Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
- К рабочей программе учебной дисциплины «Системы автоматики предприятий нефтегазовой, 39.37kb.
- Программа IV международной конференции «модернизация нефтегазовой отрасли-2011», 111.24kb.
- Правительством Республики Казахстан в 2010 году было принято решение, 105.83kb.
- 12-я Всероссийская научно-практическая конференция «Геоинформатика в нефтегазовой отрасли», 25.09kb.
- Основная образовательная программа высшего профессионального образования национального, 1263.38kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция рун / 17. 08. 2007г Концепция нормативно-правового регулирования похоронной, 967.95kb.
- Инструкция по диагностике технического состояния трубопроводов бесконтактным магнитометрическим, 388.66kb.
6. Оценка и подтверждение соответствия в нефтегазовой отрасли
Оценка соответствия в нефтегазовой отрасли может включать различные формы, которые должны конкретизироваться в специальных технических регламентах для обязательных требований и в стандартах для добровольных требований.
Общие принципы оценки соответствия должны исключать дублирование, должны быть приближены в максимальной степени к международной практике, должны учитывать соотношение уровня риска и затрат на оценку соответствия.
Основные подходы к оценке соответствия для новых или реконструируемых объектов (промыслов, скважин, трубопроводов, нефтеперерабатывающих заводов, автозаправочных станций и т.д.) является экспертиза проекта и приемка готового объекта. Формы декларирования должны быть упрощены. Главным звеном декларации в соответствии с международным опытом должны быть программы поддержания безопасности, учитывающие специфические техногенные и экологические опасности. Следует вернуться к позитивной практике категорирования объектов по степени опасности на основе упрощенных методик. Количественные методы анализа риска должны применяться только для объектов максимальной степени опасности. Требования к сложности модели и исходным данным должны учитывать категорию объекта, а также возможности получения этих данных.
Для объектов, находящихся в эксплуатации, оценка соответствия может осуществляться через механизм экспертизы систем управления безопасностью. Это позволит сочетать и не дублировать формы внешнего и внутреннего надзора (аудита). Необходимо стимулировать постоянно действующий механизм повышения степени изученности объектов с точки зрения их безопасности, повышения соответствующей квалификации и готовности персонала, постоянной оценки состояния достаточности мероприятий по обеспечению безопасности.
Экспертиза должна проводиться аккредитованными организациями. Механизм аккредитации в отрасли должен быть един, должен соответствовать международным стандартам и должен быть стабильным.
Сервисные услуги должны осуществляться на базе системы их аттестации (сертификации). Аттестация может иметь периодический характер или проводиться Заказчиком или его представителем в качестве квалификационной оценки перед тендером.
Поставки оборудования для нефтегазовой отрасли должны отвечать требованиям закона «О промышленной безопасности» и должны сопровождаться обязательными сертификатами соответствия, иметь паспорта, содержащие сведения о материалах, расчетах и испытаниях.
Применение нового оборудования и новых технологий должно базироваться на комплексных опытно-промышленных испытаниях. В случае, если оборудование имеет единичный характер (морская платформа), в обязательном порядке должна проводиться независимая экспертиза и анализ риска с привлечением данных по надежности отдельных компонент (анализ по методу «дерева отказов»).
По исчерпании назначенного срока эксплуатации оборудования должна осуществляться комплексная оценка его технического состояния и оценка остаточного ресурса с учетом возможных условий эксплуатации. При реконструкции объектов целесообразно проведение технологического аудита, включающего наряду с оценкой технического состояния и остаточного ресурса оценку морального износа, параметров энергосбережения, экономической эффективности замены устаревшего оборудования и т.д.
Примерами применения схем оценки соответствия к объектам технического регулирования как к продукции являются разработки законопроектов СТР «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам» и СТР «О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов» (Таблица 4).
В ходе разработки законопроектов закладываются и прорабатываются нормативно-правовые документы, в том числе и национальные стандарты, требующие изменений, переработки, разработки или гармонизации. Примером также могут служить разрабатываемые законопроекты. В частности, в Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием Федерального закона специального технического регламента «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам» признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта должны быть признаны утратившими силу:
1) Постановление Госстандарта России от 8 октября 1998 г. № 78 «Правила проведения сертификации нефтепродуктов» («Вестник Госстандарта России», 1998 г.).
2) Постановление Госстандарта России от 22 декабря 1999 г. № 65 «Изменение № 1 к «Правилам проведения сертификации нефтепродуктов» («Вестник Госстандарта России», 1999 г.).
3) Постановление Госстандарта России от 22 июня 2001 г. № 68 «Изменение № 2 к «Правилам проведения сертификации нефтепродуктов» («Вестник Госстандарта России», 2001 г.).
4) Постановление Госстандарта России от 5 сентября 2001 г. № 79 «Изменение № 3 к «Правилам проведения сертификации нефтепродуктов» («Вестник Госстандарта России», 2001 г.).
5) Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 72 «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих сертификации, в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившим силу перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 7 ст. 538/2004) в части автомобильных бензинов, дизельного топлива, авиа и судовых топлив, масел и топочного мазута.
В случае принятия Федерального закона специального технического регламента ''О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам'' подлежат внесению изменений:
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» («Российская газета» от 22.06.2004 г.) в части п.6 «Контроль и надзор за соблюдением технических регламентов».
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».
3) Федеральный закон Российской Федерации от 22 марта 2004 г. № 34-ФЗ «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации» (Собрание Законодательства Российской Федерации, № 12 ст. 1058/2003).
4) Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» («Российская газета» от 13.12.2003 г.) в части статьи 14.7 «Обман покупателей», статьи 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг не надлежащего качества или с нарушением санитарных правил», статьи 19.19 «Нарушение требований Государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».
А также подлежат принятию:
1) Постановление Правительства Российской Федерации о правилах испытаний и правилах отбора образцов для проведения испытаний, необходимых для применения требований Федерального закона специальный технический регламент ''О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам''.
2) Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении методов испытаний, необходимых для применения требований Федерального закона специальный технический регламент ''О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам''.
Таким образом, для обеспечения действия законопроекта будут разработаны Правила испытаний и правила отбора образцов для проведения испытаний, а также Методы испытаний. В основе указанных документов предусматривается проработка следующих национальных стандартов:
| Наименования | Дата введения |
| ГОСТ Р 51866-2002 (ЕН 228-99) «Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия» В настоящее время разрабатывается Изменение к ГОСТ по внесению марки бензина с требованиями Евро- 4 | с 1 июля 2002 года |
| ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2004) « Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия» | с 1 июля 2006 года |
| ГОСТ Р 52050-2006 «Топливо авиационное для газотурбинных двигателей Джет А-1 (Jet A-1). Технические условия» | с 1 июля 2007 года |
| ГОСТ 10585-99 «Топливо нефтяное мазут. Технические условия» | с 1 июля 2001 года |
Методы испытания нефтепродуктов
| Наименования | Дата введения | |
| ГОСТ Р 51859-2002 «Нефтепродукты. Определение серы ламповым методом (АСТМ Д 1266-98)» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 51925-2002 (АСТМ Д 3831-98) «Бензины. Определение марганца методом атомно-абсо-рбционной спектроскопии» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 51930-2002 (АСТМ Д 4053-98) «Бензины автомобильные и авиационные. Определение бензола методом инфракрасной спектроскопии» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 51933-2002 (АСТМ Д 156-00) «Нефтепродукты. Определение цвета на хромометре Сейболта» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 51941-2002 (АСТМ Д 4420-94) «Бензины. Газохроматографический метод определения ароматических углеводородов» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 51942-2002 (АСТМ Д 3237-97) «Бензины. Определение свинца методом атомно-абсорбционной спектрометрии» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 51946-2002(АСТМ Д 95-99) «Нефтепродукты и битуминозные материалы. Метод определения воды дистилляцией» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 51947-2002 (АСТМ Д 4294-98) «Нефть и нефтепродукты. Определение серы методом энергодисперсионной рентгенофлуоресцентной спектрометрии» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 52030-2003 (АСТМ Д 3227-99) «Нефтепродукты. Потенциометрический метод определения меркаптановой серы» | с 1 июля 2003 года | |
| ГОСТ Р 52063-2003 (астм д 1319-99) «Нефтепродукты жидкие. Определение группового углеводородного состава методом флуоресцентной индикаторной адсорбции» | с 1 июля 2004 года | |
| Гост р 52068-2003 (АСТМ Д 525-99а) « Бензины. Определение стабильности в условиях ускоренного окисления (индукционный период)» | с 1 июля 2004 года | |
| ГОСТ Р 52256-2004 (AСTM D 5845) «Бензины. Определение МТБЭ, ЭТБЭ, ТАМЭ, ДИПЭ, метанола, этанола и третбутанола методом инфракрасной спектроскопии» | с 1 июля 2005 года | |
| ГОСТ Р 52332-2005 (АСТМ Д 5972-2002) «Топливо авиационное. Определение температуры кристаллизации (автоматический метод фазового перехода)» | с 1 июля 2006 года | |
| ГОСТ Р 52530-2006 (взамен ОСТ) «Бензины автомобильные. Фотоколориметрический метод определения железа» | с 1 июля 2007 года | |
| ГОСТ Р 52531-2006 (взамен ОСТ) «Дистилляты нефтяные. Хроматорграфический метод определения метил-третбутилового эфира» | с 1 июля 2007 года | |
^ Таблица 4
Система
объектов технического регулирования и форм оценки соответствия на примерах специальных технических регламентов в нефтегазовой отрасли
| № (№ в Программе) | Наименование регламента | Объекты технического регулирования (ОТР) | Формы оценки соответствия |
| 4 (29) | ^ О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов | магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ; внутрипромысловые трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ; местные распределительные трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ, на стадиях строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, ликвидации трубопроводов | - государственная экспертиза проектной документации; - приемка в эксплуатацию после строительства, реконструкции, капитального ремонта трубопровода; - обязательное подтверждение соответствия в форме принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и/или доказательств, полученных с участием третьей стороны, при вводе в эксплуатацию трубопровода, строительство которого завершено, и при эксплуатации трубопровода…; - государственный контроль (надзор) |
| 8 (50) | ^ О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам | продукция - бензин автомобильный, бензин авиационной, топливо для реактивных двигателей, дизельное топливо, топливо судовое и мазут топочный при их производстве, реализации и использовании, а также процессы их хранения, транспортировки и утилизации | на стадии выпуска в обращение продукции - в форме обязательного подтверждения соответствия; на стадии обращения продукции на территории Российской Федерации - в форме государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего Федерального закона; обязательное подтверждение соответствия на стадии выпуска продукции в обращение осуществляется производителем (поставщиком, продавцом). Для продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации по импорту, обязательное подтверждение соответствия осуществляется продавцом, выполняющим функцию иностранного производителя на основании договора. |