Geum.ru

План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Copyright © 2023. All rights Reserved.

Выполняется.

Исполнительный комитет СНГ готовит ежегодную аналитическую информацию о внешнеторговых отношениях государств – участников СНГ, которая размещается на сайте Исполнительного комитета СНГ.

В соответствии с Решением ЭС СНГ от 15 марта 2002 года государства – участники СНГ не реже одного раза в два года представляют в Исполнительный комитет СНГ национальные доклады по торговой политике, на основе которых готовятся и вносятся на рассмотрение ЭС СНГ обзоры торговой политики государств − участников СНГ.

Статкомитетом СНГ подготовлены и изданы аналитические доклады, в которых содержалась информация, характеризующая развитие торговых отношений государств – участников СНГ за период 2009–2010 годов, статистический сборник предварительных итогов «Внешняя торговля государств – участников СНГ в 2010 году» и другие статистические материалы, в которых освещались проблемы внешней торговли государств – участников СНГ.










Беларусь. В целях информационного обмена Белстат ежегодно направляет статистический сборник «Внешняя торговля Республики Беларусь» в адрес статистических служб Армении, Азербайджана, Казахстана, Молдовы, России, Таджикистана, Украины, а также в Статкомитет СНГ. Аналогичные публикации поступают в Белстат от статистических служб Кыргызстана, Таджикистана, Украины, а также Статкомитета СНГ.

Россия. В рамках межведомственного обмена информацией о взаимной торговле с государствами – участниками СНГ Росстатом в течение 2010 года ежеквартально в ФТС России, Минэкономразвития России, Банк России, Минфин России направлялась информация о результатах сопоставительного анализа данных по взаимной торговле Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ.

В статистические органы государств – участников СНГ была направлена информация по внешней торговле России с каждым из государств – участников СНГ на уровне 6 знаков Гармонизированной системы описания и кодирования товаров по итогам за 2009 год и первое полугодие 2010 года.

Украина. Госкомстатом Украины проведен обмен статистической информацией по торговле товарами на уровне 46 знаков Гармонизованной системы за 2008 год с органами статистики Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана и России. Кроме того, Госкомстат Украины предоставил статистические данные по торговле товарами за 2008 год Беларуси и Узбекистану, а также запросил аналогичную информацию от этих государств

6. Антимонопольное регулирование и конкурентная политика

1.6.1.
Приведение правовых и регулятивных аспектов конкурентной политики в соответствие с международными нормами и требованиями.

2009–2011 гг.
Выполняется.

В целях реализации положений Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года антимонопольные органы государств – участников СНГ осуществляют деятельность по приведению правовых и регулятивных аспектов конкурентной политики в соответствие с международными нормами и требованиями в области антимонопольного законодательства.

Работа проводится как в рамках отдельных государств, так и в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП).

Армения. Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения (далее – Комиссия) в рамках программы Всемирного банка в сотрудничестве с Организацией международного сотрудничества Германии (GIZ) и ЮНКТАД (UNCTAD) разработала пакет проектов законов: «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Армения «О защите экономической конкуренции», «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Армения «Об организации и проведении проверок в Республике Армения», «О внесении дополнений в закон Республики Армения «О государственной регистрации юридических лиц», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Армения». Пакет указанных проектов законов был представлен на рассмотрение в Национальное Собрание Республики Армения и в апреле 2011 года принят во втором чтении. 23 мая 2011 года вступили в силу изменения и дополнения в законы Республики Армения «О защите экономической конкуренции», «Об организации и проведении проверок в Республике Армения» и «О государственной регистрации юридических лиц». На основе вышеуказанных изменений и во исполнение Закона Республики Армения «О защите экономической конкуренции» принят ряд нормативных правовых актов, в том числе руководство по предотвращению и выявлению антиконкурентных соглашений в процессе осуществления государственных закупок.

Казахстан. Антимонопольным агентством Казахстана по защите конкуренции (Агентство) подготовлен проект Закона Республики Казахстан «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции». Проект внесен в установленном порядке в Канцелярию Премьер-министра Республики Казахстан.

Кыргызстан. 22 июля 2011 года Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики «О конкуренции», а 8 августа 2011 года – Закон Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике». Указанные законы вступают в силу по истечении трех месяцев после их опубликования.

Молдова. Национальным агентством по защите конкуренции Республики Молдова (НАЗК) разработан проект Закона о конкуренции, максимально приближенный к европейским конкурентным нормам, определяющий роль и функции антимонопольного органа и направленный на совершенствование конкурентного законодательства. В настоящее время законопроект готовится на представление Правительству Республики Молдова, после чего он будет направлен в Парламент Республики Молдова.










Кроме того, НАЗК предложило внести в план работы МСАП на 2011– 2012 годы рассмотрение и выработку рекомендаций к данному проекту документа с учетом накопленного государствами – участниками СНГ опыта в области антимонопольного регулирования и контроля, а также международной практики в данной сфере.

Россия. ФАС России совместно с Минэкономразвития России разработан третий антимонопольный пакет (проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»), предусматривающий совершенствование антимонопольного законодательства по ряду направлений. Законопроект внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

В 2010 году в ряде государств – участников СНГ были приняты поправки в национальное конкурентное законодательство с учетом международных норм и правил и наилучшей зарубежной практики в данной сфере, процесс принятия ряда которых сопровождался их освещением и обсуждением в ходе заседаний МСАП.

В рамках МСАП проведена работа по анализу законодательства государств – участников СНГ в сфере конкуренции, подготовлены рекомендации к Модельному закону о защите конкуренции в рамках СНГ




Совершенствование антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, регулировании деятельности субъектов естественных монополий, об осуществлении государственных закупок и практики его применения в соответствии с международными нормами и правилами



Выполняется.

Азербайджан. Проект Кодекса о конкуренции готовится для третьего чтения. Сделаны поправки и изменения в законах Азербайджанской Республики «Об электроэнергетике», «О газоснабжении» и «О водоснабжении и сточных водах», пересмотрены отношения между предприятиями-поставщиками (субъектами естественной монополии) и потребителями. При Министерстве экономического развития создана Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей.

В соответствии с Законом «О защите экономической конкуренции» Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения (Комиссия) осуществляет государственный контроль по соблюдению участниками рекламного рынка законодательства Республики Армения о рекламе в целях защиты от недобросовестной конкуренции, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение. Комиссия вместе с другими ведомствами работает над реализацией Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности. В направлении защиты прав потребителей Комиссия в 2010 году рассмотрела 68 случаев недобросовестной конкуренции.

Беларусь. Разработан проект Указа Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам антимонопольного и ценового регулирования», предусматривающий выделение из состава комитетов экономики областных исполнительных комитетов управлений ценовой политики, подчинение их напрямую областным исполнительным комитетам и переименование указанных управлений в управления антимонопольной и ценовой политики и контроля.

Казахстан. В рамках гармонизации антимонопольного законодательства предполагается внесение ряда изменений в Закон Республики Казахстан «О конкуренции». Будут внесены соответствующие изменения в ряд других законов, в частности, «О защите прав потребителей», «О государственных закупках» в части исключения норм, ограничивающих конкуренцию, «О рекламе» в части пересмотра и уточнения отдельных видов недобросовестной и недостоверной рекламы. Предусматривается внесение изменений в 28 законодательных актов Республики Казахстан, направленных на приведение в соответствие с нормами Закона «О конкуренции» и их гармонизацию между собой.

Кыргызстан. Разработан проект Закона «О конкуренции», который предусматривает введение антимонопольных требований при осуществлении государственных закупок для обеспечения прозрачности и открытости конкурентных принципов. Внесены изменения и дополнения в законы «О защите прав потребителей», «О рекламе», в Кодекс об административной ответственности и Уголовный кодекс в части усиления ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Молдова. Национальное агентство по защите конкуренции Молдовы подготовило и направило в адрес МСАП позицию по вопросам анкеты о правовых нормах реализации сотрудничества в области законодательства о конкуренции, разработанной экспертами ОЭСР, в рамках подготовки соответствующего отчета.

Украина. Антимонопольным комитетом Украины в 2010 году: представлен в Кабинет Министров Украины проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О защите экономической конкуренции» относительно обеспечения доказательств по делам, которые рассматриваются органами Антимонопольного комитета; доработан проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно разграничения полномочий государственных органов в сферах естественных монополий и в отрасли связи» и направлен на согласование в заинтересованные органы; разработана Концепция реформирования системы государственной помощи субъектам ведения хозяйства, которая одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины

1.6.2.
Развитие практического взаимодействия государств – участников СНГ в области конкурентной политики, в том числе проведение совместных исследований состояния конкуренции на рынках товаров и услуг государств – участников СНГ при рассмотрении случаев нарушения конкурентного законодательства, имеющих трансграничный характер

2009–2011 гг.
Выполняется.

При МСАП создан Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства (Штаб), в том числе подгруппа по совершенствованию расследования картелей, созданная в соответствии с решением МСАП. В ходе заседаний Штаба изучен рынок авиаперевозок на пространстве Содружества, проводится работа по анализу рынков телекоммуникаций, зерна, горюче-смазочных материалов, цемента. При рассмотрении вопроса о ситуации на продуктовых рынках была одобрена деятельность антимонопольных органов государств − участников СНГ по принятию ими мер, направленных на стабилизацию ценовой ситуации на данных рынках. Тесное взаимодействие между антимонопольными органами государств  участников СНГ осуществляется по вопросам пресечения монополистской деятельности.

На ХХХ заседании МСАП подписан Меморандум о сотрудничестве между МСАП и Межгосударственным авиационным комитетом (МАК).

В 2010 году антимонопольные органы государств – участников СНГ в рамках Штаба осуществляли активное взаимодействие при рассмотрении случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный характер.

Объектом внимания Штаба в 2010 году был рынок телекоммуникаций, исследование которого в рамках Штаба возглавляет российская сторона. По итогам проведенного исследования был подготовлен доклад «О состоянии конкуренции на рынках телекоммуникаций государств – участников СНГ» (Доклад). В Докладе приведен обзор государственного регулирования рынка телекоммуникаций государств – участников СНГ, а также представлены рекомендации по развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций государств – участников СНГ.

Доклад рассмотрен КЭВ 6 октября, ЭС – 18 ноября и СГП СНГ– 19 ноября 2010 года.

В ходе исследования были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при формировании тарифов на услуги связи в роуминге, в связи с чем антимонопольные органы России и Казахстана в рамках национального законодательства провели соответствующие расследования и возбудили дела в отношении своих доминирующих операторов.

Главы правительств государств – участников СНГ рекомендовали МСАП продолжить организацию совместной работы антимонопольных органов по исследованию социально значимых рынков и рынков, влияющих на усиление экономического взаимодействия государств – участников СНГ.

В 2010 году Штабом проведена необходимая подготовительная работа, предшествующая проведению исследования рынка услуг розничной торговли – следующего направления анализа.

В части практического взаимодействия государств – участников СНГ в области конкурентной политики во исполнение решений ХХХ заседания МСАП антимонопольный орган Беларуси по запросу Казахстана по защите конкуренции направил информацию к проекту доклада «О реформировании электроэнергетической отрасли государств – участников СНГ и роли антимонопольных органов в обеспечении условий конкуренции на рынке электроэнергетики».

Молдова. В 2011 году в рамках Штаба в качестве одного из приоритетных направлений исследований проводился анализ рынка услуг продажи продовольственных товаров в розничных торговых сетях. Руководителем рабочей группы является конкурентное ведомство Республики Молдова. На основе информации, полученной от антимонопольных органов Казахстана, Кыргызстана, России и Украины, НАЗК подготовлен предварительный доклад о состоянии конкуренции на рынке услуг продажи продовольственных товаров в розничных торговых сетях. Документ представлен на заседании Штаба, которое состоялось 5–10 сентября 2011 года.

Антимонопольным комитетом Украины совместно с ФАС России одобрены проект Методических рекомендаций по проведению совместного анализа рынка зерна и проект типового запроса информации органам власти, наделенным полномочиями по закупке зерна в интервенционные фонды

1.6.3.
Создание условий для эффективного функционирования механизмов защиты прав потребителей.

Адвокатирование конкуренции

2009–2011 гг.
Выполняется.

На Международной конференции «Актуальные вопросы защиты прав потребителей в кризисный период» в 2009 году обсуждены вопросы защиты прав потребителей при предоставлении кредитно-финансовых услуг, повышения правовой и финансовой грамотности, а также практики обеспечения контроля и надзора в отдельных секторах потребительского рынка.

На 31-м заседании МСАП в июне 2010 года намечены конкретные шаги по обеспечению правовых и организационных условий в сфере защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ. МСАП одобрено предложение о выделении Консультативного совета по защите прав потребителей при МСАП в отдельный орган отраслевого сотрудничества в рамках СНГ.

Предложение одобрено ЭС СНГ на заседании 18 ноября 2010 года, который решил внести вопрос на рассмотрение СГП СНГ. В 2011 году в случае положительного решения СГП СНГ по данному вопросу главами правительств будет подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение.

Достижению целей адвокатирования конкуренции на пространстве СНГ в 2010 году способствовало проведение ряда мероприятий с участием представителей антимонопольных органов государств – участников СНГ.

Важным с точки зрения адвокатирования конкуренции является развитие в 2010 году сотрудничества МСАП с различными органами отраслевого сотрудничества в рамках СНГ, такими как РСС, МАК, представители которых принимали участие в работе МСАП и Штаба. Результатом развития такого сотрудничества являются адвокатирование конкуренции на межгосударственном уровне и внедрение в дальнейшем конкурентных принципов и механизмов в законодательство государств – участников СНГ.

В целях усиления работы по адвокатированию конкуренции организуются семинары; выпускаются информационные бюллетени в печатной и электронной формах, в которых разъясняется оперативная деятельность ведомств; поддерживаются в оперативном состоянии веб-сайты, на которые заходит большое количество пользователей; создана «горячая линия», которая дает возможность организации обратной связи с бизнес-сообществом и обществом в целом.

Деятельность антимонопольных органов постоянно освещается в средствах массовой информации (СМИ).

Азербайджан. В соответствии с Законом от 28 апреля 2009 года «О внесении поправок и изменений в Кодекс административных правонарушений Азербайджанской Республики» усилена ответственность по статьям, касающимся защиты прав потребителей.

Армения. В 2010 году с Организацией международного сотрудничества Германии проведен семинар «Освещение задач в сфере защиты экономической конкуренции» для представителей СМИ. Разработан Стратегический план на 2010–2012 годы, в котором изложены основные направления и цели стратегии (реформирование законодательства, управление ресурсами, развитие институциональных возможностей, международное сотрудничество и усиление адвокатирования), ресурсы и критерии оценки.

Комиссия в целях усиления адвокатирования конкуренции при участии представителей конкурентных ведомств из государств – участников СНГ и третьих стран организовала и провела в марте 2011 года мероприятия, посвященные 10-летию образования армянского конкурентного ведомства, и международную конференцию для распространения информации о результатах доклада «Добровольная экспертная оценка законов и политики в сфере конкуренции на примере Армении», опубликованного на Конференции по вопросам торговли и развития ООН (UNCTAD) в ходе 6-й конференции ООН.

Беларусь. В части адвокатирования конкуренции Министерство экономики на постоянной основе размещает на своем интернет-сайте информацию о деятельности антимонопольного органа в сфере противодействия монополистской деятельности и развития конкуренции.

Казахстан. Основными мероприятиями по адвокатированию конкуренции в целях повышения прозрачности деятельности Агентства, в том числе по активизации работы со СМИ, является проведение пресс-конференций и брифингов, продвижение и наполнение сайта Агентства. С начала 2010 года организованы 286 общественных мероприятий, в том числе 34 заседания круглых столов, 205 совещаний и встреч с участием сотрудников межрегиональных инспекций Агентства и обеспечен выход 485 информационных материалов в СМИ (рубрики печатных изданий и телевидения).

На интернет-ресурсе публикуется информация о документах, разрабатываемых Агентством, направленных на развитие конкуренции, в том числе в отдельных отраслях, еженедельные обзоры о конъюнктуре цен на потребительских рынках Казахстана, анонсы мероприятий по вопросам конкурентной политики.

Молдова. НАЗК, осуществляя деятельность по адвокатированию конкуренции по направлению экспертиза законодательных актов, в период с января по июль 2011 года рассмотрело и вынесло заключения к 35 проектам законодательных и нормативных актов.

По направлениям обеспечение прозрачности деятельности конкурентного органа, продвижение конкурентной культуры НАЗК осуществляет практику проведения регулярных брифингов с представителями масс-медиа, благодаря чему значительно возрос уровень освещения деятельности НАЗК в СМИ. В период с января по август 2011 года опубликовано в газетах, специализированных журналах, а также вышло в эфир в целом 263 информационных материала.


НАЗК поддерживается и постоянно обновляется официальная веб-страница – ссылка скрыта, где публикуются новости из деятельности НАЗК и другая информация, призванная осветить события, происходящие в сфере конкурентной политики.

В 2011 году вышел в свет очередной номер журнала «Конкуренция», проведена Международная конференция, организованная НАЗК, на тему «Пути выхода из кризиса: роль антимонопольных органов, перспективы, проблемы».

Украина. В течение 2010 года Антимонопольный комитет Украины организовал и провел более 60 публичных мероприятий в целях адвокатирования конкуренции

1.6.4.
Подготовка и переподготовка кадров антимонопольных органов

2009–2011 гг.