Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
- К рабочей программе учебной дисциплины «Системы автоматики предприятий нефтегазовой, 39.37kb.
- Программа IV международной конференции «модернизация нефтегазовой отрасли-2011», 111.24kb.
- Правительством Республики Казахстан в 2010 году было принято решение, 105.83kb.
- 12-я Всероссийская научно-практическая конференция «Геоинформатика в нефтегазовой отрасли», 25.09kb.
- Основная образовательная программа высшего профессионального образования национального, 1263.38kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция рун / 17. 08. 2007г Концепция нормативно-правового регулирования похоронной, 967.95kb.
- Инструкция по диагностике технического состояния трубопроводов бесконтактным магнитометрическим, 388.66kb.
3.11. Общая оценка действующей системы и направлений ее модернизации.
Проведенный анализ показал, что для нефтегазовой отрасли характерна определенная децентрализация возможных источников построения замкнутой системы технического регулирования. Во-первых, отсутствует единый системообразующий документ законодательного уровня. В настоящее время отсутствие такого документа восполняют прогнозные документы по Энергетической стратегии и стратегии развития нефтегазового комплекса России. Во-вторых, нормативный уровень фактически распределен между несколькими органами государственной власти. В-третьих, система государственных стандартов явно недостаточно развита применительно к общим вопросам регулирования и одновременно перенасыщена частностями, которые имеют низкий спрос и, как следствие, морально устарели. В-четвертых, международная стандартизация в нефтегазовой отрасли формируется стихийно на основе частных инициатив и не охватывает всего поля технического регулирования на национальном уровне. Госрегулирование технических требований в энергетическом и нефтегазовом секторах имеется практически во всех развитых странах, причем это регулирование имеет существенные национальные особенности. В-пятых, наиболее ощутимый прогресс в области технического регулирования нефтегазовой отрасли имеет место при реализации крупных инвестиционных проектов, в которых разрабатываются комплексы специальных технических условий в рамках проектной документации с полным объемом всех государственных, научных и общественных экспертиз. Данное направление является наиболее готовым в качестве базы модернизации отраслевой системы технического регулирования. Вместе с тем необходимо учитывать возможности всех других потенциальных источников. Указанная модернизация должна включать как разработку специальных технических регламентов, так и глубокую ревизию национальных стандартов. Последние следует создавать на основе укрупнения стандартов системы ГОСТ-Р, трансформации нормативных документов органов государственного регулирования, принятия в качестве национальных стандартов ряда международных стандартов, и возможно путем перевода на национальный уровень части стандартов ведущих мировых нефтегазовых компаний, если это будет отражать интересы всех участников рынка.
^
4. Структура системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли
Первый базовый элемент системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли составляют общие и специальные технические регламенты (СТР). Предложения по их разработке представлены в Таблице 1, в которой отмечены предложения, по которым проекты СТР уже подготовлены; предложения, которые включены в очередной этап реализации Правительственной программы и по ним проводятся тендеры на разработку, и предложения, которые дополняют перечень и делают его относительно полным. В итоговом варианте система включает четырнадцать специальных технических регламента, которые покрывают следующие области:
бурение и обустройство месторождений на суше и на шельфе;
добыча углеводородного сырья на суше и на шельфе;
транспорт и хранение углеводородного сырья и готовых продуктов;
переработка нефти, газа и нефтехимия;
процессы и системы газоснабжения;
топлива и горюче-смазочные материалы;
нефтегазовое и нефтегазопромысловое оборудование;
оборудование для обустройства морских месторождений.
Объекты технического регулирования, покрываемые этими специальными техническими регламентами, классифицированы фасетным методом и представлены в Таблице 2.
По мере разработки проектов специальных технических регламентов, включенных в Программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р), представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможном уточнении сферы действия, наименований и перечня объектов технического регулирования с учетом предложений ОАО «Газпром» (Приложение 4).
^ Таблица 1.
Перечень
технических регламентов нефтегазовой отрасли
| | № пп. (№ в Программе Правительства РФ) | Название специального технического регламента |
| Обустройство месторождений | 1*** | О безопасности объектов обустройства морских нефтяных и газовых месторождений |
| Добыча углеводородов | 2 (26)* | О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа |
| 3*** | О безопасности производственных процессов добычи, сбора и подготовки нефти и газа на континентальном шельфе | |
| Транспортировка, хранение и перевалка нефти, газа и продуктов их переработки | 4 (29)* | О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов |
| 5*** | О безопасности процессов производства и транспорта сжиженного газа и ШФЛУ | |
| 6 (121)** | О требованиях к безопасности хранилищ нефти, нефтепродуктов, и сжиженного газа. | |
| Переработка нефти и газа | 7 (119)** | О требованиях к безопасности нефтеперерабатывающих производств |
| 8 (50)* | О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам | |
| 9*** | О безопасности газоперерабатывающих производств | |
| Нефтехимическое производство | 10 (27)* | О безопасности производственных процессов нефтехимической промышленности |
| Газораспределение и газоснабжение | 11 (28)* | О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения |
| Машины и оборудование для НГО | 12 (117)** | О требованиях к безопасности нефтегазового оборудования |
| 13 (120)** | О безопасности нефтегазопромыслового и бурового оборудования для разработки морских нефтегазовых месторождений | |
| 14*** | О безопасности газопотребления |
* - проекты регламентов подготовлены в соответствии с Правительственной Программой;
** - регламенты включены в очередной этап Правительственной Программы;
*** - предложения по дополнению Правительственной Программы
^ Таблица 2.
СИСТЕМА
объектов технического регулирования и технических регламентов нефтегазовой отрасли
| № | Название регламента | Объекты ТР |
| 1. | О безопасности объектов обустройства морских нефтяных и газовых месторождений | - Проектирование, строительство (новое и реконструкция), эксплуатация, консервация и ликвидация следующих морских нефтегазопромысловых гидротехнических сооружений: - Морские стационарные платформы - Искусственные островные сооружения - Плавучие платформы с натяжными устройствами - Подводные добычные комплексы - Эстакады - Морские отгрузочные терминалы и установки безпричального налива нефти - Стационарные морские нефтехранилища - Плавучие нефтехранилища - Подводные трубопроводы |
| 2. | О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа | - Строительство, освоение, эксплуатация, ремонт, реконструкция, консервация и ликвидация скважин; скважин; - Сбор и подготовка нефти и газа; - Транспортировка нефти и газа в системах сбора и подготовки; - Хранение нефти в системах сбора и подготовки нефти; - Хранение газа в подземных хранилищах газа. |
| 3. | О безопасности производственных процессов добычи, сбора и подготовки нефти и газа на континентальном шельфе | - Строительство, освоение, эксплуатация, ремонт, реконструкция, консервация и ликвидация скважин; скважин; - Эксплуатация морских буровых сооружений (самоподъемные, полупогружные буровые установки, на стационарных основаниях, буровые суда и т.д.); - Эксплуатация нефтяных, газовых и газоконденсатных скважин - Сбор, подготовка нефти и газа в условиях морской нефтегазодобычи - Транспорт продукции нефте- и газодобычи по подводным трубопроводам - Хранение нефти и газа - Перевалка нефти и газа и их транспортировка танкерами |
| 4. | О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов | -Магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ; - Внутрипромысловые трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ; -Местные распределительные трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ на стадиях строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, ликвидации трубопроводов |
| 5. | О безопасности процессов производства и транспорта сжиженного газа и ШФЛУ | Производство, хранение, контроль качества, отгрузка (приём) наливом (сливом) в (из) транспортные емкости (включая контейнеры), транспортировка по продуктопроводам сжиженного газа (газы углеводородные сжиженные), ШФЛУ и других многокомпонентных лёгких углеводородных смесей |
| 6. | О требованиях к безопасности хранилищ нефти, нефтепродуктов, и сжиженного газа. | - Хранение и складирование нефти и продуктов её переработки - Хранение и складирование газа и продуктов его переработки - Хранилища нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа. |
| 7. | О требованиях к безопасности нефтеперерабатывающих производств | - Производство моторного топлива: бензина, керосина т.п.; - Производство топлива: легкого дистиллятного топлива, среднего дистиллятного топлива и тяжелого дистиллятного топлива (дизельного, мазута), газов (этана, пропана, бутана и т.п.); - Производство смазочных масел и консистентных смазок из нефти (включая остатки ее перегонки) и из отработанного (регенерированного) масла; - Производство продуктов для нефтехимической промышленности и для производства дорожных покрытий; - Производство различных продуктов: уайт-спирита, вазелина, парафина, нефтяного кокса; - Производство смазочных материалов |
| 8. | О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам | Требования к продукции: бензину автомобильному, бензину авиационному, топливу для реактивных двигателей, дизельному топливу, топливу судовому и мазуту топочному при их производстве, реализации и использовании, а также процессам их хранения, транспортировки и утилизации |
| 9. | О безопасности газоперерабатывающих производств | – Производство газов (этана, пропана, бутана и пр.); – Производство газообразного топлива с определенной удельной теплотой сгорания; – Производство высокооктановых компонентов из углеводородных газов. |
| 10. | О безопасности производственных процессов нефтехимической промышленности | - Производство синтетического этилового спирта; - Производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; - Производство элементоорганических соединений; - Производство химических волокон; - Производство технического углерода (сажи); - Производство синтетического каучука; - Производство резиновых изделий. |
| 11. | О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения | - Транспортировка природного газа по трубопроводам сетей газораспределения и газопотребления; - Сжигание природного газа в газоиспользующем оборудовании; - Сети газораспределения поселений, промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий; - Сети газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и иных производств. |
| 12. | О требованиях к безопасности нефтегазового оборудования | -Нефтегазовое оборудование, (в том числе геологоразведочное, геофизическое нефте- газоперекачивающее); -Нефтегазопромысловое оборудование: |
| 13. | О безопасности нефтегазопромыслового и бурового оборудования для разработки морских нефтегазовых месторождений | - Оборудование скважин; - Емкостное оборудование; - Насосно-компрессорное оборудование; - Установки для осушки газа; - Трубопроводы, запорная и регулирующая арматура; - Фильтры; - Контрольно-измерительные приборы. |
| 14. | О безопасности газопотребления | - Газоиспользующее оборудование - Процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации газоиспользующего оборудования |
Вторым структурным элементом Системы являются национальные стандарты, которые покрывают все поле технического регулирования, т.е. в том числе те области, которые не покрываются специальными техническими регламентами. В рамках предложенной Концепции планируется разработка национальных стандартов для решения следующих задач:
- поддержка специальных технических регламентов;
- государственного регулирования в тех областях, в которых разработка технических регламентов не предусмотрена, в частности, в области рационального недропользования, геологического информационного обеспечения и т.п.;
- в качестве инструмента регулирования в тех областях, где складывается достаточная высокая степень интеграционных и кооперационных связей.
В остальных случаях целесообразно развитие стандартов организаций.
В Таблице 3 представлены сводные данные по структуре технического регулирования в нефтегазовой отрасли РФ, ограниченной двумя элементами верхнего уровня: специальными техническими регламентами и национальными стандартами. В таблице указано ориентировочное количество национальных стандартов. В одних случаях, где поле национальных стандартов фактически отсутствует, это минимально требуемое количество национальных стандартов. В других случаях, где уже имеется большое количество стандартов ГОСТ-Р, указанное количество отвечает их актуализации и укрупнению с учетом частичной замены, гармонизации и т.д.
Для более детального понимания вся область регулирования разбита на 44 направления, для каждого из них указан соответствующий специальный технический регламент, если он заявлен, и количество предполагаемых национальных стандартов. Общее количество национальных стандартов примерно соответствует их количеству в системе ГОСТ-Р (ОКС 75), однако их актуальность и структура существенно меняются:
-около 30% связаны с развитием требований, заложенных в специальные технические регламенты, т.е. непосредственно дополняют требования, относящиеся к безопасности, указывают пути удовлетворения соответствующих требований;
- около 30% предназначены для других областей регулирования, в основном, относящиеся к вопросам недропользования, оценки качества, управлению ресурсами и фондами;
- 40% относятся к методам измерения, испытаний и расчетам.
Таким образом, что касается объектов технического регулирования, то национальные стандарты покрывают потенциально более широкое поле. На части этого поля регулирующую роль выполняют также международные стандарты, стандарты организаций.
В Приложении 5 приведен перечень первоочередных национальных стандартов, в которых заинтересована нефтегазовая отрасль, и разработка которых уже спланирована и начата под руководством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
^ Таблица 3.
Сводная таблица элементов Технического регулирования в НГО
| | ^ Технологические стадии | Элементы технического регулирования | |||
| Верхний уровень регулирования: Специальные технические регламенты НГО (№ по Табл. 1) или Национальные стандарты | ^ Национальные стандарты (НС) Количество | ||||
| Основания и задачи для разработки | |||||
| Соблюдение требований СТР | Госрегулиро вание | Отраслевое интегрирование | |||
| 1. | Геологические фонды, информационное обеспечение, паспортизация баз данных, ведение балансов запасов | Регулируется национальными стандартами | | 5 | |
| 2. | Геолого-разведочные работы | Регулируется частично специальными техническими регламентами смежных отраслей и частично национальными стандартами | 3(на море) | 3(на суше) | |
| 3. | Оценка и утверждение ресурсных запасов | Регулируется национальными стандартами | | 3 | |
| 4. | Формирование лицензионных соглашений, конкурсы и оформление лицензий на разработку месторождений | Регулируется национальными стандартами | | 3 | |
| 5. | Эксплуатационное бурение | СТР №2(№26), № 3 | 2 | ||
| 6. | Опытно-промышленная стадия разработки и обустройства месторождений. | №2 (№26) | 2 | ||
| 7 | Обустройство месторождений на море | СТР №1 | 2 | ||
| 8. | Уточнение (дооценка) запасов | Регулируется национальными стандартами | | 2 | |
| 9. | Проектирование разработки месторождения | Регулируется национальными стандартами | | 2 | |
| 10. | Промышленная стадия обустройства и разработки месторождений | №2 (№26) | 3 | ||
| 11 | Разработки нефтегазовых месторождений на море | №3 | 3 | ||
| 12 | Геофизический контроль за разработкой месторождений и техническим состоянием скважин | Регулируется национальными стандартами | | 5 | |
| 13 | Диагностика технического состояния наземного оборудования и объектов инфраструктуры | Регулируется частично специальными техническими регламентами смежных отраслей и частично национальными стандартами | | 5 | |
| 14. | Капитальный ремонт скважин и объектов инфраструктуры | №2 (26) | | 3 | |
| 15. | Интенсификация добычи и повышение нефтеотдачи | Регулируется национальными стандартами | | 5 | |
| 16. | Завершающая стадия разработки месторождений: реконструкция фонда скважин и объектов инфраструктуры. | №2 (№26) | 2 | ||
| 17. | Ликвидация основных фондов и инфраструктуры нефтегазовых месторождений на суше | №2 (№26) | 3 | ||
| 18. | Ликвидация морских нефтегазопромысловых объектов | №1 и №3 | 2 | ||
| 19 | Ликвидационно-аварийные работы на промысловых объектах на суше в условиях чрезвычайных ситуаций | №2 (26) | | 2 | |
| 20 | Ликвидационно-аварийные работы промысловых объектов на море в условиях чрезвычайных ситуаций | №1 и №3 | | 2 | |
| 21. | Мониторинг разработки месторождений со стороны недровладельцев | Регулируется национальными стандартами | | 3 | |
| 22. | Проектирование и проектно-изыскательские работы для строительства и реконструкции объектов магистрального транспорта | №4 (№29) | 3 | ||
| 23. | Строительство и реконструкция объектов магистрального трубопроводного транспорта | №4(№29) | 3 | ||
| 24. | Эксплуатация объектов магистрального трубопроводного транспорта опасных стабильных продуктов | №4(№29) | 3 | ||
| 25. | Эксплуатация объектов магистрального трубопроводного транспорта нестабильных углеводородных продуктов | №5 | 2 | ||
| 26. | Проектирование и строительство и эксплуатация насосных и наливных терминалов | №1 (на море), №5 и № 6(№121) на суше | 2 | ||
| 27. | Проектирование, строительство и эксплуатация баз и складов для хранения стабильных жидких и газообразных углеводородов | №1 (на море), №5 и № 6(№121) на суше | 2 | ||
| 28. | Проектирование, строительство и эксплуатация объектов производства, хранения, транспорта нестабильных углеводородных продуктов (ШФЛУ и др.) | №5 | 3 | ||
| 30. | Проектирование, строительство и эксплуатация объектов переработки (разделения) нефти | №7 (№119) | 2 | ||
| 31. | Проектирование, строительство и эксплуатация объектов переработки (разделения) газа | №9 | 1 | ||
| 32. | Проектирование, строительство и эксплуатация нефтехимических комплексов | №10 (№27) | 5 | ||
| 33. | Проектирование, строительство и эксплуатация газохимических комплексов | №9 и №10 | 2 | ||
| 34 | Ликвидационно-аварийные работы на нефтегозоперерабатывающих и нефтегазохимических комплексах | № 7, №9, №10 | 2 | ||
| 35. | Проектирование, строительство и эксплуатация газораспределительных сетей | №11 (№28) | 1 | ||
| 36. | Проектирование, строительство и эксплуатация объектов газоснабжения | №11 (№28) | 2 | ||
| 37. | Потребление газа | №14 | 6* | ||
| 38. | Проектирование, строительство и эксплуатация объектов снабжения нефтепродуктами | №6 (121) | 3 | ||
| 39. | Снабжение нефтепродуктами | №8 (№50) | 30* | ||
| 40. | Потребление нефтепродуктов | №8 (№50) | 30* | ||
| 41 | Производство, поставка, испытание, приемка и использование нефтегазового оборудования | №12 (№117) | 3 | 50* | |
| 42 | Оборудование и конструкции для морских нефтегазовых месторождений: изготовление, поставка, испытание, приемка и использование | №13(№120) | 3 | 5 | |
| 43 | Системы управления промышленной безопасностью в нефтегазовой промышленности | №1-14 | 2 | ||
| 44 | Управление ресурсами и основными фондами нефтегазовых компаний (СМК) | Регулируется международными и национальными стандартами | Нет | 4 | |
| | ИТОГО: | 14 | 225 +200 по методам измерений и расчетам | ||
*)количество стандартов определяется уже существующими стандартами по данной тематике в системе ГОСТ-Р