В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Совет национальной безопасности и обороны. 468 Глава 19 Основы конституционного права Украины Кабинет министров и другие органы исполнительной власти. 470 Глава 19. Основы конституционного права Украины Территориальное устройство государства. Правовое положение Автономной Республики Крым. Верховная Рада Крыма. Организация государственной власти на местах. Местные органы самоуправления Основы конституционного права китая

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 19 Основы конституционного права Украины

Конституция перечисляет полномочия Президента, являющиеся традиционными для парламентарной республики с элементами прези­дентской. Он представляет государство внутри страны и вовне, имеет право роспуска парламента, используя это право только после контра-сигнатуры (подписи Премьер-министра на акте Президента о роспус­ке) и только в одном случае: если в течение месяца после начала сессии парламент не может начать пленарные заседания (т.е. практически ока­зывается неработоспособным). Президент обладает правом отлагатель­ного вето, для применения которого не требуется контрасигнатуры. Он может обращаться с посланиями к парламенту, назначает референдум (по решению парламента в соответствии с подписями 3 млн избирате­лей), является главнокомандующим, принимает решение об использо­вании вооруженных сил в случае агрессии против Украины, вводит чрезвычайное и военное положение. Президент формирует многие центральные органы государства, а также суды или участвует в их долевом формировании. Он назначает Премьер-министра (но только с согласия Верховной рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парламента не требуется). По предложению Премьер-мини­стра он назначает министров, других руководителей государственной администрации, половину состава Совета национальной безопасности и обороны, треть состава Конституционного Суда, половину состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. С со­гласия Верховной Рады Президент назначает Председателя Антимоно­польного комитета, Председателя Фонда государственного имущества, по представлению Премьер-министра создает министерства, он вправе отменять акты Кабинета Министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Некоторые полномочия Прези­дент выполняет только по предложению парламента, часть полномо­чий — по предложению Премьер-министра. Кроме того, некоторые акты Президента для их действительности нуждаются в контрасигна-туре Премьер-министра и ответственного за их исполнение министра. Это акты Президента, касающиеся многих сторон внешнеполитичес­кой деятельности, акты, принимаемые им в качестве верховного глав­нокомандующего и председателя Совета национальной безопасности и обороны, акты, связанные со многими назначениями (трети Конститу­ционного Суда, председателей Антимонопольного комитета, Фонда го-, сударственного имущества, Государственного комитета телевидения и радиовещания, дипломатических представителей), акты по созданию некоторых органов (министерств, судов), введению чрезвычайного по­ложения, прекращению полномочий парламента.

Согласно переходным постановлениям Президент в течение трех лет после вступления в силу Конституции 1996 г. сохраняет право из-

§ 6. Исполнительная власть 467

давать указы по экономическим вопросам, не урегулированным зако­ном. Эти указы, имеющие силу закона, должны быть одобрены Кабине­том Министров, скреплены подписью Премьер-министра и немедлен­но представлены в Верховную Раду. Они вступают в силу по истечении 30 дней после их принятия и утрачивают свое действие после принятия Верховной Радой закона по этому вопросу. В 1998 г. в связи тем, что Верховная Рада долго не могла избрать председателя и, следовательно, начать работу, Президент объявил чрезвычайное экономическое поло­жение и издавал неотложные акты с силой закона по экономическим вопросам.

При Президенте существует Совет национальной безопасности и обороны. Это координационный орган. В соответствии с законом 1998 г. в его состав входят Премьер-министр, министры национальной обороны, внутренних дел, иностранных дел, Председатель Службы го­сударственной безопасности. Решения этого органа оформляются ука­зами Президента.

Президент прекращает исполнение обязанностей в случае добро­вольной отставки (заявление должно быть сделано им на заседании парламента), невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоровья, импичмента, смерти. Невозможность исполнения обязаннос­тей по состоянию здоровья устанавливается на заседании парламента, это решение принимается большинством его состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины и медицинско­го заключения.

Импичмент — отрешение от должности — возможен в случае госу­дарственной измены или иного преступления, совершенного Прези­дентом. Вопрос об импичменте может быть поставлен большинством состава Верховной Рады. После этого для проведения расследования парламент создает временную следственную комиссию, в состав кото­рой включаются прокурор и следователь (по профессии). Выводы ко­миссии обсуждаются на заседании парламента, в результате чего Вер­ховная Рада большинством в 2/3 ее состава может принять обвинитель­ное заключение в отношении Президента Решение Верховной Рады о смещении Президента принимается большинством в 3/4 ее состава после получения заключения Конституционного Суда о соблюдении конституционной процедуры импичмента и заключения Верховного Суда о том, что действия Президента содержат признаки государствен­ной измены или иного преступления. После смещения с должности Президент подлежит привлечению к уголовной ответственности.

В случае смещения Президента его обязанности выполняет до из­брания нового Президента премьер-министр, но временно исполняю­щий должность Президента не может распускать парламент, обращать-

зо*

468

Глава 19 Основы конституционного права Украины

ся к нему с посланиями, назначать референдум, назначать министров, создавать министерства, награждать государственными наградами и выполнять некоторые другие полномочия Президента.

Кабинет министров и другие органы исполнительной власти. Каби­нет министров состоит из Премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-ми­нистр назначается Президентом с согласия более половины состава Верховной Рады, остальные члены Кабинета назначаются Президен­том по представлению Премьер-министра; согласия на это Верховной Рады не требуется. Члены Кабинета Министров, руководители цент­ральных и местных органов исполнительной власти не вправе совме­щать свою служебную деятельность с другой работой, кроме препода­вательской, научной, творческой в нерабочее время. Они не могут вхо­дить в состав руководящих органов или наблюдательных советов пред­приятий, имеющих целью извлечение прибыли.

Кабинет Министров Украины несет двойную ответственность. С одной стороны, он отвечает перед Президентом: по его требованию Премьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с Консти­туцией вместе с премьером уходит в отставку все правительство. С дру­гой стороны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной Раде, а принятая ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь избранным Президентом Кабинет Министров слагает свои пол­номочия и формируется заново.

По традициям украинского конституционного права в Конститу­ции 1996 г. перечислены полномочия Кабинета Министров. В перечне содержатся некоторые положения, и ранее закреплявшиеся в украин­ских конституциях, но вместе с тем отражаются и новые реалии (на­пример, вопросы охраны окружающей среды), а также новые подходы, связанные с общечеловеческими ценностями. Кабинет Министров обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самосто­ятельность Украины, исполнение Конституции и законов, осуществле­ние внешней и внутренней политики, прав и свобод человека и граж­данина, проведение финансовой, ценовой, налоговой политики, регу­лирует положение в сфере труда и занятости, разрабатывает и осущест­вляет общегосударственные программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собственности, осуществляет меры по обеспе­чению обороноспособности, охране общественного порядка, координи­рует работу министерств, руководит внешнеэкономической деятель­ностью и т.д.

Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, кото­рые подписывает Премьер-министр. После принятия Конституции 1996 г. Кабинет Министров был сформирован в новом составе, затем его состав (включая Премьер-министра) неоднократно изменялся.

§ 7. Судебная власть и прокуратура 469

Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Се­вастополе осуществляют местные государственные администрации. Это органы государственной власти. Органы местной государственной администрации составляют единую вертикаль: они подчинены выше­стоящим органам государственной администрации, а в конечном счете Кабинету Министров и Президенту. Порядок формирования, взаимо­отношения этих органов с представительными органами на местах рас­сматриваются в заключительном параграфе данной главы.

§ 7. Судебная власть и прокуратура '

Суд. Конституция устанавливает, что правосудие осуществляется только судом и присвоение этих функций другими органами и долж­ностными лицами не допускается. Создание особых и чрезвычайных судов запрещено. Судопроизводство осуществляется Конституцион­ным Судом, судами общей юрисдикции, рассматривающими уголов­ные и гражданские дела, и специализированными судами. Высшим судебным органом является Верховный Суд. Наряду с ним созданы высшие отраслевые суды (Высший уголовный суд, Высший граждан­ский суд, Высший коммерческий суд, Высший военный суд, Высший суд по интеллектуальной собственности и др.). Судебная система на Украине полисистемна.

Верховный Суд и судьи высших специализированных судов изби­раются Верховной Радой Украины (на практике она же избирает об­ластных и районных судей и увольняет их в случае заявления об от­ставке или увольнения по собственному желанию). Конституция пред­усматривает также создание апелляционных судов. По Конституции процесс создания новой судебной системы может продолжаться не более пяти лет.

Правосудие осуществляется профессиональными судьями, народ­ными заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут осуществлять правосудие единолично, народные заседатели и присяжные действуют только в составе коллегии.

Судьей может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий на Украине не менее 10 лет, знающий украинский язык. Судья не может принадлежать к политической партии, профсо­юзу, заниматься политической деятельностью, иметь представитель­ский мандат, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподава­тельской, научной, творческой. Судьи специализированных судов по­мимо юридического образования должны иметь специальную подго-

470

Глава 19. Основы конституционного права Украины

товку (например, по экономике и финансам в финансовом суде). Они осуществляют правосудие только коллегиально.

Кроме судей Конституционного Суда, а также судей, назначенных впервые (для них установлен пятилетний срок пребывания в должнос­ти с возможным продлением полномочий), все остальные судьи зани­мают эту должность бессрочно. Они освобождаются от нее по достиже­нии 65 лет, по состоянию здоровья, в результате нарушения требова­ний несовместимости или присяги, вступления в силу приговора, утра­ты украинского гражданства, подачи заявления об отставке.

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи (кроме судей Конституционного Суда) избираются Верховной Радой Украины и находятся в должности бессрочно.

Конституция закрепляет принципы правосудия, среди которых на­ряду с общепринятыми (независимость суда и подчинение только за­кону, равенство участников процесса, состязательность сторон и др.) есть и специфические: «обеспечение доказанности вины», поддержка государственного обвинения прокурором, полное фиксирование судеб­ного процесса техническими средствами, обеспечение апелляцибнного и кассационного обжалования судебных решений.

Внутренние вопросы деятельности судейского корпуса решаются путем судейского самоуправления. Создается похожий на высшие со­веты магистратуры некоторых западных стран Высший совет юстиции. По закону 1998 г. он состоит из 20 человек, назначаемых или избирае­мых различными органами: Верховной Радой, Президентом, съездами судей, адвокатов, представителей высших учебных заведений, конфе­ренцией работников прокуратуры. В состав этого совета входят также по должности Председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор, Министр юстиции. Высший совет юстиции вносит представления о назначении судей и освобождении их от должности, принимает реше­ния о нарушении судьями и прокурорами требований о несовместимос­ти, осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей Верховного Суда и высших судов.

Прокуратура составляет единую систему, на которую возлагаются: поддержание государственного обвинения в суде, представительство интересов государства и граждан в суде в определенных законом слу­чаях, надзор за соблюдением законов. До создания новой системы про­куратуры и органов досудебного следствия прокуроры продолжают выполнять прежние обязанности. Возглавляет эту централизованную систему Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Верховной Рады. Последняя вправе выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой отставку.

§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление 471

§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление

Территориальное устройство государства. Согласно Конституции, территориальное устройство Украины основано на принципах единст­ва государственной территории, сочетания централизации и децент­рализации в осуществлении государственной власти (это влечет за собой своеобразную структуру органов управления на местах), сбалан­сированного развития регионов с учетом их исторических, экономичес­ких и иных отношений и традиций. Все существующие территориаль­но-политические единицы Украины — области, районы, города, город­ские районы в крупных городах, поселки, села, а также Автономная Республика Крым рассматриваются как звенья единого администра­тивно-территориального устройства, хотя их статус может быть неоди­наковым: в одних существуют только органы самоуправления, в дру­гих — органы самоуправления и органы государственной власти. В со­став Украины входят одна автономная республика и 24 области; осо­бый статус имеют города Киев и Севастополь.

Правовое положение Автономной Республики Крым. Крым имеет свою Конституцию, которую принимает Верховная Рада Крыма, а затем утверждает Верховная Рада Украины (принята и утверждена в 1998 г.). Органы государственной власти Крыма могут решать только те вопросы, которые отнесены к ведению автономной республики Кон­ституцией Украины.

Представительным органом Крыма является Верховная Рада Крыма. В соответствии с законом Украины 1998 г. она состоит из 100 депутатов, избираемых по одномандатным округам на основе ма­жоритарной системы относительного большинства на четыре года. Де­путатами можно быть с 18 лет, но нужно для выдвижения кандидатуры пять лет жить на Украине. Для регистрации кандидата нужно собрать 750 подписей избирателей. Верховная Рада не имеет права издавать законы, она принимает решения и постановления, обязательные для исполнения в Крыму. Она может быть распущена Верховной Радой Украины по заключению Конституционного Суда Украины о том, что она нарушает Конституцию и законы Украины. Правительство Крыма — Совет министров. Председатель правительства назначается в отзывается Верховной Радой Крыма, но по согласованию с Президен­том Украины. Суды Крыма входят в единую систему судов Украины. В Автономной Республике Крым действует представительство Прези­дента Украины, обладающее контрольными полномочиями.

Организация государственной власти на местах. На Украине дей­ствует система, которая сочетает существование на местах органов го-

472

Глава 19 Основы конституционного права Украины

сударственной власти (государственной администрации) и органов местного самоуправления (советов). Исполнительную власть в облас­тях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют назначаемые местные государственные администрации. ,

Руководители местных государственных администраций не вправе совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме препода­вательской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руко­водящие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур, имеющих целью извлечение прибыли. Председатели мест­ных государственных администраций назначаются на должность и ос­вобождаются от должности Президентом

Местные государственные администрации, будучи органами госу­дарственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечи­вают выполнение Конституции и законов, актов Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти, а также правопо­рядок и соблюдение прав граждан, выполнение государственных и ре'-гиональных программ развития, подготовку и исполнение государст­венного бюджета. В их подчинении находятся различные государст­венные службы на местах. Состав местных государственных админи­страций назначается их председателями, которые самостоятельно под­бирают государственных служащих.

Местные государственные администрации подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали — представительным органам (сове­там) своего уровня, но последний вид подчиненности имеет частичный характер: он относится только к тем полномочиям, которые будут де­легированы местным администрациям соответствующими советами. Областной или районный совет может выразить недоверие председа­телю местной государственной администрации, Но это не влечет его обязательной отставки- вопрос о недоверии рассматривается Прези­дентом, который принимает решение и дает ответ совету. Но если не­доверие выражено 2/3 депутатов от общего числа членов совета, Пре­зидент обязан уволить председателя местной государственной админи­страции в отставку.

Решения местных государственных администраций не могут быть отменены советами или приостановлены. Они могут быть отменены Президентом или председателем местной государственной админи­страции вышестоящего уровня.

Местные органы самоуправления Выборы, структура и порядок де­ятельности местных органов самоуправления регулируются законами 1997 и 1998 гг. Местные органы самоуправления создаются на уровне «территориальных громад» (общин) — в селах, добровольных объеди­нениях нескольких сел, в поселках, городах В единицах общинного

§ 8 Местные органы государственной власти и местное самоуправление 473

звена нет назначаемых государственных администраций, там действу­ют только выборные органы местного самоуправления — советы и вы­борный голова. В областях и районах советы действуют наряду с назна­чаемыми государственными администрациями. В городах Киеве и Се­вастополе местное самоуправление (советы) может иметь свои особен­ности, которые будут определены законом, но в переходный период сохраняется прежний порядок управления

Местное самоуправление может осуществляться гражданами также непосредственно (например, путем созыва сельских сходов и принима­емых ими решений, путем местного референдума), общественных слу­шаний в громадах. Сельские, поселковые, городские советы (обгцинное местное самоуправление), создают свои исполнительные органы. Орга­нами местного самоуправления, представляющими интересы множест­ва общин (сел, небольших городов, поселков), являются районные и областные советы — региональное местное самоуправление. Эти советы также избирают своих председателей и создают исполнительные орга­ны местного самоуправления.

По инициативе жителей и с разрешения совета в селах, поселках, городах могут создаваться домовые, уличные, квартальные и другие комитеты — «органы самоорганизации населения», как называет их Конституция Украины. Они могут быть наделены советом собственной компетенцией, финансами, имуществом. /

Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей должности или работы членами совета, они освобождаются от этого только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штат­ными работниками совета являются председатель, его заместитель, сек­ретарь, а также председатели постоянных комиссий.

Государство поддерживает органы местного самоуправления фи­нансовыми средствами, расходы, возникшие в результате решений го­сударственных органов, возмещаются местному самоуправлению госу­дарством. Местному самоуправлению могут предоставляться отдель­ные полномочия исполнительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в полной мере финансируется государством, а их осуществление органами местного самоуправления подконтрольно исполнительным органам государственной власти.

Глава 20

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

Китай (Китайская Народная Республика) — государство тотали­тарного социализма, находящееся на стадии длительной модерниза­ции. Китай занимает первое место в мире по численности населения (около 1,3 млрд человек), третье — по размерам территории (после России и Канады), второе — по объему ВВП (после США), но 91-е место (в 1996 г.) — по доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот-д'Ивуара, Азербайджана, Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой является вопрос о путях воссо­единения Тайваня с материковой частью Китая.

Конституционное право КНР характеризуется значительными осо­бенностями.

Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отношения, кото­рые в других странах регулируются нормами права (в том числе кон­ституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для урегулирования новых общественных отношений или в дополнение к ней. Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения ре­гулируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия при­нимали директивы об организации общественной жизни в этих райо­нах. В настоящее время также во многих случаях нет четкого различия между правовым актом и партийной директивой. Установки Компар­тии определяют некоторые принципы права, в том числе конституци­онного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллективизм вместо «западного» индивидуализма, дисцип­лина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

§1 Конституция КНР 475

В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выра­женный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марк­систско-ленинской идеологии (классовая борьба, «диктатура народной демократии», руководящая роль Компартии, господство социалисти­ческой собственности на средства производства, различие прав трудя­щихся и «эксплуататоров», единство государственной власти), взгляды Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина (последний после попыток ускоренными темпами построить коммунизм начал реформы под лозунгами «праг­матического социализма»).

В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ­ное противоречие между экономической и политический системами ки­тайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эконо­мика с элементами рыночного хозяйства при государственном планиро­вании, с другой — тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. За последние 20 лет Китай развивается очень быстро. К1999 г. ВВП увели­чился в пять раз, но вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух диаметрально противоположных основах.

В-пятых, для конституционного права КНР, как и вообще для соци­алистического конституционного права, характерно обилие норм-про­возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические постулаты, чем служить нор­мами-правилами для регулирования конкретных отношений. Напри­мер, закон об организации Всекитайского собрания народных предста­вителей (высшего представительного органа страны) требует, чтоб.ы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невоз­можно; закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем серд­цем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосущест­вимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью; временное положение об адвокатуре требует от адвокатов го­рячо любить КНР, и т.д.

Многие акты конституционного права носят экспериментальный, временный характер, а их иерархия не всегда соблюдается. В частности, наиболее в.ажные вопросы часто регулируются не законами, а совмест­ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государствен­ного совета (правительства).

§ 1. Конституция КНР

Подготовка и принятие Конституции. Проект действующей с 1982 г. Конституции Китая был разработан под руководством и по

476