Законодательное собрание кировской области четвертого созыва
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1594.07kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1609.5kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 746.77kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 2412.96kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 1579.71kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Соглашени е между Федерацией профсоюзных организаций Кировской области, объединениями, 270.2kb.
Васильев В.А.
Спасибо. Уважаемые коллеги, вопросы Герману Анатольевичу. Нет?
Ставлю на голосование вопрос о принятии в 1-м чтении данного проекта закона, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 44, «против» - 1, «воздержавшихся» нет. Проект закона в 1-м чтении принят.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный проект закона принять в окончательной редакции, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 45, «против» - 1, «воздержавшихся» нет. Закон принят. Спасибо.
Семнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2010 год» (в 2-х чтениях)
Докладчик – ФИЛИМОНОВ Анатолий Владимирович – начальник управления по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития Кировской области.
Филимонов А.В.
Уважаемые депутаты!
На ваше рассмотрение представлен проект закона «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2010 год».
Дело в том, что в связи с внесением изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, о которых вы только что слышали, во всех субъектах Российской Федерации ежегодный прожиточный минимум пенсионера на предстоящий год будет приниматься законом. В случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигнет прожиточного минимума, установленного законом субъекта, до этой величины пенсионеру будет выделяться федеральная социальная доплата.
Доплата до прожиточного минимума пенсионера, установленная на предстоящий год, будет выделяться органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Величина прожиточного минимума пенсионера 4430 рублей на 2010 год рассчитана по сценарным условиям прогноза социально-экономического развития нашей Кировской области на 2010 год. Кроме того, рассчитана с учетом роста индекса потребительских цен, фактически достигнутой величины прожиточного минимума за 8 месяцев текущего года, а также особенностей и норм потребительской корзины для пенсионера, что позволило заложить больший рост величины прожиточного минимума пенсионера, чем в среднем на душу населения.
Если прогноз социально-экономического развития Кировской области на 2010 год, индекс роста прожиточного минимума на душу населения заложен 111 процентов, то для пенсионеров прогнозный расчет составил 113,6 процента. То есть прожиточный минимум пенсионера на 2010 год взят выше, чем по прогнозу социально-экономического развития области в 2010 году.
По предварительному расчету отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области количество пенсионеров, у которых общая сумма материального обеспечения меньше прожиточного минимума пенсионера Кировской области, составляет 94372 человека, или 22,77 процента. Эти данные предварительные, они будут постоянно меняться и актуализироваться, как вы понимаете.
По ориентировочной оценке, доплата пенсионерам нашей области до установленного прожиточного минимума в 2010 году обойдется федеральному бюджету ежемесячно в сумму 47 млн. 774 тыс. 546 рублей, или
570 млн. рублей в год. Повторяю, это предварительные оценочные данные.
Практически, уважаемые депутаты, принятием прожиточного минимума пенсионера на предстоящий год мы должны определить черту, ниже которой материальное обеспечение пенсионера на территории нашей области не должно быть, и эта черта будет меняться в сторону увеличения ежегодно.
Данный законопроект прошел согласование со всеми заинтересованными службами, в том числе получил положительное заключение прокуратуры Кировской области, Управления юстиции Российской Федерации по Кировской области. Также согласован с правовым управлением Законодательного Собрания Кировской области.
Прошу поддержать и принять данный законопроект в 2-х чтениях.
Васильев В.А.
Спасибо. Вопросы Анатолию Владимировичу. Владимир Васильевич, пожалуйста.
Крешетов В.В.
Уважаемый Анатолий Владимирович, конечно, бесспорно, закон этот необходимо принимать, но, тем не менее, сдается все-таки, сомнение в том: прожиточный минимум, я в прошлом году допытывался, как он, методика его расчета. Она отчасти цинична, и эти проценты инфляции, которые закладываются, он закладывается со среднестатистической, так называемой, инфляцией. Я знаю, что Вы в своем проекте чуточку даже побольше заложили. Чуточку побольше. Но истинную инфляцию методика, я понимаю, что она федеральная, может, и не к Вам вопрос-то, она федеральная. Истинную инфляцию все эти коэффициенты не покрывают.
И в данном случае мы голосуем почему? Потому что по известному персонажу, как поссорился Иван Иванович с Иваном Никифоровичем. Знаете? Иван Иванович спрашивает: «Матушка, а ты мясо любишь? Да, батюшка, конечно, люблю. А что больше: мясо или хлеб? Да, батюшка, мне уже все равно». Так и здесь. Конечно, нужно голосовать, но все-таки согласитесь, методика эта, истинный вот этот прожиточный минимум, он не соответствует действительности. Спасибо.
Филимонов А.В.
Уважаемые депутаты, методики принимаем не мы, принимают федеральные органы – министерства. Я хочу сказать, что, к сожалению, что сегодня в Приволжском федеральном округе только три региона (это Самарская область, Пермский край и Нижегородская область), у них прожиточный уровень выше среднероссийского. Но вот по нашим данным, Нижегородская область и Пермский край, которые определили прожиточный минимум, уже пересматривают в связи с тем, что там, где в регионе прожиточный минимум выше российского, то доплата будет из бюджета региона.
По Российской Федерации у нас, к сожалению, всего лишь 12 регионов, где прожиточный минимум выше. Там, конечно, в Чукотском, так сказать, автономном округе, где у нас 10 тысяч прожиточный минимум. Там она вынуждены будут брать доплату из своего бюджета. К сожалению, такая ситуация.
Но я еще раз повторяю, уважаемые коллеги, депутаты, что прожиточный минимум – это не та величина, которую, так сказать, физически потребляют пенсионеры, эта расчетная величина используется лишь для того, чтобы определить черту бедности, за пределами которой граждане имеют право обратиться за социальной помощью в органы власти.
Васильев В.А.
Анатолий Владимирович, спасибо. Дмитрий Михайлович, пожалуйста.
Русских Д.М.
Уважаемые коллеги, я бы хотел еще так чисто для коллег некоторые цифры. Вот у нас на комитете председатель Пенсионного фонда очень подробно рассказал нам об этой ситуации. И вот для понимания коллег.
В нашей области больше 400 тысяч пенсионеров.
По непростой и понятной арифметике мной был произведен расчет, что у нас сегодня примерно больше 100 тысяч пенсионеров живут на сегодняшний день меньше прожиточного минимума. Это меньше 3900. Правильно я говорю? То в данном случае я это к чему говорю?
Вы помните, что мы поднимали вопрос об инвалидах в Кировской области, вот они как раз в ту часть, 100 тысяч, очень большая часть туда входит. Это те люди, которые получают меньше 3900. Спасибо за внимание.
Васильев В.А.
Так, уважаемые коллеги, будут ли еще вопросы? Нет. Мнение комитета, пожалуйста, Герман Анатольевич.
Гончаров Г.А.
Комитет рекомендует к принятию сразу в 2-х чтениях.
Васильев В.А.
Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии в 1-м чтении данного проекта закона, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Проект закона в 1-м чтении принят.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный проект закона принять в окончательной редакции, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 43, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Закон принят.
Уважаемые коллеги, я хочу с вами посоветоваться.
18-й вопрос повестки дня, докладчик Шумайлова Светлана Витальевна, она сейчас вместе с Губернатором находится на селекторном совещании, которое проводит Российская Федерация. Повестку дня мы утвердили. Предлагается предоставить ей слово после перерыва, когда мы будем рассматривать «правительственный час». После рассмотрения на «правительственном часе» после поставленного вопроса ей слово предоставить, к тому времени она, вероятно, вернется.
Кто за данное предложение, прошу … Александр Александрович, пожалуйста, слово просит.
Галицких А.А.
Уважаемые коллеги, могу пояснить. С 10 часов сегодня идет правительственная комиссия по профилактике преступности и правонарушений. Проводит её Рашид Кумарович Нургаллиев, и Кировская область заслушивается. Поэтому в составе той делегации, которая участвует сейчас в режиме видеоконференции, и Губернатор наш Никита Юрьевич, и зам Председателя Правительства Карнаухов Сергей Сергеевич, и Шумайлова Светлана Витальевна, потому что там есть вопрос, касающийся сферы её деятельности. Поэтому просьба заслушать её тогда, когда она вернется.
Васильев В.А.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, кто за данное предложение, чтобы дать слово Шумайловой Светлане Витальевне и рассмотреть данный вопрос после перерыва, после того, как рассмотрим на «правительственном часе» вопрос, который у нас там звучит, прошу за это голосовать.
Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Принимается.
Уважаемые коллеги, до перерыва у нас остается где-то две минуты работы. Успеем? Девятнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении изменения в Закон Кировской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – БАРАНОВ Николай Николаевич – председатель комитета по экономическому развитию, торговле и предпринимательству Законодательного Собрания Кировской области.
Баранов Н.Н.
Закон Кировской области № 219 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области» регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Кировской области и органами местного самоуправления в сфере государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
На федеральном уровне данные отношения регулируются Федеральным законом Российской Федерации № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В соответствии с изменениями, внесенными в закон, порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В связи с изменениями в Федеральный закон № 209 пункт 6 части 3 статьи 3 закона области подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Реализация закона не повлечет расходов за счет средств областного бюджета.
Комитет по экономическому развитию, предпринимательству и торговле рекомендует принять в 2-х чтениях.
Васильев В.А.
Спасибо. Уважаемые коллеги, вопросы Николаю Николаевичу. Нет?
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный проект закона принять в 1-м чтении, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 44, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Проект закона в 1-м чтении принят.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный проект закона принять в окончательной редакции, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Закон принят.
Уважаемые коллеги, по Регламенту у нас объявляется перерыв на
20 минут. Просьба в 10.50 в зал вернуться. Сейчас кофе, пряники у нас на 1-м этаже в силу обстоятельств, что у нас там проходят тоже мероприятия, поэтому просьба спуститься вниз в столовую сюда на 1-м этаже в этом здании.
П Е Р Е Р Ы В
Васильев В.А.
Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. Но, прежде чем её начать, у меня просьба как всегда зарегистрироваться после перерыва. Просьба из гнезда достать карточку и зарегистрироваться. Оператора прошу режим регистрации включить.
Режим регистрации показывает: 42 депутата у нас присутствуют, отсутствуют – 12 человек. Кворум у нас имеется. Мы можем продолжать нашу работу.
Уважаемые коллеги, начинаем «правительственный час», инициированный комитетом по социальным вопросам.
«Правительственный час» по вопросу: «О ситуации на рынке труда, содействии занятости и социальной поддержке населения, включая дополнительные меры по снижению напряженности в населенных пунктах с монопроизводством (пгт Песковка, г. Луза, г. Белая Холуница)»
Докладчик – ЛАПТЕВ Юрий Николаевич – начальник управления государственной службы занятости населения Кировской области.
Лаптев Ю.Н.
Уважаемые депутаты!
Ситуация на рынке труда области отражает положение дел в экономике. Спад промышленного производства привел к сокращению спроса на рабочую силу на 70 процентов по уровню прошлого года, а по отдельным профессиям и специальностям – до 90 процентов. Предложение рабочей силы резко увеличилось с начала этого года, прежде всего, за счет тех, кто уволен был с предприятий по любым основаниям в ходе оптимизации численности персонала.
С начала года 406 предприятий заявили в службу занятости о сокращении персонала, 127 из них проводят эту процедуру в сентябре – октябре месяце с численностью работников, которые попадают под сокращение в пределах 5 тысяч человек.
В режиме неполной занятости сегодня работают 32 тысячи наших граждан на 714 предприятиях области. Кстати, следует отметить, что объемы неполной занятости и сокращение персонала, они уменьшились сегодня по сравнению с началом года и первым полугодием.
Правительством области проводится постоянный мониторинг ситуации на рынке труда. Отдельно ситуация отслеживается по 95 системообразующим предприятиям и 14 населенным пунктам с монопроизводством. На основе мониторинга предпринимаются меры реагирования. На всех предприятиях, которые заявляют о массовых сокращениях, мы открываем консультационные пункты, проводятся встречи с работниками, которые находятся под угрозой сокращения, разъясняется закон, разъясняются права, те услуги, которые оказывает служба занятости.
Организуются ярмарки вакансий для всех, собственно, категорий населения, в том числе с использованием федерального ресурса. У нас работают в этом направлении 5 мобильных центров занятости. Их услугами с начала года воспользовалось уже порядка 11 тысяч граждан. Это, как правило, те, кто проживает в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.
В условиях кризиса управление службы занятости не свернуло ни одной программы поддержки занятости, более того, Правительство поддержало все наши предложения, связанные с увеличением финансирования этих программ. В результате чего оказание услуг населению по содействию в трудоустройстве у нас выросло по сравнению с прошлым годом в 1,5 раза, в том числе по социальной адаптации, психологической поддержке тех людей, которые потеряли работу или находятся под угрозой её потерять. И, кроме того, по информированию населения, это самые на сегодняшний день востребованные услуги службы занятости.
Мы сохранили на уровне прошлого года, несмотря на сложное положение с рабочими местами, объемы времененной занятости подростков и несовершеннолетних в летнее время в объеме примерно 13 тысяч человек. Ну, и для сведения, один из главных показателей результативности оказания услуг трудоустройства у нас в этом году составляет 56 процентов, это больше, чем в прошлом безкризисном году.
На снижение напряженности на рынке труда направлена областная целевая программа, которая реализуется Правительством Кировской области с марта текущего года. На её финансирование выделено 700 млн., почти 700 млн. средств федерального бюджета, и около 40 млн. средств консолидированного бюджета области.
В программе приняли участие сегодня уже 55 тысяч человек, это на 23 тысячи больше, чем мы планировали на весь текущий год, и примерно 65 процентов из них - это те люди, которые находились под угрозой сокращения, то есть работали в режиме неполной занятости или были предупреждены о предстоящем увольнении.
Основными мероприятиями по этой программе являлись организация общественных работ и временной занятости работников. Но я скажу, что в последнее время все чаще пользуются популярностью мероприятия, связанные с поддержкой самозанятости населения. На их реализацию мы дополнительно обосновали и получили из федерального бюджета 42 млн. 800 тысяч. Это позволит в общей сложности в течение года оказать субсидии около тысячи безработным, которые хотели бы открыть собственное дело.
Ну, и пользуется популярностью программа «Мероприятия по стажировке выпускников учебных заведений», которая, собственно, нам позволяет как хороший инструмент стабилизировать ситуацию с трудоустройством выпускников учебных заведений. Их количество в составе безработных на протяжении последних двух месяцев остается неизменным в объеме примерно 1300 человек, хотя ежедневно, еженедельно к нам в службу занятости по этим вопросам обращается 200 человек.
В результате реализации областной целевой программы удалось сохранить 12 тысяч постоянных рабочих мест и вновь создать примерно
20 тысяч рабочих мест, сократить в 4 раза привлечение в область иностранной рабочей силы от того количества квот, которое было утверждено Правительством Российской Федерации. Ну, а уровень безработицы мы без учета программных мероприятий прогнозировали в объеме 4 – 4,5 процентов от экономически активного населения. Сегодня на протяжении уже последних четырех месяцев держится в объеме 3,1 процента от экономически активного населения. И я хочу как бы для сравнения сказать, что в период первого кризиса, 1997 – 1998 годы, этот показатель в области составлял более 8 процентов.
Есть ряд причин, проблем, которые снижают эффективность работы. Отсутствие достаточного количества постоянных рабочих мест, их в службе занятости сегодня заявлено 4,5 тысячи на 25 тысяч безработных, состоящих на учете, 7 тысяч – это временные рабочие места, которые создаются в рамках ОЦП.
Невысокий уровень заработной платы на заявленные вакансии, что снижает, в общем-то, мотивацию, так сказать, к труду, особенно у молодежи. 30 процентов из заявленных к нам вакансий - с заработной платой ниже прожиточного минимума, и примерно 60 процентов - ниже среднеобластной заработной платы.
Наличие значительного количества в области трудоспособного населения, которое проживает в отдаленных и труднодоступных местах, где, собственно, нет вообще производства, а также проблемы занятости, известные всем на градообразующих предприятиях, от устойчивости которых зависит судьба целых населенных пунктов. Я отдельно остановлюсь на трех из них более подробно, по которым, значит, были специальные запросы депутатов.
Луза.
Уровень безработицы с начала года здесь увеличился в три раза и составляет сегодня 11 процентов от экономически активного населения. Главная причина в том, что произошло сокращение персонала на Лузском ЛПК. Из 600 человек, которые, так сказать, были сокращены, 120 были трудоустроены на имеющиеся в районе рабочие места, 60 выведено на досрочную пенсию, 370 пока у нас состоят на учете и с ними продолжается работа по трудоустройству.
В рамках ОЦП району выделено 16 млн. рублей федеральных средств и 700 примерно тысяч средств областного бюджета. Это позволило сегодня создать и держать 360 временных рабочих мест. Кроме того, до конца этого года мы планируем району еще выделить 6 млн. 130 тысяч, то есть резерв для поддержания временной занятости в районе и в Лузе, в том числе, есть.
Служба занятости активно содействует трудоустройству жителей города за пределами района. На работу вахтовым методом сегодня направлено 200 человек, они там работают. На 2010 год район будет включен в областную целевую программу «Снижение напряженности на рынке труда» с объемом финансирования не менее текущего года. Будут планироваться мероприятия по содействию переселению граждан с целью поиска работы в другую местность.
Ну, и хочу сказать, что с 2010 года в районе начнет действовать муниципальная программа по инвестиционной привлекательности района, в ходе реализации которой планируется создать дополнительные рабочие места.
Поселок Песковка.
Уровень безработицы – 14 процентов, а уровень занятости трудоспособного населения составляет 63 процента. Это одни из самых низких показателей занятости в Кировской области. Ситуация резко ухудшилась, как известно, в конце прошлого года в связи с закрытием литейного завода. Было высвобождено 359 человек.
Для оказания жителям поселка, бывшим работникам этого предприятия, а также тем жителям, которые проживают в близлежащих населенных пунктах, мы открыли филиал районного центра занятости Омутнинского, который работает в постоянном режиме. 450 человек сегодня в Песковке состоят у нас на учете и получают материальную поддержку. Работа по их трудоустройству нами продолжается: 65 человек направлено на работу вахтовым методом, 20 человек уже получили предложения досрочного выхода на пенсию, и эту работу мы продолжаем, объемы будут увеличены.
В рамках областной целевой программы конкретно на Песковку выделено 2 млн. рублей, что позволяет создать, ежемесячно занять 220 человек, и дополнительно до конца года на поддержку занятости мы еще выделим 1 млн. рублей. Но проблемы это, конечно, не решает. В перспективе известно, что предприятие проходит, так сказать, процедуру банкротства. Торгов пока не было, но мы считаем, что эта процедура, она может какую-то ясность более-менее внесет.
Мы рассматриваем варианты более эффективного развития самозанятости в Песковке. Работа с населением идет в этом направлении. Деньги мы планируем на следующий год. Переезд с целью трудоустройства в другую местность, как варианты, которые мы также планируем на следующий год с соответствующими объемами финансовой поддержки. Ну, а также организацию работы вахтовым методом, в частности, в городе Омутнинске, в поселке Рудничном.
Но я скажу откровенно. Главная проблема, конечно, которая будет тормозить, это то, что население ничего не хочет менять. В этом мы убедились после исследования, опросов, которые были проведены с жителями поселка Песковка.
Город Белая Холуница.
Обстановка здесь с занятостью стабильная. Уровень безработицы – 4,8 процента от экономически активного населения. Градообразующее предприятие – машиностроительный завод сегодня, точнее, с начала года, предполагал высвободить 400 человек, но фактически сокращено только 49. Завод получил гарантию областного бюджета в объеме 20 млн. рублей на год и один месяц. В настоящее время здесь идет оптимизация производства, которая не затрагивает, так сказать, персонал. Сокращение не предполагается и высвобождение. 426 работников завода вот в этот период, они находились в стадии реорганизации и находились под угрозой сокращения. Они участвовали в нашей программе очень активно, 41 получил новую профессию, и на эти цели только на завод нами было направлено 1,5 млн. рублей.
Так что, в общем-то, так сказать, пока ситуация по Белой Холунице не вызывает у нас опасений.
В целом скажу, что обстановку с занятостью населения в монопоселениях мы не упрощаем, она действительно сложная, но в любой момент может обостриться. Мы, в общем-то, готовы на неё адекватно реагировать.
В настоящее время в Правительство Российской Федерации внесены предложения Кировской области о выделении дополнительно на областную целевую программу в этом году еще 150 млн. рублей. Сейчас идет процедура защиты и обоснования этих денег. Кроме того, мы начали работу по подготовке соответствующей областной целевой программы на 2010 год, которая дополнительно к тем мероприятиям, которые мы уже реализуем, будет еще включать мероприятия по содействию переселению населения с целью поиска подходящей работы. В этом году мы не пользовались этими возможностями.
Ну, и, кроме того, Правительством области принято решение о разработке специальной программы переселения граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, которая будет реализовываться с 2010 по 2012 годы.
У меня все, Владимир Александрович.