В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Система государственных органов на местах. Местное самоуправление. Основы конституционного права бразилии Основные черты содержания Конституции. Изменение Конституции. 574 Глава 24. Основы конституционного права Бразилии Конституционный контроль. Глава 24. Основы конституционного права Бразилии Политические права Коллективные права

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 23 Основы конституционного права Египта

2/3 голосов). Министр может быть членом Народного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосовать в Парламенте.

§ 7. Судебная власть

Суд. Организация судов регулируется Конституцией и законом о судебной власти 1972 г. В Египте действуют общие суды, есть некото­рые специальные суды (например, созданные в соответствии с законом 1980 г. о защите ценностей от порока), а также суды, специализирую­щиеся на отдельных категориях дел (например, по делам несовершен­нолетних). Существует система административных судов. Специаль­ных мусульманских судов в Египте нет, но общие и иные суды могут в соответствии с Уголовным кодексом 1937 г. применять нормы шариа­та', уголовные суды могут применять наказания, предусмотренные ша­риатом (фактически этого в Египте почти не бывает). В гражданском праве на основе Гражданского кодекса 1948 г. применяются нормы ша­риата, если соответствующие отношения не урегулированы законом. Как отмечалось, наиболее широко применяется шариат в семейном и наследственном праве. Есть касающиеся этих отраслей права законы, которые целиком основаны на нормах мусульманского права (напри­мер, законы 1920,1929,1985 гг., регулирующие брачно-семейные отно­шения).

Система общих судов состоит из Кассационного суда — высшей судебной инстанции, апелляционных судов, действующих в восьми крупных городах, и судов первой инстанции. Кроме того, дела могут рассматриваться единолично судьями суммарной юрисдикции (т.е. ми­ровыми судьями), входящими в систему общих судов.

В соответствии с принятыми в 1980 г. законами о защите ценностей от порока и о внутреннем фронте и социальном мире создана система судов государственной безопасности — Верховный суд государствен­ной безопасности и нижестоящие суды безопасности. Верховный суд государственной безопасности состоит при апелляционном суде, а местные — при провинципальных судах. Верховный суд рассматривает дела о государственных преступлениях (его решения обжалованию не подлежат), а низовые суды рассматривают также дела о продаже недви­жимости, торговые дела и др. Кроме того, существует суд ценностей, состоящий из семи судей. В нем председательствует заместитель пред­седателя Кассационного суда. Он рассматривает дела, связанные с на­рушением национального единства, с нарушением установленных за­коном твердых цен на некоторые товары и услуги, дела о политических партиях, о средствах общественного мнения.

§ 8 Местное самоуправление и управление 567

Система административной юстиции построена в основном с уче­том французской модели. Ее возглавляет Государственный совет, вы­полняющий, в частности, консультативные функции для правительст­ва, а при рассмотрении дел действующий в более узком составе в каче­стве Верховного административного суда (в нем председательствует председатель Государственного совета). Существуют административ­ные апелляционные суды и низовые административные суды, дисцип­линарные суды и коллегия государственных уполномоченных (при Го­сударственном совете). Они рассматривают вопросы, связанные с вы­борами местных органов, споры о заработной плате и пенсиях государ­ственным служащим, жалобы граждан на нарушения их прав в процес­се управления и др. Дисциплинарные суды рассматривают вопросы о дисциплинарной ответственности чиновников, жалобы последних на взыскания.

Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судеб­ных решений в порядке апелляции и кассации и др. Деятельность всех судов курирует Высший совет, подчиненный Президенту.

Прокуратура. Под контролем Парламента работает Генеральный социалистический прокурор. Он отвечает за обеспечение прав граждан, безопасность общества и его политической системы, за сохранение со­циалистических завоеваний. Он имеет свое ведомство в столице и может назначать своих представителей в провинции.

§ 8. Местное самоуправление и управление

В АРЕ система местных органов, осуществляющих управление об­щественной жизнью, основана на сочетании государственных органов власти на местах и органов местного самоуправления, принципов цент­рализации и децентрализации. Первый принцип находит свое выраже­ние в существовании назначенных представителей центра (государст­венной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов, мэры городов. Как представители государственной власти рассматриваются также избранные населением начальники деревень, шейхи городских кварталов. Им передаются отдельные полномочия центральных органов исполнительной власти на местах (так называе­мая деконцентрация). Второй принцип связан с деятельностью изби­раемых населением местных представительных органов — народных собраний административно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внутригородских районов, деревень. В Египте 27 гу­берний (провинций), которые делятся на округа, а последние — на районы.

568

Глава 23 Основы конституционного права Египта

Система государственных органов на местах. Система местных го­сударственных органов регулируется законом 1979 г. о местной власти. В каждую провинцию Президент назначает губернатора. С прекраще­нием полномочий Президента губернатор автоматически отстраняется от должности, губернатором назначается новое лицо (или переназна­чается прежний губернатор). Губернатор — представитель исполни­тельной власти государства в провинции. Оггнесет ответственность за обеспечение продовольственной безопасности провинции, эффектив ность промышленного и сельскохозяйственного производства, за со­стояние общественной безопасности, порядка и общественной нравст­венности, за охрану государственной собственности. Он осуществляет контроль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губернатор несет ответственность перед Президентом и премьер-ми­нистром и обязан представлять регулярные отчеты министру по делам Совета министров и местного управления, а также местному народно­му совету.

Губернатор возглавляет провинциальный административный ор­ган — исполнительный совет, в состав которого входят помощники гу­бернатора, назначаемые премьер-министром по представлению губер­натора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица. Исполнительный совет координирует работу исполнительного аппара­та, чиновников, готовит проект местного бюджета, проекты решений провинциального народного совета, проводит в жизнь эти решения.

Назначаемые министром, губернатором остальные главы админи­стративно-территориальных единиц (округов, районов) обладают полномочиями, сходными с полномочиями губернатора в их админи­стративно-территориальных единицах. Однако старосты деревни и шейхи городских кварталов не назначаются, а избираются населением сроком на 5 лет из числа грамотных граждан, достигших 30 лет и владеющих земельным наделом (в деревне) не менее 5 федданов (не­многим более 2 га), т.е. не из числа бедняков. Они осуществляют, в частности, функции полицейского контроля в деревне и рассматри­ваются как государственные служащие, подчиненные министру без­опасности.

Местное самоуправление. Органами местного самоуправления яв­ляются избираемые гражданами народные советы административно-территориальных единиц (вплоть до деревни). В народный совет про­винции избирается по восемь членов от каждого района, входящего в состав провинции. Из восьми названных членов семь избираются в районах по партийным спискам, на основе пропорциональной системы, а один — по индивидуальным кандидатурам на основе мажоритарной системы относительного большинства с тем же условием, что и при

§ 8 Местное самоуправление и управление 569

выборах в Парламейт: необходимо получить для избрания не менее 20% голосов от списочного состава избирателей.

По закону провинциальный совет обладает значительными полно­мочиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциальных, а не общегосударственных вопросов, принимает ре­шения о создании местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуправления; он вправе устанавливать местные налоги и сборы и т.д. Во исполнение своих полномочий совет принимает реше­ния. Ответственность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный совет. На практике, однако, основные прерогативы по управлению провинцией принадлежат губернатору. Он обладает также правом вето в отношении решений совета. Если же совет настаивает на своем решении, спор передается на рассмотрение правительства, кото­рое и решает окончательно вопрос. Правительство также вправе рас­пустить провинциальный совет по предложению министра по делам местной власти.

Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения-с на­значенными начальниками районов и городов (мэрами) аналогичны тем, которые присущи полномочиям провинциального совета и его отношениям с губернатором, только они рангом или рангами ниже. Соответственно уже и пространственные пределы их деятельности.

Глава 24

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ

Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) — самое крупное государство в Латинской Америке. Она занимает пятое место в мире по размерам территории (после России, Канады, Китая и США), шестое — по численности населения (около 167 млн в 1999 г.), девятое — по объе­му ВВП, 53-е — по доле ВВП на душу населения Однако Бразилию относят (и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промышленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохра­нившимися полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников Земли с собственными ракетоносителями и индейские по­селения с патриархальными порядками — таковы контрасты современ­ной Бразилии.

§ 1. Конституция Бразилии

Подготовка и принятие Конституции. Действующая Конституция Бразилии — восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после длительного правления военных и последовавшего затем пере­ходного периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конститу­ционное) собрание, которым провозгласил себя Национальный кон­гресс (Парламент), избранный в 1986 г.

Разработка проекта Конституции была начата еще в 1985 г. консти­туционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образо­ванной декретом Президента республики. Ее первый, предваритель­ный проект вызвал серьезную критику, и разработка текста Конститу­ции была продолжена в тематических комиссиях Учредительного со­брания. В ходе подготовки проекта некоторые бразильские организа­ции (прежде всего объединения адвокатов) провели несколько семина­ров с юристами других стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта. Проект, подготовленный Учредительным со­бранием, был опубликован в печати и обсуждался населением. Поправ­ки могли быть представлены по предложению группы избирателей —

§ 1 Конституция Бразилии 571

не менее 30 тыс. человек. В результате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 поправки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно.

Основные черты содержания Конституции. Бразильская Конститу­ция содержит 42 тыс. слов и по размерам в шесть раз превосходит Конституцию США, уступая по объему только Конституции Индии. Она содержит 245 пространных статей основного текста и 70 статей переходных положений. Конституция не изменила форму правления, федеративное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему органов государства. В качестве основ правления она называет парламентаризм и президенциализм. Однако при принятии Конститу­ции в переходных постановлениях в качестве возможных форм прав­ления были названы парламентарная республика, президентская рес­публика и конституционная монархия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей отвергли монархию и форму пар­ламентарной республики. В Конституции сохранились положения, за­фиксированные в 1988 г.

Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный харак­тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку, социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здра­воохранении спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занимают большее по объему место, чем традиционные нормы консти­туционного права (организация государственной власти и права чело­века). Объект конституционного регулирования трактуется бразиль­ской Конституцией очень широко. В ней говорится о градостроитель­ной политике, защите прав потребителей, о порядке выдачи разреше­ний на эксплуатацию окружающей среды, о начислении пенсий, о по­рядке продажи и перепродажи нефти и автомобильного топлива.

В Конституции в качестве основной цели названо создание демо­кратического государства, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются равенство и справедливость, основанные на социальной гар­монии. Основы демократического государства, согласно Конституции, составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерация — один из основных принципов бразильского демократического государства.

Определяя характер внешнеполитических отношений бразильского государства, Конституция перечисляет общепризнанные принципы международного права (независимость, равенство, невмешательство во внутренние дела и др, а также неприятие терроризма и расизма и

37*

572

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

предоставление политического убежища). Говорится о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Ла­тиноамериканского содружества наций.

Отражая современные тенденции конституционного развития, Конституция детально говорит об экономической структуре общества исходя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономи­ки. Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на труде и свободной инициативе, его цель — обеспечить всем достойное существование в соответствии с «социальной справедливостью». Эко­номический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, частную собственность и ее социальную функцию, свободную конку­ренцию, защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной занятости и др. В Конституции говорится о перспектив­ном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

В Конституции говорится о возможности национализации пред­приятий (после принятия Конституции национализация проводи­лась), об острой для Бразилии проблеме — земельной реформе. В принципе этот вопрос решен в пользу землевладельцев. Правитель­ству разрешается экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям «социальной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в течение 20 лет, но не должна изыматься собствен­ность производственного назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные земли, даже вопрос о земельной собствен­ности абсентеистов (помещиков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским хозяйством), по существу, не решен.

Конституция регулирует отношения с аборигенами страны — ин­дейскими племенами. Она признает за ними право на социальную ор­ганизацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако земли племен считаются не их собственнос­тью, а федеральным имуществом. Границы земель племен устанавли­вает правительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источни­ки электроэнергии) и минеральных богатств индейских земель воз­можна лишь с разрешения Парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплу­атации ресурсов, им принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.

Бразильская Конституция — демократическая Конституция. Она предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разде­ление властей, определенные меры против концентрации власти, ос­лабляет полномочия Президента и усиливает роль Парламента (на

§ 1. Конституция Бразилии 573

практике это осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуправление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя последние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права граждан, особо выделяя «права трудящихся», устанав­ливает разветвленную систему судебных органов, в том числе специ­альных судов, призванных охранять права граждан и конституционный порядок.

Некоторые специфические положения Конституции отражают тра­диции латиноамериканской правовой доктрины, особенности ментали­тета населения этой части мира, связь с традициями испанской и порту­гальской правовой культуры. Они не всегда могут быть прямолинейно соотнесены с юридическими конструкциями других правовых систем.

Во многих своих частях Конституция Бразилии декларативна. В ней содержится множество принципов, идеологических положений, лозунгов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затрудняет ее прямое действие, применение. В связи с этим она преду­сматривает издание по многим вопросам «дополнительных законов» — актов конституционного характера, а также иных законов. При приня­тии Конституции отмечалось, что для ее развития, проведения в жизнь необходимо принять 56 дополнительных и 104 обычных закона. Прак­тика применения Конституции также вызывает в бразильском общест­ве критические замечания. Все чаще говорится о необходимости изме­нить избирательную систему (предлагается, в частности, ввести сме­шанную избирательную систему), изменить положения о партиях, с тем чтобы способствовать их укрупнению и повышению их роли, о расширении прав штатов и т.д.

Изменение Конституции. Бразильская Конституция «жесткая». Порядок ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия субъектов федерации (штатов, федерального округа) не пред­усматривается. Поправки к Конституции могут быть предложены тре­тьей частью каждой из двух палат Парламента, Президентом, более чем половиной законодательных собраний штатов. Они должны быть при­няты дважды обеими палатами Парламента, каждый раз большинством в 3/5 их состава. После этого поправка промульгируется президиумами палат Парламента (Палаты депутатов и Сената), а не Президентом. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного поло­жения (обороны, осадного положения), а также в условиях федераль­ного вмешательства в дела штатов — института, предусмотренного Конституцией. Не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократические принципы избира­тельного права, положения о разделении властей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.

574

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

К Конституции принято более 20 поправок (первая в 1992 г. по вопросу о вознаграждении членам Парламента), которые имеют раз­ные названия: поправки и ревизии. В результате изменен срок полно­мочий Президента (теперь четыре года), все службы подчинены Пре­зиденту, создан социальный фонд, установлен иной порядок утраты депутатского мандата, ликвидированы преимущества для националь­ного капитала (по сравнению с зарубежными инвесторами), разрешен прием на работу иностранцев-профессионалов, военнослужащим предоставлено право участия в выборах, установлен предельный фонд заработной платы для федеральных чиновников, установлено, что фонд заработной платы для государственных и муниципальных служа­щих не должен превышать 60% соответствующего бюджета (федера­ции, штата, муниципии). Большинство поправок относятся к сфере экономики и социальных отношений, так как прокламированные поло­жения Конституции в условиях кризиса (в первом полугодии 1998 г. Бразилия должна была выплатить 90 млрд долл. США, другим креди­торам по займам) не выполняются.

Конституционный контроль. Предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдающимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репутацией. Судьи назначаются, как и в США, Президентом с согласия Сената, но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов (большинство всего состава Сената). Федеральный верховный суд выносит решения о конституционности законов и других норма­тивных актов федерации и штатов. В Бразилии в этой процедуре име­ются существенные особенности. Возбудить дело о неконституцион­ности в Бразилии имеет право очень широкий круг должностных лиц, органов и объединений: Президент республики, президиумы обеих палат Парламента, президиумы законодательных собраний штатов, гу­бернаторы штатов, Генеральный прокурор, политические партии, пред­ставленные в, Парламенте, профсоюзные организации или профессио­нальные ассоциации федерального масштаба, федеральный совет адво­катов Бразилии. В процессе о неконституционности федерального акта должен участвовать Генеральный прокурор (его представитель), кото­рый защищает текст акта. Если закон или его отдельные положения признаются судом неконституционными, одна из палат Парламента — Сенат отменяет исполнение закона или положений, признанных не­конституционными. Если акт объявляется не соотсетствующим Кон­ституции по причине пробелов в нем или в законодательстве, суд при­останавливает исполнение акта, а орган, его принявший, или иной

§ 2 Основы правового статуса личности 575

государственный орган, куда обращается суд, должен исправить этот акт в течение 30 дней.

Помимо конституционного контроля Федеральному верховному суду принадлежат и другие полномочия, рассматриваемые ниже.

§ 2. Основы правового статуса личности

Конституция Бразилии содержит множество положений, относя­щихся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее дета­лизированное регулирование прав и свобод различных категорий насе­ления (в том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех кон­ституций стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обычно не поднимались на конституционный уровень, напри­мер право на 13-ю заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего возраста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфляцией и др.

Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней говорится о традиционных аспектах равноправия — перед законом, не­зависимо от пола, расы и национальности, а также независимо от про­фессии, образования и других характеристик личности. Принцип рав­ноправия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политических прав) Конституция распространяет н;а иностранцев. Го­ворится, что все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собственность.

Особенно широко представлены в Конституции нормы о социаль­но-экономических правах, которые также распространяются не только на граждан. В их числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту (имеют­ся в виду категории населения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая группа социальных прав — права трудящихся. Сюда относятся право на забастовки (работники сами принимают ре­шение о времени забастовки и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но Конституция запрещает создавать более одной проф­союзной организации для одной и той же экономической или профес­сиональной категории людей на одной и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к Рождеству, на участие в уп­равлении предприятиями и в прибылях предприятий, право на соци­альное обеспечение и др. Отдельно говорится о правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного минимума, она увеличива­ется с учетом инфляции, пенсионеру также должна быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформах (ревизии) Конституции в 1994— 1999 гг. многие из таких положений, равно как и некоторые положения

576

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

экономического характера, были из нее исключены ввиду невозмож­ности их выполнения.

Включение таких и подобных им положений в Конституцию не может быть оценено однозначно. С одной стороны, они чрезмерно рас­ширяют объем Конституции (особенно в связи с их детализацией, включением в Конституцию разного рода условий и оговорок), но с другой — эти положения (а, например, не вопросы структуры высших органов государства и их процедуры) являются жизненно важными для широких слоев населения и определенность их решения в Консти­туции представляет собой значительные юридические гарантии.

Политические права, закрепленные в бразильской Конституции, имеют в основном традиционный характер: избирательные права, сво­бода слова, собраний, объединения и др., — но некоторые из них толку­ются гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены отдельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав. На­пример, создание объединений и право проводить собрания в местах, открытых для публики, теперь ни в каких случаях не требуют приме­нения разрешительного порядка.

В сферу личных прав и свобод Конституция включает как традици­онные права, так и некоторые из тех, которые являются новыми для конституционного права. К числу традиционных относятся: неприкос­новенность личности, жилища, тайна переписки, право habeas corpus, многие процессуальные права (арест на основе судебного решения или на месте преступления, право обвиняемого на защиту и др.). Некоторые процессуальные права получили в Конституции детализацию (напри­мер, говорится о случаях, когда при задержании должен быть пригла­шен адвокат, о том, как должны сообщаться основания задержания). В числе нетрадиционных прав названы встречающиеся и в других новых конституциях право на информацию и распространение инфор­мации, процедура habeas data — право бразильских граждан и ино­странцев, проживающих в стране, получать всю информацию о себе, которая имеется в государственных органах, права потребителей, право каждого на сбалансированную экологию, мандат инсунсии — право требовать издания судебного приказа для предотвращения или исклю­чения ущерба личным правам граждан, если отсутствует соответствую­щая правовая норма. Но последнее относится только к тем личным правам, которые проистекают из суверенитета государства и граждан­ства лица.

Коллективные права также сформулированы в конституции доста­точно широко. В ней сохранено и ранее закреплявшееся в основных законах Бразилии право на «народное действие»: коллективное требо­вание отмены актов государственных органов, посягающих на нацио-

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений 577

нальное здравоохранение, на мораль и окружающую среду. В ней гово­рится, далее, о правах политической оппозиции (в частности, она долж­на иметь доступ ко всем официальным документам правительства, право реплики в его адрес, ее представители должны быть включены в некоторые совещательные органы при высших должностных лицах го­сударства и др.), вводится понятие коллективной безопасности (право законно функционирующей не менее одного года политической пар­тии, профсоюзной организации, иной ассоциации требовать у суда за­щиты своих членов или лиц, примыкающих к данной организации), говорится о праве на самоопределение-Нормы о правах личности содержатся также в конституциях шта­тов, но в них говорится главным образом о традиционных правах в социальной сфере (на образование, доступ к культуре, спорту и др.).

В Конституции предусматриваются коллективные и индивидуаль­ные обязанности граждан (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, обязанность профсоюзов участвовать в коллективных соглаше­ниях и др.).

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

Закрепляя право на объединение, Конституция Бразилии вместе с тем устанавливает определенные условия для деятельности объедине­ний, играющих особую роль в жизни страны, — политических партий и профсоюзов. Статья 17 провозглашает свободу создания, слияния и разделения партий, организация и деятельность которых должны со­ответствовать принципам национального суверенитета, демократичес­кого режима, основных прав человека.

Партиям надлежит соблюдать следующие правила:

иметь общенациональный характер (отсюда следует, что в соответ­ствии с органическим законом о партиях партии, созданные на уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не приобрета­ют прав юридического лица для выборов на федеральном уровне);

они не должны получать средства от иностранных правительств или подчиняться им;

партиям необходимо представлять финансовые счета органам изби­рательной юстиции (избирательным судам);

они должны функционировать на парламентском уровне в соответ­ствии с законом.

Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением прин­ципов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с

578