Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
- К рабочей программе учебной дисциплины «Системы автоматики предприятий нефтегазовой, 39.37kb.
- Программа IV международной конференции «модернизация нефтегазовой отрасли-2011», 111.24kb.
- Правительством Республики Казахстан в 2010 году было принято решение, 105.83kb.
- 12-я Всероссийская научно-практическая конференция «Геоинформатика в нефтегазовой отрасли», 25.09kb.
- Основная образовательная программа высшего профессионального образования национального, 1263.38kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция рун / 17. 08. 2007г Концепция нормативно-правового регулирования похоронной, 967.95kb.
- Инструкция по диагностике технического состояния трубопроводов бесконтактным магнитометрическим, 388.66kb.
3. Характеристика действующей системы технического регулирования
3.1. Анализ возможных источников формирования системы технического регулирования нефтегазовой отрасли
Система технического регулирования в нефтегазовой отрасли должна формироваться на базе действующей системы нормативно-правового и технического обеспечения отрасли и международного опыта.
Действующая система включает:
- законодательные акты Российской Федерации;
- нормативные документы органов федеральной исполнительной власти (Минпромэнерго России, МПР России, Минрегион России, Ростехнадзор и др.);
- нормативные документы органов власти субъектов Российской Федерации (Правительства Татарстана, ХМАО-Югра, ЯНАО и др.);
- государственные стандарты системы ГОСТ-Р;
- межгосударственные стандарты стран СНГ системы ГОСТ;
- стандарты вертикально-интегрированных компаний или естественных монополий (ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть» и др.);
- стандарты организаций (эксплуатирующие и сервисные предприятия, общественные организации, институты и т.д.);
- технические условия (ТУ, СТУ) на продукцию;
- технические требования к проектам, процессам.
Действующая система формировалась стихийно, не имеет единого плана, и классификатора, обоснованной иерархии и разделения компетенций. Целесообразность ее ревизии и реформирования в настоящее время очевидны.
Международный опыт является одним из источников формирования новой системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли. Он включает использование международных стандартов (ИСО, МЭК), стандартов некоторых стран, ведущих нефтегазовых компаний и инженерных обществ, принятые в международной практике, а также нормативные документы органов госрегулирования стран, имеющих схожие с Россией признаки государственного управления.
^
3.2. Участники системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли
Участниками системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли являются:
- органы государственного контроля, надзора и управления;
- организации, осуществляющие деятельность по разработке месторождений, добыче, транспорту, переработке, хранению, перевалке и распределению углеводородов;
- сервисные организации, оказывающие услуги по проектированию, комплектации, строительству, наладке, техническому надзору, диагностике, экспертизе, испытаниям, техническому обслуживанию и ремонту объектов нефтегазовой отрасли, а также разработке материалов, приборов, оборудования и технологий для нефтегазовой отрасли;
- организации-производители и организации-поставщики оборудования, материалов и комплектации для объектов нефтегазовой отрасли.
Федеральные органы исполнительной власти, участвующие в разработке указанной Системы представлены в Приложении 1.
^
3.3. Действующая система. Законодательное поле.
Законодательное поле, регулирующее деятельность нефтегазовой отрасли России, включает законы общей юрисдикции (Гражданский, Налоговый, Градостроительный, Земельный, Водный, Лесной кодексы) и Федеральные законы («О недрах», «О соглашении о разделе продукции» и др). В разработке находятся ряд важных для отрасли законодательных проектов, в частности, проект федерального закона «О трубопроводном транспорте».
Руководителями ряда крупнейших нефтедобывающих регионов Российской Федерации (Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского), представителями академической науки в последнее время высказывались предложения о необходимости разработки системообразующего Федерального закона под рабочим названием «Об обеспечении энергобезопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Его прямое включение в систему технического регулирования в качестве макроотраслевого технического регламента пока не представляется возможным из-за ограничений по объектам регулирования в законе «О техническом регулировании».
На практике применение действующего законодательного поля не всегда обеспечивает однозначность критериев и решений. При разработке технических регламентов возможно и необходимо выявление конфликтных правовых ситуаций и формирование предложений по их преодолению.
^
3.4. Действующая система. Нормативные документы федеральных органов власти.
Нормативные документы федеральных органов исполнительной власти составляют основную часть регулирующих документов в нефтегазовой отрасли, тематика которых покрывает практически все рассматриваемые в Системе области: недропользование, разработка месторождений, размещение, строительство и эксплуатация промыслов, трубопроводов, нефтепереработка (нефтеперерабатывающие заводы – НПЗ), обеспечение промышленной безопасности, изготовление нефтегазового оборудования и так далее. Как правило, в создании этих документов активное участие принимали нефтегазовые предприятия и отраслевые научные организации. Указанные документы являются базой для разработки технических регламентов и национальных стандартов. Так как документы создавались различными регулирующими ведомствами, то основная задача состоит в создании общей базы, согласовании подходов и частичной ревизии, учитывающей новые требования, в частности, необходимость более широкого и глубокого использования международного опыта, а также важность последовательного снижения административных и торговых барьеров.