Общие методические указания по изложению и организации материала

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 21

. Ее можно по-другому назвать прямым насилием. Один человек повелевает другому просто потому, что он сильнее.

Традиция. Знания и ценности, которые достались от прошлого, не подвергаются сомнению и используются людьми в практической жизни - это и есть сила традиции, на которую может опираться власть. Вера в прочность обычаев, освященных веками, заставляет людей следовать предписаниям власти, не вникая в то, разумны или неразумны её требования. Например, отец в семье может не обладать физической силой и даже не пользоваться уважением со стороны детей, но ему подчиняются, потому что принято подчиняться власти отца.

Авторитет. Люди опытные, знающие, умеющие, всегда пользовались уважением в обществе. К ним обращались за советом, помощью. Именно такие люди благодаря своим личным качествам могли становиться лидерами. Вот эти личные качества (ум, смелость, решительность, дар убеждения и т.д.), на основании которых могут отдаваться и приниматься повеления, получили обобщенное обозначение «авторитет».

Предельным выражением авторитета является харизма. Понятие «харизматическая власть» означает такую власть вождя нации, лидера группы, религиозного пророка, мыслителя, которая строится не только на безоговорочном, но и на радостном подчинении ему со стороны окружающих. Это подчинение главным образом основывается на вере в избранность данной личности, которую принято называть «харизматической».

Законы, или нормы права, на основании которых и в соответствии с которыми один человек может приказывать другому. Как правило, это власть чиновника, наиболее типичная и характерная для современной жизни.

Итак, мы видим, что право приказывать или повелевать человек может получить, потому что обладает либо физической силой, либо авторитетом (а в предельном случае харизмой), либо потому что такое право ему дано традицией или законами. Тем самым, мы можем сделать вывод, что само по себе насилие не является чем-то абсолютно плохим. Прежде всего, оно не обязательно связано с уничтожением, физической гибелью соперников. Во-вторых, потребность в насилии может возникнуть в связи с потребностью коллектива обезопасить совместное существование, если другие методы не действуют. И в третьих, что самое главное, важно чтобы само общество добровольно передало право на насилие определенной группе лиц и признало это право.

Когда общество признало, т.е. считает оправданным или справедливым, и передало определенной группе лиц (народное собрание или аппарат чиновников) право повелевать по отношению к членам общества, тогда власть становится социальным институтом. По-другому, такое признание или закрепление за определенной группой лиц права на насилие называется легитимностью. Добавим, что общество не просто передает право приказывать, а определяет тот список законов, который должен исполняться и за соблюдением которых должна следить данная группа лиц.

2.6.2. Государство как форма управления обществом

Теперь мы будем рассматривать только те формы власти и управления, которые являются социальными институтами или носят легитимный характер. Их можно разделить на два вида: «управление» и «самоуправление». По смыслу последнего слова предполагается, что люди сами управляют собой, т.е. сами приказывают и сами подчиняются своим приказам. Как это можно себе представить? Мы понимаем, что если люди начинают действовать сообща, то они вынуждены выработать правила совместных действий и подчиняться им. Кроме того, перспектива столкновения с возможными нетипичными ситуациями предполагает известную долю риска при принятии решении, а значит, требует выделения из своих рядов лидера, способного рисковать и заставлять остальных подчиниться принятому решению. В чем же проявляется самоуправление? А проявляется оно в том, что люди, которые создают правила совместной жизни и периодически собираются на общинные собрания, чтобы обсудить какие-либо вопросы, не занимаются только властью и управлением. Их лидер или вождь также не занимается только делами власти. Он параллельно ведет свое хозяйство, т.е. одновременно совмещает несколько социальных функций, как и остальные члены коллектива (общины, например). Такое положение дел называется самоуправлением. По-другому можно сказать, что при самоуправлении функция власти и управления не выделяется в автономную функцию.

А вот когда определенная группа лиц занимается только управлением и более не выполняет никакие социальные функции, т.е. не занимается во время осуществления власти и управления производством или духовной деятельностью, мы можем говорить о формировании управления. Тогда функция власти и управления становится автономной. По-другому, так устроенный социальный порядок называется государством. Государство выступает способом осуществления власти и управления, при котором они выполняются особой группой лиц, которая в период выполнения властной функции сама больше никакими социальными функциями не занимается. Так государственный служащий потому и является членом государственного аппарата, что в этот период сам не занимается и не имеет права заниматься предпринимательством, наукой или искусством.

Мы не случайно связываем государство с наличием особой группы лиц, занимающихся только управлением, а также с выделением и обособлением особой социальной функции - функции власти и управления. Ведь если в прошлом правитель или чиновник обычно пожизненно выполняли свои обязанности, то в современных демократических государствах многие органы власти носят выборный характер. Но общим остается одно: пока управляешь, ты только управляешь.

Эта черта является первым признаком, по которому мы определяем наличие в обществе государства, а значит, отделяем управление от самоуправления. По-другому, данный признак называется «наличием публичной власти, отдельной от остального общества». В состав такой публичной власти входят органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Людей, выполняющих эти обязанности, называют государственными служащими, чиновничеством, администрацией.

Вторым признаком наличия государства является деление населения по территориальному признаку. Такое деление имеет важное значение. Ведь только на тех, кто принадлежит к определенной территории, распространяются законы государства и только с них собираются налоги.

Третьим признаком является особые источники содержания государственного аппарата и средств, которыми государство может распоряжаться. Обычно это налоги, которые собираются со всего населения. В современном мире такую же роль начинают играть внутренние и внешние займы. Заметим, что не случайно налоги собирают со всего населения, ведь если бы государство содержалось только на средства какой-либо социальной группы, то было бы зависимым от нее.

Это не единственные черты, характеризующие государство. Они показывают, чем управление отличается от самоуправления. Но государство также обладает свойством, которое называют словом «суверенитет». Это значит, что оно имеет право говорить от имени общества, представлять его на международной арене и только государство имеет это право.

Обладание суверенитетом порождает еще одно свойство, присущее только государству. Это правотворчество. Это значит, что только государство имеет право издавать законы.

И, наконец, правотворчество определяет еще одно важнейшее право, которое имеет только государство. Это право на насилие. Только государство может наказывать с помощью особых органов принуждения за несоблюдение законов.

Последние три признака отличают государство от других социальных институтов и организаций (партий, фирм, церкви, профсоюзов и т.д.).

2.6.3. Функции государства. Проблема сущности государства

Конечно, государство характеризуется не только наличием перечисленных признаков. Оно осуществляет в обществе определенные функции. Более того, признаки государства становятся необходимыми для выполнения тех задач, ради которых оно и возникло. Итак, каковы же эти задачи?

Главная функция (назначение, роль), которую выполняет государство – это выражение и защита интересов населения. Благодаря выполнению этой задачи складывается и поддерживается общественный порядок, сохраняется стабильность (устойчивость) социальной системы. Давайте расшифруем эту функцию. Что в нее входит?

подавление действий отдельных людей и групп, направленных против установленного общественного порядка

согласование или примирение не совпадающих или противоположных интересов различных групп населения

защиту своих подданных от внешней угрозы, а также представляет общество на международной арене

функцию выражения общественного интереса.

В оценке общего предназначения государства существуют разногласия среди мыслителей, изучавших государство. Эти разногласия можно сгруппировать в две позиции. Сторонники одной считают, что государство создано обществом. В его создании были заинтересованы все социальные группы, составляющие общество. Поэтому защита государством интересов населения проявляется в основном в согласовании или примирении интересов различных социальных групп.

Сторонники второй позиции считают, что государство на самом деле создано господствующими классами или социальными группами. Поэтому фактически его основной задачей является защита интересов господствующих классов.

Можно сказать, что это спор о сущности государства, т.е. о том, что является основной задачей, которую государство должно выполнять и благодаря существованию которой оно появилось на свет. Ведь если внимательней присмотреться, то можно увидеть, что все остальные функции зависят от реализации этой главной задачи. Так с точки зрения сторонников второй позиции и в защите от внешних нападений, и в выполнении работы по управлению обществом проявляется стремление государства защитить интересы господствующих социальных групп.

Какую же позицию нам занять в данном многовековом споре? Действительно, если мы представим себе общество, расколовшееся на различные группы с различными или несовпадающими интересами, то можно заключить, что все составляющие его группы будут заинтересованы в наличии независимого органа, призванного урегулировать отношения между ними. Особенно если этот орган ни от кого не зависит и представляет собой силу, стоящую над обществом.

Однако не все так просто. Мы очень сильно упростим картину социальной жизни, если не учтем еще один фактор. Возникновение государства означает возникновение еще одной социальной группы, а именно государственного аппарата. Но это не просто одна из многих социальных групп. Это организация, которой общество придало высокий социальный статус. Из истории мы помним, что люди, занимавшие государственные должности, всегда обладали высоким престижем и материальным благосостоянием. А это означает, что данная социальная группа приобретает свой особый интерес, который заключается в заботе о сохранении своего привилегированного социального положения.

Как это сделать? Для этого надо не только добросовестно выполнять свои обязанности. Наоборот, стремление примирить противоположные интересы может привести к тому, что государство станет не нужным. Мы видим, что положение государственного аппарата становится противоречивым и раздирается конфликтом двух интересов. Как член определенной социальной группы чиновник заинтересован в сохранении своего высокого положения в обществе. Как слуга общества он предназначен урегулировать социальные конфликты.

Результат оказывается следующим. Государство часто не примиряет, а умеряет социальные конфликты. «Умерять» означает не ликвидировать конфликт, а вводить его в определенные границы или не доводить до вооруженной борьбы. Умеряя эти конфликты, государство одновременно стремится к самосохранению. А сделать это можно только одним способом, снова воспроизводя те общественные отношения, которые породили само государство. Иначе говоря, если государственные служащие были созданы для решения конфликтов между низшими и высшими классами, то часто они будут стараться не столько их примирять, а даже наоборот, стараться воспроизводить оба этих класса. Потому что пока есть противоречие между социальными группами, есть конфликты, а значит нужно государство.

Вот почему сторонники второй позиции по поводу его сущности верно усмотрели слабое место в учении о государстве как органе для примирения интересов различных групп. Но будем более точными. Государство защищает не высшие классы. Более того, оно часто карает и представителей высших социальных групп. Вспомним действия Ивана Грозного и Петра Первого. Государство вступает в союз со всеми теми социальными группами, которые заинтересованы в сохранении существующих социальных отношений. Если мы вспомним историю Французской революции 1789 г., то увидим одну любопытную особенность. Против буржуазии выступили не только феодалы, но и крестьяне (восстание в Вандее). Все они были поддержаны монархией, т.е. королем и его двором. Причина такого союза и заключалась в том, что возникшая буржуазия выступала против самих основ существующего общества. Поэтому все группы традиционного общества, ощущая, что в новом обществе им не будет места, выступили единым фронтом.

Итак, мы можем сделать вывод, что государство не всегда осуществляет задачу примирения противоречивых интересов. Это не означает, что оно всегда встает на защиту интересов господствующих классов. Часто выполнению основной задачи государства препятствует стремление чиновничества как особой социальной группы сохранить свое привилегированное положение в обществе. И это обстоятельство мы должны учитывать, когда стремимся выявить, в чем же состоит предназначение государства.

2.6.4. Происхождение государства

Обращение к причинам возникновения государства помогает понять основные черты и функции данного социального института. Но ответ на вопрос о происхождении государства - это не описание того, как возникало каждое конкретное государство в определенном месте и в определенное время. Нам важно увидеть, какие цели или проблемы с необходимостью требуют создания государства для своего решения.

1. Мы знаем, что было время, когда государства не было. Это время архаических или первобытных обществ. Государство там не существовало потому, что в нем не было необходимости. Почему? Архаические общества, как правило, представляли собой небольшие коллективы людей с низкой производительностью труда. Основной задачей этих обществ была задача выживания. Производство по характеру было простым воспроизводством, поэтому прибавочный продукт отсутствовал. Значит, на содержание государственного аппарата средств не было.

2. Малая численность коллектива, а значит малое количество конфликтов, позволяли вождю совмещать функции управления и ведения собственного хозяйства. Не было потребности в выделении функции управления в самостоятельную функцию.

3. Даже если конфликты и существовали, то для их разрешения достаточно было силы воздействия общественного мнения и традиций. Не было надобности в создании системы права и специальных органов воздействия. Причина состояла в том, что общественный интерес, т.е. потребность выживания совместными действиями, был очевиден для членов коллектива. Кроме того, разделение труда еще не привело к созданию отдельных социальных групп с несовпадающими или даже противоположными интересами.

Теперь мы можем понять, какие причины привели к возникновению государства, т.е. созданию публичной власти и особых функций, которые она должна выполнять. Как только увеличивается численность населения и территория проживания, то становится ясным, что лидеру уже трудно совмещать функции управления и ведения собственного хозяйства. Ему просто не хватит времени перемещаться с одного места на другое для решения возникающих конфликтов.

Развитие орудий труда и повышение производительности труда создают возможность получения прибавочного продукта, а значит, возможность появления средств на содержание государственного аппарата.

Но самое главное, что общественная жизнь усложняется, и это увеличивает количество и характер конфликтов. Прежде всего, развивается разделение труда. В результате возникает множество социальных групп (ремесленники, крестьяне, торговцы, интеллигенция), интересы которых перестают совпадать. Это несовпадение интересов увеличивает вероятность конфликтов между ними.

Но разделение труда приводит не просто к возникновению разных социальных групп. Возникает социальное неравенство, а именно деление на богатых и бедных. Оно усиливается отношениями эксплуатации и угнетения, когда высшие социальные группы начинают использовать труд низших социальных групп, существовать за счет их труда и неэквивалентной его оплаты. Интересы таких социальных групп не просто перестают совпадать, но становятся прямо противоположными. Это обостряет конфликты между высшими и низшими социальными группами.

И, наконец, увеличение численности и территории, а также возникновение социальных групп с несовпадающими и противоположными интересами приводит к исчезновению общего интереса, который когда-то сплачивал людей. Ясно, что теперь общественное мнение и традиции не способны воздействовать на такое общество. Традиции, сформировавшиеся, когда подобных конфликтов еще не было, уже не могут дать ответ на новые наболевшие вопросы. Возникает потребность в создании системы права, чтобы регулировать новые взаимоотношения между людьми. Общественное мнение уже не может заставить людей выполнять правила общественной жизни. Мнение низших классов, конечно, не обладает авторитетом для высших классов. Возникает потребность в создании специальных органов воздействия.

Если мы теперь спросим, кто же заинтересован в создании государства, то увидим, что заинтересованы все группы общества. Низшие социальные группы заинтересованы в ослаблении давления со стороны высших классов. Те, в свою очередь, заинтересованы в обеспечении своего господства. Кроме того, мы должны понимать, что господствующие классы сами не могут осуществлять государственную власть по той простой причине, что заняты выполнением других социальных функций. И даже если бы государство было создано только в интересах господствующих классов, то в любом случае оно вынуждено было бы ограничить их давление на низшие классы. Иначе общество просто погибло бы из-за обострения конфликтов.

2.6.5. Понятие политики. Причины и условия ее существования в обществе. Политическая система общества

Выявленная нами особенность государства позволяет понять причины и сущность еще одного социального явления, которое называют политикой. Политика - это взаимоотношения между социальными группами по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти. Попробуем определить место этих отношений.

Между социальными группами могут возникать разные отношения: экономические, социальные, духовные. Так, когда одна социальная группа выступает организатором производственного процесса, а другая - исполнителем, то они вступают в экономические связи. В процессе этих отношений между группами могут возникнуть отношения сотрудничества или эксплуатации-угнетения. Существование одних классов за счет труда других обычно приводит к конфликту между ними. Для его разрешения могут использоваться различные методы, например, переговоры между рабочими и предпринимателями или вооруженное столкновение между администрацией и рабочими.. Но как только одна из групп для решения своих проблем обращается за помощью к государству: просит издать законы, которые урегулировали бы взаимоотношения рабочих и предпринимателей, или просит его применить силу для усмирения противодействующей стороны, возникает отношение, которое можно назвать политическим. Итак, использование государства как посредника для решения экономических, социальных и духовных проблем, создает политическое отношение между социальными группами.

Кроме того, какую-нибудь социальную группу может не устраивать ее роль в управлении обществом. Она может создавать свою партию, чтобы участвовать во властных отношениях. Это и называется «заняться политикой». В отличие от ситуаций первого типа здесь государство используется не как средство, а как цель, потому что социальная группа хочет участвовать в управлении обществом и осуществлении властных отношений через своих представителей. Тем самым борьба с другими социальными группами за право участвовать в государственной жизни также порождает политические отношения.

Мы расшифровали, что такое политика. А теперь рассмотрим причину возникновения политических отношений. Между группами возникают конфликты, для их решения используется государство, а значит, возникает политика. Все верно. Но уточним один момент. Ведь государство и было создано для того, чтобы решать конфликты. Зачем же еще дополнительно политика? Мы видим, что государство, хотя и было создано обществом для решения определенных задач, но из-за возникновения своего особого интереса, эти цели оно не всегда осуществляет. Поэтому у социальных групп возникает настоятельная необходимость оказывать воздействие на государство, чтобы напомнить ему о своем существовании. Поскольку у чиновников, как мы выяснили, существует свой частный интерес, на них приходится оказывать давление, чтобы заставить выполнять общественное предназначение.

Важно отметить, что в современных демократических обществах роль политики возрастает, поскольку правительство формируется в результате конкурентной борьбы социальных групп и партий, выражающих их интересы. Поэтому у социальных групп современного общества нет иного выхода, как участвовать в осуществлении политической власти, если они желают выразить и отстоять свои интересы.

В результате возникновения и развития политических отношений формируется

Blog

Общие методические указания по изложению и организации материала