Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ с комментариями 40 Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования 41
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования, 698.77kb.
- Закон Саратовской области, 150.8kb.
- Методические рекомендации по использованию инновационного оборудования для реализации, 3086.85kb.
- Положение о Координационном совете по обеспечению подготовки к пилотному введению федерального, 129.75kb.
- Требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением, 175.14kb.
- Требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением, 176.37kb.
- Методика формирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан, 139.34kb.
- Методические рекомендации по организации и проведению лыжной подготовки в общеобразовательном, 598.17kb.
- «Реализация федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного), 77.96kb.
- Н. В. Ладыженская Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального, 203.83kb.
Региональные модели систем оплаты труда работников общеобразовательных учреждений
Большинство субъектов на данный момент формируют тарифную систему оплаты труда аналогичную применявшейся до 1 января 2005 года единой тарифной сетке, состоящей из 18 разрядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливающих соотношение ставок первого и восемнадцатого разрядов.
Существующие проблемы ЕТС обусловили необходимость поиска новых решений в оплате труда. Федеральными законами от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно расширены права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению размеров и условий оплаты труда работников бюджетных учреждений.
В соответствии с этими федеральными законами органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления получили возможность самостоятельно выбирать системы оплаты труда для педагогических и других работников финансируемых ими образовательных учреждений.
Во всех субъектах РФ, за исключением Тюменской области, на 1 января 2005 года была сформирована тарифная система оплаты труда, аналогичная применявшейся до 1 января 2005 года единой тарифной сетке. В 2006 году на иную систему оплаты труда переведены работники учреждений, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга.
В Тюменской области была разработана и внедрена методика, основанная на расчете стоимости образовательной услуги. В рамках методики определяющими факторами заработной платы стали численность учащихся и количество часов по БУП. Предусмотрено выделение в структуре заработной платы стимулирующей части (30%) выплата которой непосредственно связана с показателями качества работы.
Тюменский опыт взят на вооружение Самарской областью, где введена аналогичная система оплаты труда13, а также Краснодарским краем, где в настоящий момент готовится соответствующий нормативный акт. Идеи, лежащие в основе тюменской системы оплаты труда, получили развитие в исследованиях специалистов Минобразования Республики Карелия, там сейчас происходит подготовка к переходу на новую систему оплаты труда, получившую условное название «окладно-премиальная».
«Окладная система оплаты труда» (ОСОТ) была разработана в С-Петербурге. Базой для расчета средств на оплату труда в данной модели является прожиточный минимум. Базовый оклад рассчитывается как произведение базовой единицы, равной прожиточному минимуму, и коэффициента уровня образования. Оклад работника исчисляется как сумма произведений базового оклада на коэффициенты стажа, квалификации и специфики работы. Таким образом, в С-Петербурге заработная плата рассчитывается исходя из факторов образования, стажа, условий труда, квалификации, масштаба и сложности руководства учреждением и должности, занимаемой в системе управления учреждением. Аналогичная система готовится к введению на территории Астраханской области.
Таблица Три варианта расчета заработной платы
| ЕТС | "Окладная" система | Тюменская альтернатива |
| Работники разделены на 18 разрядов, каждому разряду соответствует своя ставка | Базовый оклад рассчитывается как произведение базовой единицы, равной прожиточному минимуму и коэффициента уровня образования. В зависимости от стажа, квалификации и специфики работы базовый оклад работника увеличивается на соответствующий коэффициент. | Заработная плата рассчитывается как произведение стоимости педагогической услуги на количество детей и часов в каждом классе. Предусмотрена стимулирующая часть заработной платы в размере 30 % |
В настоящем материале, следуя за новеллами Трудового кодекса в рамках научной традиции, под постоянной частью заработной платы мы будем понимать вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включающее компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера). Под переменной частью мы понимаем доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.
Таблица Типовая структура заработной платы
| Постоянная часть (вознаграждение за труд) | Оклад | обеспечивает восстановление способности к труду |
| Компенсационные выплаты | ||
| Переменная часть (стимулирующая) | Премии | стимулирует повышение качества работы |
| Стимулирующие выплаты |
Для анализа структуры постоянной части заработной платы мы считаем обоснованным применение терминов, установленных ТК РФ14
Свободное использование терминологии приводит к смешению переменной и постоянной частей, минимизирующему стимулирующий эффект заработной платы, например, в некоторых областях в «стимулирующую» часть включены ежемесячные доплаты за звание и ученую степень, которые, во-первых, являются показателями квалификации педагога, а во-вторых, никак не изменяются при понижении качества его труда, а в базовую – доплаты за классное руководство, являющиеся доплатами за выполнение функций, не входящих в круг должностных обязанностей педагогов.
Окладная система оплаты труда была введена в действие на Территории С-Петербурга Законом Санкт-Петербурга от 12.10.2005 № 531-74. Рассмотрим в структуре заработной платы различных категорий работников постоянную и переменную части.
Таблица Система оплаты труда работников С-Петербурга
| | Педагогический персонал | Административно-управленческий персонал | Младший обслуживающий персонал |
| постоянная часть | Базовый оклад = Базовая единица* коэффициент образования. Заработная плата = Базовый оклад и сумма произведений базового оклада на коэффициенты стажа работы, специфики работы, квалификации | Базовый оклад = Базовая единица* коэффициент образования. Заработная плата = Базовый оклад и сумма произведений базового оклада на коэффициенты специфики работы, квалификации, масштаба управления и уровня управления | ЕТС, с 1 по 8 разряд |
| переменная часть | доплаты и надбавки | устанавливаются учредителем | устанавливаются руководителем |
| соотношение постоянной и переменной частей зп | 90%/10% | не установлено | не установлено |
Новая система оплаты труда была введена в действие на Территории Тюменской области Постановлением Администрации Тюменской области от 6.12.2004 № 164-пк. Рассмотрим в структуре заработной платы различных категорий работников постоянную и переменную части.
Таблица Система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Тюменской области
| | Педагогический персонал | Административно-управленческий персонал | Младший обслуживающий персонал |
| постоянная часть | Стп*Н*Бп*К*А, где Стп - базовая стоимость педагогической услуги; Н - количество обучающихся в каждом классе по предмету; Бп - количество часов по БУП в месяц в каждом классе; К - коэффициент сложности по предмету; А - коэффициент категории педагога | Зппср*К, где Зппср - средняя заработная плата педагогических работников данного учреждения; К - коэффициент по группам оплаты труда руководителей | в пределах сметы расходов учреждения |
| переменная часть | премии+ Н + МСП, где Н - ежемесячные надбавки за ученые степени, МСП - меры социальной поддержки | премии из централизованного фонда (5% от ФОТ по муниципалитету) | устанавливаются руководителем |
| соотношение постоянной и переменной частей зп | 70%/30% | не установлено | не установлено |
Подробное описание данных систем оплаты труда приведено в нижеследующей таблице (сравнительный анализ), а также Приложении 1 (ОСОТО) и Приложении 2 (НСОТ).
Новые системы оплаты труда: опыт Санкт-Петербурга и Тюмени
| регион | | С-Петербург | Тюменская область |
| НПА | | Закон Санкт-Петербурга от 12.10.2005 № 531-74 | Постановление Администрации Тюменской области от 6.12.2004 № 164-пк |
| структура постоянной части ЗП | ПП | Базовый оклад = Базовая единица* коэффициент образования. Заработная плата = Базовый оклад и сумма произведений базового оклада на коэффициенты стажа работы, специфики работы, квалификации (Схема1) | З = Стп*Н*Бп*К*А, где Стп - базовая стоимость педагогической услуги; Н - количество обучающихся в каждом классе по предмету; Бп - количество часов по БУП в месяц в каждом классе; К - коэффициент сложности по предмету; А - коэффициент категории педагога. |
| АУП | Базовый оклад = Базовая единица* коэффициент образования. Заработная плата = Базовый оклад и сумма произведений базового оклада на коэффициенты специфики работы, квалификации, масштаба управления и уровня управления (Схема 1) | Зппср*К, где Зппср - средняя заработная плата педагогических работников, осуществляющих образовательный процесс, данного учреждения; К - коэффициент по группам оплаты труда руководителей | |
| НПП | ЕТС, с 1 по 8 разряд | в пределах сметы расходов учреждения, размер не регулируется | |
| структура переменной части ЗП | ПП | стимулирующие доплаты и надбавки + обязательные выплаты (Схема2) | премии+ Н + МСП, где Н - ежемесячные надбавки за ученые степени, МСП - меры социальной поддержки (Схема 3) |
| АУП | устанавливаются учредителем | Премии распределяются учреждением, размеры надбавок устанавливаются учредителем | |
| НПП | устанавливаются руководителем | устанавливаются руководителем | |
| соотношение постоянной и переменной частей ЗП | ПП | 90%/10% | 70%/30% |
| АУП | не установлено | не установлено | |
| НПП | не установлено | не установлено |
Пояснения к таблице
В Таблице представлено краткое описание Санкт-Петербургской и Тюменской систем оплаты труда по структуре заработной платы различных категорий персонала15.
Инновационные системы оплаты труда работников образования, разработанные и апробированные в С-Петербурге и Тюменской области отличаются по ряду параметров, влияющих на эффективность реализации основных функций заработной платы. Среди них структура заработной платы работников, дифференциация систем начисления заработной платы по группам персонала образовательного учреждения, состав и способы начисления стимулирующих выплат, гарантии обеспечения минимальных стандартов оплаты труда.
По структуре заработной платы в таблице рассматриваются:
- постоянная часть заработной платы (вознаграждение за труд),
- переменная часть заработной платы (стимулирующие выплаты),
- соотношение постоянной и переменной части заработной платы.
Персонал общеобразовательного учреждения разделен на три категории:
- руководители и заместители руководителей (АУП),
- педагогический персонал
- непедагогический персонал (УВП+МОП).
В таблице приняты следующие сокращения: НПА – нормативно-правовой акт; АУП – административно-управленческий персонал, ПП – педагогический персонал; НПП – непедагогический персонал – учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал; ЗП – заработная плата.
Базовая единица (модель С-Петербурга) – прожиточный минимум.
Стоимость стандартной педагогической услуги средней общеобразовательной школе (применяемая для расчетов в Тюменской модели) – это стоимость работы учителя с одним учеником в течение одного урока.
ФОТб х 245
Стп = ---------------------------------------------------------
(а1 х в1 + а2 х в2 + ... + а10 х в10 + а11 х в11) х 365 где
365 - количество дней в году;
245 - количество дней в учебном году;
ФОТб - базовая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс16;
а1 - количество учащихся в первых классах ...а11- количество учащихся в одиннадцатых классах;
в1 - годовое количество часов по базисному учебному плану в первом классе... в11 - годовое количество часов по базисному учебному плану в одиннадцатом классе.
| Коэффициенты модели Санкт-Петербурга (Схема 1) | |||||||||
| | Наименование коэффициента | Основание для повышения величины базовой единицы | Величина базового и повышающих коэффициентов для категорий работников | ||||||
| | | | руководители | специалисты | служащие | ||||
| I | Базовый коэффициент | ||||||||
| 1 | Коэффициент уровня образования К1 | Третья ступень ВПО (магистр) Вторая ступень ВПО (Специалист) | 1,5 | 1,5 | 1,5 | ||||
| Первая ступень ВПО (Бакалавр) | 1,4 | 1,4 | 1,4 | ||||||
| Неполное высшее образование; Среднее специальное образование | 1,3 | 1,3 | 1,3 | ||||||
| Начальное профессиональное образование | 1,08 | 1,08 | 1,08 | ||||||
| Среднее (полное) общее образование | 1,04 | 1,04 | 1,04 | ||||||
| Основное общее образование | 1,0 | базовая единица | |||||||
| II | Повышающие коэффициенты к базовому окладу | ||||||||
| 2 | Коэффициент стажа К2 | Стаж более 20 лет | Не учитывается | 0,32 | 0,15 | ||||
| Стаж от 10 до 20 лет | 0,24 | 0,12 | |||||||
| Стаж от 5 до 10 лет | 0,16 | 0,08 | |||||||
| Стаж от 2 до 5 лет | 0,08 | 0,05 | |||||||
| Стаж от 0 до 2 лет | | 0 | 0 | ||||||
| 3 | Коэффициент специфики работы КЗ (по таблице2) | Тип 1 | 0,20 | 0,20 | 0,10 | ||||
| Тип 2 | 0,15 | 0,15 | 0,08 | ||||||
| Тип З | 0,10 | 0,10 | 0,05 | ||||||
| Тип 4 | 0,05 | 0,05 | 0,03 | ||||||
| Тип 5 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| 4 | Коэффициент квалификацию работника К4 ( два основания ) | I. За квалификационную категорию: Высшая категория Первая категория Вторая категория За ученую степень Доктор наук Кандидат наук | 0,20 0,15 0,10 | 0,20 0,15 0,10 | Не учитывается для данной категории работников Не учитывается для данной категории работников | ||||
| 0,40 0,25 | 0,40 0,25 | ||||||||
| II. Почетные звания: Народный... Заслуженный…, мастер спорта международного класса ... «Отличник...», «Почетный работник...», «Лауреат...» | 0,40 0,20 0,10 | 0,40 0,20 0,10 | |||||||
| 5 | Коэффициент масштаба (объемные показатели) К5 | Группа 1 | 0,20 | Не учитывается для данной категории работников | |||||
| Группа 2 | 0,15 | ||||||||
| Группа 3 | 0,10 | ||||||||
| Группа 4 | 0,05 | ||||||||
| Группа 5 | 0 | ||||||||
| 6 | Коэффициент уровня управления Кб | Уровень 1 –руководители | 0,70 | Не учитывается для данной категории работников | |||||
| Уровень 2 -зам.руководителей | 0,30 | ||||||||
| Уровень 3 -руководители структурных подразделений | 0,10 | | |||||||
Обязательные выплаты в модели Санкт-Петербурга (Схема 2)
| № | Вид работ или наименование выплат | Основание для оплаты, категории работающих | Указание на категорию работников. | Рекомендуемый % надбавки к должностному окладу |
| 1. | За классное руководство | | Классные руководители | 10 % |
| 2. | За проверку тетрадей | | Педагогические работники | От 5 до 10% (в зависимости от предмета) |
| 3. | За работу в ночное время | Ст. 154 Трудового Кодекса (ТК) | Все работники | До 15% |
| 4 | За индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении в детских больницах и детских отделениях больниц для взрослых | | Педагогические работники | 10% |
| 5 | Преподавание русского языка и литературы в школах с нерусским языком обучения | | Педагогические работники | 5% |
| 6 | За работу в выходные и праздничные дни | Ст. 153 ТК | Все работники | Возможна компенсация предоставлением другого дня отдыха по соглашению сторон |
| 7 | Зв работу с неблагоприятными условиями труда (с тяжелыми и вредными условиями труда, с особо тяжелыми и вредными условиями труда) | Ст. 146, 147. | По аттестации рабочих мест | |
| 8 | Работа в учреждениях ИТК с больными туберкулезом | | Все работники | 10% |
| 9 | Обучение больных детей-хроников на дому по перечню заболеваний по п.2 Приложения 7 к Инструкции по зар. плате, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16.05.85г. №94. | приказ Минпроса СССР от 16.05.85г. №94. | педагогические работники | 10% |
| 10 | Медицинским работникам за работу в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением | | Медицинские работники | 10% |
| 11 | За переработку рабочего времени вследствие неявки сменяющего работника или родителей, выполняемую за пределами рабочего времени, установленного графиком работы | Ст. 149 ТК | Воспитатели, помощники воспитателей, санитарки, няни | 5% от должност-ного оклада, пропорционально отработанному времени |
| 12 | За работу в общеобразовательных учреждениях в сельской местности | | специалисты | До 15% |
| 13 | Работникам образовательных учреждений при исправительно–трудовых учреждениях и профилакториях МВД РФ выплачивается надбавка за непрерывный стаж работы | В порядке и на условиях, предусмотренных для учреждений , при которых они созданы | От 2 до 5 лет 10% От 5 до 10 лет 15% От 10 до 20 лет 20% Свыше 20 лет 25% | |
Стимулирующие выплаты в Тюменской модели (Схема 3)
| Наименование должности | Основание для премирования |
| Педагогические работники | достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом, стабильность и рост качества обучения |
| подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня | |
| | |
| участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы, разработка и внедрение авторских программ, выполнение программ углубленного и расширенного изучения предметов | |
| проведение уроков высокого качества | |
| подготовка и проведение внеклассных мероприятий | |
| применение на уроках наглядных материалов, информационных технологий | |
| использование в образовательном процессе здоровьесберегающих технологий (физкультминутки) | |
| участие педагога в методической работе (конференциях, семинарах, методических объединениях) | |
| организация и проведение мероприятий, способствующих сохранению и восстановлению психического и физического здоровья учащихся (тематические классные часы о здоровом образе жизни, дни здоровья, туристические походы и т.п.) | |
| | |
| проведение мероприятий по профилактике вредных привычек | |
| организация и проведение мероприятий, повышающих авторитет и имидж школы у учащихся, родителей, общественности | |
| снижение количества учащихся, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних | |
| снижение (отсутствие) пропусков учащимися уроков без уважительной причины | |
| снижение частоты обоснованных обращений учащихся, родителей, педагогов по поводу конфликтных ситуаций и высокой уровень решения конфликтных ситуаций | |
| | |
| образцовое содержание кабинета | |
| высокий уровень исполнительской дисциплины (подготовки отчетов, заполнения журналов) | |
| Заместители директоров по УВР, ВР | организация предпрофильного и профильного обучения |
| выполнение плана внутришкольного контроля, плана воспитательной работы | |
| высокий уровень организации и проведения итоговый и промежуточной аттестации учащихся | |
| высокий уровень организации и контроля (мониторинга) учебно-воспитательного процесса | |
| качественная организация работы общественных органов, участвующих в управлении школой (экспертно-методическкий совет, педагогический совет, органы ученического самоуправления и т.д.) | |
| сохранение контингента учащихся в 10-11 классах | |
| высокий уровень организации аттестации педагогических работников школы | |
| поддержание благоприятного психологического климата в коллективе | |
| Заместитель директора по АХЧ | обеспечение санитарно-гигиенических условий в помещениях школы |
| обеспечение выполнения требований пожарной и электробезопасности, охраны труда | |
| Высокое качество подготовки и организации ремонтных работ | |
| | |
| Работники бухгалтерии | своевременное и качественное предоставление отчетности |
| разработка новых программ, положений, подготовка экономических расчетов | |
| качественное ведение документации | |
| Педагог- психолог, социальный педагог | результативность коррекционно-развивающей работы с учащимися |
| своевременное и качественное ведение банка данных детей, охваченных различными видами контроля | |
| Библиотекарь | Высокая читательская активность обучающихся |
| пропаганда чтения как формы культурного досуга | |
| участие в общешкольных и районных мероприятиях | |
| оформление тематических выставок | |
| | выполнение плана работы библиотекаря |
| Водитель | обеспечение исправного технического состояния автотранспорта |
| обеспечение безопасной перевозки детей | |
| отсутствие ДТП, замечаний | |
| Обслуживающий персонал (уборщица, дворник и т.д.) | проведение генеральных уборок |
| содержание участка в соответствии с требованиями СанПиН, качественная уборка помещений | |
| оперативность выполнения заявок по устранению технических неполадок |