Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ с комментариями 40 Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования 41
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования, 698.77kb.
- Закон Саратовской области, 150.8kb.
- Методические рекомендации по использованию инновационного оборудования для реализации, 3086.85kb.
- Положение о Координационном совете по обеспечению подготовки к пилотному введению федерального, 129.75kb.
- Требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением, 175.14kb.
- Требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением, 176.37kb.
- Методика формирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан, 139.34kb.
- Методические рекомендации по организации и проведению лыжной подготовки в общеобразовательном, 598.17kb.
- «Реализация федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного), 77.96kb.
- Н. В. Ладыженская Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального, 203.83kb.
Региональные модели введения нормативного подушевого финансирования школы
Использование норматива бюджетного финансирования общего образования позволяет формировать бюджет образовательных учреждений, определять объективные потребности в финансовых средствах, обеспечивает прозрачность при формировании и прохождении финансовых потоков в сфере образования. В значительной мере нормативный принцип финансирования является необходимым и неизбежным моментом при проведении последовательной политики децентрализации управления образовательной сферой, развития хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.
Принцип нормативного подушевого бюджетного финансирования успешно реализуется во многих регионах РФ. Законодательно определяется расчет и распределение образовательных субвенций на основе подушевого финансового норматива. Проведенный анализ по регионам позволил сформировать три модели поведения регионов при определении норматива, его расчете, адаптационном периоде.
Модели нормативного подушевого финансирования
| | Модель I | Модель II | Модель III |
| Определение норматива | Образовательный стандарт (гарантированный минимум) | Средние удельные расходы | Нормативы по типам и видам образовательных учреждений |
| Расчет норматива | Основа – часы БУП по программам и годам обучения, использование коэффициентов удорожания по видам программ | Основа – средние удельные расходы независимо от типов и видов ОУ | Основа – модельные типовые штаты в различных типах и видах образовательных учреждений |
| Переход от текущей ситуации к расчету норматива | Через механизм адаптации | Через персональные поправочные коэффициенты по каждому муниципалитету, по каждому учреждению | Через персональные поправочные коэффициенты по каждому муниципалитету, по каждому учреждению |
| Адаптационный период | 1-3 года. Использование "условного" учащегося, коридора значений норматива | 1-3 года, изменение коэффициентов (их уменьшение за счет выравнивания уровня финансирования) | 1-3 года, изменение коэффициентов (их уменьшение за счет выравнивания уровня финансирования) |
- Первая модель определения нормативов
Методика планирования финансовых средств при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося по первой модели базируется на учете следующих положений:
- планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося,
- учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.),
- в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.),
- для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги,
- учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания,
- учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов.
1. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования, в соответствии с законодательством, включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов вообще) муниципальных общеобразовательных учреждений.
2. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:
- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги ;
- нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала;
- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;
- расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы);
- коэффициентов удорожания педагогической услуги;
- норм регионального законодательства (дополнительно к федеральным).
3. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на учащегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения8 (в связи с различным числом часов в Базисном учебном плане), а также различных коэффициентов удорожания в связи с законодательно установленными.
4. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося по ступеням, исходя из следующих показателей:
- количество детей в классе – 25 человек;
- число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе (рассчитывается для каждой ступени);
- уровень ставки по ЕТС в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по данному муниципалитету (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности)9.
5. Доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала устанавливается законодательными актами регионального уровня от общего ФОТ учреждения.
6. Надтарифный фонд заработной платы (фонд надбавок и доплат) составляет 25% тарифного фонда по каждому образовательному учреждению.
7. Нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого городского и районного муниципального образования исчисляются по формуле:
где:3
- расходы по заработной плате в i-том муниципальном образовании на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням обучения (n).P
- расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.3
определяется по формуле:
,где:
а – число часов по базисному учебному плану (БУП) при 6-дневной рабочей неделе;
d – число часов на ставку (учебная нагрузка педагога в неделю);
b – ставка зарплаты педагогов, соответствующая среднему разряду по РТС;
1,262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
1,02 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;
1,33 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок из надтарифного фонда;
12 – количество месяцев в году;
m – нормативная наполняемость классов, установленная регионом соответствует средним значениям по ступеням обучения отдельно для городских и сельских школ;
k – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал;
w – коэффициенты удорожания от различных факторов, утвержденные таблицей 4;
c – коэффициент удорожания фонда оплаты труда за работу в сельских учреждениях (25%)
Коэффициенты удорожания от различных факторов (по городским и сельским общеобразовательным школам)
| | От деления классов на группы | От наличия групп продленного дня | От наличия кружков | Общее удорожание | ||||
| город | село | город | село | город | село | город | село | |
| 1 ступень | 1,04 | 1 | 1,4 | 1,26 | 1,03 | 1,02 | 1,5 | 1,29 |
| 2 ступень | 1,12 | 1,02 | 1 | 1 | 1,03 | 1,02 | 1,15 | 1,04 |
| 3 ступень | 1,22 | 1,05 | 1 | 1 | 1,03 | 1,02 | 1,26 | 1,07 |
8. Расходы на обеспечение учебного процесса Ручебн определяются на каждого учащегося по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов10, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении доли учебных расходов.
- Вторая модель определения нормативов (Тюменский вариант, межбюджетный уровень)
1. За величину регионального расчетного подушевого норматива первоначально целесообразно принять среднюю величину расходов (по направлениям, включаемым в норматив) трех процентов от числа образовательных учреждений соответственно в городской и сельской местности (но не менее двух учреждений), имеющих государственную аккредитацию и минимальные затраты на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в расчете на одного обучающегося.11
В последующие годы определенный таким способом норматив может пересматриваться только в сторону увеличения с учетом фактических возможностей бюджета.
2. В целях предоставления каждому муниципальному образованию субвенции бюджета субъекта РФ в объемах, не ниже фактически сложившихся за предыдущий финансовый год, к объему финансирования, определенного на основе подушевого принципа для каждого муниципалитета, в рамках бюджета отрасли однократно на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет) устанавливается адаптационная надбавка, позволяющая учесть фактически сложившиеся расходы.
При этом снижение адаптационной надбавки, в течение переходного (адаптационного) периода (не более 3-х лет), как правило, не допускается.
3. Объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта РФ, рассчитывается по следующей формуле:
Фгс = Nс×Ус +Nг×Уг + Ам 12 ,
где:
Фгс - объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта РФ на реализацию государственного стандарта;
Nс – региональный расчетный подушевой норматив для сельской местности;
Nг – региональный расчетный подушевой норматив для городской местности;
Ус – количество сельских учащихся в данном муниципальном образовании;
Уг – количество городских учащихся в данном муниципальном образовании;
Ам – адаптационная надбавка данному муниципальному образованию, устанавливаемая на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет), определяемая по формуле:
Ам=Фм – Фнм,
где Фм – фактические расходы на обеспечение государственных гарантий общедоступного бесплатного общего образования в данном муниципальном образовании в предыдущем финансовом году (году, предшествующему введению НПФ),
Фнм – объем ассигнований по нормативу.
Формула для расчета норматива финансирования по второй модели:
,где:
E - Всего расходов (оплата труда с начислениями, прочие расходы, непосредственно связанные с учебным процессом);
P - Всего учащихся.
Норматив определяется отдельно для городских и сельских школ.
- Третья модель определения нормативов (Пермский вариант)
- Норматив определяется по каждому типу и виду общеобразовательного учреждения в объеме затрат на оплату труда с начислениями и прочих текущих расходов, непосредственно связанных с реализацией учебного процесса.
- Основа расчета норматива – модельные типовые штатные расписания по каждому типу и виду общеобразовательного учреждения.
- Модельные типовые штатные расписания используются только для определения величин нормативов. Руководитель образовательного учреждения в праве самостоятельно формировать штатную численность.
- Норматив определяется по формуле:
где:
Ta – количество ставок административного персонала (в зависимости от количества классов);
Sta – ставка заработной платы административного персонала, соответствующая среднему разряду;
Tp – количество ставок педагогического персонала (в зависимости от количества классов);
Stp – ставка заработной платы педагогического персонала, соответствующая среднему разряду;
Tu – количество ставок учебно-вспомогательного персонала (в зависимости от количества классов);
Stu – ставка заработной платы учебно-вспомогательного персонала, соответствующая среднему разряду;
To – количество ставок обслуживающего персонала (в зависимости от количества классов);
Sto – ставка заработной платы обслуживающего персонала, соответствующая среднему разряду;
1,262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
12 – количество месяцев в году;
m – количество детей в классе в среднем по школе;
c – коэффициент удорожания фонда оплаты труда за работу в сельских учреждениях (25%);
К – число классов в образовательном учреждении.
- Прочие текущие расходы, непосредственно связанные с реализацией учебного процесса определяются на основе модельных типовых штатных расписаний по каждому типу и виду общеобразовательных учреждений.
- Методы снижения рисков при переходе на нормативное подушевое финансирование
4.1. «Условный» учащийся
Расчет нормативных затрат осуществляется не на среднегодовую численность, а на численность «условных обучающихся». Расчет числа «условных обучающихся» осуществляется по формуле:
УО = ФО х (ННК/ФНК),
где УО – число условных обучающихся;
ФО – фактическое число обучающихся;
ННК - нормативная наполняемость классов;
ФНК – фактическая наполняемость классов.
Например, если в муниципалитете А средняя наполняемость не 25 человек, а 12, то «условное число детей» по этому муниципалитету, на которое можно осуществлять планирование бюджетных средств, будет определяться с коэффициентом = 25/12, т.е. выше фактического в 2 раза. При этом величина норматива не изменится, она не должна зависеть от числа детей в классе, а только от стоимости программы на учащегося при стандартных условиях (стандарт часов и стандарт наполняемости).
«Условный обучающийся» позволяет учитывать не только фактическое число обучающихся в муниципальном образовании, но и особенности муниципального образования, в первую очередь меньшую, чем нормативная, наполняемость классов. В связи с возможной различной наполняемостью по ступеням общего образования в рамках одного муниципального образования, расчет числа «условных обучающихся» рекомендуется производить по каждой ступени.
4.2. «Коридор» выравнивания
Осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов нормативных затрат по каждому муниципальному образованию/образовательному учреждению в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года).
Процесс «сглаживания» объема нормативных затрат предполагает:
- Сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципальным образованиям.
- Выявление отклонений, анализ причин.
- Определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для «мягкого» перехода от финансирования сети общеобразовательных учреждений к финансированию образовательной услуги.
Выравнивание, «сглаживание» объемов субвенций по каждому муниципальному образованию может осуществляться определением величины отклонения по каждому муниципальному образованию и поиску диапазона допустимых отклонений.
Такой механизм сглаживания расходов предполагает его использование в течение двух - трех лет адаптационного периода. Границы такого коридора определены как средневзвешенные величины отклонений расходов: как в сторону их превышения, так и в сторону их занижения. Диапазон таких отклонений является 100%-допустимым в первый год адаптации. Во второй год адаптации "коридор" сузится как минимум на 25%, в третий – на 50%. В последующие годы сглаживания не происходит. За три года адаптационного периода образовательные учреждения смогут пересмотреть безболезненно свои расходы, как в сторону сокращения, так и в сторону увеличения.
4.3. Учет особенностей сети
Еще один механизм адаптации при переходе на нормативное подушевое финансирование – через учет особенностей сети. Выравнивание происходит по каждому образовательному учреждению на величину отклонения расчетного ФОТ от проектного ФОТ по всем муниципальным образованиям / образовательным учреждениям.