Формирование и развитие механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе (теория, методология, практика)
| Вид материала | Автореферат |
- Концепция эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного, 180.11kb.
- Формирование налогового механизма распределения добавленной стоимости: теория, методология,, 756.06kb.
- Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 922.36kb.
- Закон приморского края, 210.81kb.
- Примерные программы Специальные дисциплины примерная программа дисциплины основы сельскохозяйственного, 1349.6kb.
- Формирование и развитие оптового рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия:, 896.96kb.
- Управление резервами повышения эффективности производства на предприятиях промышленного, 668.45kb.
- Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 836.96kb.
- Закон приморского края о развитии сельского хозяйства в приморском крае, 213.19kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 150.63kb.
Основой взаимоотношений между сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью и торговлей служат технологические связи. Это объективно обусловленные и, как следствие, самые устойчивые связи. В торговлю поступает продукция, которую производят отрасли перерабатывающей промышленности, а ее объем определяется наличием и качеством сырья.
В современных условиях производство продукции животноводства для сельского хозяйства области в целом малоприбыльно, а в частности мяса крупного рогатого скота, овец, свиней – убыточно. Основную прибыль от переработки и реализации этих продуктов получают перерабатывающая промышленность и торговля. К распределению прибыли, получаемой в этих отраслях, сельское хозяйство имеет малый доступ или вообще не имеет. Практически отсутствует механизм взаимоотношений между отраслями. Ухудшились качество продукции и ее ассортимент. В торговле практически исчезли дешевые продукты переработки, которые при существующем уровне доходов могли бы пользоваться спросом у населения.
Необходимо сформировать такую систему взаимоотношений, которая обеспечит: стимулирование развития производства и формирование его оптимальной структуры; рост потребления продукции из сельскохозяйственного сырья, совершенствование ее структуры, улучшение качества продукции; приблизительно равный уровень доходности производства в разных отраслях; материальное стимулирование работников, которое должно соответствовать затратам труда в этих отраслях.
Исходя из условий области, автором разработано несколько подходов к распределению конечных результатов от совместной интеграции: по затратам труда; в соответствии с нормативными издержками производства; по энергетическим затратам.
В условиях инфляции цены на сельскохозяйственную продукцию и на продукты ее переработки постоянно растут, поэтому важно найти их соотношение, обеспечивающее эквивалентность межотраслевого обмена в производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.
Ряд ученых пришли к выводу, что эффективность производства той или иной продукции лучше определять на основе затрат энергии. Учитывая то, что в сельском хозяйстве, перерабатывающих предприятиях, торговле различная оснащенность, которую лучше отслеживать через затраты энергии, взаимоотношения между этими предприятиями лучше строить на затратах энергии. В диссертационной работе на основе общего подхода разработаны конкретные рекомендации по определению ценового паритета между производителями сырья (мяса, молока), предприятиями по их переработке и торговыми организациями.
Как показывают исследования, в структуре энергетических затрат на молоко на долю сельского хозяйства приходится 85%, перерабатывающей промышленности – 13, торговли – 2. В структуре затрат на производство, переработку и реализацию мяса удельный вес сельского хозяйства – 84%, переработки – 10, торговли – 6 (рис. 2).
Рис. 2. Структура нормативных затрат на молоко и мясо, %
Такой подход позволяет не только заинтересовать сельскохозяйственного товаропроизводителя, но и повышает мотивацию перерабатывающих предприятий. У них есть возможность, используя свои дополнительные резервы и учитывая спрос, получить дополнительную прибыль.
Методика определения объемов государственной поддержки аграрного производства, обеспечивающего его воспроизводство.
Доля бюджетной поддержки сельского хозяйства Новосибирской области увеличилась с 1,2% в 2004 г. до 3,8 в 2008 г., или на 2343,1 млн руб., при этом объемы субсидий непосредственно сельскохозяйственных организаций из бюджетов всех уровней – почти в 5 раз: с 0,5 млрд руб. в 2004 г. до 2,3 в 2008 г., из них на основное производство 1,8 млрд руб. Вместе с тем, через фискальную систему у сельхозорганизаций было изъято 1,77 млрд руб., в том числе в областной бюджет – 40% (в этих рамках область имеет возможность для регулирования), 25 – в федеральный, 35 – внебюджетные фонды. Задолженность сельхозорганизаций по налогам и сборам по состоянию на 1 января 2009 г. составила 646 млн руб. (6% – в федеральный и 50 – в областной бюджеты, 44 – внебюджетные фонды).
Таблица 2. Группировка сельхозорганизаций Новосибирской области по размеру субсидий на основное производство
| Группы сельхозорганизаций по объему субсидий на основное производство, млн руб. | Уровень рентабельности (убыточности), % | Окупаемость затрат на основное производство, % | ||||||||||
| без учета субсидий | с учетом субсидий | без учета субсидий | с учетом субсидий | |||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Без субсидий | -1,9 | 10,1 | 1,5 | -1,9 | 10,1 | 1,5 | 80,1 | 107,4 | 80,1 | 80,1 | 107,4 | 80,1 |
| 0-1 | -1,4 | 9,4 | 5,7 | 1,9 | 14,8 | 13,1 | 76,0 | 85,7 | 74,2 | 78,5 | 89,8 | 79,4 |
| 1-2 | 3,7 | 13,8 | 2,8 | 8,7 | 23,6 | 13,3 | 77,0 | 80,1 | 79,2 | 80,5 | 86,6 | 86,6 |
| 2-4 | 12,0 | 13,6 | 17,2 | 15,8 | 22,7 | 28,5 | 98,2 | 83,4 | 80,9 | 101,4 | 89,6 | 88,9 |
| 4-7 | 19,2 | 11,5 | 17,0 | 26,2 | 19,1 | 30,5 | 88,9 | 81,6 | 84,6 | 94,9 | 87,1 | 93,6 |
| > 7 | 6,8 | 12,5 | 10,8 | 12,7 | 22,4 | 21,7 | 128,4 | 99,4 | 99,1 | 135,2 | 107,3 | 107,9 |
| Всего | 5,1 | 10,8 | 11,7 | 9,1 | 19,1 | 22,9 | 82,3 | 86,2 | 89,2 | 85,3 | 92,3 | 97,4 |
Группировка сельхозорганизаций Новосибирской области за 2006-2008 гг. показала, что почти все они получали от государства субсидии на поддержку основного производства с ежегодным ростом их объемов, что вело к увеличению финансовых результатов: в 2008 г. уровня рентабельности с 11,7 до 22,9%, уровня окупаемости затрат на основное производство – с 89,2 до 97,4% (табл. 2). Однако это не позволило части сельхозорганизаций в полной мере компенсировать все понесенные затраты, и многие из них были не способны развивать производство.
Предоставленные сельхозорганизациям Новосибирской области субсидии в 2008 г. сократили их долю с уровнем рентабельности до 40% с 86 до 71%, а с уровнем окупаемости затрат меньше 130% – с 92 до 88%. При этом получили от государства поддержку 28% организаций с уровнем рентабельности свыше 40%, 8% – с окупаемостью затрат на основное производство свыше 130% (табл. 3).
Таблица 3. Группировка сельхозорганизаций Новосибирской области по уровням рентабельности реализованной продукции и окупаемости затрат на основное производство
| Уровень рентабельности (убыточности) реализованной продукции, % | Доля организаций группы в общем их числе, % | Уровень окупаемости затрат на основное производство, % | Доля организаций группы в общем их числе, % | ||||||||||
| без учета субсидий | с учетом субсидий | без учета субсидий | с учетом субсидий | ||||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||
| < 0 | 57 | 33 | 34 | 43 | 13 | 2 | 0-50 | 18 | 15 | 14 | 14 | 7 | 7 |
| 0-15 | 24 | 27 | 27 | 32 | 29 | 34 | 50-100 | 67 | 66 | 66 | 68 | 66 | 63 |
| 15-40 | 14 | 24 | 25 | 18 | 33 | 35 | 100-115 | 4 | 8 | 6 | 6 | 11 | 12 |
| 40-70 | 2 | 8 | 8 | 5 | 13 | 17 | 115-130 | 3 | 5 | 6 | 3 | 7 | 6 |
| >70 | 2 | 9 | 6 | 3 | 13 | 11 | >130 | 8 | 6 | 8 | 9 | 9 | 12 |
| Итого | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | Итого | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Органы государственной власти, основываясь на показателе «уровень рентабельности», становятся заложниками создающейся видимости благополучия отрасли и не учитывают фактического положения дел при определении объемов финансирования сельхозпроизводства и метода их распределения.
Нами предлагается методика планирования государственными органами объемов бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства, основанная на разработке нормативов субсидирования с использованием коэффициента окупаемости нормативных затрат на основное производство для каждой сельхозорганизации, муниципального района, природно-экономической зоны и региона в целом, обеспечивающих простое, расширенное и инновационное воспроизводство, способствующих выравниванию условий хозяйствования.
При определении размера потребности в субсидиях с использованием коэффициентов окупаемости нормативных затрат на основное производство вместо себестоимости нами предлагается использовать нормативные затраты на основное производство, умножая которые соответственно на 1,15; 1,3; 1,5, мы получаем нормативную выручку, а вычитая из нее фактическую, – норматив потребности в субсидиях. Затем из полученной суммы отнимаются фактически выплаченные субсидии и определяется их дополнительная потребность.
Расчеты показали, что дефицит в субсидиях в 2008 г. при фактическом объеме господдержки в 1831,3 млн руб. для обеспечения простого воспроизводства составил 1366,5 млн руб., расширенного – 4377,9, инновационного – 8393,2 (табл. 4).
Таблица 4. Нормативы бюджетной поддержки сельхозорганизаций Новосибирской области
| Показатели | Способы воспроизводства | |||
| расширенное (уровень рентабельности 40%) | простое (КОЗнорм = 1,15) | расширенное (КОЗнорм = 1,3) | инновационное (КОЗнорм = 1,5) | |
| Норматив потребности в субсидиях, млн руб. | 3070,2 | 3197,8 | 6209,2 | 10224,5 |
| Дополнительная потребность в субсидиях, млн руб. | 1238,9 | 1366,5 | 4377,9 | 8393,2 |
| В среднем на одну сельхозорганизацию, тыс. руб. | 6043,7 | 6294,9 | 12222,8 | 20127,0 |
| Субсидий на 1 га сельхозугодий, руб. | 648,4 | 675,4 | 1311,4 | 2159,5 |
| Субсидий на 1 га пашни, руб. | 1222,0 | 1272,8 | 2471,5 | 4069,7 |
| Субсидий на 1 руб. валовой продукции, коп. | 15,4 | 16,0 | 31,1 | 51,2 |
| Субсидий на 1 руб. товарной продукции, коп. | 20,2 | 21,0 | 40,8 | 67,2 |
| Субсидий на 1 работника, тыс. руб. | 53,9 | 56,2 | 109,1 | 179,6 |
Таким образом, сельское хозяйство недополучает значительные суммы средств, и одним из основных направлений совершенствования государственной поддержки является целесообразность существенного увеличения их объемов, выделяемых сельхозпроизводителям. Это особенно актуально в ситуации вывода сельского хозяйства из кризиса. На первом этапе государству необходимо вложить в эту отрасль значительные средства, чтобы в дальнейшем финансово устойчивые организации могли самостоятельно вести производственную деятельность, а государство бы их поддерживало, как это делается во всех развитых странах. Особое внимание следует уделять использованию ресурсного потенциала и эффективному расходованию выделенных целевых средств.
Индикаторы развития сельского хозяйства Новосибирской области, исходя из норм государственной поддержки.
При обосновании основных перспективных индикаторов развития сельского хозяйства Новосибирской области были проведены расчеты по основным укладам на перспективу: крупным и средним сельхозорганизациям, а также малым хозяйственным формам – ЛПХ и К(Ф)Х.
При разработке основных индикаторов развития сельского хозяйства региона необходимо опираться на индикаторы развития агропромышленного производства Российской Федерации. Нами при разработке целевых индикаторов по Новосибирской области на перспективу учитывались ориентиры развития сельского хозяйства России, рассчитанные ВНИИЭСХ на 2025 г. За основу брали оптимистичный вариант, при котором сельское хозяйство основывалось бы на среднем и умеренно крупном по размерам производстве, использовании разных типов предприятий, но с преобладанием кооперативных формирований, превращении АПК в наукоемкий и высокотехнологический сектор экономики с развитой наукой, с полноценной социальной инфраструктурой.
Нами были определены основные целевые индикаторы развития сельского хозяйства Новосибирской области на 2012 и 2020 гг. На развитие сельхозпроизводства до 2012 г. окажут влияние такие факторы, как изношенность машинно-тракторного парка, уход из села высококвалифицированных кадров, недостаток средств для расширенного воспроизводства. В основу целевых индикаторов производства и реализации продукции было положено, прежде всего, обеспечение населения области продуктами питания на уровне медицинских норм, повышение конкурентоспособности хозяйств. Они запланированы с учетом лучшего использования имеющихся земельных и трудовых ресурсов, повышения цен реализации продукции, увеличения инвестиций. К тому времени будет достигнута более высокая отдача от принятых областным Советом депутатов законов о развитии сельского хозяйства и постановлений главы администрации области.
Построение рыночных форм агропромышленной интеграции позволило выявить, что наиболее эффективными формами «мягкой» интеграции являются ассоциации, союзы и потребительские кооперативы, «жесткой» – агропромышленно-финансовые группы. Проблему ограниченности материально-технических ресурсов в агропромышленном производстве предлагается решить за счет собственных средств, государственных вложений и при помощи потребительских снабженческих и обслуживающих кооперативов. Большую нишу должны занять коопхозы как объединения крестьянских (фермерских) хозяйств.
По расчетам, в 2012 г. намечается иметь 524 сельхозорганизации, в том числе 196 производственных кооперативов, 60 потребительских кооперативов, 20 коопхозов (как объединение К(Ф)Х). Наличие акционерных обществ должно сократиться до 200, в том числе закрытого типа – до 180. Необходимо укреплять крупные государственные комплексы, птицефабрики, сельхозорганизации – гаранты получения стабильного объема сельхозпродукции. Количество личных подсобных хозяйств населения намечается иметь на уровне 280 тыс., что позволит получать 45% валовой продукции сельского хозяйства.
На 2020 г. намечается увеличение производственных кооперативов, возрастет число потребительских кооперативов (за счет создания торгово-закупочных кооперативов, машинно-технологических станций на кооперативной основе, кооперативных банков и ряда других обслуживающих кооперативов). Поскольку сельское население к 2020 г. может уменьшиться на 134 тыс. человек, то, соответственно, сократится число личных подсобных хозяйств и может достигнуть в 2020 г. 231 тыс. Поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец и коз также будет сокращаться.
Общее число К(Ф)Х сократится с 3726 в 2008 г. до 2410 в 2012 г. и до 1930 в 2020 г., однако средний размер земельного надела увеличится со 136,3 га в 2008 г. до 199 га в 2012 г. и до 249 га в 2020 г.
Посевные площади зерновых во всех категориях хозяйств могут составить в 2012 г. 2000 тыс. га, в том числе в крупных и средних сельскохозяйственных организациях 1800 тыс. га. Валовой сбор зерна может достигнуть в 2012 г. – 3400, а в 2020 г. – 4400 тыс. т.
Развитие национальных программ в Новосибирской области, увеличение государственных вложений, закупка высокопродуктивного племенного скота и свиней, высокопроизводительного оборудования для создания новых скотомест, увеличение внесения удобрений приведут к росту производства продукции к 2020 г.
Хотя площади под зерновые не увеличиваются, рост валовых сборов зерна к 2020 г. должен идти за счет роста урожайности. Она запланирована на уровне 22 ц/га, что на 5 ц больше, чем в 2012 г. И в 2020 г. основная масса картофеля, овощей, плодов и ягод будет производиться в ЛПХ: соответственно 87, 85 и 97%. В силу развития интеграционных связей с вступлением России в ВТО к 2020 г. планируется сокращение производства овощей, плодов и ягод.
По росту поголовья скота, свиней и птицы принята концепция, что рабочие места в сельской местности надо сохранить. Поэтому поголовье скота, свиней и птицы в крупных и сельскохозяйственных организациях увеличится: коров в 2012 г. по сравнению с 2008 г. – на 49%, в 2020 г. по сравнению с 2012 г. – на 29%. Намечается увеличение поголовья и в К(Ф)Х. В личных подсобных хозяйствах произойдет сокращение поголовья скота, свиней и птицы. Это связано с сокращением сельского населения, с демографической ситуацией.
Производство молока во всех категориях хозяйств должно увеличиться в 2012 г. до 1236,9 и в 2020 г. – до 1817 тыс. т., производство мяса (в живой массе) – соответственно до 305,0 и 457,5, яиц – до 1233,1 и 1356,4 млн шт. в год (табл. 5).
Таблица 5. Основные индикаторы производства и реализации сельхозпродукции всеми категориями хозяйств Новосибирской области на перспективу 2012 и 2020 гг.
| Продукция | 2000 г. | 2008 г. | 2012 г. | 2020 г. | ||||
| Производство | Реализация | Производство | Реализация | Производство | Реализация | Производство | Реализация | |
| Зерно, тыс. т | 2661,6 | 1405,7 | 2567,3 | 1267,1 | 3400 | 2040 | 4400 | 2200 |
| в т.ч. в сельхозорганизациях | 2466,0 | 1253,9 | 2096,5 | 1097,6 | 3150 | 1890 | 4200 | 2100 |
| Молоко, тыс. т | 920,7 | 480,8 | 800,9 | 516,2 | 1236,9 | 833,0 | 1817,6 | 1397,3 |
| в т.ч. в сельхозорганизациях | 474,1 | 397,7 | 493,3 | 440,4 | 840,0 | 714,0 | 1395,0 | 1186 |
| Мясо (в живой массе), тыс. т | 173,9 | 110,7 | 199,2 | 133,1 | 305,0 | 198,3 | 457,5 | 297,4 |
| в т.ч. в сельхозорганизациях | 76,5 | 82,4 | 103,4 | 106,7 | 201,7 | 145,5 | 373,2 | 253,7 |
| Яйца, всего, млн шт. | 1017,1 | 800,8 | 1155,1 | 997,7 | 1233,1 | 986,4 | 1356,4 | 1285,1 |
| в т.ч. в сельхозорганизациях | 805,5 | 746,2 | 1035,7 | 991,4 | 1080,5 | 893,6 | 1218,3 | 1133,0 |
Сократится удельный вес продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах. К примеру, удельный вес крупных и средних сельскохозяйственных организаций в производстве молока возрастет с 61,5% в 2008 г. до 76,5 в 2020 г. Аналогичная тенденция наблюдается с производством мяса, яиц, шерсти.
В связи с развитием потребительских кооперативов, которые будут заняты закупкой продукции у ЛПХ, К(Ф)Х и частично ее переработкой, в этих хозяйствах возрастает товарность продукции и, соответственно, увеличится доход от продажи продукции. Многие ЛПХ могут превратиться в товарные хозяйства, на членов которых можно бы распространить учет стажа работы и тем самым значительно увеличить число рабочих мест и снизить сельскую безработицу.
При прогнозировании затрат на производство сельскохозяйственной продукции учитывалось, что удорожание материальных ресурсов и повышение заработной платы в 2012 г. сохранятся на уровне среднегодовых за 2006–2008 гг., а на период 2012–2020 гг. намечается сохранение темпов удорожания материальных ресурсов и увеличение заработной платы в 4,5 раза.
Цены реализации продукции определялись с учетом приближения их к мировым ценам и возможного уровня покупательной способности населения на приобретение продукции сельского хозяйства. Так, цена 1 т зерна должна составить не менее 3600 в 2012 г. и 4200 руб. в 2020 г., 1 т молока – соответственно 7600 и 9140 руб. в 2020 г.
Таблица 6. Экономико-результативные индикаторы развития хозяйств всех категорий Новосибирской области на 2012–2020 гг., млн руб.
| Показатель | 2012 г. | 2020 г. |
| Расчетная выручка по хозяйствам всех категорий, всего в т.ч. по сельхозорганизациям | 35281,3 25747,7 | 57414,8 46474,0 |
| Расчетная выручка по растениеводству по всем категориям хозяйств, всего в т.ч. по сельхозорганизациям | 14162,9 8602,8 | 17269,7 11295,5 |
| Расчетная выручка по животноводству по всем категориям хозяйств, всего в т.ч. по сельхозорганизациям | 21118,4 17144,9 | 40145,1 35178,5 |
| Прибыль по хозяйствам всех категорий, всего в т.ч. по сельхозорганизациям | 10714,6 7781,3 | 17225,4 14125,5 |
| Прибыль по растениеводству по всем категориям хозяйств, всего в т.ч. по сельхозорганизациям | 4266,9 2823,8 | 5022,7 3818,5 |
| Прибыль по животноводству по всем категориям хозяйств, всего в т.ч. по сельхозорганизациям | 6447,7 5042,5 | 12202,7 10307,0 |
| Уровень рентабельности по хозяйствам всех категорий, всего, % в т.ч. по сельхозорганизациям из них по растениеводству по животноводству | 43,6 43,3 48,9 41,4 | 42,9 43,7 51,0 41,5 |
Прибыль по основным категориям хозяйств возрастет до 10714,6 млн руб. в 2012 г. и до 17225,4 млн руб. – в 2020 г., в том числе в крупных и средних сельскохозяйственных организациях – соответственно до 7781,3 и 14125 млн руб. (табл. 6). Имея целевые индикаторы производства и реализации продукции, экономико-результативные объемы государственных вложений или льготных кредитов, можно квалифицированно вести составление программ развития сельского хозяйства в районах области, планов социально-экономического развития сельских поселений.
Если цены на сельскохозяйственную продукцию установятся на предполагаемом уровне, то необходимый объем расходов государственного бюджета по сельхозорганизациям в 2012 г. должен достигнуть 11 млрд 98 млн руб. и в 2020 г. – 21 млрд 858 млн руб., или увеличиться на 10 млрд 759 млн руб. Чтобы поддержать производство в личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйствах, объем расходов государственного бюджета должен быть увеличен с 11,1 до 24,9 млрд руб. При отсутствии государственных средств эта потребность может быть покрыта кредитами или частными вложениями.
Знание нормативных размеров расходов государственного бюджета на сельскохозяйственное производство позволит корректировать бюджет в пользу сельского хозяйства, которое в состоянии обеспечить благосостояние сельского населения, а все население региона или РФ – продуктами питания отечественного производства.