Geum.ru

Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва

Вид материалаДокументы

Содержание


3.9. Международный опыт. Государственное регулирование технических норм в других странах.
3.10. Стандарты организаций.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
^

3.9. Международный опыт. Государственное регулирование технических норм в других странах.



В развитых странах техническое регулирование в нефтегазовой отрасли осуществляется не столько через национальные и международные стандарты, сколько через нормативы уполномоченных регулирующих и надзорных органов. Варианты взаимодействия норм государственного регулирования, национальных и международных стандартов, отличаются большим разнообразием. Например, в Германии, все, что касается использования недр и подземных сооружений регулируется документами WEG (Орган государственного федерального надзора), а не национальными стандартами DIN (Немецкий институт стандартов). В Канаде (провинция Альберта) технические нормы эксплуатации скважин для добычи нефти и газа регулируется документами комиссии при министерстве энергетики.

В США вся федеральная регулятивная деятельность находится под контролем Конгресса, утверждающим соответствующие ассигнования федеральным министерствам, а также под контролем специальной комиссии при Президенте США, оценивающей целесообразность, законность, эффективность и действенность нормативного вмешательства. Разработка каждого нового нормативного документа требует обоснования в терминах расчета рисков (для национальной экономики и различных социальных групп), связанных с его созданием или, напротив, с его не созданием. Обязательные для исполнения технические требования содержатся в документах CFR (кодах федерального регулирования), которые покрывают практически все технологические процессы. В частности, посредством CFR-29.1910 регулируется деятельность государственного надзора при бурении и эксплуатации скважин.

В Англии нормы технического регулирования в энергетической сфере разрабатываются и издаются под управлением специального правительственного органа OFGEM (Британское Управление рынков газа и электричества), при этом финансируются соответствующие работы за счет обязательных целевых отчислений энергетических компаний. Эти документы имеют равную юридическую силу с национальными стандартами. В Англии, как и в других странах, наряду с нормативными документами и стандартами, определяющее значение имеют судебные и арбитражные решения.

Таким образом, в каждой стране действует свой достаточно специфический порядок нормативного технического регулирования. Общей специализированной системы, аналога Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) для области использования атомной энергии, в мировой нефтегазовой отрасли нет. В некоторой степени заменой такой специализированной системы являются сертификация систем качества управления по общепромышленным стандартам ISO серий 9000, 14000 и стандарта OSHAS 18000 (стандарты Администрации техники безопасности на производстве и гигиены труда США).

В некоторых странах общепромышленные стандарты системы качества дополняются специальными программами партнерства между органами госрегулирования и нефтегазовыми компаниями. Например, в нефтегазовых комплексах ряда ведущих европейских стран (Англия, Нидерланды, Норвегия) приняты программы на основе культуры обеспечения безопасности (КОБ), по которым введена пятибалльная шкала. Верхней границей шкалы является созидательный (креативный) уровень, в соответствии с которым в обеспечении безопасных условий эксплуатации нефтегазовых объектов участвуют все работники предприятий, причем этот процесс приравнен к основным производственным процессам. Чем выше сертифицирована система обеспечения безопасности, тем ниже уровень надзора. В качестве идеальной модели, к которой следует стремиться, признается модель «один объект - один инспектор», в которой обе стороны являются по существу партнерами и имеют очень высокий уровень профессиональной готовности.

Схожие подходы внедряются в нефтегазовом комплексе США. Имеются целевые годовые или двухгодичные программы совершенствования и партнерства между федеральными надзорными органами OSHA (Администрация техники безопасности на производстве и гигиены труда США) и целыми штатами (Луизиана, Техас и др.), задачей которых является снижение в несколько раз аварийности на нефтегазовых объектах.

Российская нефтегазовая отрасль, также как и органы государственного регулирования и надзора открыты для использования международного опыта. Вместе с тем можно получить более существенную пользу от анализа международного опыта, если построить соответствующий процесс на целевой и плановой основе в соответствии с предложенной Системой.


^

3.10. Стандарты организаций.



В отечественной и мировой нефтегазовой отрасли стандарты организаций являются наиболее значительной частью в общей системе технического регулирования. Они призваны аккумулировать опыт и конкурентные преимущества компаний, реализуют стратегию и инженерные подходы компаний. Финансирование таких документов, являющихся собственностью компаний, не имеет проблем, характерных для финансирования документов коллективного использования. Затраты на их разработку достаточно очевидно обосновываются и быстро окупаются. Развитие данного раздела может быть локомотивом для развития технического регулирования нефтегазовой отрасли в целом. В этом случае, с позиции организации финансирования, другие разделы технического регулирования рассматриваются как инфраструктура, в которой действуют стандарты крупных нефтегазовых компаний. В развитых странах обычной практикой является синхронизация по времени и участникам разработка стандартов компаний, международных и национальных стандартов и даже документов госрегулирования. Часто разработка стандартов ведется не одной, а двумя-тремя заинтересованными компаниями (пулом), под эгидой какой-либо ассоциации (например, API). В этом случае документы имеют ограниченный круг пользователей и не поступают в свободную продажу.

Отдельно следует подчеркнуть важность специальных (комплексных) технических условий (СТУ), которые разрабатываются в рамках проектной документации при строительстве крупных нефтегазовых комплексов, обычно это происходит при участии иностранных инвесторов (проекты «Каспийский трубопроводный консорциум – КТК», «Сахалин-I» и др.). Обычно эти документы более открыты и проходят многократную экспертизу. Они могут строиться по принципу «наилучшей практики» или по принципу адаптации уже реализованного проекта к новым условиям. СТУ, построенные по принципу «наилучшей практики», могут легко трансформироваться в национальные стандарты. Они могут быть также приняты за основу при разработке специальных технических регламентов.