Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ с комментариями 40 Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования 41

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Полномочия уровня субъекта и муниципального уровня по определению нормативов.

Подобный материал:

• Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования, 698.77kb.
• Закон Саратовской области, 150.8kb.
• Методические рекомендации по использованию инновационного оборудования для реализации, 3086.85kb.
• Положение о Координационном совете по обеспечению подготовки к пилотному введению федерального, 129.75kb.
• Требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением, 175.14kb.
• Требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением, 176.37kb.
• Методика формирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан, 139.34kb.
• Методические рекомендации по организации и проведению лыжной подготовки в общеобразовательном, 598.17kb.
• «Реализация федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного), 77.96kb.
• Н. В. Ладыженская Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального, 203.83kb.

Полномочия уровня субъекта и муниципального уровня по определению нормативов.

В соответствии с действующими нормами федерального законодательства, к компетенции местного уровня власти (муниципального района / городского округа) относятся следующие вопросы местного значения:

«организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время» (Статья 15 (11) Федерального закона №131-ФЗ).

Расходные обязательства региона по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций (п.3 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ ).

При этом, в соответствии с той же статьей Бюджетного Кодекса: «законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам» (п.3 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ ).

Если между региональным и местным уровнями власти не заключено соглашение по делегированию полномочий в распределении средств субвенции на реализацию общеобразовательных программ, городские округа и муниципальные районы вынуждены следовать методике распределения средств субвенции, утвержденной регионом.

Это предусмотрено п. 5 ст. 53 Федерального Закона №131-ФЗ от 6.10.2003: «Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. То есть согласно действующему законодательству, муниципальный уровень осуществляет переданные государственные полномочия в соответствии с правилами и по нормам, установленным уровнем субъекта Российской Федерации.

Муниципальные стратегии финансирования общеобразовательных учреждений, в этом случае, целиком зависят от того, какая стратегия определения нормативов выбрана на уровне региона. При этом становится важным метод расчета нормативов финансирования основных общеобразовательных программ.

Возможны два варианта:

• Норматив определяется на уровне субъекта, муниципалитеты не имеют полномочий по их изменению;
  
• Муниципалитету делегируются полномочия по корректировке норматива при распределении средств по школам.
  

Методика определения размеров нормативов, в случае отсутствия нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации по делегированию полномочий по реализации общеобразовательных программ, должна быть «сквозной», способной покрыть расходы на уровне образовательного учреждения, а не муниципального образования в целом. Расчет должен опираться на различную стоимость образовательных программ.

Строго говоря, без наличия нормативно-правового акта региона о делегировании полномочий в распределении средств субвенции, муниципалитет не имеет права принимать правовые акты по определению нормативных затрат, что ограничивает их права в самостоятельном распределении средств местного бюджета, в размере переданной ему субвенции. Для уровня муниципалитета в этом случае не безразлично, какой алгоритм будет применен при расчете нормативов. Для муниципального уровня важным является то, насколько точно особенность контингента и сети данного муниципалитета будет учтена и при расчете норматива, и при определении образовательной субвенции.


В результате многочисленных изменений и дополнений, вносимых федеральными законами в законодательные акты, возникли разночтения норм законодательства, касающихся предоставления стандартной конституционно-гарантированной образовательной услуги. В частности, остается открытым вопрос о реализации норм по разграничению полномочий между регионом и уровнем городского округа или муниципального района в планировании и распределении бюджетных средств на реализацию общеобразовательных программ в разрезе каждого общеобразовательного учреждения на местном уровне.

Если между региональным и местным уровнями власти не заключено соглашение по делегированию полномочий в распределении средств субвенции на реализацию общеобразовательных программ, городские округа и муниципальные районы вынуждены следовать методике распределения средств субвенции, утвержденной регионом. Это предусмотрено статьей 53 (пункт 5) Федерального Закона №131-ФЗ от 6.10.2003: «Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».


Таким образом, формально муниципалитет самостоятелен в определении политики расходования средств местного бюджета, который формируется, в том числе, за счет субвенций с уровня региона. Тем не менее, бюджетное законодательство накладывает на эту самостоятельность ограничения на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации, в частности на реализацию предоставления основных общеобразовательных программ. Так, без наличия нормативно-правового акта региона о делегировании полномочий в распределении средств субвенции муниципалитет не имеет права принимать правовые акты по определению нормативных затрат, что ограничивает их права в самостоятельном распределении средств местного бюджета, в размере переданной ему субвенции. Ситуация является критической, если на региональном уровне отсутствует прозрачная методика определения нормативных затрат на реализацию основных общеобразовательных программ, которая может быть успешно использована на местном уровне.

Предлагаемые в данной брошюре Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ позволяют решить задачу доведения средств на нормативной основе до образовательного учреждения.