Правительство Республики Мордовия постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 годы далее программа
| Вид материала | Программа |
Содержание1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа |
- Правительство Республики Мордовия постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную программу, 574.06kb.
- Правительство Республики Мордовия постановляет: Утвердить прилагаемые: Программу "Энергосбережение, 4443.62kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 25 декабря 2007 г. N 419 о республиканской, 2439.66kb.
- Постановления Кабинета Министров чр от 22. 02. 2008 n 37) Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1302.1kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную, 1116.31kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- 1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу развития малого и среднего, 914.11kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую государственную, 832.07kb.
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития, 2446.14kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую отраслевую Программу, 1889.13kb.
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В январе - июне 2007 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия в республике действовало 3991 малое предприятие, темп роста к соответствующему периоду 2006 года составил 131,5 процента. Из общего количества действующих малых предприятий 43,9 процента занято в оптовой и розничной торговле, 16,3 процента в строительстве, 13 процентов в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг, 11,9 процента в обрабатывающих производствах, 5,1 процента в сельском хозяйстве, 3,8 процента в транспорте и связи.
Средняя численность работников малых предприятий в январе - июне 2007 года составила 32,3 тыс. человек, темп роста к соответствующему периоду 2006 года - 102,6 процента. Большая часть занятых на малых предприятиях приходится на строительство - 29,9 процента, операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг - 21,4 процента, оптовую и розничную торговлю - 19,9 процента, обрабатывающие производства - 13,2 процента, сельское хозяйство - 7,8 процента.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по малым предприятиям республики в январе - июне 2007 года составил 3,6 млрд. рублей, что на 22,8 процента больше, чем за соответствующий период 2006 года. Наибольший темп роста наблюдался по следующим видам экономической деятельности: производство и распределение электроэнергии, газа и воды - в 15,8 раза, здравоохранение и предоставление социальных услуг - в 11,1 раза, транспорт и связь - в 3,3 раза, сельское хозяйство - в 3,2 раза, строительство - в 2,2 раза, обрабатывающие производства - 146,1 процента, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 139,5 процента.
Оборот по малым предприятиям в январе - июне 2007 года составил 7,1 млрд. рублей, что на 6,8 процента больше,# соответствующего периода 2006 года. Наибольший темп роста наблюдался по следующим видам экономической деятельности: производство и распределение электроэнергии, газа и воды - в 15,8 раза, здравоохранение и предоставление социальных услуг - в 11,1 раза, сельское хозяйство - в 3,4 раза, транспорт и связь - в 3,3 раза, строительство - в 2,5 раза, обрабатывающие производства - 163 процента, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 143,2 процента.
Инвестиции в основной капитал по малым предприятиям в январе - июне 2007 года составили 250,7 млн. рублей, что в 9 раз больше соответствующего периода 2006 года.
Малый бизнес обеспечивает более 62 процентов республиканского розничного товарооборота, более 26 процентов оптового товарооборота, более 48 процентов оборота общественного питания, более 10 процентов оборота организаций, более 7 процентов объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.
Неотъемлемой частью государственной политики поддержки малого предпринимательства в республике является развитие объектов его инфраструктуры. В 2006-2007 годах, при поддержке республиканского и федерального бюджета в Мордовии были созданы ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия", НО "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия", "Дом малого бизнеса", "Информационно-правовой центр поддержки малого предпринимательства", функционирование которых позволит предпринимателям получать значительный спектр услуг, инвестиционную, имущественную и информационную поддержку.
Но уровень развития малого предпринимательства в Республике Мордовия остается достаточно низким по сравнению с общероссийским уровнем и регионами Приволжского федерального округа.
Основными проблемами, тормозящими развитие малого предпринимательства в республике, являются:
недостаточный уровень развития финансово-кредитного механизма и технологий финансовой поддержки малого предпринимательства;
невысокий уровень развития системы информационно-консалтинговой поддержки субъектов малого бизнеса;
проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;
избыточные административные барьеры, большое количество контролирующих органов;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса в муниципальных районах Республики Мордовия.
Разрешить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию малого предпринимательства в республике, позволят оптимизация государственной поддержки малого предпринимательства и обеспечение эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.
Как показывает мировой и отечественный опыт, одним из наиболее эффективных методов государственной поддержки малого предпринимательства является программно - целевой метод.
Программно - целевой метод государственного регулирования в приложении к сфере малого предпринимательства на республиканском уровне предполагает выявление стратегического потенциала малого предпринимательства и ключевых проблем, препятствующих его развитию.
На этой основе определяются приоритеты государственной политики в отношении малого предпринимательства и формируются программы, направленные на создание условий для наиболее полного раскрытия потенциала малых предприятий, обеспечивающего устойчивый рост и структурное совершенствование данного сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.
Программа разработана с учетом результатов анализа состояния малого предпринимательства в республике, его государственной поддержки и сохраняет преемственность с программами поддержки предпринимательства, которые были реализованы в Республике Мордовия, прежде всего Комплексной программой развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2005-2007 годы.
При разработке Программы были приняты следующие базовые положения:
малое предпринимательство является полноправным и необходимым участником экономической системы республики;
поддержка частной инициативы граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально-экономического развития республики;
потенциал малого бизнеса может быть использован в полном объеме при условии постоянного совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия.
Приоритетными направлениями поддержки малого предпринимательства являются:
поддержка начинающих предпринимателей, в том числе молодежи и социально незащищенных групп населения;
поддержка инновационного бизнеса;
поддержка малого предпринимательства в производственной сфере;
поддержка малого предпринимательства в сельском хозяйстве;
поддержка проектов, ориентированных на межрегиональный и международный рынки;
поддержка проектов по развитию сферы бытового обслуживания населения сельской местности;
поддержка проектов, направленных на возрождение народных промыслов и ремесел Республики Мордовия.
В Программу заложены следующие принципы:
системность - обеспечение функциональной взаимозависимости всех элементов государственной поддержки малого предпринимательства;
комплексность - создание благоприятных условий развития малого предпринимательства с учетом всех направлений государственной поддержки;
гласность - доведение информации о мерах государственной поддержки малого предпринимательства до широкого круга субъектов малого предпринимательства и общественных объединений предпринимателей Республики Мордовия;
равноправность - право каждого субъекта малого предпринимательства на получение государственной поддержки;
мотивационная направленность - поддержка должна носить селективно-стимулирующий характер;
интерактивность - адекватное и своевременное реагирование всех уровней государственной власти на проблемы, возникающие в малом предпринимательстве республики;
распределение полномочий - делегирование функций по поддержке предпринимательства с республиканского на муниципальный уровень в соответствии с федеральным законодательством;
распределение функций - привлечение исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления, объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей к участию в реализации мероприятий Программы.
Основными внешними факторами, влияющими на процесс реализации Программы и на развитие малого предпринимательства в целом являются:
1. Общее состояние социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Мордовия, тенденции его изменения.
2. Макроэкономические факторы, определяющие состояние экономики Российской Федерации и Республики Мордовия: уровень инфляции, состояние государственных финансов, курс национальной валюты, валовой региональный продукт и его структура, объемы производства, потребления и накопления, инвестиционный потенциал, научно-технический и инновационный потенциал, потенциал трудовых ресурсов, состояние отраслевой и функциональной инфраструктуры.
3. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере государственного регулирования экономики: потенциал государственного управления, действующее законодательство и тенденции его изменения, налоговая политика, бюджетная политика, промышленная политика, миграционная политика, направления, способы и объем реализации мер государственной поддержки и содействия развитию малого предпринимательства на федеральном и республиканском уровне, государственный заказ и участие малого бизнеса в его выполнении, наличие, степень и тенденции изменения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.
4. Внешнеполитические факторы: присоединение России к ВТО, международное разделение труда, состояние и тенденции изменения мирового рынка ресурсов.
5. Уровень и динамика изменения цен на основные фонды, производственно-технологические ресурсы.
6. Состояние финансовых рынков и степень их соответствия потребностям и возможностям малого бизнеса.
В зависимости от направления воздействия каждый из этих факторов может оказать как положительное влияние на процесс реализации Программы и на развитие малого предпринимательства, так и стать фактором риска.
В качестве основных факторов риска могут выступить:
общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Мордовия;
существенное снижение либо превышение прогнозируемого уровня инфляции, неустойчивый курс рубля, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения;
снижение темпов и объемов поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия и на федеральном уровне, отказ от отдельных мер поддержки;
изменения законодательства, ухудшающие положение малого предпринимательства по сравнению с действующим законодательством;
возрастание налогового давления на малое предпринимательство;
сохранение существующего уровня административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности либо его усиление;
превышение роста цен на производственно-технологические ресурсы над темпами роста доходности субъектов малого предпринимательства;
отсутствие изменений на финансовом рынке в интересах малого предпринимательства (форс-мажор - кризис финансового рынка).
В целом уровень риска можно считать допустимым, что свидетельствует о целесообразности и необходимости принятия Программы.