О. А. Савчук инфраструктура товарного рынка учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Инфор­мационное обеспечение Внутренние источники информации Первичными источника­ми Тема 14. Информационное обеспечение мониторинга товарного рынка Тема 15. Защита информации в организации Организационная работа. 1. Правовое обеспечение сохранности информации Создание системы контроля и исполнения всех требований и задач по обеспечению защиты коммер­ческой тайны организации. Работа по оценке эффективности защиты информации. Работа по использованию способов и внедрению средств защиты информации. 3) криптографические меры защиты (шифровка, кодирование). Меры защиты информации Раздел 5. конкурсные торги как важнейший элемент рыночного регулирования товарного рынка Конкурс (тендер) Тема 17. Виды тендерных торгов и их характеристика Тема 18. Государственные закупки (заказы) и методы их осуществления Государственные закупки Процедура закупки Открытый конкурс Закрытый конкурс ... Полное содержание

Подобный материал:

• Вопросы к экзамену по дисциплине «Инфраструктура товарного рынка», 40.32kb.
• Учебно-методический комплекс умк учебно-методический комплекс общие основы педагогики, 974.02kb.
• И. Л. Литвиненко учебно-методический комплекс по дисциплине международный туризм ростов-на-Дону, 398.8kb.
• А. Б. Тазаян Учебно-методический комплекс дисциплины "Логика" Ростов-на-Дону 2010 Учебно-методический, 892.49kb.
• И. Д. Алекперов учебно-методический комплекс дисциплины "информатика" Ростов-на-Дону, 952.05kb.
• А. Б. Тазаян Учебно-методический комплекс дисциплины "Юридическая логика" (для студентов, 1003.39kb.
• Учебно-методический комплекс подготовлен Юдиной А. С. Учебно-методический комплекс, 1284.72kb.
• Учебно-методический комплекс подготовлен Чернышовой В. Ю, старшим преподавателем Учебно-методический, 2409.97kb.
• Учебно-методический комплекс подготовлен Чернышовой В. Ю, старшим преподавателем Учебно-методический, 2174.24kb.
• Учебно-методический комплекс издательство тюменского государственного университета,, 2079.21kb.

Тема 13. Информационная составляющая инфраструктуры рынка


Информационное обеспечение коммерческой деятельно­сти является непременным условием ее успешного осущест­вления. В современном мире информация — один из важней­ших видов национального богатства, характеризующий уро­вень социально-экономического развития страны. Она стано­вится товаром, спрос на который постоянно растет, посколь­ку процесс управления» на любом уровне невозможен без ис­пользования информации. Компьютеризация совершила ре­волюцию в стой сфере, открыв неизвестные ранее возмож­ности сбора и обработки информации. Характерно, что пер­вые ЭВМ в США стали использоваться в торговле.

С развитием рыночных отношений роль информации в коммерческой деятельности возрастает. Коммерческая ин­формация позволяет торговым организациям проводить ана­лиз своей работы, планировать и осуществлять контроль за ее результатами, она также необходима для изучения товар­ных рынков, поставщиков и покупателей товаров и других аспектов коммерческой деятельности.

Коммерческая информация представляет собой сведения о сложившейся ситуации на рынке товаров и услуг. Инфор­мационное обеспечение включает получение, передачу, об­работку, накопление и реализацию информации.

К информации предъявляются следующие требования:

• достоверность — аргументированность и полнота при ее получении и выдаче;
  
• надежность — должна постоянно накапливаться и об­новляться;
  
• оперативность — своевременное поступление для при­нятия коммерческих решений;
  
• систематичность — ее сбор должен проводиться сис­темно и непрерывно;
  
• комплексность — должна отражать деятельность тор­говой организации и данные о состоянии товарных рынков;
  

сопоставимость.

Источники коммерческой информации делятся на внут­ренние и внешние. Внутренние источники информации поз­воляют торговой организации определить имеющиеся про­блемы в работе и оперативно их решать. Источниками полу­чения этой информации являются внутренние материалы и документы торговой организации (сведения об объемах про­даж, затратах на продажу, товарных запасах, прибыли и др.). Внешние источники информации дают сведения об изме­нениях на товарном рынке. К ним относятся законодатель­ные и правительственные материалы (законы, постановле­ния, нормативные и регламентирующие акты и др.), перио­дическая печать, информация специальных обследований, материалы специализированных информационных агентств, консультации специалистов и др.

Коммерческая информация может быть получена из пер­вичных и вторичных источников. Первичными источника­ми получения информации являются деловые встречи, пере­говоры, проведение опросов и др. Вторичные источники ин­формации: справочная литература, данные статистики, ре­зультаты специальных обследований и др.

Основой коммерческой деятельности являются марке­тинговые исследования рынка товаров и услуг, которые позволяют получить информацию о спросе населения, конъюнктуре рынка и его развитии. Информация о результа­тах таких исследований весьма важна для торговых органи­заций, так как на ее основе вырабатывается коммерческая стратегия.

Информация, необходимая для изучения товарных рын­ков, должна отвечать следующим требованиям:

• ориентироваться на конкретные задачи торговой орга­низации по изучению товарных рынков;
  
• характеризовать все стороны рыночных процессов: по­требление, спрос, предложение товаров и степень их соответ­ствия платежеспособным потребностям населения, факторы, воздействующие на развитие товарных рынков;
  

• включать количественные оценки состояния и пер­спектив развития рынка, содержащие данные динамики ры­ночных процессов;
  
• обеспечивать комплексное использование источников информации о развитии товарных рынков.
  

Тема 14. Информационное обеспечение мониторинга товарного рынка


В современном мире существует огромное количество различных предприятий, производящих всевозможнейшие товары. Конкуренция очень жёсткая. Для того, чтобы бизнес успешно функционировал, руководителям предприятий необходимо учитывать множество различных факторов. По мнению Джеррии Дж. Фокса, блестящего руководителя, автора ряда книг по стратегическому маркетингу, наиглавнейшая задача компаний, которые желают выиграть конкурентную борьбу — приобретение, удержание и контролирование наибольшей доли рынка в отрасли. Приобрести эту долю — довольно сложная задача, однако удержание и контролирование подчас требуют гораздо больше усилий. На осуществление этих задач направлены маркетинговые исследования рынка и его постоянный мониторинг.

Мониторинг, проводимый регулярно, позволяет отслеживать появление новых игроков, следить за изменениями доли рынка основных игроков, анализировать изменение долей сегментов исследуемого товарного рынка, отслеживать появление новой продукции основных конкурентов, анализировать ценовую политику конкурентов по отдельным видам продукции, отслеживать динамику, и многое другое.

В результате исследований компании получают знания, необходимые для того, чтобы принимать оптимальные решения по развитию своего бизнеса. Актуальная информация о тенденциях в товарном рынке позволит оперативно отреагировать на изменения и не отстать от конкурентов.
В данной работе будут рассмотрены понятия товарного рынка, классификация, методы исследования, а так же наиболее важные показатели, такие как конъюнктура рынка, ёмкость, доля.

Формирование информационной базы мониторинга товар­ных рынков включает:

• определение круга показателей, необходимых для всестороннего анализа развития данного товарного рынка и выявления его особенностей, источников получения соответ­ствующей информации и способов ее сбора, информацион­ные потоки;

• проведение непосредственного сбора информации, ее
систематизацию и обработку.

При определении круга показателей на стадии формиро­вания информационной базы исходят из конкретных задач того или иного рынка товаров и специфики товаров, рынок которых изучается.

В качестве исходной информации о состоянии рынка, формировании спроса в исследуемом периоде и на перспекти­ву могут использоваться следующие источники:

• официальная государственная статистика, которая содержит экономические, социальные, демографические и другие материалы, отражающие динамику рынка и исполь­зуемые для его изучения на уровне региона, страны;
  
• отраслевая и ведомственная статистика, информа­ция которой может выполнять основную или вспомогатель­ную функцию;
  
• панельные обследования, осуществляемые в форме личной беседы. На основе систематически повторяющихся опросов одной и той же группы потребителей устанавливают­ся динамика потребностей и возможности приобретения то­варов;
  
• опросы потребителей, позволяющие изучить мотивы, предпочтения и намерения потребителей, их оценки исполь­зуемых и обновляемых товаров;
  
• машиносчитывающие данные о движении товара, ко­торые показывают движение товара в любой момент време­ни, т.е. отражают реализованный спрос по каждой товарной позиции;
  
• экспертные оценки, которые дают компетентные оцен­ки процессов, товаров и т.д.;
  
• тестирование — использование социально-психоло­гического метода изучения поведения потребителей, с по­мощью которого выявляется отношение покупателя к тому или иному явлению, связанному с покупкой товара;
  
• эксперимент, дающий наиболее точные результаты исследования конкретного объекта.
  

Используя различные источники, можно получить ин­формацию об объемах производства товаров, обновлении и расширении ассортимента, величине реализованного и не­удовлетворенного спроса, предпочтениях покупателей при выборе и приобретении товаров, мотивах отказа от покупки, причинах повышенного спроса и другие сведения.

Комплексное исследование рынка товаров и услуг позво­ляет получить информацию для выработки и принятия обос­нованных коммерческих решений.

Получаемые в ходе сбора информации данные нуждают­ся в соответствующей обработке, иначе они не могут быть ос­мыслены и проанализированы. Способы и приемы обработки информации при изучении товарных рынков сводятся к по­строению динамических рядов, вычислению относительных и средних величин, составлению на основе группировок ста­тистических таблиц, построению графиков и проведению аналитических расчетов.

При использовании ПЭВМ эта работа не представляет трудностей и дает возможность оперативно собрать и обрабо­тать информацию с целью ее применения при решении ком­мерческих задач.

Таким образом, полученная комплексная информация обеспечит объективную оценку рыночной ситуации и выявит возможности торговой организации. На ее основе можно оце­нить слабые и сильные стороны деятельности организации, определить реальные цели и задачи и разработать коммер­ческую стратегию, направленную на устойчивое финансовое положение на рынке товаров и услуг. Компьютеризация коммерческой работы на базе исполь­зования современных технических средств автоматизи­рованного сбора и обработки информации и применение ее при решении коммерческих задач на автоматизированных рабочих местах товароведов и экономистов, занятых изуче­нием рынка, обоснованием закупок товаров, является не­отъемлемым условием эффективной работы торговых орга­низаций.

В настоящее время широко распространен автоматизиро­ванный процесс в диалоговом режиме работы с машинным контролем информационных процедур. В этом случае при об­работке информации достигается высокий уровень автомати­зации информации, устраняются возможные ошибки при вводе исходной информации в машину, повышается надеж­ность логических процедур, а также достоверность и качест­во выходных результатов, сокращается трудоемкость доку­ментооборота, выполняемого вручную. В странах с развитой рыночной экономикой информаци­онное обеспечение коммерческой деятельности основывается на научной и технической базе. Создаются системы информационного обслуживания участников рынка на базе информа­ционно-консультативных служб государственного и частно­го типа. В своей деятельности по сбору информации они пользуются услугами известных международных коммер­ческих автоматизированных банков данных, а затем создают собственные банки данных узкого профиля, используемые только клиентами этих служб. Во многих экономически развитых странах система информационно-аналитической поддержки органов госу­дарственного управления и субъектов хозяйствования рас­сматривается как стратегический национальный курс и является одной из наиболее динамично развивающихся от­раслей мирового рынка. От успеха функционирования дан­ной системы зависит благополучие не только конкретной фирмы, но и экономическая стабильность и развитие госу­дарства. В Республике Беларусь многие организации торговли располагают программными продуктами с коммерческой ин­формацией. В то же время общий уровень информационного обеспечения организаций торговли остается низким, не хва­тает предприятий, оказывающих информационные услуги. Недостаточное количество высококвалифицированных спе­циалистов в области маркетинга, менеджмента, информати­ки в организациях торговли приводит к неумению грамотно и верно оценить экономическую ситуацию и найти нестан­дартное решение. Кроме того, некоторые руководители недо­оценивают важность маркетинговых исследований. Однако в отрасли происходят позитивные изменения в компьютериза­ции торговых процессов и с развитием рыночных отношений это направление будет совершенствоваться.


Тема 15. Защита информации в организации


Защита информации предполагает предотвращение утечки, хищения, утраты, несанкционированного досту­па, копирования, уничтожения, искажения, модифика­ции (подделки), блокирования информации и т.п.

Механизм защиты информации должен вклю­чать следующие блоки.

На макроуровне:

• нормы права, направленные на защиту интересов ее
владельца (законы, указы, положения и т.д.).

На микроуровне:

• нормы, устанавливаемые руководителем организа­ции (приказы, распоряжения, инструкции);
  
• специальные структурные подразделения, обеспечи­вающие соблюдение этих норм (режимные подразделе­ния, служба безопасности предприятия и т.д.);
  
• действенная система мер по защите коммерче­ской тайны (взаимосвязь методов, способов, средств за­щиты).
  

В условиях рыночной экономики защита сведений, составляющих коммерческую тайну, является залогом сохранения лидирующих позиций организации на рынке.

В Республике Беларусь сформировались правовые основы защиты коммерческой тайны. Основным доку­ментом в данной сфере является Положение о коммерче­ской тайне, предусматривающее ряд норм, рассмотрен­ных ранее.

Установленный положением и локальными докумен­тами, изданными руководителем предприятия (организа­ции), несущим персональную ответственность за создание необходимых условий для обеспечения сохранения ком­мерческой тайны, порядок должен быть закреплен в кол­лективном договоре, Уставе предприятия (организации), в договорах с нанимаемыми работниками и хозяйствую­щими субъектами. Только в этом случае государство смо­жет обеспечить субъектам хозяйствования право на ком­мерческую тайну и ее защиту в судебном порядке.

В связи с широким использованием при обработке кон­фиденциальной информации технических средств руково­дитель обязан аттестовывать применяемые при этом аппа­ратные и программные средства компетентными органами и получать соответствующие сертификаты. При рассмот­рении дел в суде наличие этих документов обязательно.

Содержание работ по защите информации должно носить комплексный, системный и экономически целесообразный характер.

Задачи защиты информации организации включают:

• защиту прав и интересов фирмы и его работников;
  
• выявление реальных и потенциальных угроз;
  

• выработку и использование системы профилактиче­ских мер, предотвращающих утечку и хищение секрет­ной информации;
  
• обеспечение эффективности системы защиты ком­мерческой тайны..
  

К системе защиты информации организации предъявляются определенные требования:

• система должна быть комплексной;
  

• должна быть гибкой, динамичной, учитывать изме­нения ценности информации в конкурентной среде;
  

• должна соответствовать законодательству страны.
При несоблюдении вышеперечисленных требований

и принципов риск, связанный с защитой экономиче­ской безопасности организации, при работе на рынке воз­растает.

Организационная работа. Она включает разработку концепции обеспечения безопасности информации, сос­тавляющей коммерческую тайну, и формирование пакета необходимой организационно-планирующей документа­ции, обеспечивающей действенную ее защиту, подтверж­денную компетентными органами.

Концепция обеспечения защиты коммерческой тайны организации включает:

1. Правовое обеспечение сохранности информации:

• регистрацию права на коммерческую тайну в Уставе
организации;

• внесение соответствующих дополнений, касающих­ся охраны коммерческой тайны и взаимных обяза­тельств сторон по данному вопросу, в коллективный до­говор;
  
• наличие в организации утвержденного руководите­лем Положения о коммерческой тайне;
  
• отражение индивидуальных обязательств по сохра­нению коммерческой тайны в трудовом договоре или контракте;
  
• заключение письменных договоров-обязательств, за­явлений увольняющихся работников, имевших доступ к конфиденциальной информации, о сохранении коммер­ческой тайны в течение определенного срока;
  
• наличие соглашений о секретности с юридическими лицами, являющимися партнерами по бизнесу и имею­щими доступ к коммерческой информации (поставщики, покупатели продукции, инвесторы и т.д.);
  

• наличие приказа по организации о защите коммер­ческой тайны;
  
• наличие памятки о сохранении конфиденциальной информации и ознакомление с ней под личную роспись тех, кто имеет к ней доступ.
  

2. Идеологическое и методическое обеспечение сохранности информации:

• воспитательная работа, формирование чувства ответ­ственности, гордости за свою организацию, комфортности и удовлетворенности своей деятельностью;

• чтение лекций, проведение различных семинаров, практикумов, деловых игр, консультаций, личных бесед;

• четкое и своевременное доведение необходимой ин­формации до лиц, имеющих отношение к данному вопросу.

3. Организация процесса обеспечения сохранности информации:

• отбор объектов защиты;
  
• выбор средств защиты, адекватных целевым задачам;
  
• управление обеспечением сохранности коммерческой тайны и контроль эффективности применения охран­ных мер.
  

4. Систему ограничения лиц, допускаемых к сведе­ниям, составляющим коммерческую тайну:

• инструктаж и учет лиц, имеющих доступ к информа­ции, составляющей коммерческую тайну;
  
• меры по повышению бдительности и ответственного отношения к сохранению закрытой информации.
  

5. Организацию делопроизводства с информацией, составляющей коммерческую тайну:

• разработка инструкции, регламентирующей работу с закрытой информацией;
  
• ведение журналов регистрации дел и учета сведений, составляющих коммерческую тайну;
  
• особые меры при использовании ПЭВМ и ЛВС.
  

6. Формирование тактики представления матери­алов, предназначенных к опубликованию, использова­нию для рекламы, выступлений, докладов на конфе­ренциях, для передачи по радио, телевидению, во вре­мя деловых переговоров и т.п.
   
7. Определение порядка и целесообразности исполь­зования технических средств для работы с докумен­тами и информацией, составляющими коммерческую тайну: ПЭВМ, сканирующих устройств, аудио-видео­техники, факсов и т.д.
   
8. Создание системы контроля и исполнения всех требований и задач по обеспечению защиты коммер­ческой тайны организации.
   

Мировой опыт свидетельствует, что для защиты информации организации не достаточно чисто адми­нистративных мер, даже четко обработанных, следует активно вовлекать в ее защиту всех сотрудников. Каж­дый сотрудник должен быть уверен, что его личное бла­гополучие зависит от успехов фирмы, в которой он ра­ботает.

Концепция должна быть сформирована с учетом реаль­ной и потенциальной ценности информации и опасности посягательства на нее.

Результатом этого этапа работы должно быть создание документов, регламентирующих состав и содержание ра­бот по защите коммерческой тайны:

• порядок взаимодействия физических и юридических лиц, имеющих доступ к коммерческой тайне;
  
• состав, содержание и правомочие документации по защите конфиденциальной информации организации;
  

• критерии защищенности коммерческой тайны.
Работа по оценке эффективности защиты информации. Данная работа предполагает:

• четкое выделение информации, представляющей коммерческую тайну, оценку ее реальной и потенциаль­ной ценности, оценку ущерба, который может быть нане­сен субъекту хозяйствования при ее разглашении;
  
• определение особо ценных элементов информации, к которым проявляется повышенный интерес;
  
• установление «срока жизни» информации как ком­мерческой тайны;
  
• оценку объемов затрат на создание и постоянное под­держание в рабочем состоянии системы защиты.
  

Экономическая целесообразность охраны коммерче­ской тайны имеет место в том случае, если сумма ущерба от ее разглашения, по крайней мере, не ниже стоимости ее защиты.

Работа по использованию способов и внедрению средств защиты информации. Наиболее часто используемые способы защиты коммерческой тайны:

• ограничение доступа к коммерческой тайне;
  
• запретительные способы, касающиеся производства, хранения, продажи и т.д.;
  
• создание условий для хранения и работы с информа­цией, составляющей коммерческую тайну (сейфы, специ­альные помещения и т.д.);
  
• охранные способы (наемная охрана, собственная служба охраны);
  
• административные способы;
  
• технические средства.
  

Следует уделять серьезное внимание предупредитель­ным мерам.

Средства защиты можно разделить на три группы:

1) административно-организационные:

• морально-этические нормы;
  
• воспитательные;
  
• соответствующий режим секретности;
  
• внутренний распорядок;
  
• пропускной режим;
  
• обучение, инструктаж персонала;
  

• установление норм, регулирующих локальные взаи­моотношения: приказы, распоряжения, инструкции, до­говоры и т.д.;

2) технические средства защиты коммерческой информации:

• физические средства защиты: замки, решетки, меха­нические и электронные средства охраны помещений;
  
• комплексные системы охраны информации (акусти­ческие, радиотехнические, магнитометрические);
  
• программные продукты, системы защиты ПЭВМ;
  

3) криптографические меры защиты (шифровка, кодирование).

Важно помнить, что невозможно защитить всю инфор­мацию, характеризующую различные направления дея­тельности, да это и нецелесообразно. Главная задача - оп­ределить ключевую информацию и создать надежную систему ее защиты.

Система защиты информации обойдется доро­го и ее создание должно быть поручено профессионалам. Не каждое предприятие (организация) имеет возмож­ность создать такую систему. Поэтому необходимо осуще­ствлять хотя бы минимально возможный комплекс мер.

Меры защиты информации:

• работа с кадрами. Специалисты считают, что сохран­ность секретов на 80 % зависит от правильного подбора формирование нормативной базы (приказы, инструк­ции, договора, соглашения);
  
• ограничение доступа к секретной информации;
  
• воспитание кадров (обучение правилам хранения и защиты информации, стимулирование и т.д.);
  
• соблюдение порядка обращения с секретными доку­ментами (на любых носителях);
  
• охрана помещения, условия работы в них, «полити­ка чистых столов», т.е. в отсутствие работника на его сто­ле не должно быть никаких документов;
  
• обеспечение запрета на несанкционированное ксеро­копирование;
  
• соблюдение правил ведения переговоров, обеспечива­ющих недопущение утечки информации;
  
• умение правильно рекламировать и давать в прессу информацию, недопускающую разглашение секретов (реклама по методу «черного ящика», сообщить резуль­тат, а не как он получен);
  
• защита информации аналитической службой пред­приятия (организации).
  

РАЗДЕЛ 5. КОНКУРСНЫЕ ТОРГИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ РЫНОЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРНОГО РЫНКА


Тема 16. Происхождение торгов и их экономические функции. Торги как один из способов регулирования современной экономики


Одним из методов размещения (выдачи) заказов на по­ставку товаров и подрядов на выполнение определенных работ является проведение конкурса или тендера.

Торги - метод заключения договоров купли-продажи или подряда, при котором покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными характеристиками и после сравнения полученных предложений подписывает контракт с тем продавцом (поставщиком), который предложил товар на более выгодных для покупателя (заказчика) условиях.

Конкурс (тендер) — особая форма выдачи заказов на поставку товаров или подрядов на выполнение работ, ко­торая предполагает привлечение предложений от несколь­ких поставщиков или подрядчиков с целью обеспечения наи­более выгодных коммерческих и других условий сделки для организаторов торгов.

В современных условиях конкурсные торги являются распространенным способом размещения государственными организациями, а также предприятиями частного сектора заказов на поставку машин, оборудования, военной техни­ки, крупных партий сырья, выполнение научных, проект­ных и изыскательных работ, сооружение промышленных и социальных объектов. Кроме заключения договоров купли-продажи и подряда конкурсы могут применяться при зак­лючении арендных и лизинговых соглашений, осуществле­нии инвестиционных и других проектов. Торги проводят покупатели и заказчики государственного и частного секторов экономики развивающихся и промышленно развитых стран. Законодательства большинства развитых стран разрешают организациям с участием государственного капитала размещать заказы на приобретение товаров и услуг только через торги. Исключение может составлять оборудование уникальных технологических процессов, не имеющее конкурирующих аналогов. Размещение заказов без торгов разрешается в случае заказов запасных частей, при необходимости экстренных закупок для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также приобретений в счет специальных межправительственных соглашений.

Под влиянием современной НТР растет масштабность и сложность предметов торговли, что не позволяет с необходимой эффективностью вести согласование их технических условий традиционными методами – путем многочисленных встреч технических представителей покупателей и продавцов. В настоящее время заказчиками обычно привлекаются инжиниринговые фирмы, специализирующиеся в определенных отраслях производства, для разработки технических условий заказов на сооружение промышленных и других объектов с учетом последних достижений НТР. Размещение таких заказов наиболее целесообразно осуществлять через международные торги, которые позволяют привлечь к конкурсу широкий круг наиболее квалифицированных поставщиков и подрядчиков.


Тема 17. Виды тендерных торгов и их характеристика


В период массовой приватизации госу­дарственной собственности конкурсные торги широко при­менялись государственными органами при продаже объек­тов государственной собственности, имущества и акций в частную собственность. В частности, одними из методов при­ватизации являлись продажа по инвестиционному конкур­су и продажа по коммерческому конкурсу.

При продаже по инвестиционному конкурсу право приобретения акций по номинальной стоимости получает лицо, предложившее за это право максимальные инвести­ции в развитие данного акционерного общества на наибо­лее благоприятных для последнего условиях.

При продаже по коммерческому конкурсу право при­обретения акций получает лицо, предложившее за них мак­симальную цену и согласившееся выполнить определенные, условия, установленные перед проведением конкурса.

В зависимости от способа проведения различают торги открытые (публичные) и закрытые (ограниченные или не­гласные).

К участию в открытых торгах привлекаются все же­лающие фирмы и организации: как местные, так и иност­ранные. Путем открытых торгов в основном размещаются заказы на стандартное и универсальное оборудование, а также на небольшие по объему подрядные работы.

К участию в закрытых торгах приглашаются лишь определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения. В основном это престижные, известные в дан­ной области производства фирмы, имеющие большой опыт и хорошо технически вооруженные. Через закрытые торги размещаются заказы на уникальное, сложное и специаль­ное оборудование, комплектные изделия и пр.


Тема 18. Государственные закупки (заказы) и методы их осуществления


Конкурсы по государственным закупкам товаров про­изводятся в целях обеспечения эффективного расходования денежных средств и регламентируются Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 г. № 529 «О государ­ственных закупках» и Положением о порядке выбора постав­щика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении госу­дарственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденным данным Указом.

Государственные закупки — это закупки товаров (ра­бот, услуг), осуществляемые юридическими лицами и инди­видуальными предпринимателями за счет средств (полнос­тью или частично) республиканского и местных бюджетов (далее — бюджеты), в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджет­ных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет бюджетов, в том числе для государственных нужд и закупки товаров (работ, услуг), осуществляемых бюджетными организациями.

Конкурсы по государственным закупкам товаров (работ, услуг) для нужд сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности осуществляются Республиканской комис­сией по проведению конкурсов по государственным закуп­кам товаров для нужд сельского хозяйства и перерабатываю­щей промышленности.

Организационно-методическое обеспечение деятельности этой комиссии и ее взаимодействие с заказчиками осущест­вляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Конкурсы по госзакупкам товаров для других минис­терств (внутренних дел, обороны, по чрезвычайным ситуаци­ям и др.) проводятся соответствующими межведомственны­ми комиссиями по выбору поставщиков.

Состав комиссий и перечень товаров, по которым прово­дятся конкурсы по госзакупкам товаров из местных бюдже­тов, проводят областные (Минская городская) конкурсные комиссии.

Согласно указанному Положению, информация о госу­дарственных закупках на территории Республики Беларусь публикуется в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и на сайте в сети Интернет информационного унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» в порядке, определяемом Советом Министров Республики Бе­ларусь.

Администрации районов вправе самостоятельно определять печатное издание или сайт в сети Интернет в отно­шении закупок товаров за счет средств местных бюджетов и порядок размещения в них информации о таких закупках.

В Положении о выборе поставщика (подрядчика, испол­нителя) при осуществлении государственных закупок на тер­ритории Республики Беларусь (далее — Положение) уста­новлены виды процедур закупок.

Процедура закупки — регламентированная последова­тельность действий заказчика (организатора, уполномочен­ной организации) и комиссии по выбору поставщика.

При ориентировочной стоимости закупки (исходя из го­довой потребности, определенной в годовом плане закупок) от 8000 базовых величин и более применяется процедура конкурса.

К участию в конкурсах допускаются только белорусские участники, предлагающие товары (работы, услуги) про­исхождения Республики Беларусь (исключение составляют товары, не производящиеся в республике или их производ­ство недостаточно для покрытия потребности в них).

Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

Открытый конкурс — это способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик информи­рует о проведении конкурса путем открытой публикации из­вещения о проведении конкурса.

Для проведения открытого конкурса руководитель (упол­номоченный или заместитель) заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо индивидуальный пред­приниматель утверждает график с указанием ответственных лиц за его проведение, размещает конкурсное приглашение к участию в открытом конкурсе в официальных печатных из­даниях и на сайте в сети Интернет.

Конкурсное приглашение должно содержать следующие реквизиты:

• вид конкурса;
  
• полное наименование, место нахождения, номер теле­фона заказчика, фамилия, имя и отчество контактного лица;
  
• наименование, количество (объем) товаров (работ, ус­луг) — кратко;
  
• источник финансирования закупки;
  
• сроки, место и порядок представления конкурсных до­кументов;
  
• сроки, размер и порядок внесения платы за конкурс­ные документы;
  
• окончательный срок, место и порядок представления конкурсных предложений и при необходимости другие све­дения.
  

Закрытый конкурс проводится в случае, если информа­ция о закупаемых товарах (работах, услугах) может повлечь распространение сведений, составляющих государственные секреты.

Закрытый конкурс проводится с согласия вышестоящего органа, информация о его проведении не размещается в офи­циальном печатном издании и на официальном сайте в сети Интернет.

Для участия в конкурсе необходимо подготовить кон­курсные документы, основными из которых являются:

• конкурсное предложение;
  
• документы и информация, подтверждающие квалифи­кационные данные участника конкурса;
  
• подробное описание закупаемого товара (потребитель­ские, технические, экономические показатели);
  
• соответствующие указания на возможность представ­ления альтернативных конкурсных предложений и описа­ния способа их оценки;
  
• расчет и выражение цены конкурсного предложения;
  
• перечень критериев для выбора наилучшего конкур­сного предложения и поставщика (подрядчика, исполните­ля), способ оценки конкурсных предложений;
  
• заявление о применении преференциальной поправки, об условиях и порядке ее применения при оценке конкур­сных предложений;
  
• требования к сроку действия конкурсных предложений;
  
• место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсны­ми предложениями;
  
• срок заключения договора;
  
• порядок обжалования действий или решений заказчи­ка и/или конкурсной комиссии и другие документы.
  

Конкурсные документы утверждаются руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика либо индиви­дуальным предпринимателем.

При проведении конкурсных торгов особое значение име­ет конкурсное предложение, которое оформляется в письмен ном виде в соответствии с требованиями конкурсных доку­ментов.

Конкурсное предложение запечатывается в конверт и представляется заказчику (организатору, уполномоченной организации) в порядке и сроки, указанные в конкурсных документах. Конкурсное предложение регистрируется за­казчиком.

Участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение до истечения его срока представ­ления.

Заказчик может потребовать от участников представле­ния конкурсного обеспечения в виде банковских гарантий, поручительства или залога. Конкурсное обеспечение пред­ставляется на следующие случаи: отзыв участником своего конкурсного предложения после срока его представления; представление участником недостоверной информации о сво­их квалификационных данных или неподтверждение их; ус­тановление факта недобросовестных действий участника; от­каз участника подписать договор при выборе его конкурсно­го предложения лучшим, а его — поставщиком; невыполне­ние любого другого предшествующего подписанию договора условия, указанного в конкурсных документах.

Размер конкурсного обеспечения определяется заказчи­ком (организатором, уполномоченной организацией) и не должен превышать, как правило, 3 % цены конкурсного предложения. Конкурсное обеспечение возвращается учас­тнику при соблюдении им условий проведения конкурса.

Порядок проведения открытого конкурса следующий.

Все конверты с конкурсными предложениями вскрывает конкурсная комиссия в установленный день в порядке и мес­те, указанных в конкурсных документах, в присутствии всех участников или их представителей. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями объявляются наименование и место нахождения каждого участника, цена его предложе­ния. Эти данные заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии.

В течение 10 дней после процедуры вскрытия конвертов конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предло­жения участников на соответствие требованиям конкурс­ных документов. При выявлении несоответствий конкурс­ного предложения требованиям конкурсных документов за­казчик уведомляет об этом участника и предлагает ему внести соответствующие изменения в течение определенно­го срока.

Конкурсная комиссия обязана отклонить конкурсное предложение в следующих случаях:

• если оно не отвечает требованиям конкурсных доку­ментов;
  
• участник отказался внести в него изменения и испра­вить выявленные ошибки или неточности;
  
• участник, предъявивший требование, не может быть участником в соответствии с требованиями пунктов 32— 34 Положения;
  
• по истечении окончательного срока представления конкурсных предложений участником представлено новое предложение. В этом случае отклоняются оба конкурсных предложения;
  
• участник, выбранный поставщиком (подрядчиком, ис­полнителем), отказался подтвердить или не подтвердил свои квалификационные данные.
  

Если представленные участниками конкурсные предло­жения соответствуют требованиям конкурсных докумен­тов, то конкурсная комиссия оценивает их по следующим критериям:

• цена конкурсного предложения;
  
• характеристики товаров (работ, услуг);
  
• сроки поставки товаров (выполнение работ, услуг);
  

• расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт, связанные с товарами (работами, услугами);
  

• порядок и сроки осуществления платежей;
  

• условия предоставления гарантий на товары (работы, услуги);
  
• другие критерии, которые заказчик сочтет необходи­мыми для конкретной закупки.
  

Оценка может осуществляться при наличии не менее двух конкурсных предложений.

Если на конкурс представлены товары (работы, услуги) белорусского и иностранного происхождения, то при оценке конкурсных предложений применяется преференциальная поправка к цене конкурсного предложения участника, пред­лагающего товары (работы, услуги) происхождения Респуб­лики Беларусь, в виде уменьшения ее на 15 %.

Оценка конкурсных предложений может проводиться с участием независимых экспертов, как правило, не менее трех. Каждый эксперт готовит свое заключение, которое вы­носится на рассмотрение конкурсной комиссии. Каждому предложению присваивается порядковый номер (место).

Первое место получает наиболее выгодное конкурсное пред­ложение, а участник, представивший его, выбирается по­ставщиком (подрядчиком, исполнителем). С ним заказчик заключает договор.

В случае отказа участника (поставщика) от заключения договора конкурсная комиссия вправе выбрать поставщиком участника, предложение которого заняло второе место в от­крытом конкурсе, при условии, что это предложение соответ­ствует требованиям заказчика, или применить к закупке повторный конкурс.

Конкурсная комиссия может отклонить все конкурсные предложения на следующих основаниях:

• утрата заказчиком необходимости приобретения това­ров (работ, услуг) в связи с чрезвычайными непредотврати­мыми обстоятельствами;
  
• если все конкурсные предложения содержат невыгод­ные для заказчика условия.
  

После принятия такого решения заказчик (организатор, уполномоченная организация) обязан в течение трех дней уведомить участника (или всех участников), конкурсное предложение которого отклонено, с указанием причин от­клонения .

По итогам конкурса заказчик (организатор, уполномочен­ная организация) составляет справку о процедуре закупки, которая подписывается секретарем конкурсной комиссии.


Тема 19. Подготовительная работа по проведению тендерных торгов


Организаторы торгов, принявшие решение о разме­щении заказов через торги, создают тендерные комитеты, в состав которых входят технические и коммерческие эксперты, представители администрации. Председателями тендерных комитетов, как правило, назначаются руководи­тели организаций, производящих закупки.

Тендерные комитеты осуществляют всю организацион­ную работу по проведению торгов. Они публикуют объяв­ления о торгах, распространяют их условия между участ­никами, анализируют представленные предложения и вы­носят решения о победителе конкурсного торга, которому и передается заказ. Условия торгов, как правило, представ­ляют собой отпечатанные типографским способом докумен­ты, содержащие порядок представления предложений, рас­смотрения их тендерным комитетом и принятия решений о передаче заказов. Они включают технические и коммерчес­кие условия контрактов, которые будут подписаны между заказчиками и выигравшими торги поставщиками, а также перечни специальных гарантий, которые должны предста­вить участники торгов.

Информация о предстоящих торгах представляется по-разному, в зависимости от вида торгов. При проведении от­крытых торгов в официальных, в основном в правитель­ственных, органах печати (газетах, экономических журна­лах, специальных бюллетенях по торгам) помещаются объявления. В этих объявлениях содержатся лишь основ­ные сведения о торгах, в частности, наименование органи­зации, проводящей торги, номер торгов, наименование и количество товара или объем работ, на поставку и выпол­нение которых объявлены торги, порядок и срок представ­ления предложений и др. В объявлении указывается так­же, где могут быть получены подрядные условия, специ­фикации, чертежи и другие документы, в которых содер­жатся все необходимые сведения о торгах. Такие объявле­ния публикуются за один или полтора месяца до дня про­ведения торгов. Крупные торги объявляются за два — три месяца. Информация в иностранных источниках, как правило, дается заблаговременно, что позволяет фирмам-экс­портерам своевременно подготовить необходимые предло­жения.

Иностранные источники не только перепечатывают объявления о торгах из национальных бюллетеней, газет и журналов, но и публикуют информацию, которую они по­лучают от торговых палат стран, проводящих торги, или от своих торговых миссий, представителей или консуль­ства, а также от филиалов или агентских фирм, находя­щихся в странах, объявляющих торги.

При проведении закрытых торгов порядок информации другой. Извещения о предстоящих торгах получают лишь отдельные фирмы, которые либо хорошо известны орга­низаторам торгов по ранее выполнявшимся заказам, либо являются широко известными и солидными фирмами в дан­ной отрасли.


Тема 20. Основные этапы и процедуры проведения тендерных торгов


К установленному тендерным комитетом сроку закры­тия торгов их участники готовят комиссионные, техничес­кие и коммерческие предложения. С целью сохранения ком­мерческой тайны участники торгов передают свои предло­жения в последние минуты перед закрытием торгов. После закрытия торгов участники не имеют права менять условия своих предложений и обязаны в случае получения заказа выполнить его строго в соответствии с представленными предложениями. Чтобы исключить возможность отказа уча­стников от своих предложений, условия торгов предусмат­ривают обязанность претендентов предоставлять банковс­кие гарантии серьезности предложений (bid bond) в разме­ре 1—3% общей суммы предложения.

В день закрытия торгов тендерные комитеты организу­ют публичное вскрытие предложений. В присутствии всех участников торгов руководители тендерных комитетов вскрывают пакеты с предложениями, называют фирмы или составы консорциумов, подавших предложения, а также объявляют предложенные участниками цены. Такие торги называются гласными.

При проведении негласных торгов тендерные комите­ты не производят публичного вскрытия предложений и не объявляют ни состава участников, ни предложенных ими условий.

Выбор поставщика и присуждение заказа могут после­довать непосредственно после вскрытия и оглашения по­ступивших тендеров в тех случаях, когда речь идет о вы­боре предложения с самыми низкими ценами при аналогич­ных других условиях конкурентных предложений.

Однако чаще всего, в особенности при поставках обо­рудования, принятие окончательного решения о выборе поставщика и передаче заказа производится вышестоящей организацией через определенный период времени (иногда через несколько недель или месяцев). Это объясняется прежде всего тем, что сравнение предложений, опреде­ление выгодности каждого из них требует известного вре­мени: необходимо сравнить большое число технических показателей и учесть разнообразные коммерческие усло­вия, охватывающие не только цену и срок поставки, но и длительность кредита, форму расчета, условия поставки и приемки товаров и др. В конкурсном отборе решающую роль могут играть не только цена и другие коммерческие усло­вия, но и высокое качество производимых фирмой изде­лий (работ), наиболее приемлемые для заказчика сроки исполнения контракта, порядок выполнения работ, возмож­ности привлечения в случае необходимости квалифициро­ванных субпоставщиков или субподрядчиков.

Оферент (участник торгов), предложение которого при­нято, получает об этом соответствующее извещение. Ос­тальные же оференты, как правило, не оповещаются о результатах торгов, но, направив соответствующий запрос в тендерный комитет, они могут получить интересующую их информацию. В некоторых странах результаты торгов публикуются в специально выпускаемых бюллетенях или газетах.

В соответствии с условиями торгов во всех странах оферент, выигравший торги на оборудование, обязан вне­сти залог в качестве гарантии выполнения заказа и всех условий поставки. Его величина, как правило, составляет от 5 до 10% стоимости заказа. После выполнения заказа гарантийный залог возвращается поставщику, причем спо­соб этого возврата также может быть различным: либо це­ликом после поставки оборудования, либо частями по мере выполнения заказа (пропорционально поставкам). Органи­заторы торгов, выступающие после проведения торгов уже в роли заказчиков, имеют право использовать этот залог для покрытия отдельных претензий, возникающих в ходе выполнения заказа (в случае поставки некачественного обо­рудования, нарушения сроков поставки и т. п.).

Завершающим этапом проведения конкурсных торгов является подписание контракта с фирмой, выигравшей тор­ги. Содержание такого контракта в основном аналогично обычному контракту купли-продажи. Однако иногда он мо­жет содержать некоторые специфические условия, касаю­щиеся способов перевозки или использования торгового флота своей страны и др.

Заключение сделки по результатам торгов может про­изводиться также путем принятия (акцепта) предложения оферента без последующего подписания обеими сторонами контракта.

Размещение заказов через торги дает значительное пре­имущество покупателям. Проведение торгов обостряет кон­куренцию между поставщиками, а в случае участия в них консорциумов поднимает ее на уровень состязания союзов крупнейших компаний. В результате такого обострения конкурентной борьбы заказы получают компании или кон­сорциумы фирм, нередко пользующиеся экономической поддержкой своих правительств и имеющие возможность при участии в торгах предлагать на свои товары и услуги более низкие цены, обеспечивая тем самым получение прибыли за счет государственного стимулирования экспорта.

Несмотря на все сложности, связанные с участием в международных торгах, внешнеторговые ком­пании накопили значительный опыт участия в таких торгах и используют этот метод работы на внешнем рынке при борьбе за получение заказов на машины и оборудование из промышленно развитых и развивающихся стран.


Тема 21. Особенности подготовительной работы и участия в торгах поставщиков товаров (работ, услуг)


Открытые и закрытые конкурсы могут проводиться в один и два этапа.

Двухэтапный конкурс проводится если: невозможно оп­ределить характеристики товаров (работ, услуг), составить их подробные спецификации и для выявления возможностей поставщиков необходимо провести с ними переговоры или запросить у них предварительные конкурсные предложения; требуется проведение научных исследований, эксперимен­тов; заказчик принял решение о проведении предваритель­ной квалификации участников.

На первом этапе конкурса у потенциальных поставщи­ков запрашивается предварительное конкурсное предложе­ние (с характеристикой товаров, договорными условиями их поставки и др.).

На втором этапе заказчик вносит изменения и дополне­ния в конкурсные документы по результатам первого этапа конкурса, запрашивает окончательные конкурсные предло­жения участников, прошедших первый этап конкурса, под­водит итоги.

Срок подготовки и подачи предварительных конкурсных предложений на первом этапе конкурса должен быть не ме­нее 20 дней, а окончательных (на втором этапе) — не менее 30 дней. В случае проведения повторного двухэтапного кон­курса эти сроки составят 10 и 15 дней соответственно.

Выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) при про­ведении двухэтапного открытого и закрытого конкурсов осу­ществляется в порядке, установленном Положением в отно­шении этих конкурсов.

Конкурсная комиссия подводит итоги двухэтапного кон­курса в срок не более 30 дней со дня вскрытия конвертов с окончательными конкурсными предложениями, представ­ленными на втором этапе.

В случае разногласий, связанных с проведением проце­дур закупок, участники любых конкурсов могут обжаловать действия (бездействия) заказчика (организатора, уполномо­ченной организации) и/или комиссии.


Тема 22. Особенности организации и проведения тендерных торгов в Беларуси


Закупки на тендерной основе регламентируются Пос­тановлением Совета Министров Республики Беларусь № 652 от 16 мая 2003 г. О некоторых вопросах осущес­твления закупок товаров, работ и услуг, которым ут­верждены Положение о порядке осуществления заку­пок товаров, работ и услуг на тендерной основе и Ти­повое положение о тендерной комиссии. Эти документы определяют порядок осуществления закупок на конкурс­ной основе на территории Республики Беларусь.

Для подготовки и проведения торгов создается тендер­ная комиссия не менее 5 человек, действующая на посто­янной или временной основе.

В зависимости от ориентировочной суммы контракта применяются различные процедуры тендеров:

• при сумме равной или выше пороговой используются открытая процедура тендера, ограниченная процедура тендера, процедура переговоров;
  
• при сумме ниже пороговой проводится тендер по упрощенной процедуре либо осуществляется прямая про­цедура закупки.
  

На тендерных торгах отечественным претендентам при оценке тендерных предложений могут быть предоставле­ны преференции. Все документы для участия в тендерных закупках оформляются претендентами в письменном ви­де. Сведения, представленные во всех документах, долж­ны быть достоверны. Заказчик также готовит пакет тен­дерных документов, включающих необходимую для пре­тендентов информацию. Перечень необходимых докумен­тов и порядок обмена ими между заказчиком и претенден­тами определен указанным выше Положением.

Результаты тендерных торгов оформляются протоко­лом. Решение тендерной комиссии, отраженное в протоко­ле, правомерно в том случае, если на ее заседании присут­ствовало не менее 2/3 ее состава и за него проголосовало более 50% членов комиссии, участвующих в заседании.

Судебный пересмотр дел по возбужденным искам пре­тендентов осуществляется в порядке, установленном хо­зяйственными судами Республики Беларусь.

Условия проведения конкурса утверждаются заказчи­ком в соответствии с Положением. Участники конкурса представляют предложения об объемах поставки товаров, их ценах, технических характеристиках, коммерческих условиях поставки, а также о своем финансовом положе­нии. По истечении срока, предусмотренного условиями конкурса, экспертная комиссия рассматривает поступив­шие заявки. Для объективности, гласности конкурс­ный отбор надо осуществлять публично путем проведения открытых торгов, куда следует приглашать всех желаю­щих поставщиков. В месячный срок с поставщиком-побе­дителем заключается контракт на поставку товаров.

Торги в особых случаях могут быть закрытыми. Для участия в них приглашаются отдельные предприятия, наи­более известные в данной области производства.

Такая форма оптовых закупок является привлекатель­ной, дает возможность заказчику сопоставить все воз­можные предложения и выбрать наиболее выгодный для него вариант закупки.

Заключение договора на торгах. Договор заключается с субъектом, выигравшим торги. Выигравшим признает­ся тот, кто предложит наилучшие условия. Заключение такого договора является обязанностью продавца. В слу­чае уклонения продавца от заключения договора победитель торгов имеет право требовать понуждения продавца к заключению договора и возмещения убытков, вызван­ных уклонением от заключения.

Конверты с конкурсными предложениями, поступив­шими на открытый конкурс, вскрываются конкурсной комиссией в день, определенный в качестве окончатель­ного срока их представления в порядке и месте, указан­ных в конкурсном приглашении. Если конкурсное пред­ложение отклонено, заказчик, организатор конкурса обя­зан уведомить участника в течение трех рабочих дней с указанием причин отклонения.

Оценивая принятые предложения по определенным критериям, организатор конкурса в течение трех рабочих дней принимает решение о выборе поставщика и направ­ляет участникам уведомление об этом. С выбранным по­ставщиком заключается договор в течение срока действия конкурсного предложения, но не позднее 20-дневного сро­ка со дня направления подписанного заказчиком догово­ра выбранному поставщику.

Процедура запроса ценовых предложений представ­ляет способ выбора поставщика, при котором извещение о проведении этой процедуры размещается путем открытой публикации или направляется юридическим и физиче­ским лицам индивидуально, а победителем признается поставщик, предложивший наименьшую цену.

Данная процедура проводится при ориентировочной стоимости закупок от 1000 до 8000 базовых величин. Коли­чество потенциальных поставщиков должно быть доста­точным для обеспечения добросовестной конкуренции, но не менее трех. Юридическое или физическое лицо, желаю­щее принять участие в данной процедуре, должно напра­вить заказчику (организатору) свое ценовое предложение, включающее четко определенную информацию.

Оценка зарегистрированных ценовых предложений осу­ществляется, если их не менее трех, они соответствуют тре­бованиям заказчика (организатора) и поступили в установ­ленный срок. Критериями оценки являются наименьшая цена при учете других критериев, которые заказчик сочтет необходимым использовать при конкретной закупке. Ито­ги процедуры запроса ценовых предложений должны быть подведены в течение пяти дней по истечении срока пред­ставления таких предложений. После принятия решения о выборе наилучшего ценового предложения и поставщика заказчик (организатор) в течение трех рабочих дней сооб­щает об этом выбранному поставщику и одновременно нап­равляет ему договор на подписание.

Процедура оформления конкурентного листа пред­ставляет способ выбора поставщика, при котором заказчик (организатор) собирает информацию о цене товаров-конку­рентов как можно большего количества потенциальных поставщиков (не менее трех) без обязательного опублико­вания приглашения к участию в средствах массовой ин­формации и создания комиссии и предлагает ему заклю­чить договор. Такая процедура проводится при ориентиро­вочной сумме закупки от 30 до 1000 базовых величин.

Заказчик (организатор), приняв решение о выборе по­ставщика, в день проведения процедуры оформляет конку­рентный лист, содержание которого определено данным По­ложением, и заключает договор с выбранным поставщиком.

Процедура закупки из одного источника представля­ет способ выбора поставщика, при котором заказчик (орга­низатор) предлагает заключить договор только одному по­ставщику.

Такая процедура возможна, если:

• ориентировочная стоимость закупки равна или выше 30 базовых величин;
  
• возникла срочная потребность в определенных това­рах, закупка которых не была предусмотрена годовым пла­ном закупок;
  
• требуется дополнительная закупка ввиду необходи­мости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами;
  
• возникла необходимость закупки товаров ежедневной потребности до заключения договора на конкурсной основе;
  
• при проведении конкурса представлено только одно предложение или выбранный на конкурсной основе по­ставщик отказался от заключения договора. При этом должна быть рекомендация комиссии по применению про­цедуры закупки из одного источника.
  

Завершение процедуры оформляется договором.

Положением также определен порядок разрешения раз­ногласий, связанных с проведением рассмотренных выше процедур государственных закупок.


Тема 23. Практика проведения международных тендерных торгов


Международные торги (tenders) — способ закупки то­варов, размещения заказов и выдачи подрядов, предпола­гающий привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков разных стран и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организато­рам торгов (по цене и другим коммерческим и техническим условиям).

Тендеры в современных условиях получили довольно широкое распространение. Они играют важную роль в по­иске и отборе контрагентов для заключения сделок на по­ставку машин и оборудования, строительство объектов "под ключ".

Наиболее часто торги как метод закупок применяются развивающимися странами. На их долю приходится до 80% общего числа проводимых в зарубежных странах тендеров на машины и оборудование.

В большинстве развивающихся стран действующее за­конодательство обязывает импортеров закупать за грани­цей товары (в особенности оборудование), стоимость кото­рых превышает определенную сумму, только через торги.

Условия торгов обычно представляют собой отпечатанные ти­пографским способом документы, содержащие порядок представ­ления предложений, рассмотрения их тендерным комитетом и принятия решений о передаче заказов. Они включают техничес­кие и коммерческие условия контрактов, которые будут подписа­ны между заказчиками и выигравшими торги поставщиками, а также перечни специальных гарантий, подлежащих представле­нию участниками торгов.

Последовательность проведения торгов с указанием действий заказчиков и претендентов графически представлена на рис. 4.

Обострение проблемы сбыта и конкуренции на мировом рынке влияет на ужесточение условий торгов. Тендерные комите­ты имеют право произвольно переносить сроки закрытия торгов и рассмотрения предложений, аннулировать торги без объявления причин, если, по мнению комитетов, не представлено предложе­ний, отвечающих их требованиям. Участники торгов при передаче своих предложений обязаны давать письменные подтверждения, что они согласны с прилагаемыми к торгам условиями будущих контрактов, в которых обычно предусматривается повышенная ответственность поставщиков за качество и сроки выполнения обязательств, расширяется их ответственность по претензиям по­купателей, третьих лиц и организаций, включается подсудность сторон местным судам и т.д.