Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
- К рабочей программе учебной дисциплины «Системы автоматики предприятий нефтегазовой, 39.37kb.
- Программа IV международной конференции «модернизация нефтегазовой отрасли-2011», 111.24kb.
- Правительством Республики Казахстан в 2010 году было принято решение, 105.83kb.
- 12-я Всероссийская научно-практическая конференция «Геоинформатика в нефтегазовой отрасли», 25.09kb.
- Основная образовательная программа высшего профессионального образования национального, 1263.38kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция рун / 17. 08. 2007г Концепция нормативно-правового регулирования похоронной, 967.95kb.
- Инструкция по диагностике технического состояния трубопроводов бесконтактным магнитометрическим, 388.66kb.
3.5. Действующая система. Нормативные документы органов власти субъектов федераций
Нормативные документы органов власти субъектов федераций относятся, в основном, к организации геологической информации, мониторингу разработки и охране окружающей среды. По-видимому, соответствующие документы должны получить статус национальных стандартов вместе с тем сохранить региональную направленность. Одна из проблем состоит в том, что регионы имеют различный опыт и, как следствие, разную проработанность нормативных документов данного типа. Регионам, которые только начинают эту деятельность, должна быть оказана необходимая техническая помощь. Целесообразно также поддержка региональной интеграции в вопросах построения локальных подсистем технического регулирования.
^
3.6. Действующая система. Государственные стандарты.
Государственные стандарты системы ГОСТ-Р, регулирующие деятельность в НГО, разнесены по нескольким сериям: 13, 21, 23, 71, 75, 77, 83, 91 с общим количеством около 1500 (Приложение 2). Центральную часть этого массива занимают стандарты 75-ой серии «Добыча и переработка нефти и газа и смежные производства», содержащей порядка 450 специализированных стандартов (Приложение 3). Более 50% этих стандартов приходится на методы измерений и испытаний нефтепродуктов, жидких и газообразных топлив. Около 30% относятся к техническим условиям на конкретные виды продукции. Оставшиеся (менее 20%) составляют классификаторы, общие технические требования на группы продукции, требования безопасности. Указанные пропорции складывались стихийно и не отражают реальную значимость направлений стандартизации. Из стандартов системы ГОСТ ОКС 75 на уровень национальных стандартов следует перевести только актуальную часть, возможно используя метод укрупнения, что совпадает с мировой тенденцией. Низкая актуальность и эффективность значительной части стандартов является общей болезнью для многих стран, в которых национальные стандарты разрабатывались за счет государственных бюджетов. На место выбывших стандартов должны прийти стандарты с более актуальной тематикой, в первую очередь, путем перевода в национальные стандарты нормативных документов и рекомендаций органов исполнительной власти, содействующих выполнению технических регламентов.
^
3.7. Действующая система. Межгосударственные стандарты Содружества Независимых Государств (СНГ)
Межгосударственные стандарты СНГ продолжают разрабатываться и приниматься в рамках системы ГОСТ. За период 2001-2004 гг. разработано 10 межгосударственных стандартов ОКС 75.180 «Оборудование для нефтяной и газовой промышленности»: 6 разработаны и представлены Республикой Азербайджан, еще 4 - Россией. При голосовании Россия поддержала принятие соответствующих стандартов в 50% случаев. Данная линия не оказывает существенного влияния на общую ситуацию по стандартизации в нефтегазовой отрасли Российской Федерации, однако должна учитываться в силу обширных торговых связей, транзита нефти, газа, нефтепродуктов, участия в совместных предприятиях.
^
3.8. Международный опыт. Международные стандарты (на примере стандартов ISO /TC 67)
В течение 10 лет российская нефтегазовая отрасль участвует в программах гармонизации государственных стандартов ГОСТ-Р с признанными международными стандартами: до 2000 года это были стандарты API (Американский институт нефти) (ANSI (Американский национальный институт стандартов)/API), после 2000 года – ISO (Международная организация по стандартизации). По линии Госстандарта через технические комитеты осуществлялся 100%-ый мониторинг и экспертиза разработки и корректировки всех стандартов ISO (TC/67 - технический комитет/67). Практически все стандарты ISO, относящиеся к нефтегазовой отрасли, имеют официальный перевод на русский язык и достаточно полно используются в проектах, при изготовлении оборудования и т.д. Международные стандарты отличаются очень высоким качеством и в случае соблюдения всех принятых формальных процедур могут быть приняты в качестве национальных стандартов.
При этом следует учесть следующие моменты.
Во-первых, процедуры гармонизации международных и национальных стандартов не базируются на однозначных алгоритмах и могут трактоваться по-разному. Они могут предполагать точное копирование или только определенный уровень сближения, допускающий применение различных ссылочных материалов, а также могут иметь характер «арифметического» сложения нескольких стандартов, применяемых в разных областях, под одним общим названием. Международные организации настаивают на первом и, в крайнем случае, учитывая «объективность» национальных особенностей, на третьем подходе, тогда как в нефтегазовой отрасли России большее распространение получил второй подход. По-видимому, должны развиваться все три подхода, но в каждом случае примененный алгоритм гармонизации должен быть четко указан.
Во-вторых, во всех развитых странах отсутствует 100%-ая гармонизация национальных и международных стандартов. Обычный средний уровень квалифицированно выстроенной гармонизации составляет 40-60%. Механизмы международной и обособленной национальной стандартизации используются в зависимости от ситуации в качестве инструмента конкурентной борьбы. Часто тезис о международных стандартах используется для преодоления барьера в виде национальной стандартизации страны потребителя и прикрытия тех или иных проектных или корпоративных решений. Процессы гармонизации должны протекать активно, но формальная гонка за высоким процентом может привести к негативным последствиям.
В-третьих, при принятии международных стандартов обычно лоббируются интересы различных финансово-экономических, государственно-экономических групп и преимущество получают те участники, кто более полно представлен в составе при ведении секретариатов или в качестве членов рабочих групп. Россия очень слабо представлена в рабочих группах ISO, обслуживающих нефтегазовый комплекс, со всеми вытекающими последствиями. Она практически лишена возможности влиять на тематику разрабатываемых стандартов и на утверждение «лидеров» разработок. В настоящее время набор действующих международных стандартов не учитывает национальные интересы и приоритеты НГО РФ. Как правило, российским экспертам предоставляются документы последних стадий готовности: DIS (проект международного стандарта) и FDIS (окончательный проект международного стандарта). На этих стадиях роль голосующих стран не слишком велика, так как для принятия стандарта достаточно преодоление барьера в 75%. Важным основанием для принятия решения при голосовании является не сам текст стандарта, а материалы, положенные в его основу, например, данные всесторонних испытаний базовых решений и т.п. Эти данные закрыты для участников конечных стадий голосования.
Указанные проблемы участия в работе и использования международной стандартизации могут преодолеваться только путем повышения активности и целенаправленности действий российских компаний. Вместе с тем это участие требует серьезной координации и эффективной системы контроля, когда речь идет о компетентном и полномочном голосовании.