В. Ю. Буров, Н. А. Кручинина малое предпринимательство в забайкальском крае (современное состояние, проблемы, перспективы развития) 2011

Вид материала

Документы

Содержание 4.1. Направления государственной поддержки Особенности поддержки малого бизнеса в России. 4.2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае Анализ целевых программ по поддержке малого бизнеса в Забайкальском крае. Аренда нежилых помещений Налоговая политика Участие субъектов малого предпринимательства в муниципальном заказе Компенсация процентной ставки по кредитам Создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства в Забайкальском крае Создание бизнес-инкубаторов и бизнес-центров

Подобный материал:

• А. П. Суходолов малое предпринимательство в россии и байкальском регионе (история,, 6036.33kb.
• Организация дистанционного обучения школьников в Забайкальском крае: проблемы и ближайшие, 103.11kb.
• Китайская миграция в забайкальском крае: состояние и тенденции развития, 330.09kb.
• Современное состояние и перспективы развития музеев”, 98.11kb.
• «Современное состояние и перспективы развития аэропортовой сети Российской Федерации», 443.02kb.
• Темы рефератов по политологии: Современное состояние политической науки: проблемы, 10.21kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.

Глава 4. Государственная поддержка малого предпринимательства

В мировой практике считается нормой государственного по­ощрения малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто пе­редать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выжи­вания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка. Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса.

4.1. Направления государственной поддержки

развития малого предпринимательства в России

В России целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

1. повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий – рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – базы политической стабильности;
   
2. повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий⁸⁸.
   

Еще одним видом господдержки малого бизнеса является проведение специальных конкурсов, победители которых могут выиграть грант (денежное пособие) на развитие собственного дела.

Господдержка малого бизнеса также проявляется в проведении тендерных торгов, на которых малые предприятия имеют некоторые преимущества. В результате данных конкурсов частные предприниматели могут получить выгодный заказ на поставку товаров или услуг для государственных органов.

Особенности поддержки малого бизнеса в России.⁸⁹ В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Советом Министров - Правительством Российской Федерации принят ряд специальных постановлений и законов. Они определили приоритетные направления развития малого бизнеса и предусматривают помощь в области финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, подготовке кадров, а также установление налоговых льгот для субъектов малого бизнеса.

В 1991 г. был создан первый союзный Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, принято Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», уравнявшее в правах малые предприятия различных форм собственности, определившее налоговые льготы для них, разработана первая программа государственной поддержки этого сектора. В декабре 1991 г. Законом РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций» были определены дополнительные льготы для малых предприятий.

В середине 1993 г. правительство РФ возложило функции по координации политики господдержки в сфере малого бизнеса на Министерство экономики. Под его руководством была разработана первая федеральная программа поддержки МП, а также рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. Функции координатора госполитики в сфере малого предпринимательства осуществлялись Минэкономики и в последующие годы⁹⁰.

В 1994 г. функции по управлению развитием малого предпринимательства были переданы Государственному комитету по антимонопольной политике (ГКАП). При ГКАП был создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции. Фонду были выделены бюджетные средства на поддержку малого предпринимательства. С участием этого Фонда, Минэкономики России и ГКАП России, других экономических ведомств была разработана первая Федеральная программа поддержки малого предпринимательства.

Эта программа отражала политику государственного патернализма в отношении малого бизнеса. В ней была предпринята попытка создать основные предпосылки для формирования необходимой для функционирования субъектов малого бизнеса среды. Программа была ориентирована на мероприятия федерального уровня, обеспечивающие формирование базисных элементов институциональной среды, создание необходимых правовых, финансовых и организационных условий становления малого бизнеса. Конкретизация этих мер с учетом реальных условий должна была осуществляться на региональном уровне с частичным финансированием из федерального бюджета. Предполагалось, что для выполнения первой федеральной программы понадобится 210 млрд. руб. Длительное и неоднократное рассмотрение программы в правительстве привело к тому, что она была одобрена практически к концу срока ее реализации, а на финансирование предусмотренных мер было фактически выделено всего 20-25 млрд. руб. В итоге большинство мероприятий программы осуществить не удалось. Однако сам факт ее разработки послужил важным импульсом для организации поддержки малого бизнеса в регионах.

Новая программа поддержки малого предпринимательства стала разрабатываться в 1995-1996 гг, которая не предусматривала кардинального изменения стратегии в отношении малого предпринимательства. Ее целью было обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики.

При разработке данной программы была предпринята попытка более четкого разграничения полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами в вопросах регулирования и поддержки малого предпринимательства. Так, предусматривалось усилить взаимодействие с аналогичными региональными программами путем оказания им методического и финансового содействия.

Реализация программы была осложнена затянувшимися дебатами в Госдуме по поводу ее одобрения, которые велись на протяжении всего 1996 г. Этот год вообще оказался неблагоприятным для поддержки МП. Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики не позволило выполнить не только приоритетные мероприятия второй программы, но и воспользоваться правительственными гарантиями под кредитные линии банков Германии. В 1997 г. ГКРП удалось привлечь на осуществление программных мероприятий более 250 млрд. руб., а за счет отчислений от приватизации — еще 60 млрд. Кроме того, определенные средства поступили из зарубежных финансовых источников. В результате за 9 месяцев 1997 г. было профинансировано 139 мероприятий на сумму более 152 млрд. руб. Создан Федеральный гарантийный фонд в размере 150. млрд. руб., под который были привлечены кредиты банков

В концепции федеральной программы на 1998-1999 гг. указывалось на необходимость более активного участия малого бизнеса в решении антикризисных задач в сфере производства и соответственно задач устойчивого экономического роста, обеспечении национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности. Для того, чтобы малый бизнес мог играть такую роль, необходимы специальные меры его господдержки, создание условий и инфраструктурных механизмов увеличения числа здоровых МП. Важным элементом этой программы должна стать координация деятельности федерального, регионального и местного уровней власти по реализации данной политики. Программа предусматривает создание, с одной стороны, общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса, а с другой - целостной системы его государственной и общественной поддержки на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Значительную организующую роль в становлении малого бизнеса сыграла разработка и реализация программ его поддержки в регионах России.

В июле 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», который существенно упрощает процедуру выхода на рынок для юридических лиц, ликвидируя двухступенчатую систему регистрации малых предприятий с ее громоздкой схемой постановки на учет при жесткой регламентации по срокам, выполнение которых естественным путем оказывалось нереальным в силу всевозможных бюрократических барьеров.

В целях совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о принятии утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

На современном этапе развития малого предпринимательства, основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. Новый Федеральный закон направлен на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства.

В разрезе имущественной поддержки необходимо отметь Постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. №645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества». Согласно этого постановления, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом при заключении с субъектами малого предпринимательства договоров аренды в отношении федерального имущества должно предусматривать следующие условия:

• срок договора аренды составляет не менее 5 лет;
  
• арендная плата вносится в следующем порядке:
  - в первый год аренды - 40 процентов размера арендной платы;
  - во второй год аренды - 60 процентов размера арендной платы;
  - в третий год аренды - 80 процентов размера арендной платы;
  - в четвертый год аренды и далее - 100 процентов размера арендной платы.
  

Хотелось бы, отметить, то, что в государственной программе должны быть отражены механизмы денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, и ценовой политики, материально-технического снабжения, системы официальных гарантий, которые обеспечивали бы создание равных стартовых условий в развитии предпринимательской деятельности. Также, необходимо предусмотреть формирование эффективных институтов рыночной инфраструктуры, товарного рынка и рынка ценных бумаг, инвестиционного и венчурного предпринимательства, информационной, консультационной и аудиторской деятельности, а также создание комплексной государственно-общественной системы поддержки малого предпринимательства, включая подготовку и переподготовку предпринимательских кадров, привлечение к этой сфере социально активных слоев населения. Следует также определить меры, обеспечивающие поддержку внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных инвестиций к развитию предпринимательства. По мнению Мягкова П., Фесенко Е.  для реализации данных программ должны быть привлечены не столько средства государственного бюджета, сколько возможности частного - отечественного, а при необходимости и иностранного капитала. Основным же направлением использования государственных ресурсов должно стать не выделение прямых инвестиций, а страхование и предоставление гарантий под кредит.

Нужно отметить, что несомненная перспективность сектора малого и среднего предпринимательства в современной экономике и, следовательно, большой интерес к нему не следует рассматривать лишь как очередную компанию в системе антикризисных мер, но и как долговременное направление структурной политики, естественным образом обеспечивающей органическую смычку воспроизводственных и рыночных процессов в российском хозяйстве, реализацию современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода. Ибо, именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка.

Но, к сожалению, разрабатываемые программы поддержки носят во многом декларативный характер. Отсутствует реальное финансирование малого бизнеса из средств государственного бюджета. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компаниям, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и т.д.). В российской экономике отсутствуют, влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса. На современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предп­ринимательства, должны выдвигаться в центр государственной политики.

4.2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае

На региональном уровне государственная поддержка малого бизнеса осуществляется соответствующими органами исполни­тельной власти субъектов РФ и организациями местного самоуп­равления.

Одним из определяющих факторов развития малого предпринимательства и осуществления, результативных мер его поддержки на всех уровнях является эффективная инфраструктура. Инфраструктура предпринимательской деятельности – это среда, формирующая условия ведения предпринимательской деятельности путем предоставления различного рода услуг, потребителями которых являются предприятия малого бизнеса.⁹¹

При реализации предыдущих Программ поддержки предпринимательства как городского, так и регионального уровней сложилась относительноразветвленная система государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. В регионах формируется инфраструктура, которая должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития малых частных фирм, а также оказывать им те услуги, которые они – в силу принципиальных особенностей малых предприятий, усиливаемых начальным этапом развития данного сектора, – не могут покупать на рынке, либо которые на рынке в принципе отсутствуют. Прежде всего, речь идет о структурах бизнес-образования и обучения кадров для малого бизнеса; агентствах поддержки малого предпринимательства (юридические, маркетинговые, бухгалтерские, консалтинговые услуги); фондах поддержки предпринимательства (кредитование, залогово-гарантийная поддержка); лизинговых фирмах; бизнес-инкубаторах (комплекс мероприятий в области имущественной и иной поддержки стартующих малых предприятий); инновационных центров (форма кооперации высокотехнологичных малых фирм с вузами и крупными предприятиями) и др.

Анализ целевых программ по поддержке малого бизнеса в Забайкальском крае. Прежде чем подробно рассматривать сами программы, нам хотелось бы немного рассмотреть методологию разработки программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в Забайкальском крае.

В Забайкальском крае функции по развитию и поддержке малого предпринимательства закреплены за Министерством экономического развития Забайкальского края. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти, с объединениями предпринимателей. Организационную основу развития и поддержки малого предпринимательства в Забайкальском крае составляют областные и окружные целевые программы, практика, разработки которых существует с 1997 года. В результате реализации предусмотренных программами мероприятий формируются условия, и реализуется система развития малого предпринимательства в крае, создаются и развиваются основные элементы нормативно-правового, финансового и инфраструктурного обеспечения развития малого предпринимательства. Система развития и поддержки малого предпринимательства на всех уровнях должна быть ориентирована на повышение управляемости процессом развития предпринимательства и включать:

• законодательную и нормативную базу, определяющую специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства, регулирующую формы и методы его стимулирования;
  
• инфраструктуру, содействующую развитию малого предпринимательства;
  
• специальные программы, разрабатываемые с учетом интересов предпринимателей.
  

Выбор средств для развития предпринимательской деятельности на муниципальном уровне определяется структурой и состоянием развития производства, торговли и сферы услуг, наличием ресурсов, в том числе инвестиционных. При формировании задач по развитию малого предпринимательства в соответствующем муниципальном образовании, органы местного самоуправления должны определить планируемый вклад от малого предпринимательства в экономику муниципального образования.

Для наилучшего использования природных и трудовых ресурсов система стимулирования развития малого бизнеса на местном уровне должна сочетать территориальный и отраслевые аспекты, учитывать научный и производственный потенциал территории. Поэтому в данной методологии рассматриваются такие организационно – ресурсные обеспечения малого предпринимательства в Забайкальском крае как:

Аренда нежилых помещений: субъекты малого предпринимательства очень часто сталкиваются с проблемой аренды нежилых помещений, которые в основном, являются частной и муниципальной собственностью, поэтому информацию о наличии свободных площадей, их техническом состоянии, условий аренды и механизме оформления документации желательно периодически публиковать в местных средствах массовой информации.

Налоговая политика: налоговое регулирование является одним из методов воздействия органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства. Снижение налоговой нагрузки на среднее и малое предпринимательство способствует формированию у хозяйствующих субъектов инвестиционного капитала. Введение с 01 января 2003 года специальных налоговых режимов: «Упрощенная система налогообложения», «Упрощенная система налогообложения на основе патента» (глава 26.2 Налогового Кодекса РФ) и «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход» (глава 26.3 Налогового Кодекса РФ), ставит две основные задачи:

• снизить налоговую нагрузку на среднее и малое предпринимательство;
  
• упростить учет финансово-хозяйственных операций и механизм расчета налоговых платежей, а также уменьшить объем налоговой отчетности, представляемой в налоговые органы.
  

Участие субъектов малого предпринимательства в муниципальном заказе: решение формирования муниципального заказа принимается в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами предоставленного органами местного самоуправления о муниципальном заказе. Формирование муниципального заказа осуществляется одновременно с разработкой проекта местного бюджета на очередной финансовый год. Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и с способ размещения определяется заказчиком муниципального заказа в пределах средств выделяемых на эти цели из местного бюджета исходя из потребностей муниципального образования в продукции и с учетом интересов субъектом малого предпринимательства.

Компенсация процентной ставки по кредитам: одним из решений проблемы доступа предпринимателей к финансовым средствам, особенно в условиях финансового кризиса, должно стать субсидирование процентной ставки по банковским кредитам. Это обуславливается тем, что банки устанавливают достаточно высокий уровень процентной ставки по выдаваемым ими кредитам. Вполне естественно, что такой уровень ставок совершенно неприемлем для малого бизнеса, а тем более для начинающих предпринимателей. Поэтому кредитование субъектов малого предпринимательства должно осуществляться на льготных условиях с компенсацией разницы части процентных ставок за счет бюджетных средств.

Микрофинансирование на краевом уровне: в настоящее время создается микрофинансовая организация с объемом кредитного портфеля около 116,0 млн.рублей для выдачи микрокредитов для среднего и малого предпринимательства и организациям, оказывающим микрофинансовые услуги на муниципальном уровне. Лизинг: при использовании механизмов лизинга необходимо руководствоваться Федеральным Законом от 29.01.2002 № 10-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)».

Создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства в Забайкальском крае: инфраструктура малого предпринимательства – это специализированные предприятия и организации, оказывающие среднему и малому предпринимательству те или иные виды услуг (информационное обеспечение, финансовая поддержка, предоставление помещений и оборудования, консультирование, подготовка кадров и т.д.).

К объектам инфраструктуры малого предпринимательства относятся информационно-аналитические центры, фонды развития, агентства малого бизнеса, бизнес-инкубаторы, учебные центры, кредитные союзы и объединения предпринимателей. Фонды развития малого предпринимательства в Забайкальском крае: придавая важное значение развитию малого предпринимательства необходимо сформировать систему его финансового стимулирования. Фонды развития малого предпринимательства создаются для обеспечения финансового содействия среднему и малому предпринимательству, облегчения их доступа к банковским кредитам. Источниками средств Фонда являются: привлеченные средства, возвратные средства от ранее выданных кредитов и процентов за их использование, ассигнования из краевого бюджета, прочие поступления.

Создание бизнес-инкубаторов и бизнес-центров: одним из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства на местном уровне является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно бизнес-инкубатор дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы муниципального образования. Кредитные кооперативы