Постановлений Правительства Забайкальского края от 08. 02. 2010 n 33, от 01. 06. 2010 n 225 Всоответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 1 закон
| Вид материала | Закон |
- Программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского, 4592.97kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Закон забайкальского края, 152.45kb.
- Постановлений Правительства Красноярского края от 15. 07. 2010 n 393-п, от 21. 09., 835.7kb.
- Закон забайкальского края о внесении изменений в Закон Забайкальского края, 248.79kb.
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 2973.35kb.
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3099.46kb.
- Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3214.48kb.
- Краевая долгосрочная целевая программа "развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 277.41kb.
- Постановлений Правительства Красноярского края от 22. 06. 2010 n 335-п, от 14. 10., 1343.75kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2009 года N 412
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ
НА РЫНКЕ ТРУДА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ В 2010 ГОДУ"
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края
от 08.02.2010 N 33, от 01.06.2010 N 225)
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить краевую целевую программу "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году" (прилагается).
2. Определить Государственную службу занятости населения Забайкальского края уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края принять участие в реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году" путем заключения соответствующих соглашений.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края А.Г. Кошелева.
Губернатор
Забайкальского края
Р.Ф.ГЕНИАТУЛИН
Утверждена
Постановлением
Правительства Забайкальского края
от 3 ноября 2009 г. N 412
^ КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ
ТРУДА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ В 2010 ГОДУ"
ПАСПОРТ
краевой целевой программы "Дополнительные меры
по снижению напряженности на рынке труда
Забайкальского края в 2010 году"
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края
от 08.02.2010 N 33, от 01.06.2010 N 225)
Наименование Краевая целевая программа
Программы "Дополнительные меры по снижению
напряженности на рынке труда
Забайкальского края в 2010 году"
(далее - Программа).
Наименование Государственная служба занятости
уполномоченного населения Забайкальского края.
исполнительного органа
государственной власти
Забайкальского края
Основание для разработки Закон Российской Федерации от 19
Программы апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости
населения в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской
Федерации "О предоставлении в 2010 и
2011 годах субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации".
Наименование и номер Постановление Правительства
нормативного правового Забайкальского края от 3 ноября 2009
акта, которым утверждена года N 412 "Об утверждении краевой
программа, дата целевой программы "Дополнительные меры
утверждения по снижению напряженности на рынке
труда Забайкальского края в 2010
году".
Сроки реализации 2010 год.
Программы
Цель Принятие превентивных мер по снижению
Программы негативных социально-экономических
последствий возможного увольнения
работников, предупреждению роста
безработицы и обеспечению продуктивной
занятости безработных граждан в
Забайкальском крае.
Задачи 1. Повышение профессионального
Программы мастерства, профессиональной
мобильности и конкурентоспособности на
рынке труда работников, находящихся
под риском увольнения.
2. Стимулирование сохранения и
создания рабочих мест, в том числе для
инвалидов и выпускников
образовательных учреждений.
3. Развитие территориальной трудовой
мобильности населения Забайкальского
края.
Основные мероприятия 1. Опережающее профессиональное
Программы обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения (простой, введение
режима неполного рабочего времени,
предоставление отпусков без сохранения
заработной платы по инициативе
работодателей, проведение мероприятий
по высвобождению работников).
2. Организация общественных работ,
временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а
также признанных в установленном
порядке безработными граждан и
граждан, ищущих работу.
3. Стажировка выпускников
образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы.
4. Содействие трудоустройству инвалидов.
5. Содействие самозанятости
безработных граждан и стимулирование
создания безработными гражданами,
открывшими собственное дело,
дополнительных рабочих мест для
трудоустройства безработных граждан.
6. Оказание адресной поддержки
гражданам, обратившимся в органы
службы занятости в целях поиска
работы, включая организацию их
переезда в другую местность для
замещения рабочих мест, в том числе
создаваемых в рамках реализации
федеральных целевых программ и
инвестиционных проектов.
Объемы и Общий объем финансирования Программы -
источники 323048,73 тыс. рублей, в том числе:
финансирования субсидия из федерального бюджета -
306896,29 тыс. рублей;
средства консолидированного бюджета
Забайкальского края - 16152,44 тыс.
рублей.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
Целевые Сдерживание зарегистрированной
показатели безработицы (от численности
Программы экономически активного населения
Забайкальского края) на уровне не выше
2,8 % к концу 2010 года;
снижение коэффициента напряженности на
рынке труда Забайкальского края с 14,2
(на 1 декабря 2009 года) до 9,0 (в
2010 году).
Показатели За период реализации Программы
результативности планируется:
Программы 1) трудоустройство по окончании
опережающего профессионального
обучения 608 человек;
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
2) создание 6066 временных рабочих
мест в рамках организации общественных
работ, временного трудоустройства
работников, находящихся под угрозой
увольнения;
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
3) трудоустройство в рамках стажировки
357 выпускников образовательных
учреждений в целях приобретения ими
опыта работы;
4) оснащение специальным оборудованием
150 рабочих мест для инвалидов;
5) организация собственного дела 1660
безработными гражданами;
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
6) создание безработными гражданами,
открывшими собственное дело, 1825
дополнительных рабочих мест для
трудоустройства безработных граждан;
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
7) трудоустройство в результате
переезда к новому месту работы на
рабочие места постоянного и временного
характера 10 человек.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В 2009 году в связи с экономическим кризисом складывается достаточно напряженная ситуация во всех секторах экономики, включая рынок труда. Хозяйствующими субъектами отмечались трудности получения необходимых на развитие производства кредитов, падение спроса на произведенную продукцию, снижение объема реализованной продукции. Происходило частичное свертывание производства и, как следствие, закрытие отдельных участков и цехов. Многие организации ввели режим неполного рабочего времени или отправили работников в отпуска без сохранения заработной платы. Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках программы позволит:
в п.г.т. Новоорловск сохранить рабочие места для работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения; сократить размеры неполной занятости на 36,5%; сдержать рост безработицы в монопрофильном образовании и уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года 2,9% от численности трудоспособного населения;
в п.г.т. Вершино - Дарасунский сохранить рабочие места для работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения; сократить размеры неполной занятости на 38,5%; сдержать рост безработицы в монопрофильном образовании и уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года 7,9% от численности трудоспособного населения;
в п.г.т. Кокуй сохранить рабочие места для работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения; сократить размеры неполной занятости на 50,5%; сдержать рост безработицы в монопрофильном образовании и уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года 3,0% от численности трудоспособного населения.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
В Забайкальском крае в январе - октябре 2009 года наблюдалось снижение индексов промышленного производства, объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", оборота розничной торговли, общественного питания, объема платных услуг населению.
В январе - октябре 2009 года индекс промышленного производства по полному кругу организаций-производителей Забайкальского края составил 95,2 % к уровню соответствующего периода предыдущего года, в том числе по видам экономической деятельности:
"добыча полезных ископаемых" - 95,0 %;
"обрабатывающие производства" - 71,8 %;
"производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 102,1 %.
В январе - октябре 2009 года отмечалось снижение по следующим видам деятельности:
"производство пищевых продуктов, включая напитки" - на 14,3 % к уровню соответствующего периода предыдущего года (доля в объеме обрабатывающих производств - 44,8 %);
"обработка древесины и производство изделий из дерева" - на 33,9 % (доля в объеме обрабатывающих производств - 4,0 %);
"производство машин и оборудования" - на 70,2 % (доля в объеме обрабатывающих производств - 12,5 %);
"производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - на 65,8 % из-за замедления объемов строительства (доля в объеме обрабатывающих производств - 6,2 %);
"целлюлозно-бумажное производство, включая издательскую и полиграфическую деятельность" - на 18,5 % (доля в объеме обрабатывающих производств - 2,9 %).
При этом отмечался рост по следующим видам экономической деятельности:
"металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" - на 25,4 % (доля в объеме обрабатывающих производств - 19,9 %) в связи с увеличением производства ферромолибдена на 30,2 %;
"производство кожи, изделий из кожи и производство обуви" - на 43,6 % за счет увеличения объемов выпуска обуви.
В январе - октябре 2009 года объем производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 11880,9 млн. рублей, или 105,8 % к уровню соответствующего периода 2008 года.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", за январь - октябрь 2009 года составил 14417,8 млн. рублей, или 75,7 % к уровню соответствующего периода предыдущего года.
Наибольший объем подрядных работ выполнен на комплексной реконструкции участка железной дороги Карымская - Забайкальск, строительстве федеральных автодорог "Амур" Чита - Хабаровск и А-166 Чита - Забайкальск до границы с Китайской Народной Республикой.
В январе - октябре 2009 года объем перевозок (отправлений) грузов железнодорожным транспортом в целом по Забайкальской железной дороге сократился на 17,0 % к уровню соответствующего периода прошлого года. Снижение объема грузоперевозок обусловлено сокращением перевозки всех видов грузов, кроме угля. Объем грузооборота по Забайкальскому краю сократился на 0,3 %.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций Забайкальского края на 1 октября 2009 года сложился отрицательный и составил 720,88 млн. рублей (на 1 октября 2008 года сальдированный финансовый результат составлял 1102,39 млн. рублей).
Отрицательный сальдированный финансовый результат сложился вследствие увеличения суммы убытка, полученного организациями по результатам финансово-хозяйственной деятельности, и уменьшения суммы прибыли по сравнению с уровнем соответствующего периода 2008 года, что связано с влиянием мирового финансового кризиса на экономику региона.
Прибыль получена 230 организациями (54,9 % от числа организаций, отчитавшихся в статистические органы) в размере 81,2 % к уровню аналогичного периода 2008 года.
Наибольший вклад в формирование прибыли внесли организации по видам деятельности "связь" (43,9 % от общего объема полученной прибыли) и "добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" (17,7 %).
Убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности получили 189 организаций в размере 3699,86 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает уровень 1 октября 2008 года.
Сложившийся темп роста убытка объясняется значительным увеличением убытка, полученного организациями, добывающими руды цветных металлов, кроме урановой и ториевой (в 1,9 раза); организациями строительства (в 2,4 раза); организациями, занятыми операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (в 1,9 раза).
В общем числе организаций доля убыточных организаций составила 45,1 %, что на 8,1 проц. пункта выше уровня 1 октября 2008 года.
Наибольшая доля убыточных организаций отмечается по виду экономической деятельности "добыча руд цветных металлов, кроме урановой и ториевой", за счет которых убыток составил 59,3 % от общей суммы полученного убытка.
Реальные денежные доходы населения в январе - октябре 2009 года составили 99,1 % к аналогичному периоду 2008 года.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе - октябре 2009 года, по оценке, составила 16255 рублей (110,2 % к соответствующему периоду прошлого года).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, численность экономически активного населения на 1 октября 2009 года составила 533,5 тыс. человек, что ниже уровня соответствующего периода предыдущего года на 44,0 тыс. человек (на 7,6 %).
Общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда (далее - МОТ), на 1 ноября 2009 года составила 53,4 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с уровнем предыдущего года на 17,8 тыс. человек (на 25,0 %).
Ситуация на регистрируемом рынке труда с октября 2008 года по март 2009 года характеризовалась увеличением в несколько раз обращаемости граждан за содействием в поиске работы и регистрацией граждан в качестве безработных. За период с 1 октября 2008 года по 1 марта 2009 года численность зарегистрированных безработных граждан на отчетную дату возросла в 2,2 раза. В последующие месяцы численность зарегистрированных безработных граждан снижалась. По состоянию на 1 декабря 2009 года численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, составила 18,1 тыс. человек (на начало года - 18,2 тыс. человека).
Уровень регистрируемой безработицы на 1 декабря 2009 года снизился по сравнению с максимальным значением, зарегистрированным в марте 2009 года (4,1 %), на 1 % и составил 3,1 %:
| Наименование показателя | на 01.01.09 | на 01.02.09 | на 01.03.09 | на 01.04.09 | на 01.05.09 | на 01.06.09 | на 01.07.09 | на 01.08.09 | на 01.09.09 | на 01.10.09 | на 01.11.09 | на 01.12.09 |
| Численность безработных граждан, тыс. чел. | 18,2 | 19,9 | 22,7 | 22,4 | 21,5 | 19,2 | 18,7 | 19,3 | 18,8 | 17,4 | 17,2 | 18,1 |
| Уровень безработицы, % | 3,3 | 3,6 | 4,1 | 4,1 | 3,9 | 3,5 | 3,4 | 3,5 | 3,4 | 3,1 | 3,0 | 3,1 |
Коэффициент напряженности на рынке труда Забайкальского края на 1 декабря 2009 года составил 14,2 человека на одну вакансию и значительно превысил показатели по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации.
Вместе с тем реализация ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Забайкальского края в 2009 году" и краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" оказала положительное влияние на ситуацию на рынке труда и позволила снизить уровень безработицы к концу года. В результате реализации программ решались задачи по созданию и сохранению рабочих мест, уменьшению числа безработных на рынке труда, обеспечению конкурентоспособности квалифицированных кадров на региональном рынке труда как основы благосостояния и социальной защищенности, обеспечению достойных условий оплаты труда, социальных гарантий работающим, кадровому обеспечению и подготовке специалистов.
Прогноз социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 год не дает основания предположить дальнейшего благоприятного развития ситуации на региональном рынке труда без реализации аналогичной программы. Оптимистический, пессимистический и целевой сценарии развития ситуации на рынке труда представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
По данным мониторинга предприятий, сведения о высвобождении работников, введении на предприятиях режима неполной занятости или предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя с октября 2008 года по 15 декабря 2009 года представили 1088 организаций.
Общая численность работников, подлежащих высвобождению, составила 10746 человек.
О введении режима неполного рабочего времени или предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы в связи с простоем заявили 330 организаций Забайкальского края:
в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации находятся 38116 человек на 287 предприятиях региона;
в отпусках без сохранения заработной платы - 1501 человек в 47 организациях;
в простое по вине работодателя - 1762 работника.
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, по прогнозным расчетам, составит 90,9 тыс. человек по пессимистическому варианту и 89,6 тыс. человек по оптимистическому варианту. Уровень общей безработицы в 2010 году в первом случае сохранится на уровне 2009 года и составит 16,4 % от экономически активного населения, во втором случае снизится до уровня 16,2 %.
По прогнозу, в 2010 году сохранится превышение спроса над предложением рабочей силы, при этом квалифицированная составляющая предложения рабочей силы не будет соответствовать спросу. Сохранят свою остроту территориальные диспропорции, избыточное предложение труда в сельской местности.
По прогнозным оценкам, в 2010 году в органы службы занятости могут обратиться за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы около 84,0 тыс. человек; среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2010 году, по пессимистическому варианту прогноза, составит около 22,0 тыс. человек.
В 2010 году в органы службы занятости обратятся более 5 тыс. граждан, предполагаемых к увольнению из более чем 300 организаций Забайкальского края. По данным на 15 декабря 2009 года, 115 предприятий представили сведения о предполагаемом высвобождении в 2010 году более 2,5 тыс. работников, в том числе массовые увольнения запланированы в 11 из них.
На территории Забайкальского края находятся 10 монопрофильных населенных пунктов, на рынке труда которых наблюдается следующая ситуация:
| Наименование населенного пункта | Числен- ность населе- ния, тыс. чел. | Числен- ность экономи- чески активного населения, тыс. чел. | Числен- ность граждан, признан- ных безработ- ными, в прошедшем периоде 2009 года, чел. | Числен- ность граждан, зарегистри- рованных в качестве безработ- ных, на 01.12.2009, чел. | Уровень регистри- руемой безрабо- тицы, % |
| г. Краснокаменск | 56,1 | 26,0 | 1383 | 355 | 1,4 |
| пгт. Новоширокинский | 1,264 | 0,526 | 50 | 9 | 1,7 |
| пгт. Усть-Карск | 1,976 | 0,860 | 18 | 0 | 0 |
| пгт. Новоорловск | 2,946 | 1,618 | 167 | 55 | 3,4 |
| пгт. Первомайс- кий | 13,480 | 4,0 | 292 | 134 | 3,4 |
| пгт. Жирекен | 4,532 | 2,110 | 53 | 22 | 1,04 |
| пгт. Вершино- Дарасунский | 6,712 | 2,700 | 611 | 318 | 11,8 |
| пгт. Кокуй | 8,282 | 3,700 | 292 | 105 | 2,8 |
| пгт. Новопавлов- ка | 3,993 | 2,253 | 98 | 29 | 1,3 |
| пгт. Шерловая Гора | 14,438 | 7,958 | 227 | 134 | 1,7 |
| ИТОГО | 113,7 | 51,725 | 3191 | 1161 | |
Наиболее сложная ситуация наблюдается в поселках городского типа Вершино-Дарасунский (уровень безработицы составляет 11,8 %), Первомайский (3,4 %), Новоорловск (3,4 %), Кокуй (2,8 %).
Предприятия, осуществляющие свою деятельность на территориях монопрофильных населенных пунктов, представили в 2009 году следующие сведения о высвобождении работников:
| Наименование предприятия | Численность граждан, подлежащих высвобождению | Численность граждан, находящихся в режиме неполного рабочего времени |
| 1 | 2 | 3 |
| ^ ОАО "ППГХО" | 9 | 0 |
| ОАО "Разрез Харанорский" | 70 | 0 |
| ООО "МК Рассвет" | 0 | 32 |
| ООО "Сретенский судостроительный завод" | 7 | 260 |
| ОАО "Рудник Дарасунский" | 385 | 0 |
| ОАО "Жирекенский ГОК" | 1 | 352 |
| ОАО "Жирекенский ферромолибденовый завод" | 1 | 72 |
| ОАО "Забайкальский ГОК" | 24 | 0 |
| ОАО "Рос-Шпат" | 33 | 0 |
| ОАО "Новоорловский ГОК" | 0 | 224 |
| ОАО "Прииск Усть-Кара" | 0 | 0 |
| ОАО "Ново-Широкинский рудник" | 0 | 350 |
Мероприятия, направленные на снижение напряженности на градообразующих предприятиях (системообразующих, предприятиях регионального значения) и в монопрофильных населенных пунктах, представлены в приложении N 1а к настоящей Программе.
С целью стабилизации ситуации на рынке труда в 2010 году будет реализовываться ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Забайкальского края в 2010 году", которая позволит трудоустроить на постоянную и временную работу 24,8 тыс. человек; оказать государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации 5,7 тыс. безработных граждан; оказать комплекс услуг по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости не менее чем 2,3 тыс. человек; выдать предложения 300 безработным гражданам об их досрочном оформлении на пенсию.
Также предполагается продолжение реализации инвестиционных проектов по развитию ОАО "Ново-Широкинский рудник" и ООО "Дарасунский рудник", согласно которым планируется создание 2080 дополнительных рабочих мест.
Кроме того, при формировании квоты на 2010 год предусмотрено сокращение численности привлекаемых иностранных работников. В рамках формирования квоты 2010 года в Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края поступило 540 заявок от 509 работодателей на привлечение 40660 иностранных работников по 446 специальностям. В результате рассмотрения заявок Межведомственной комиссией Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников были отклонены заявки на 21709 иностранных работников, и квота сформирована в количестве 18951 человек по следующим профессиям: "арматурщик", "бетонщик", "каменщик", "маляр", "монтажник", "монтер пути", "облицовщик-плиточник", "овощевод", "плотник", "рамщик", "рабочий по комплексному обслуживанию зданий", "раскряжевщик", "станочник деревообрабатывающих станков", "чокеровщик", "штукатур".
Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Забайкальского края наряду с указанными мерами важную роль сыграет дополнительная поддержка со стороны государства в виде субсидирования основных мероприятий, предусмотренных Программой.
2. Система мероприятий Программы
Система мероприятий исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, направленных на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края, представлена в приложении N 2 к настоящей Программе.
Повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, проводится за счет организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников). Организации, в которых будет проводиться опережающее профессиональное обучение работников, перечислены в приложении N 3 к настоящей Программе, образовательные учреждения, на базе которых будет организовано обучение работников, - в приложении N 4 к настоящей Программе.
Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов и выпускников образовательных учреждений, будет проводиться в рамках следующих мероприятий Программы:
1) организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу. Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, приведен в приложении N 5 к настоящей Программе. В приоритетном порядке для безработных граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва;
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
2) стажировка выпускников образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы. Перечень организаций, в которых будет организована стажировка выпускников, приведен в приложении N 6 к настоящей Программе;
3) содействие трудоустройству инвалидов. В рамках мероприятия планируется оснастить специальным оборудованием как действующие, так и создающиеся (образованные) рабочие места для инвалидов. Перечень работодателей - участников указанного мероприятия представлен в приложении N 7 к настоящей Программе;
4) содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационно-консультационных услуг, финансовой поддержки при регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, организации собственного дела и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (приложение N 8 к настоящей Программе).
Развитие территориальной трудовой мобильности населения Забайкальского края предусматривает реализацию мероприятия по оказанию адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов (приложение N 9 к настоящей Программе).
Выполнение мероприятий Программы обеспечит сокращение численности привлекаемых иностранных работников в организациях, осуществляющих деятельность по наиболее значимым для экономики Забайкальского края видам экономической деятельности (приложение N 10 к настоящей Программе).
Реализация Программы поддерживается информационным сопровождением, основными направлениями которого являются публикация информационных материалов в средствах массовой информации, тиражирование и распространение буклетов, брошюр, листовок и иной печатной продукции, размещение рекламных роликов, баннеров и др. Направления расходования средств приведены в приложении N 11 к настоящей Программе.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях. Перечень в период реализации Программы дополняется за счет организаций, включенных в мониторинг Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в связи с возникновением риска увольнения работников. Кроме того, в реализации мероприятий Программы участвуют:
градообразующие организации Забайкальского края (отмечены в приложениях);
организации, осуществляющие свою деятельность на территории монопрофильных населенных пунктов Забайкальского края (отмечены в приложениях);
приоритетные организации, составляющие экономическую основу Забайкальского края и муниципальных образований Забайкальского края, согласно перечню, утвержденному межведомственной антикризисной Комиссией Забайкальского края (отмечены в приложениях);
организации, проводящие на собственной учебной базе опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, для их дальнейшего трудоустройства на существующие рабочие места;
организации, создающие временные рабочие места в рамках общественных работ.
Перечни организаций и учебных заведений в рамках реализации Программы рассматриваются, одобряются, изменяются и дополняются на основании решения межведомственной антикризисной Комиссии в течение срока реализации Программы в пределах утвержденных количественных показателей по мероприятиям Программы.
3. Механизм реализации мероприятий Программы
и контроль за ходом ее выполнения
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края
от 08.02.2010 N 33)
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Государственная служба занятости населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган вправе передать осуществление некоторых функций по реализации мероприятий Программы государственным учреждениям службы занятости - центрам занятости населения (далее - Центры занятости населения) путем оформления соответствующей доверенности.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе субсидий, выделенных из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011.
Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливается Правительством Забайкальского края. При этом учитываются особенности правового положения и финансирования бюджетных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
Мероприятия Программы определяются с учетом заявок, разрабатываемых органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края совместно с Центрами занятости населения, включающих перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды работ.
1. Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения" осуществляется на основании договоров, заключаемых между уполномоченным органом и работодателями. При заключении договора учитывается средняя стоимость курса обучения по соответствующей профессии (специальности), сложившаяся в субъекте Российской Федерации в текущем году, скорректированная на уровень инфляции, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации на очередной финансовый год, при средней продолжительности указанного курса обучения 6 месяцев (с учетом специфики соответствующей профессии (специальности)). Также могут учитываться средства, предусмотренные для авансирования или возмещения расходов на проезд к месту обучения в другую местность и обратно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 года N 422, суточные расходы, осуществляемые за время следования к месту обучения и обратно, и расходы по найму жилого помещения на время пребывания в другой местности в период профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.
Применяются следующие формы обучения: на базе образовательных учреждений; на учебной базе организаций, проводящих увольнение, либо принимающих увольняемых работников (включая стажировку на рабочих местах).
Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется по профессиям, специальностям, предполагающим гарантированное сохранение занятости работников на этом или других предприятиях.
2. Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу" осуществляется в форме создания временных рабочих мест для граждан, находящихся под угрозой увольнения, на основании договоров, заключаемых между уполномоченным органом и работодателями, создающими временные рабочие места. При заключении договора рассчитывается размер возмещения работодателю затрат на оплату труда участников мероприятия, составляющий в месяц не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) на каждого участника мероприятия, с учетом средней продолжительности периода участия 3 месяца.
Участие граждан, занятых во временных и общественных работах в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технического или организационного характера), подтверждается срочными трудовыми договорами работников, в том числе на условиях совместительства.
3. Реализация мероприятия "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" осуществляется в форме создания или выделения временных рабочих мест для выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы на основании договоров, заключаемых между уполномоченным органом и работодателями, организующими временные рабочие места. При организации стажировок и заключении соответствующего договора рассчитывается размер возмещения работодателю затрат на оплату труда участников мероприятия, составляющий в месяц не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) на каждого участника мероприятия с учетом средней продолжительности периода участия 6 месяцев. Также учитываются средства, предусмотренные для выплаты за наставничество, составляющие в месяц за каждого выпускника не более одной второй установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) в зависимости от продолжительности периода стажировки.
4. Реализация мероприятия "Содействие трудоустройству инвалидов" осуществляется на основании договоров, заключаемых между уполномоченным органом и работодателями, приобретающими специальное оборудование для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов. При заключении договора учитывается размер возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида, составляющий не более 30 тысяч рублей за 1 рабочее место.
5. Реализация мероприятия "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключаемых между уполномоченным органом и безработными гражданами, желающими организовать собственное дело и создающими дополнительные рабочие места, в том числе безработными гражданами, организовавшими собственное дело в рамках краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" и создающими в 2010 году дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан.
Субсидии в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице безработным гражданам выделяются при следующих условиях:
1) положительная оценка технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана) на предмет соответствия основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию. При рассмотрении бизнес-плана работниками Центров занятости населения, осуществляющими предоставление государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, при необходимости привлекаются специалисты органов местного самоуправления и организаций, обладающие необходимыми знаниями и опытом работы, и/или специалисты в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (специалисты структур поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства);
2) представление безработным гражданином, открывшим собственное дело, сведений о вакансиях, предусмотренных статьей 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и копий трудовых договоров, заключенных с безработными гражданами, направленными для трудоустройства на заявленные вакансии.
Настоящей Программой не предусмотрено финансирование мероприятий, которые определены в региональных программах развития малого и среднего предпринимательства.
6. Реализация мероприятия "Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов" осуществляется на основании договоров, заключаемых уполномоченным органом с ищущими работу гражданами, обратившимися в центры занятости населения за содействием в трудоустройстве, в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 года N 513. При заключении договора учитывается размер средств, необходимых для авансирования или возмещения расходов на проезд к месту работы в другую местность и обратно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 года N 422; суточных расходов, осуществляемых за время следования к месту работы и обратно, из расчета 100 рублей в день; расходов по найму жилого помещения на время пребывания в другой местности, составляющие 550 рублей в сутки, при средней продолжительности пребывания в другой местности 3 месяца.
Формы договоров по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Забайкальского края.
Уполномоченный орган осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и консолидированного бюджета Забайкальского края;
подготовку информации и отчетов для Правительства Забайкальского края о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Уполномоченный орган ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
4. Сроки и этапы реализации Программы
| Мероприятие | Объемы реализации мероприятий (численность участников, тыс. человек) | ||
| I этап (январь - июнь 2010 года) | II этап (июль - декабрь 2010 года) | ||
| Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников) | 380 | 228 | |
| | | ||
| | (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 | ||
| | N 225) | ||
| Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу | 3312 | 2754 | |
| | | ||
| | (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 | ||
| | N 225) | ||
| Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы | 164 | 193 | |
| Содействие трудоустройству инвалидов | 80 | 70 | |
| Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан | 1670 | 1815 | |
| | | ||
| | (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 | ||
| | N 225) | ||
| Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов | 5 | 5 | |
5. Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии бюджету Забайкальского края на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства консолидированного бюджета Забайкальского края.
Общий объем финансирования Программы в 2010 году составит 323048,73 тыс. рублей, в том числе:
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
субсидия федерального бюджета - 306896,29 тыс. рублей (95,0 % от общего объема финансирования);
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
средства консолидированного бюджета Забайкальского края - 16152,44 тыс. рублей (5,0 % от общего объема финансирования).
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
Расчет средств на мероприятия Программы произведен в соответствии с Правилами предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приведено в приложении N 12 к настоящей Программе.
6. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению спектра возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда, созданию новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.
Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям:
1) сдерживание уровня регистрируемой безработицы не выше 2,8 % от численности экономически активного населения;
2) снижение коэффициента напряженности на рынке труда Забайкальского края до 9,0 человек на вакантное рабочее место;
3) обеспечение количества занятых граждан в числе экономически активного населения Забайкальского края не менее 493 тыс. человек;
4) трудоустройство на новые рабочие места 608 работников, находящихся под угрозой увольнения, после прохождения опережающего профессионального обучения (повышение квалификации, обучение новой профессии, стажировка на новом рабочем месте);
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
5) создание в рамках организации общественных или временных работ для работников организаций в случае угрозы увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, 6066 рабочих мест, трудоустройство на указанные места не менее 6 тыс. работников, находящихся под риском увольнения;
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
6) стажировка в целях приобретения опыта работы 357 выпускников образовательных учреждений;
7) оснащение специальным оборудованием 150 рабочих мест для инвалидов;
8) оказание содействия 1660 безработным гражданам в организации и развитии собственного дела, создание ими 1825 дополнительных рабочих мест в сфере малого бизнеса, трудоустройство на них не менее 1825 граждан из числа безработных;
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 N 225)
9) трудоустройство на рабочие места постоянного и временного характера в результате переезда 10 человек.
Приложение N 1
к Краевой целевой программе
"Дополнительные меры по снижению
напряженности на рынке труда
Забайкальского края в 2010 году"