Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ с комментариями 40 Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования 41

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Особенности планирования и распределения бюджетных средств на подушевой основе 6 Особенности определения расходов на реализацию общеобразовательных программ для малокомплектных школ 13 Региональные модели систем оплаты труда работников общеобразовательных учреждений 25 2. Порядок расчета объема субвенций 44 Расчетные коэффициенты 46 Комментарии к Методическим рекомендациям 49 Особенности планирования и распределения бюджетных средств на подушевой основе Полномочия уровня субъекта и муниципального уровня по определению нормативов. Особенности определения расходов на реализацию общеобразовательных программ для малокомплектных школ Региональные модели введения нормативного подушевого финансирования школы Модели нормативного подушевого финансирования Модель III Расчет норматива Переход от текущей ситуации к расчету норматива Адаптационный период Первая модель определения нормативов Коэффициенты удорожания от различных факторов (по городским и сельским общеобразовательным школам) От деления классов на группы Вторая модель определения нормативов (Тюменский вариант, межбюджетный уровень) Формула для расчета норматива финансирования по второй модели ... Полное содержание

Подобный материал:

• Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования, 698.77kb.
• Закон Саратовской области, 150.8kb.
• Методические рекомендации по использованию инновационного оборудования для реализации, 3086.85kb.
• Положение о Координационном совете по обеспечению подготовки к пилотному введению федерального, 129.75kb.
• Требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением, 175.14kb.
• Требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением, 176.37kb.
• Методика формирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан, 139.34kb.
• Методические рекомендации по организации и проведению лыжной подготовки в общеобразовательном, 598.17kb.
• «Реализация федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного), 77.96kb.
• Н. В. Ладыженская Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального, 203.83kb.

Центр фискальной политики

Сектор «Финансирование социальной сферы»


Использование нормативов при планировании и финансировании основных общеобразовательных программ: опыт практической реализации, методические рекомендации, комментарии


Под редакцией

Н. Г. Типенко


Москва

2006 г.

УДК

ББК


Авторский коллектив:


Н. Г. Типенко – к.э.н., руководитель авторского коллектива

Г.В.Башкина, Т. С. Бочкарева, Е. Н. Никитина, Федосеева О.Ф.

Содержание

Введение

Введение нормативного подушевого финансирования системы образования является одним из основных финансово-экономических механизмов реформирования системы образования, установленным программой модернизации образования. Законодательство по разграничению бюджетных полномочий обязывает использовать нормативный принцип при реализации государственных полномочий в области общего образования. Таким образом, перед всеми регионами стоит задача использования норматива при формировании бюджетов.

Вместе с тем, нормативно-подушевой принцип в системе образования будет являться одним из основных направлений в рамках реализации пилотного проекта национального проекта «Образование», о чем заявил Первый заместитель Председателя правительства РФ Д.А.Медведев 5 сентября 2006 года». Речь идет о нормативно-подушевой системе финансирования, апробировании новых программ образования, формируемых в регионах, оценке качества образования....».

В то же время, введение нормативного принципа финансирования общеобразовательных учреждений во многом ограничивается планированием на нормативной основе размера субвенций, выделяемых из бюджета субъекта РФ муниципальным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ. До самих учреждений принцип нормативного финансирования, как правило, не доводится.

Имеющийся в регионах опыт нормативного финансирования образовательных учреждений позволяет говорить об имеющихся проблемах практической реализации нормативного принципа. Наиболее часто возникающие типичные ошибки и проблемы при расчете нормативов и реализации принципа нормативного финансирования на региональном и муниципальном уровне следующие:

- недоучет особенностей финансирования малокомплектных сельских и приравненных к ним школ, а также наличия в муниципалитете большого числа гимназических и коррекционных классов;

- планирование бюджетов исключительно на основе штатных расписаний;

- использование при расчетах не фактической, а «нормативной» наполняемости;

- недооценка рисков и социальных последствий при одномоментном переходе на нормативное подушевое бюджетное финансирование;

- отсутствие четкой технологии перехода на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений.

Решение указанных проблем имеет первоочередную важность для практической реализации нормативно-подушевой системы во всех регионах, доведении нормативного принципа до муниципального и школьного уровней.


Норматив бюджетного финансирования в образовании был введен Законом «Об образовании» Российской Федерации. Статья 41 Закона устанавливала, что «финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения».

С принятием законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании.

Новое законодательство (Федеральные законы №№ 122-ФЗ, 131-ФЗ, 95-ФЗ), связанное с разграничением бюджетных полномочий, относит определение нормативов финансирования в образовании на уровень субъекта Федерации, практически снимая вопрос о федеральных нормативах.

Так, Законом №122-ФЗ внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», которые закрепляют новый подход к нормативам бюджетного финансирования в образовании: «Финансирование федеральных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов, финансирование государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений -  на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы должны быть определены по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе» (статья 41.п.2 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.).

В связи с передачей на уровень субъекта Федерации ответственности за обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам возможности разработки и принятия нормативов на местном уровне ограничиваются.

Однако органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования расходов на содержание зданий и коммунальных расходов муниципальных ОУ за счет средств местных бюджетов. Согласно логике нового законодательства, местный уровень может принимать нормативы расходов, осуществляемых за счет собственных средств, которые выходят за рамки «реализации основных общеобразовательных программ».


В условиях меняющегося законодательства переход на подушевое бюджетное финансирование должен обеспечить гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает, и прочих условий, получит образовательную услугу стандартного качества и объема. При этом при расчете субвенций были учтены индивидуальные особенности учащегося (обучение по общим программам, программам для детей с девиантным поведением или др.).

Переход на нормативный характер формирования бюджетов образовательных учреждений и распределения бюджетных средств на подушевой основе не требует внесения изменений в существующее федеральное законодательство. И Закон «Об образовании», и законодательство по разграничению бюджетных полномочий дают возможность реализовать нормативный принцип.