Формирование и развитие механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе (теория, методология, практика)
| Вид материала | Автореферат |
- Концепция эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного, 180.11kb.
- Формирование налогового механизма распределения добавленной стоимости: теория, методология,, 756.06kb.
- Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 922.36kb.
- Закон приморского края, 210.81kb.
- Примерные программы Специальные дисциплины примерная программа дисциплины основы сельскохозяйственного, 1349.6kb.
- Формирование и развитие оптового рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия:, 896.96kb.
- Управление резервами повышения эффективности производства на предприятиях промышленного, 668.45kb.
- Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 836.96kb.
- Закон приморского края о развитии сельского хозяйства в приморском крае, 213.19kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 150.63kb.
Для быстрого наращивания объемов производства необходимо значительное увеличение его субсирования, поскольку многие сельхозтоваропроизводители не способны без государственной поддержки решить задачи модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий, повышения плодородия почв и роста производительности труда.
Проведенный анализ распределения средств бюджетной поддержки программ и мероприятий по развитию растениеводства и их влияния на финансовые показатели деятельности 452 сельхозорганизаций Новосибирской области, занимавшихся производством и реализацией зерновых и зернобобовых в 2008 г., показал, что уровень окупаемости затрат на производство зерновых и зернобобовых составил 88,1%, с субсидиями – 98,1, уровень рентабельности соответственно – 51,4 и 68,5, доля убыточных сельхозорганизаций – 16,4 и 6,4, с уровнем окупаемости до 100% – 77,4 и 68,4% соответственно. Товаропроизводители, уровень рентабельности которых превысил 40%, получили 57% средств господдержки, 19% – имеющие уровень окупаемости свыше 130%.
Для повышения результативности господдержки и выравнивания финансового положения сельскохозяйственных организаций автором предлагается методика распределения выделяемых бюджетных средств для производства продукции растениеводства, в основу которой была положена методика О.В. Поповой, базирующаяся на показателе эффективности использования потенциала сельскохозяйственных земель.
Однако, на наш взгляд, является спорным название показателя «эффективность использования потенциала сельскохозяйственных земель». Здесь лучше использовать вместо термина «эффективность» – «результативность», а вместо понятия «сельскохозяйственные земли» – «сельхозугодья». Также нами предлагается дополнить данный показатель коэффициентом использования минеральных удобрений (Киму), что позволит простимулировать сельскохозяйственные организации к их использованию:
Киму = 1+ Зму/Звп, (14)
где Зму – затраты на минеральные удобрения;
Звп – затраты на валовое производство продукции растениеводства.
Тогда результативность использования потенциала сельхозугодий (Ркi) рассчитывается по формуле
, (15)где
– средняя урожайность i-й культуры в k-й сельхозорганизации, ц/га;Бi – бонитет почв, баллов.
Общая логика методики заключается в определении результативности использования потенциала сельхозугодий Рki для каждой организации по каждой культуре с выявлением его максимального значения (max Рki) по каждой культуре. Затем находятся соотношения Рi и max Рki с определением коэффициента пропорциональности (КПki), характеризующего степень приближения результатов каждой организации к лучшей из них по группе, району, природно-климатической зоне, качеству почв или в целом региона.
Расчет коэффициентов государственной поддержки (КГП), приведенных к сумме, равной 1, осуществляется по формуле
(16)С учетом вышесказанного расчет размеров субсидий по сельхозорганизациям (РСк) осуществляется по формуле
РСki = КГПki • РФП, (17)
где РФП – региональный фонд поддержки.
Далее методика предполагает распределение субсидий в соответствии с эффектом масштаба, для определения которого могут быть использованы кроме площади сельхозугодий, также валовое производство, затраты на производство. Вместо этого автором предлагается ограничение бюджетной поддержки сельхозорганизаций с уровнем окупаемости затрат на основное производство продукции растениеводства выше нормативных 130%, что позволит выровнять их финансовое состояние и учесть затраты на валовую продукцию.
Поскольку производитель не в состоянии заранее точно спрогнозировать результаты деятельности своих конкурентов, он заинтересован максимизировать свои производственные показатели с тем, чтобы, если ему по объективным причинам не удается достичь нормативного уровня окупаемости затрат, оказаться как можно выше в очереди на распределение господдержки. За счет этого применяемый механизм оказывает стимулирующее воздействие на производителя.
Таблица 7. Группировка сельхозорганизаций по уровню окупаемости затрат на основное производство зерновых и зернобобовых культур в сравнении существующей и предлагаемой методики распределения господдержки сельхозорганизациям в 2008 г.
| Уровень окупаемости затрат на основное производство, % | Фактическое положение дел (в среднем по группе) | Существующая система распределения субсидий (в среднем по группе) | Предлагаемая методика распределения субсидий (в среднем по группе) | |||||
| доля группы, % | уровень окупаемости затрат, % | доля группы, % | уровень окупаемости затрат, % | субсидии, тыс. руб. | доля группы, % | уровень окупаемости затрат, % | субсидии, тыс. руб. | |
| 0-50 | 36,9 | 28,9 | 25,9 | 31,7 | 878,1 | 16,2 | 33,1 | 1513,3 |
| 50-100 | 40,5 | 73,4 | 42,5 | 73,1 | 1143,5 | 38,1 | 74,1 | 1477,1 |
| 100-115 | 6,6 | 107,9 | 10,2 | 107,1 | 1351,9 | 10,6 | 106,3 | 1670,3 |
| 115-130 | 5,3 | 122,8 | 6,4 | 123,2 | 1454,3 | 24,6 | 125,5 | 1158,3 |
| >130 | 10,6 | 175,7 | 15,0 | 174,8 | 2219,8 | 10,6 | 149,4 | 0 |
Расчеты на основе разработанного программного продукта, предназначенного для их автоматизации, в исследуемых сельхозорганизациях показали, что в 2008 г. доля организаций с уровнем окупаемости затрат на производство зерновых и зернобобовых культур до 100% сократилась в 1,4 раза, от 100 до 115 – увеличилась в 1,6, от 115 до 130 – в 4,6 раза (табл. 7).
Таким образом, предлагаемая методика позволяет значительно увеличивать количество сельхозорганизаций, способных вести расширенное воспроизводство. С ростом объемов финансирования в 2008 г. с фактических 0,58 млрд руб. до расчетных 2,45 можно было бы довести окупаемость затрат на производство зерновых и зернобобовых в исследуемых сельхозорганизациях до нормативного уровня 130% и выше.
Для активного развития сельского хозяйства в целом и отрасли растениеводства – в частности необходима консолидация не только финансовых, но и административно-управленческих ресурсов. Материально-техническая база сельхозтоваропроизводителей должна восполняться и опережать темпы ее убытия, должны возрастать внесение удобрений, применение гербицидов, увеличиваться посевы семенами высших репродукций. Формирование комплексной программы осуществления этого процесса возможно на основе научно-исследовательских разработок аграрной науки, а успешная ее реализация – при системном освоении и при соответствующих бюджетной поддержке и частных инвестициях.
Модель по экономическому обоснованию освоения ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и их государственной поддержки.
Сокращение объёмов производства сельскохозяйственной продукции, а также рост расходов на содержание основных средств связаны в том числе с падением технической оснащённости сельских товаропроизводителей по всему основному перечню сельхозмашин и оборудования, а также с низкой эффективностью традиционной технологии. Так, за период с 2004 по 2008 г. сельхозтоваропроизводителями Новосибирской области было приобретено 6473 трактора, из них новых – 9,5%; 4101 сеялка, из них новых – 25,5%; 3154 комбайна, из них новых – 22,4%. Выбыло сельхозтехники за тот же период соответственно в 1,2; 1,0 и 1,2 раза больше, чем поступило.
Поэтому для полноценного развития сельского хозяйства необходимо решать вопросы ресурсосбережения, и переход на новые ресурсосберегающие технологии – это цель, которую должны ставить перед собой практически все хозяйства аграрного комплекса. В этом им во многом должно способствовать государство. Однако при этом необходимо производить оценку экономической эффективности применения научно-технических достижений в производстве.
Нами разработана и апробирована модель, предназначенная для автоматизированного расчёта по заданным параметрам экономической эффективности производства всех видов растениеводческой продукции. Пользователю как со стороны сельхозорганизации, так и государства достаточно ввести требуемые для расчёта данные, а все вычислительные операции будут произведены автоматически, что значительно упрощает и ускоряет процесс принятия решения о приобретении со стороны хозяйства необходимой ему эффективной техники, удобрений, семенного материала и др., а со стороны государства – об ее субсидировании.
Модель также позволяет рассчитать показатели экономической эффективности новой технологии в сравнении с уже существующей, что значительно повышает обоснованность принимаемых решений. Разработанная модель имеет 5 закладок: исходные данные, амортизация и прочее, оплата труда, технологические процессы и экономическая эффективность.
Сравнение с помощью модели экономической эффективности ресурсосберегающих технологий, таких как минимальная и нулевая обработка почвы, с традиционной на примере ОАО «Сибагросоюз» показало преимущество минимальной технологии, обеспечивающей максимальный уровень рентабельности производства пшеницы – 87,4% (табл. 8).
Таблица 8. Показатели экономической эффективности технологий производства пшеницы в ОАО «Сибагросоюз»
| Показатель | Традиционная технология | Минимальная технология | Нулевая технология |
| Выручка, млн руб. | 41,2 | 46,8 | 47,6 |
| Себестоимость продукции, млн руб. | 23,3 | 21,9 | 33,5 |
| Чистая прибыль, млн руб. | 13,7 | 19,1 | 10,8 |
| Уровень рентабельности, % | 58,8 | 87,4 | 32,4 |
| Срок окупаемости, лет | 0,0 | 0,6 | 0,6 |
| Себестоимость 1 ц, руб. | 215 | 178 | 267 |
Технология нулевой обработки почвы в условиях данного хозяйства будет не так эффективна, поскольку затраты на удобрения и химические средства защиты растений, применяемые при данном способе возделывания зерновых, будут существенно превышать сэкономленные на горючесмазочных материалах и оплате труда средства. В результате применения этой технологии возможно достижение урожайности 25 ц/га, но при этом произойдёт снижение уровня рентабельности производства.
Таким образом, с помощью представленной модели сельхозтоваропроизводители и органы государственного управления могут более оперативно принимать решения об использовании ограниченных финансовых ресурсов как самих сельхозорганизаций, так и бюджетов различных уровней, и во многом снизить риск их неэффективного или нецелевого использования.
Система мер государственной поддержки отдельных отраслей животноводства в Новосибирской области.
Животноводство является одной из важнейших отраслей сельского хозяйства по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом, молоком и мясомолочными продуктами. На протяжении всего периода реформирования сельского хозяйства численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, объёмы производства мяса снижались и лишь в последние 8 лет наметился некоторый рост производства и потребления мяса, в основном мяса птицы и свинины как скороспелых отраслей. В 2008 г. по сравнению с 1990 г. поголовье коров сократилось в 2,3 раза, объемы производства молока снизились на 819 тыс. т, потребление – на 143 кг.
Ускоренное развитие молочного и мясного скотоводства в области следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе удовлетворить спрос населения на мясо, молоко и мясомолочные продукты за счёт собственного производства.
При хорошей организации мясного скотоводства производство говядины в этой отрасли более прибыльно, чем в молочной. Достигается это применением ресурсосберегающих технологий. С учетом более высокого качества говядины мясного скота её уровень рентабельности на 20-30% выше, чем молочного.
Стратегической целью развития животноводства является создание технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития в области крупномасштабной отрасли специализированного молочного и мясного
Таблица 9. Система мер государственной поддержки развития скотоводства в Новосибирской области
| Предпосылки для модернизации отрасли | Объективная необходимость участия государства в развитии | Направления развития | Необходимые мероприятия | Результаты реализации |
| Достаточные площади земельных угодий и пастбищ | Социальная значимость мясомолочной продукции | Совершенствование существующей племенной базы молочного и мясного скотоводства | Предоставление субсидий на содержание маточного поголовья молочного скота в племенных заводах и племрепродукторах, на закупку племенного молодняка, семени быков-производителей | Обеспечить ведение селекционно-племенной работы на современном уровне |
| Создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства | Биологические особенности крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями | Создание товарных молочных и мясных ферм | Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, строительство внутрихозяйственных дорог, подключение к электросетям и сетям водоснабжения, поддержку производства сельскохозяйственной продукции с учётом природно-климатических условий; подготовку, повышение квалификации и закрепление кадров на селе | Перейти на сбалансированное кормление животных как в летне-пастбищный, так и в зимне-стойловый периоды |
| Апробированные в ведущих районах области технологии интенсивного молочного животноводства | Низкая конверсия корма в прирост | Реализация мер по регулированию рынка молоко- и мясопродуктов | Компенсация части затрат на приобретение техники и оборудования по заготовке и приготовлению кормов, содержанию и обслуживанию специализированного мясного скотоводства, переработку молока и мяса | Внедрить на всех фермах крупного рогатого скота оптимизированные ресурсосберегающие технологии |
| Высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа | Зависимость продуктивности скота и ее эффективности от качества и цен на корма | Увеличение производства молока и мяса | Проведение закупочных интервенций и участие в них | Обеспечить ветеринарное благополучие животноводческих ферм |
| Ресурсы маточного поголовья в мясных и молочных стадах и др. | Необходимость технологической модернизации существующих и строительства новых ферм для скота и др. | Увеличение объемов реализации продукции сельхозтоваропроизводителей в собственных фирменных магазинах, на ярмарках | Укрепить материально-техническую базу ферм крупного рогатого скота | |
| Организация дополнительных торговых точек по продаже мясомолочной продукции и др. | Оптимизировать организацию производства и труда в скотоводстве | |||
| Укрепить кадровое обеспечение отрасли скотоводства |
скотоводства и производства молока и высококачественной говядины, в объемах, удовлетворяющих спрос населения. Для ее реализации предложена система мер государственной поддержки развития скотоводства в Новосибирской области, основные элементы которой представлены в табл. 9.
Реализация мероприятий предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.
Разработанные автором направления и мероприятия по развитию животноводства в Новосибирской области легли в основу программ «Развитие мясного скотоводства Новосибирской области на 2009–2012 гг.» и «Развитие молочного скотоводства и производства молока в Новосибирской области на 2009–2012 гг.», утвержденных приказом департамента АПК Новосибирской области от 24.02.2009 № 14.
Реализация разработанных мероприятий по развитию мясного и молочного скотоводства будет способствовать достижению стратегической цели развития агропромышленного комплекса Новосибирской области: «Повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, успешного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства», решению тактических задач «Развитие приоритетных отраслей животноводства» и «Развитие сельских территорий».
Механизм внедрения научно-технической продукции в сельское хозяйство на основе государственной поддержки.
Инновационный путь развития сельского хозяйства означает обеспечение максимально полного использования более совершенных технологий производства и переработки сельскохозяйственных культур, прогрессивных организационно-экономических моделей, пород животных, новых машин, современных инновационных технологий и других нововведений.
В настоящее время в Новосибирской области не в полной мере сформирована система информирования о результатах научно-технического прогресса и их внедрения в сельскохозяйственное производство, отвечающая задачам и требованиям его развития. Отдельные ее элементы представлены в табл. 10.
Таблица 10. Характеристика субъектов, обеспечивающих создание и внедрение научно-технической продукции в сельское хозяйство Новосибирской области
| Виды организаций | Основная деятельность | Сильные стороны | Слабые стороны | Условия повышения инновационной активности |
| Малые предприятия научно-технической сферы | Инновационная мелкопроизводственная деятельность | Сильная мотивация Ориентация на рыночные потребности | Неразвитость рыночной инфраструктуры Отсутствие механизма взаимодействия с другими структурами | Льготное налогообложение Взаимодействие с другими субъектами рыночной инфраструктуры |
| Учреждения Россельхозакадемии, АНОПК, САД | Фундаментальные исследования | Высокая эффективность проведения фундаментальных исследований | Консервативность Отсутствие понимания функционирования в рыночных условиях | Создание теоретической и экспериментальной базы для осуществления НТП |
| Научно-инновационно-консультационно-внедренческий центр НГАУ | Информационное обеспечение инновационной деятельности | Оптимальные условия для оперативного взаимодействия разработчиков и потребителей научных разработок Широкий спектр исследований и наличие базы для НИОКР | Зависимость от бюджетного финансирования | Создание комплексной системы услуг для развития инновационной деятельности |
| Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Новосибирской области АККОН | Обслуживание субъектов малого предпринимательства в области сельского хозяйства | Объединяют значительную часть К(Ф)Х и кооперативов Лоббирование интересов | Узкая специализация Наличие только информационных услуг | Ориентация на малобюджетные проекты Увеличение государственной поддержки |
| Сельскохозтоваропроизводители | Производство | Высокая потребность в инновациях | Недостаток финансовых средств Инертное отношение руководителей к внедрению достижений научно-технического прогресса | Экономическое стимулирование Создание центра научных разработок |
Применительно к современным условиям важное значение имеет организационно-экономический механизм освоения результатов научно-технического прогресса в массовой практике сельскохозяйственного производства, который необходимо дополнить государственным участием, органом, находящимся в непосредственном контакте с сельхозтоваропроизводителями.
В этой связи в целях совершенствования системы консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, содействия внедрению новейших разработок науки и техники, инновационных технологий в сфере агропромышленного комплекса при непосредственном участии автора было создано при министерстве сельского хозяйства Новосибирской области государственное автономное учреждение Новосибирской области «Инновационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» (далее ГАУ НСО ИКЦ АПК).
Главной функцией новой структуры должны стать определение приоритетных направлений и разработка концепций развития научно-технического прогресса в сельском хозяйстве региона, а также оказание содействия в кооперации участников организационного механизма по освоению его достижений в аграрном производстве. Для этого необходимо расширить круг полномочий ГАУ НСО ИКЦ АПК, помимо определенных в уставных документах (табл. 11).
Таблица 11. Основные направления деятельности ГАУ НСО ИКЦ АПК
| Закрепленные в уставе | Расширенный круг задач |
| Оказание информационно-консультаци-онных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельскому населению, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям граждан Организация деятельности районных пунктов дистанционного консультирования в районах Новосибирской области Организация и проведение обучающих и практических мероприятий для юридических и физических лиц на договорной основе Разработка организационно-технологи-ческих и методических пособий и рекомендаций Содействие товаропроизводителям сферы агропромышленного комплекса в освоении инновационных проектов и передового опыта ведения агробизнеса Проведение областных, межрайонных и районных совещаний, семинаров, конференций и областных агропромышленных праздников Содействие развитию любительского садоводства и огородничества на территории Новосибирской области Создание информационных баз данных в сфере агропромышленного комплекса и организация доступа к ним физических и юридических лиц Деятельность в области рекламы | Оценка современного состояния технического и инновационного состояния сельского хозяйства области, прогнозирование и планирование его научно-технического развития Выявление нужд и потребностей потенциальных потребителей результатов научно-исследовательской и инновационной деятельности Разработка государственных инновационных программ и проектов, обеспечивающих условия внедрения НТП в АПК Взаимодействие с предприятиями АПК и организациями инновационной сферы с целью создания, продвижения научных разработок, продуктов и технологий Содействие росту инвестиций в научно-технические проекты по наиболее перспективным направлениям развития сельхозпроизводства Развитие связей между инновационным и реальным секторами экономики, между научно-образовательным комплексом, финансовой сферой и органами государственного и муниципального управления Содействие в подготовке кадров для инновационной деятельности Создание опытно-демонстрационных площадок и проведение демонстрационных показов |
Исходя из обозначенных задач, существующее структурное построение ГАУ НСО ИКЦ АПК должно быть дополнено и организовано таким образом, чтобы все составляющие процесса решения поставленных задач можно было реализовать внутренними усилиями.
Поэтому нами предлагается создать следующие отделы: информационно-аналитический, подготовки научно-технических проектов, поддержки инвесторов, а также группу экспертов, пресс-группу, юридическую службу (рис. 3).
Рис. 3. Механизм внедрения достижений НТП в АПКТакже в рамках ГАУ НСО ИКЦ АПК необходимо создать сеть филиалов и демонстрационных площадок в районах Новосибирской области для более тесной и оперативной работы непосредственно с сельхозтоваропроизводителями, особенно в отдаленных районах. Завершающим этапом создания организационно-экономического механизма освоения научных достижений в сельскохозяйственные организации должно стать объединение, посредством единой информационной системы, усилий всех научных, образовательных, производственных и инновационных формирований области и фокусирование их деятельности на ускоренную модернизацию сельскохозяйственной отрасли.
Предлагаемые мероприятия позволят создать единый банк данных заказов со стороны сельскохозтоваропроизводителей и предложений со стороны учёных, а также добиться востребованности научных разработок заинтересованными заказчиками и сокращения сроков освоения результатов научно-технического прогресса, усилить государственную поддержку данного направления, что, согласно исследованию, окажет положительное влияние на уровень экономического развития отрасли.