В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник
| Вид материала | Учебник |
- «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
- В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
- Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
- Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
- Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
- Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
- Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
- Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
- Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.
союза, совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в Конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объемной бразильской Конституции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их нормативные правовые акты). Кроме того, наряду с общим положением о компетенции союза говорится об исключительной компетенции союзного законодательства. Штаты имеют остаточ; ную компетенцию: они вправе самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную федеральную компетенцию и в совместную компетенцию. Но если по предметам ведения совместной компетенции издан федеральный закон, он имеет высшую силу по сравнению с законом штата.
Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, некоторые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и многие другие вопросы. К исключительной компетенции союза отнесены также гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий отнесено к сфере дополнительного закона, который может разрешить штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сферой исключительного федерального законодательства.
Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита Конституции, законов, демократических институтов; Охрана публичной собственности; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обеспечение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры и др Детальное размежевание полномочий также осуществляется дополнительным законом.
Третья сфера — совместная компетенция союза, штатов и федерального округа — включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право, производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование осуществляется штатами и федеральным округом.
§ 8 Бразильский федерализм 593
В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции Конституция исходит из идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собственность территории — федеральная собственность). Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные богатства и важнейшие сооружения, связанные с использованием природных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и сооружения, предназначенные для военных целей, приграничные острова и зоны, морские и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназначенные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом Конституция устанавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в эксплуатации и доходах от федеральной собственности, но налоговые доли штатов и муниципий очень невелики.
Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законодательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы исполнительной власти (избираемые населением на пять лет губернатор и вице-губернатор), органы судебной власти (суды штатов). Конституция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законодательные собрания и руководимые губернатором местные правительства (по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти ограничения относятся и к судам, например, суд счетов штата должен состоять не более чем из трех человек. Все такие меры связаны с экономией бюджетных расходов федерации и ее субъектов. Для целей управления штаты могут создавать внутренние округа, другие территориальные единицы.
Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы утверждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение: участия населения при изменении территориального деления не предусматривается.
Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно Конституции федеральная территория имеет собственную администрацию, суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное собрание с консультативными (при губернаторе) функциями (территорий, как отмечалось, больше нет).
594
Глава 24. Основы конституционного права Бразилии
Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти, защиты Конституционных принципов (республиканской формы правления, представительной системы, демократического режима, прав человека), защиты муниципальной автономии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением случаев непреодолимой силы). Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной власти (в том числе власти штата), Федерального верховного суда или Генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и пределы вмешательства (в частности, возможно по опыту предшествующих лет использование воинских подразделений или частей). Декрет предварительно обсуждается в Совете республики или в Совете национальной обороны, рассматривается в высших органах суда и прокуратуры, но само объявление федерального вмешательства относится к совместным полномочиям палат Парламента. На деле, в условиях латиноамериканской действительности, и не только в Бразилии, но и в других латиноамериканских федерациях, такие меры предпринимал именно Президент. К тому же по самой Конституции декрет Президента о вмешательстве может быть согласован не с Национальным конгрессом, а с законодательным органом штата, что дает возможность обойти Парламент.
§ 9. Местное самоуправление и управление
Конституция Бразилии не содержит детальных положений об административно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов.
После вступления в силу федеральной Конституции 1988 г. некоторые штаты приняли новые конституции. Как и федеральная Конституция, они в принципе сохранили прежнюю структуру органов на местах. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года представительные органы (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Вопроса-
§ 9. Местное самоуправление и управление 595
ми управления в муниципии ведает избираемый населением префект*, выполняющий решения местных советов (принятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение порядка, управление полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве). Подобно федеральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.
Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть поместья, по размеру территории превосходящие некоторые европейские государства). Именно латифундисты направляют, по существу, всю деятельность управления на местах.
В поселениях индейских племен (0,2% населения, но около 10% территории) их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие...............................................5
ОБЩАЯ ЧАСТЬ. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука,
учебная дисциплина..................................11
§ 1. Конституционное право — отрасль права....................11
§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран........... 22
§ 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина . . . 28
Глава 2. Конституции зарубежных стран . . . .•......................30
§ 1. Понятие и значение конституции.........................30
§ 2. Сущность и содержание конституции......................34
§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции...............37
§ 4. Виды конституций..................................43
§5. Институт конституционного контроля.....................48
Глава 3. Основы правового статуса личности.....................55
§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности . . .55
§ 2. Институт гражданства................................60
§ 3. Конституционный принцип равноправия граждан..............66
§ 4. Личные права и свободы..............................70
§ 5. Политические права.................................75
§ 6. Социально-экономические права.........................80
§ 7. Коллективные права социальных, национальных и иных общностей . . 91
§ 8. Конституционные обязанности личности ...................93
§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей........................94
§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения .............................................97
Глава 4. Конституционные принципы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества...................99
§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества . . 100 § 2. Конституционные положения о социальной структуре общества ... 104
§ 3. Конституционные принципы политической системы...........104
§4. Конституционные принципы духовной жизни общества.........109
Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности политических
партий и иных общественных объединений..................111
§ 1. Основы и пределы правового pei-улирования общественных объединений .......................................... 111
§2. Правовое положение политических партий................ 113
§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера...............................128
Глава 6. Основы организации государственной власти................135
§ 1. Государственная власть как институт конституционного права .... 136
§ 2. Разделение властей................................138
§ 3. Единство государственной власти.......................142
§ 4. Институты непосредственной и представительной демократии при осуществлении государственной власти.....................146
Глава 7. Формы правления в зарубежных странах..................147
§ 1. Понятия с|юрмы государства и формы правления......... 147
Оглавление 597
§ 2. Монархия...................................... 150
§ 3. Республика ..................................... 154
Глава 8. Формы политико-территориального устройства государства...... 165
§ 1. Понятие политико-территориального устройства государства
и классификация его форм.............................. 165
§ 2. Унитарное государство.............................. 167
§ 3. Автономия...................................... 169
§ 4. Федерация...................................... 174
§ 5. Регионалистское государство.......................... 190
§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные
образования ....................................... 191
Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах.............. 193
§ 1. Понятие государственного режима...................... 194
§ 2. Классификация государственных режимов................. 197
Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива.............. 206
§ 1. Понятие и принципы избирательного права................ 206
§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов...... 216
§ 3. Голосование и определение результатов выборов............. 225
§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя ............ 241
§ 5. Референдум.................................. 243
§ 6. Народная законодательная инициатива................... 249
§ 7. Средства массовой информации и опросы населения в системе
непосредственной демократии: основы правового регулирования..... 250
Глава 11. Законодательная власть и ее органы..................... 253
§ 1. Понятие законодательной власти ...................... 253
§2. Понятие парламента и его структура ................... 254
§3. Правовое положение члена парламента................... 261
§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат............. 265
§ 5. Полномочия парламента........................... 270
§ 6. Порядок работы парламента .......................... 276
§ 7. Законодательный процесс........................... 278
§ 8. Специальные парламентские процедуры .................. 283
§ 9. Непарламентские формы осуществления законодательной
власти........................................... 285
Глава 12. Исполнительная власть и ее органы...................... 287
§ 1. Понятие .исполнительной власти........................ 287
§ 2. Глава государства................................. 289
§ 3. Правительство.................................. 302
Глава 13 Судебная власть и ее органы....................... 318
§ 1. Понятие судебной власти............................ 318
§ 2. Судебные органы и судебные системы.................... 321
§ 3. Осуществление судебной власти....................... 328
Глава 14. Публичная власть территориального коллектива: органы местного
самоуправления и управления....................... 332
§ 1. Понятие местного самоуправления и управления............ 332
§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления....... 335
§ 3. Органы общинного самоуправления и управления............ 339
§ 4. Органы регионального самоуправления и управления.......... 340
§5. Государственный контроль вв отношении местного самоуправления . 342
598
Оглавление
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН
Глава 15. Основы конституционного права США.................... 345
§ 1. Конституция США.................................. 345
§ 2. Основы правового статуса личности...................... 348
§3. Правовое регулирование общественных объединений........... 350
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной
демократии........................................ 354
§ 5. Законодательная власть.............................. 357
§ 6. Исполнительная власть.............................. 363
§ 7. Судебная власть . . ................................. 367
§8. Американский федерализм............................ 369
§ 9. Местное самоуправление и управление . ................... 372
Глава 16. Основы конституционного права Великобритании . . .......... 374
§ 1. Конституция Великобритании......................... 374
§ 2. Основы правового статуса личности...................... 377
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений........... 378
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной
демократии........................................ 381
§ 5. Законодательная власть...........................•. . . 383
§ 6. Исполнительная власть............................... 389
§ 7. Судебная власть................................... 393
§ 8. Местное самоуправление и управление.................... 395
Глава 17. Основы конституционного права Франции ................. 398
§ 1. Конституция Франции.............................. 398
§ 2. Основы правового статуса личности...................... 402
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений........... 404
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии . 406
§ 5. Законодательная власть.............................. 409
§ 6. Исполнительная власть.............................. 414
§ 7. Судебная власть................................... 419
§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление ......... 421
Глава 18. Основы конституционного права Германии................. 424
§ 1. Конституция Германии.............................. 424
§ 2. Основы правового статуса личности...................... 428
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........... 430
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной
демократии ;....................................... 433
§ 5. Законодательная власть.............................. 435
§ 6. Исполнительная власть.............................. 439
• § 7. Судебная власть.................................... 441
§ 8. Германский федерализм............................... 443
§9. Местное самоуправление и управление.................... 445
Глава 19. Основы конституционного права Украины ................. 448
§ 1. Конституция Украины.............................. 448
§ 2. Основы правового статуса личности...................... 452
§ 3. Конституционное регулирование институтов непосредственной демократии ........................................... 456
§4. Правовой статус общественных объединений................ 459
§ 5. Законодательная власть.............................. 461
§ 6. Исполнительная власть.............................. 465
§ 7. Судебная власть и прокуратура........................ . 469
Оглавление 599
§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление 471
Глава 20. Основы конституционного права Китая................... 474
§ 1. Конституция КНР . .ч.............................' . . 475
§ 2. Основы правового статуса личности..................... 479
§ 3. Правовой статус общественных объединений ............... 482
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной
демократии........................................ 484
§5. Высшие органы государственной власти.................... 488
§6. Высшие органы государственного управления............... 492
§ 7. Органы суда и прокуратуры........................... 494
§ 8. Национально-территориальная автономия в КНР ............ 496
§ 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления ..................... 498
Глава 21. Основы конституционного права Японии.................. 502
§ 1. Конституция, Японии............................... 502
§ 2. Основы правового статуса личности..................... 504
§ 3. Основы правового статуса общественных объединений......... 506
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии . 509
§5. Законодательная власть............................. 513
§ 6. Исполнительная власть ..........................i . . 517
§ 7. Судебная власть.................................. 520
§ 8. Местное самоуправление и управление ................... 522
Глава 22. Основы конституционного права Индии................... 525
§ 1. Конституция Индий...............'................. 525
§ 2. Основы правового статуса личности ..................... 529
§3. Правовой статус общественных объединений............... 530
§4. Институты непосредственной демократии ................. 533
§ 5. Законодательная власть............................. 535
§ 6. Исполнительная власть............................. 538
§ 7. Судебная власть.................................. 542
§ 8. Индийский федерализм..........................."f. 543
§ 9. Местное самоуправление и управление................... 548
Глава 23. Основы конституционного права Египта................... 551
§ 1. Конституция Египта ............................... 551
§ 2. Основы правового статуса личности..................... 556
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений.......... 557
§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии '....: 559
§ 5. Законодательная класть............................. 561
§ 6. Исполнительная власть ............................. 563
§ 7. Судебная власть.................................. 566
§ 8. Местное самоуправление и управление ................... 567
Глава 24. Основы конституционного права Бразилии................. 570
§ 1. Конституция Бразилии.............................. 570
§2. Основы правового'статуса личности ..................... 575
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений.......... 577
§4. Институты непосредственной демократии ................. 579
§ 5. Законодательная власть.............................. 582
§ 6. Исполнительная власть............................. 586
§ 7. Судебная власть.................................. 588
§ 8. Бразильский федерализм............................ 591
§9. Местное самоуправление и управление ................... 594
Книги Издательской группы «Юристъ» можно приобрести:
107082, Москва, ул. Ф. Энгельса, д. 75, стр. 10
(ст. метро «Бауманская»)
Тел.: (095)261-9624,261-3123. Факс: (095)261-6010 Опт, розница, книга—почтой, доставка
101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
(ст. метро «Лубянка», «Китай-город»)
Тел.: (095) 921-0067,925-9019
Розница
Москва, ул. Знаменка, д. 10 (ст. метро «Арбатская») Розница
Санкт-Петербург, Невский пр-т, д. 85/11
(вход с ул. Гончарной, д. И) Тел.: (812)168-4928
Опт, розница
По каталогу «Книги. Учебные пособия. Товары» Агентства «Роспечать». Тел.: (095) 195-1451
Учебное издание
Вениамин Евгеньевич Чиркин КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Учебник
Редакторы Н.К. Воеводенко, ЕЛ. Кочанов ' Корректор О.В. Мехоношшш
Художественный редактор ЕЮ. Молчанов Компьютерная верстка Г.С. Брудовской
Изд. лиц. № 071461 от 26.06.97.
Подписано в печать 15.10.99. Формат 60 х 90 1/16.
Гарнитура Петербург Печать офсетная. Усл.-неч. л. 37,5.
Доп. тираж I 10 000 экз. Заказ № 1641
Издательская группа «Юристъ»
101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
Тел.: (095) 928-4840
Отпечатано в полном соогветствии
с качеством предоставленных диаполитивов
в ОАО «Можайский полиграфкомбинаг»
143200, г. Можайск, ул. Мира, 93
»|785797"50267811