Формирование и развитие механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе (теория, методология, практика)

Вид материала

Автореферат

Содержание Стадник Анатолий Тимофеевич Курцев Иосиф Владимирович Папело Валерий Николаевич Панкова Клара Ивановна 1. общая характеристика работы Степень разработанности проблемы Цель исследования. Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи Объектом исследования Объектом наблюдения Теоретическую и методологическую основу Основные положения, выносимые на защиту Научная новизна Теоретическая и практическая значимость. Апробация результатов исследования. Структура и объем работы. Во введении В первой главе Во второй главе В третьей главе ... Полное содержание

Подобный материал:

• Концепция эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного, 180.11kb.
• Формирование налогового механизма распределения добавленной стоимости: теория, методология,, 756.06kb.
• Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 922.36kb.
• Закон приморского края, 210.81kb.
• Примерные программы Специальные дисциплины примерная программа дисциплины основы сельскохозяйственного, 1349.6kb.
• Формирование и развитие оптового рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия:, 896.96kb.
• Управление резервами повышения эффективности производства на предприятиях промышленного, 668.45kb.
• Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 836.96kb.
• Закон приморского края о развитии сельского хозяйства в приморском крае, 213.19kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 150.63kb.

На правах рукописи


Шелковников Сергей Александрович


Формирование и развитие механизма

государственной поддержки

сельскохозяйственного производства в регионе

(теория, методология, практика)


Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами. АПК и сельское хозяйство)


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук


Н

овосибирск 2010

Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО Новосибирский государственный агарный университет.


Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Стадник Анатолий Тимофеевич,

зав. кафедрой менеджмента

ФГОУ ВПО Новосибирский государственный

аграрный университет


Официальные оппоненты: академик Россельхозакадемии,

доктор экономических наук, профессор

Курцев Иосиф Владимирович,

зам. начальника отдела научно-

организационных и зарубежных связей

ГНУ Сибирское региональное отделение

Россельхозакадемии


доктор экономических наук, профессор

Папело Валерий Николаевич,

зав. кафедрой региональной экономики

ФГОУ ВПО  Сибирская академия

государственной службы


доктор экономических наук, профессор

Панкова Клара Ивановна,

главный научный сотрудник ВНИОПТУСХ


Ведущая организация – ГНУ Всероссийский научно-исследовательский

институт экономики сельского хозяйства

Россельхозакадемии


Защита состоится___ декабря 2010 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.048.05 при ФГОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет по адресу: 630039, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 160, зал учёного совета.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного аграрного университета.


Автореферат разослан ___ ноября 2010 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета А.К. Михальченко


1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Преобразования в аграрной сфере последних двух десятилетий привели к ослаблению регулирующей функции государства, сокращению объемов поддержки сельскохозяйственного производства, а перевод его экономики на рыночные отношения лишь частично позволяет регулировать спрос и предложение на продукцию сельского хозяйства. Все это приводит к значительному диспаритету цен, снижению объемов производства и его эффективности, большим различиям в условиях работы и жизни городского и сельского населения, падению престижности и привлекательности сельского труда.

Реализация национального проекта «Развитие АПК», принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и других нормативных актов не решают в полной мере проблем сельского хозяйства, поскольку зачастую они не подкрепляются должными механизмами их реализации и необходимыми финансовыми ресурсами.

Для стабилизации положения дел в отрасли и ее дальнейшего развития необходимы усиление регулирующей функции государства и существенная бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства, использование всего имеющегося положительного мирового опыта. Это особенно актуально на региональном уровне, что неизбежно ставит новые вопросы государственного воздействия на происходящие в сельском хозяйстве процессы.

Объективно необходимо было в этой ситуации комплексно рассмотреть данную проблему и на примере одного региона обосновать методические положения и практические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства, оценки его эффективности, что в конечном итоге во многом обусловливает актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблеме государственной поддержки сельскохозяйственного производства посвящены работы многих зарубежных и отечественных учёных. Методологическая база для подобных исследований содержится в трудах А.И. Алтухова, А.И. Амосова, Ф.Г. Арутуняна, Н.Г. Барышникова, В.Р. Боева, А.В. Боговиз, Н.А. Борхунова, А.Е. Бережного, Г.В. Беспахотного, И.Н. Буздалова, А.М. Гатаулина, Дж. Гелбрейта, А.Г. Гранберга, С. Данкверта, А.Г. Зельднера, Д. Кейнса, Э.Н. Крылатых, М.Я. Лемешева, В.В. Лазовского, О.Б. Леппке, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, К.И. Панковой, А.В. Петрикова, Д.Д. Пишке, В.Е. Подгорбунских, О.В. Поповой, Э.А. Сагайдак, П. Самуэльсона, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, А.Н. Семина, Л.П. Силаевой, С.А. Ситаряна, М.Ю. Стиглица, Р. Простермана, В.А. Тихонова, М. Трейси, Р.И. Шнипера, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева и др.

Применительно к современным условиям отдельные вопросы данной проблемы в Сибири освещены в трудах А.П. Балашова, Н.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко, А.С. Донченко, В.П. Зотова, А.М. Зубахина, Л.И. Калининой, Н.И. Кашеварова, С.Л. Кириллова, О.В. Кожевиной, Б.С. Кошелева, В.А. Кундиус, И.В. Курцева, Ю.А. Лютых, А.К. Михальченко, А.С. Новоселова, Ю.А. Новоселова, В.Н. Папело, П.М. Першукевича, Л.Р. Поповой, Е.В. Рудого, А.Т. Стадника, В.И. Суслова, А.И. Сучкова, В.Ф. Стукача, В.П. Теплова, Л.В. Тю, Д.А. Фомина, С.Г. Черновой, В.И. Чистяковой, Т.М. Эльдиевой, Д.В. Эссауленко, А.С. Шелепы и др.

Однако большое количество работ, рассматривающих вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, не способствовало созданию определенного организационно-экономического механизма управления отраслью, повышению экономической эффективности аграрного производства. Для решения данной проблемы на региональном уровне необходимо проведение дополнительных исследований форм и методов бюджетной поддержки, методических положений определения ее объемов, способов и направлений распределения, оценки эффективности применения в практике и влияния на результативность сельскохозяйственного производства. Решение проблем интенсивного, инновационного развития сельскохозяйственного производства возможно на основе регулирования отношений с другими отраслями экономики, совершенствования организационно-экономического механизма его государственной поддержки.

Цель исследования. Целью исследования является разработка теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию и развитию механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.


Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

-  развиты теоретические и методологические положения по оценке бюджетной поддержки экономической деятельности сельхозтоваропроиз-водителей;

- определены место и роль государственной поддержки в развитии сельскохозяйственного производства и ее результативность;

- усовершенствован государственно-индикативный экономический механизм управления сельским хозяйством;

- разработаны методические положения по регулированию экономических отношений между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

- предложена методика определения размеров потребности в государственной поддержке аграрного производства;

- определены индикаторы развития сельского хозяйства Новосибирской области по основным укладам на перспективу с учетом норм государственной поддержки;

- усовершенствована методика распределения государственной поддержки производства продукции растениеводства;

- разработана модель по экономическому обоснованию освоения ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и их государственной поддержки;

- предложена система мер государственной поддержки отдельных отраслей животноводства в регионе;

- разработан механизм внедрения научно-технической продукции в сельское хозяйство с учетом государственной поддержки.

Объектом исследования выступает система государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне.

Предметом исследования является совокупность принципов, факторов, методик формирования и развития механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Объектом наблюдения выступают сельхозтоваропроизводители Новосибирской области.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует области исследования п. 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют современные теоретические концепции и практические труды ведущих отечественных экономистов, посвященные проблемам государственной поддержки аграрного производства.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, в том числе ее территориального органа по Новосибирской области, оперативная информация Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, годовые отчеты, данные первичного учета и статистической отчетности сельскохозяйственных организаций Новосибирской области; нормативные и правовые акты РФ, органов исполнительной и законодательной власти Новосибирской области; научные публикации по изучаемой проблеме, а также личные наблюдения автора.

В ходе исследования применялись следующие методы: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок, абстрактно-логический, балансовый.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические и методологические основы развития системы оценки государственной поддержки экономической деятельности сельскохозяйственных организаций.
   
2. Государственно-индикативный экономический механизм управления сельским хозяйством.
   
3. Методические положения регулирования экономических отношений между сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью и торговлей.
   
4. Методика определения объемов государственной поддержки аграрного производства, обеспечивающих его воспроизводство.
   
5. Индикаторы развития сельского хозяйства Новосибирской области, исходя из норм государственной поддержки.
   
6. Усовершенствованная методика распределения государственной поддержки производства продукции растениеводства.
   
7. Модель по экономическому обоснованию освоения ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и их государственной поддержки.
   
8. Система мер государственной поддержки отдельных отраслей животноводства в Новосибирской области.
   
9. Механизм внедрения научно-технической продукции в сельское хозяйство на основе государственной поддержки.
   

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по решению проблем развития государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Наиболее существенными являются следующие результаты, полученные лично автором и характеризующие новизну исследования:

1. Обосновано, что в системе рыночных отношений сельское хозяйство Сибири в большинстве своем не может за счет реализации своей продукции получать доход, достаточный для возмещения издержек на производство валовой продукции, сохранения сельхозземель и социально-культурного развития. Государственная поддержка является способом проведения экономической и финансовой аграрной политики через систему бюджетного субсидирования сельскохозяйственного производства, направленного на компенсацию части нормативных затрат не только реализованной, но и всей произведенной валовой продукции для его расширенного воспроизводства с целью обеспечения населения страны продовольствием собственного производства.
   

Дополнена система оценки результатов экономической деятельности сельскохозяйственных организаций новыми показателями, такими как фактический, реальный, номинальный и индикативный коэффициенты окупаемости затрат на основное производство, возмещения расходов сельхозорганизации. Данные показатели, в отличие от общепринятых, к примеру, «уровень рентабельности», рассчитываются с использованием затрат на производство валовой продукции и совокупных расходов сельхозтоваропроизводителей, что позволяет полнее учесть специфику аграрного производства.

Предложено определять уровень государственной поддержки производства валовой продукции как соотношение коэффициента государственной поддержки основного производства (субсидии на основное производство к его сумме) с его нормативным и индикативным значениями. Отношение полученных сельхозорганизацией со стороны бюджетов всех уровней субсидий к понесенным ею совокупным расходам (коэффициент государственной поддержки сельскохозяйственной организации) дает возможность оценить роль государства в обеспечении функционирования аграрной организации в целом. Определены индикативные значения предложенных показателей.

2. Усовершенствован государственно-индикативный экономический механизм управления, который соединяет преимущества рыночных отношений и государственные индикаторы по регулированию экономики, заключающийся в экономическом воздействии государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение сельхозтоваропроизводителей и создание социально-культурной инфраструктуры села с целью повышения эффективности производства, продовольственного обеспечения населения и достойного уровня жизни на селе.
   
3. Обоснованы методические положения по регулированию экономических отношений между сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью и торговлей с использованием нескольких подходов к распределению конечных результатов от интеграции: по затратам труда; в соответствии с нормативными издержками производства; по энергетическим затратам с доказательством преимущества последнего на основе произведенных расчетов прямых технологических затрат энергии на производство и реализацию молока и мяса.
   
4. Разработана методика определения размера потребности каждого сельхозтоваропроизводителя, района, природно-климатической зоны и региона в целом в субсидиях, основанная на использовании коэффициента окупаемости нормативных затрат на основное производство (как отношение выручки и нормативных затрат) и предложенных его нормативных значений, обеспечивающих простое (1,15-1,3), расширенное (1,3-1,4), инновационное (1,5 и выше) воспроизводство, выступающих в качестве индикаторов развития производства. Определены ежегодные объемы государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Новосибирской области для обеспечения простого воспроизводства – 3,1 млрд руб., расширенного – 6,2, инновационного – 10,2 млрд руб.
   
5. Определены для сельского хозяйства Новосибирской области по основным укладам целевые индикаторы развития на перспективу до 2020 г., в том числе производственные: поголовье крупного рогатого скота, из них коров, производство зерна, молока, мяса; экономико-результативные: цена реализации 1 ц зерна, молока, выручка от реализации продукции, прибыль, уровень рентабельности, коэффициент окупаемости, что позволило определить размер потребности в дополнительных средствах из государственного бюджета и (или) частных вложениях крупных и средних сельхозорганизаций при условии достижения ценовых индикаторов на сельхозпродукцию и окупаемости затрат на производство валовой продукции в размере 130%.
   
6. Усовершенствована методика распределения господдержки отрасли растениеводства на основе показателя результативности использования сельхозугодий с ограничением ее применения для сельхозорганизаций с уровнем окупаемости затрат на производство продукции растениеводства выше нормативных 130%. Методика позволяет оптимальным образом, при ограниченных ресурсах, выделяемых государством, максимизировать количество сельхозорганизаций, способных вести расширенное воспроизводство.
   
7. Разработана модель, предназначенная для автоматизированного расчёта по заданным параметрам экономической эффективности технологий производства растениеводческой продукции, в т.ч. приобретаемой техники, удобрений, семенного материала и др. как за счет собственных, так и (или) заемных средств. Это позволяет упростить и ускорить процесс принятия решений со стороны сельхозтоваропроизводителя об их приобретении, а государства – о субсидировании.
   
8. Предложена система мер государственной поддержки развития отрасли животноводства в Новосибирской области, включающая основные направления и мероприятия, реализация которых предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий. Ускоренное развитие животноводства в области предложено рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе удовлетворить спрос на животноводческую продукцию в регионе за счёт собственного производства.
   
9. Разработан механизм на региональном уровне, обеспечивающий формирование и функционирование системы консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, содействие внедрению новейших разработок науки и техники, инновационных технологий в сфере агропромышленного комплекса на основе государственного автономного учреждения Новосибирской области «Инновационно-консультационный центр агропромышленного комплекса», подведомственного министерству сельского хозяйства Новосибирской области. Это обеспечит значительное повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем сокращения сроков внедрения научно-технических разработок и передового опыта, их востребованности, создания единого банка данных заказов научных разработок, усиления государственной поддержки данного направления, что в целом окажет положительное влияние на уровень экономического развития отрасли.
   

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретических и методологических основ совершенствования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства региона, позволяющего повысить стабильность, устойчивость и эффективность аграрного производства.

Практическая значимость сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций состоит в возможности их использования научно-исследовательскими организациями и органами управления регионом при подготовке нормативных актов, регулирующих систему государственной поддержки сельского хозяйства, при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственно-индикативного регулирования данного комплекса на различных уровнях деятельности органов исполнительной власти и хозяйственного управления, при решении практических задач по вопросам повышения эффективности бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей региона.

Материалы диссертации использовались при разработке «Программы перехода к устойчивому развитию агропромышленного производства Новосибирской области на 2000-2003 гг.», ведомственных целевых программ «Развитие мясного скотоводства Новосибирской области на 2009 - 2012 гг.» и «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Новосибирской области на 2009 - 2012 гг.», что подтверждается справками Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, министерства сельского хозяйства и областного Совета депутатов Новосибирской области. Отдельные положения и методические рекомендации использовались при разработке региональных программ развития АПК Кемеровской области, Красноярского края, а также в практической деятельности сельскохозяйственных организаций и в учебном процессе Новосибирского ГАУ.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Новосибирского государственного аграрного университета. Автор является руководителем и основным исполнителем научных разработок по теме «Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства на уровне региона» (регистрационный номер 01200963485).

Основные теоретические положения и выводы диссертации освещались в опубликованных автором печатных работах, докладывались и получили одобрение на международных, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях, проведенных в 1999-2010 гг. в городах Новосибирске, Красноярске, Сибае, Томске, Ульяновске.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликована 61 научная работа объёмом 42,4 п.л., в том числе 8 монографий (авт. – 23,8 п.л.), 12 работ в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 235 источников, и 10 приложений. Работа изложена на 297 страницах машинописного текста, включая 121 таблицу и 14 рисунков.

Во введении обоснованы актуальность проблемы, степень её изученности, цель, задачи, предмет и методы исследования, научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства» исследованы и уточнены понятие и сущность государственной поддержки сельскохозяйственного производства, изложены концептуальные основы государственно-индикативного управления сельским хозяйством и предложены методические подходы к оценке результатов деятельности и государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Во второй главе «Место и роль государственной поддержки в развитии сельского хозяйства» выявлены тенденции и особенности развития сельскохозяйственного производства, проведен анализ российского и зарубежного опыта его государственной поддержки. Дана оценка влияния государственной поддержки на результативность сельхозпроизводства региона.

В третьей главе «Методические основы государственной поддержки сельхозпроизводства» разработаны методические положения по регулированию экономических отношений между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, предложена методика определения нормативного уровня государственной поддержки сельхозорганизаций региона, определены индикаторы развития сельского хозяйства по основным укладам на перспективу.

В четвертой главе «Совершенствование организационно-экономического механизма государственной поддержки сельхозпроизводства» предложен механизм государственной поддержки отраслей растениеводства и животноводства, а также механизм внедрения научно-технической продукции в сельское хозяйство.

В выводах и предложениях обобщены результаты исследования и даны предложения по совершенствованию государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства.