В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Основные положения Конституции. Изменение Конституции. Конституционный контроль. 480 Глава 20. Основы конституционного права Китая 482 Глава 20 Основы конституционного права Китая Глава 20. Основы конституционного права Китая

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 20. Основы конституционного права Китая

указанию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят китайским парламентом — Всекитайским собранием народ­ных представителей (ВСНП), Эта Конституция заменила первую Кон­ституцию КНР 1956 г., а также конституционные акты, принятые в период «культурной революции», когда была предпринята попытка в 60—70-х гг. «прыгнуть» к коммунизму на базе создания народных коммун, использования примитивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.

Основные положения Конституции. Современный период опреде­ляется в Конституций Китая как «начальная стадия строительства со­циализма» (преамбула), а китайское общество — как социалистичес­кий строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской спецификой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к Конституции, принятые в 1993 г. по решению XIV съезда КПК 1992 г.), ставятся задачи создания «социалистической рыночной экономики», социалистической модернизации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества примерно в течение 100 лет.

В самые последние годы в Китае внедряются идеи «либерального социализма» вместо «прагматического социализма» Дэн Сяопина. По решениям XV съезда КПК (1997 г.) начато акционирование предпри­ятий, но контрольный пакет всегда должен оставаться в руках государ­ства. Идеи «либерального социализма» начинают распространяться и на сферу политики. «Три кита» прежней официальной идеологии Пе­кина (марксизм-ленинизм, социалистический путь, руководящая роль КПК) заменяются лозунгами патриотизма, социально ориентирован­ной рыночной экономики, но руководящая роль КПК остается незыб­лемой. Некоторые изменения происходят в системе выборов: впервые на самом низовом уровне (но только на нем) допускаются альтернатив­ные кандидатуры.

Вместе с тем в 1999 г. от имени руководства КПК прозвучали предо­стережения об опасности слишком быстрых рыночных перемен, акци­онирования предприятий, состоялись судебные процессы над «инако­мыслящими».

В Конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидирова­ны, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положе­ний, говорится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудящихся, а с другой — права остальных людей. Система орга­нов государства исходит из марксистско-ленинских положений, отри­цающих разделение властей, предусматривающих сосредоточение го­сударственной власти в руках представительных органов типа советов

§ 1. Конституция КНР 477

снизу доверху, из принципа демократического централизма. Опреде­ляя политику в области международных отношений, Конституция за­крепляет пять принципов: взаимное уважение суверенитета и террито­риальной целостности, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против империализма, гегемонизма и колониализма. В Кон­ституции упоминается о роли личности в истории, об идеях Мао'Цзэ-дуна.

В соответствии с концепцией социалистического конституциона­лизма главное значение в Конституции придается закреплению основ общественного строя и характеру государства, все остальные вопросы считаются производными от этого. В Китае считается, что социалисти­ческий характер экономической системы — основы социалистического строя — проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в ведущей роли государственного сектора экономики и в распределе­нии по труду в соответствии с конституционным принципом «от каж­дого — по способностям, каждому — по труду» (ст. 6 Конституции КНР).

Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать социалистический строй.

В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Согласно Консти­туции основой экономики является социалистическая собственность, существующая в форме общенародной (государственной) собствен­ности и коллективной собственности трудящихся масс (различные формы кооперативов).

Хотя государство охраняет законные права и интересы частного капитала (его роль поправками к Конституции 1997 г. усилена), част­ное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осуществляет контроль за ним.

Согласно поправкам 1993 г. к Конституции, экономика Китая раз­вивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегули­рования (этот термин введен вместо «всеобъемлющего планирова­ния»), положение о народнохозяйственных планах из Конституции исключено (на деле же с 1996 г. действует девятый пятилетний план), но рынок играет вспомогательную роль (по крайней мере такая трак­товка использовалась до поправки 1999 г. к Конституции). Статья 8 Конституции по-прежнему гласит, что социалистическая экономика является руководящей в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое трудовое соревнование.

В настоящее время частный сектор занимает сравнительно неболь­шие позиции в экономике, но он развивается гораздо более быстрыми

478

Глава 20. Основы конституционного права Китая

темпами, чем государственный. Конституция разрешает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля смешанных и ино­странных предприятий также невелика.

Конституция содержит положения о социальной структуре обще­ства, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои населения. Она употребляет понятия «рабочий класс», «крестьянство», «интеллигенция», «народ» и «враги народа». В то же время в 1989 г. против демонстрантов, протестовавших против тоталитризма на пло­щади Тяньаньмын в Пекине, были использованы войска, по некоторым сообщениям, убито около тысячи студентов, рабочих, других лиц, ра­нено около 10 тыс. Рабочий класс характеризуется как руководящий, говорится о союзе рабочих и крестьян. Однако в Китае принимаются меры по ограничению наплыва крестьянского населения в города, крес­тьяне не имеют паспортов. Регулированию подвергается численность народонаселения, применяются меры по ограничению деторождения, особенно в сельских районах.

Закрепляя основы политической системы Китая, Конституция ус­танавливает: 1) руководящую роль Коммунистической партии в обще­стве и государстве; 2) характер государственной власти как демократи­ческой диктатуры народа, руководимой рабочим классом; ойа рассмат­ривается как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условиях Китая; 3) создание широкого патриотического Единого фронта, объединяющего различные партии и народные организации под руководством Коммунистической партии; 4) вся полнота государ­ственной власти принадлежит собраниям народных представителей — органам типа советов — снизу доверху. Упоминания о народных ком­мунах в 1993 г. из Конституции исключены.

В Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о реформе политической системы (вслед на экономической реформой). Ее составной частью является преодоление бюрократизма и беззако­ния, феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руководящих должностях, а также обеспечение политической стабиль­ности в стране.

Изменение Конституции. Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народ­ных представителей или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и дополне­ния должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для изменения, в Конституции не содержится.

Поправки в Конституцию 1982 г. вносились несколько раз: в 1988 г. в ст. 10 и 11 (они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя

§ 2. Основы правового статуса личности

479

фактически это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительства), в 1993 г. в связи с курсом на «социализм в модернизи­рованном виде», «социалистическую рыночную экономику», в 1999 г., когда частные предприятия охарактеризованы как важный компонент социалистической рыночной экономики, а не простое дополнение к ней.

Конституционный контроль. В КНР не существует специальных органов конституционного контроля, поскольку считается, что наивыс­шее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а «буржу­азный парламентаризм» осуждается. Никакой другой орган не может стоять над ВСНП, признавать принятые им законы неконституцион­ными и тем самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государственные органы, издающие правовые акты, осуществляют кон­троль за соответствием этих актов Конституции. Контроль за законнос­тью осуществляет специальная система органов — прокуратура, а со­блюдение конституционности законов — задача ВСНП и его Постоян­ного комитета.

§ 2. Основы правового статуса личности

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, кото­рая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Вместе с тем, с точки зрения китайских исследователей, имеет место расхождение между официальным статусом личности, закрепленным в конституционном праве, и обыденным пониманием. Для официального статуса особое значение имеют социально-экономические и политические права, а для традиционного сознания — некоторые права личности: право на жизнь и здоровье, право на имя и др.

. Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, обла­дают его граждане. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и кото­рые родились на территории Китая или другой страны, но не приобре­ли гражданство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких род­ственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в граж­данство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.

480

Глава 20. Основы конституционного права Китая

На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права, которые считаются наиболее важными для трудя­щегося человека. В Конституции говорится о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение (пенсии получают лишь работавшие на госу­дарственных предприятиях — 1/10 всех занятых), образование, о праве собственности и ее наследования. После «культурной революции» в интересах общества был выдвинут лозунг: «Обогащайтесь!», чтобы по­высить уровень жизни его членов. В Конституции названы также соци­ально-культурные права: свобода научной и исследовательской дея­тельности, литературно-художественного творчества, деятельности в других областях культуры.

В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государст­венного органа или государственного служащего.

В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести (в Китае нет домини­рующей религии, существует около десятка религиозных объединений общекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианст­во и др.), тайна переписки, неприкосновенность жилища, право на ком­пенсацию ущерба, причиненного незаконными действиями государст­венного органа или государственного служащего. Среди личных прав особо регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в Конституции говорится, что меры по ограничению деторождения — это обязанность не только государства, но и супругов. Установлено, что в городской семье может быть не более одного ребенка, в сельской — не более двух. При соблюдении этого правила семья получает материаль­ное поощрение от государства, при нарушении — штрафуется (штрафы составляют приблизительно 3—4 тыс. юаней, т.е. около 350—470 долл. США при рождении второго ребенка в городской семье). Эти меры вызваны тем, что в Китае высокий уровень рождаемости, и значитель­ная часть валового продукта (до четверти) идет на обеспечение вновь родившегося населения.

Как видно из изложенного, Конституция Китая закрепляет в основ­ном права и свободы, присущие конституциям большинства стран мира. Однако регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей:

1) Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение. В Конституции сказа­но, что права в области культуры служат делу социалистической духов­ной культуры, говорится о социалистическом просвещении, о воспита­нии в духе коммунизма, на основе диалектического и исторического

§ 2. Основы правового статуса личности 481

материализма и т.д. Диссиденты, занимающие иные идеологические позиции, могут рассматриваться как «враги социализма» и подлежать суду (такие процессы проводились и в конце 90-х гг.), фактически есть цензура (в том числе изымаются из продажи иностранные газеты, где критикуется КПК).

2) Осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при ис­пользовании ими своих прав и свобод. В Конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патрио­тизм, интернационализм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией». Государство указывает, что надле­жит делать (например, присутствовать на собраниях), но вместе с тем, преодолевая порочное влияние «культурной революции», Конститу­ция устанавливает, что запрещается подвергать граждан клевете, ос­корблениям, травле.

3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение — только трудящимся.

4) Конституция предусматривает материальные гарантии социаль­но-экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяйства. В сфере политических прав материальные гарантии практи­чески не упоминаются, юридические же сформулированы в общем виде, а в ряде случаев вообще не названы.

5) Значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Таких лиц более 30 млн, и они контролируют капиталы, достигающие в общей сумме 400 млрд долл. США.

Конституция КНР содержит довольно подробный перечень кон­ституционных обязанностей граждан. Для конституционного регули­рования обязанностей китайских граждан характерны некоторые осо­бенности. Многие обязанности имеют не юридический, а преимуще­ственно моральный характер и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязан­ность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, обязанность учиться). Некоторые обязанности имеют мо­ральный характер (обязанность защищать сплоченность националь­ностей, беречь общественную собственность, охранять честь и инте­ресы родины и др.).

31—1641

482 Глава 20 Основы конституционного права Китая

§ 3. Правовой статус общественных объединений

В Китае существуют в основном те же виды общественных объеди­нений, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет существенные особенности. Различно прежде всего их положе­ние в политической системе: есть руководящая организация и руково­димые организации. Согласно Конституции, руководящей силой в об­ществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. Это означает в частности, что она не может быть отстранена от власти, например, путем выборов без изменения Конституции и при сохране­нии существующей политической системы. КПК по существу выпол­няет властные функции. Все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народ­ных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных во­просов в масштабах административно-территориальных единиц или, например, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадровая политика). В результате в Китае тесно переплетаются пар­тийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и государства.

КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в администра­тивно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреж­дениях, вооруженных силах и т.д. Систематически пррводятся «чист­ки» КПК. В 1998 г. за взяточничество, кумовство исключены из партии более 1 млн лиц, проводятся судебные процессы в отношении видных партийных функционеров, обвиняемых в преступлениях.

На основе конституционного права на объединение в Китае суще­ствуют восемь других политических партий, объединяющих представи­телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профес­сий (например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая партия традиционно объединяет главным образом работников в облас­ти медицины). Кроме нее к числу партий, которые в Китае обычно называются демократическими, относятся: Революционный комитет гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудниче­ство с Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии, Де­мократическая лига, Партия стремления к справедливости (Чжигун-дан), Общество Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демокра­тической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышлен­ников и торговцев (в Китае эта организация считается партией). Иног-

§ 3 Правовой статус общественных объединений

483

да распространяет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократической партией.

Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако даже взятые вместе, если исключить объединение промышлен­ников и торговцев, эти партии насчитывают немногим более полумил­лиона членов; они несопоставимы по численности с КПК (более 62 млн членов) и по роли их в обществе. По существу, действуют только цент­ральные органы этих партий; они, как правило, не создают своих отде­лений в административно-территориальных единицах, не имеют орга­низаций в учреждениях и на предприятиях. «Демократические» пар­тии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как они считаются самостоятельными). Поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности. Самостоятельность демократических партий введена в определенные рамки и в результате существования Единого фронта различных партий и народных организаций.

В Китае принята и осуществляется концепция единства общест­венных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией, «сверху», созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. В Китае нет нескольких различных проф­союзных центров или, например, различных женских организаций; в масштабах страны существует только одна такая организация. Это по существу «государственные» общественные объединения. Создание единства, преодоление раскола в том или ином движении считается важным достижением политической системы Китая, укрепляющим единство действий трудящихся. С 1998 г. разрешается регистрировать частные социальные организации (например, «негосударственные» профсоюзы), но при условии, что они признают верховенство КПК и утверждены правительством. Общественные организации и движения считаются «приводными ремнями» от Коммунистической партии к массам, они должны пройодить линию партии среди широких слоев населения.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая ор­ганизация типа народного фронта — Единый фронт различных партий и общественных организаций. В Конституции говорится, что он сфор­мировался в ходе длительной революции и социалистического стро­ительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру он являет­ся патриотической организацией. Единый фронт — наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все сущест-

31»

484

Глава 20. Основы конституционного права Китая

вующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения. В рамках Фронта, в его центральном органе — Народном политическом консультативном совете — осуществляется согласова­ние различных мнений, вырабатывается общая позиция по принципи­альным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фрон­том осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосредованно — через другую, более широкую организа­цию (движение).

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Конституционное право КНР знает три института непосредствен­ной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.

Выборы, согласно Конституции, являются всеобщими, хотя на деле могут существовать ограничения по политическому признаку. Актив­ным и пассивным избирательным правом пользуются граждане, до­стигшие 18 лет, возрастных различий в данном случае не существует (повышенный возраст установлен лишь для Председателя республики, но он избирается непрямыми выборами). Избирательных прав не имеют лица, лишенные их по закону. Закон о выборах в ВСНП и мест­ные собрания народных представителей, а также постановление Посто­янного комитета ВСНП о порядке выборов депутатов от Народно-ос­вободительной армии Китая в ВСНП и в местные собрания народных представителей устанавливают, что в списки избирателей не включа­ются душевнобольные (этот факт удостоверяет избирательная комис­сия), а также лица, лишенные политических прав. Согласно Уголовному кодексу КНР избирательных прав могут быть лишены «контрреволю­ционные элементы», т.е. лица, совершившие контрреволюционные преступления. Избирательные комиссии могут не включать в списки избирателей лиц, которые серьезно нарушают общественный порядок («преступные элементы»).

Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жаловаться в избирательную комиссию, которая обязана принять ре­шение в трехдневный срок, и лишь затем — в суд, который принимает окончательное решение. Непосредственное обращение в суд законом не предусмотрено.

Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населе­ния по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить руководящую роль рабочего класса. Соотношение численности город-

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии 485

ского и сельского населения при выборах одного депутата ВСНП — 1 : 8, т.е. для избрания депутата в ВСНП от сельского населения необ­ходимо, чтобы соответствующая избирательная единица представляла в 8 раз больше жителей. При выборах собраний народных представи­телей провинций, автономных районов, городов центрального подчи­нения, автономных округов, уездов, автономных уездов это соотноше­ние составляет 1:5.

Устанавливаются преимущества для национальных меньшинств, а также особое представительство от армии. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП от крупных админи­стративно-территориальных единиц (провинций, автономных райо­нов, городов центрального подчинения) с учетом численности нацио­нальных меньшинств, компактного или разрозненного их расселения, уровня развития и других обстоятельств, предусматривая при этом определенные льготы. Каждая национальность, независимо от ее чис­ленности, должна быть представлена в ВСНП хотя бы одним депута­том. Этот порядок, но с несколько иными условиями, распространяется на местные собрания народных представителей. Если численность на­ционального меньшинства в определенной административно-террито­риальной единице превышает 15% общей численности ее населения, то действует общий порядок представительства. Если национальное меньшинство составляет менее 15%, то представительство его депута­тов может быть увеличено вдвое, при особой малочисленности — боль­ше, в местном собрании народных представителей от любого нацио­нального меньшинства должен быть хотя бы один депутат. Разумеется, такой порядок, хотя он имеет положительное значение, может быть установлен при полной «зарегулированности» выборов, при распреде­лении депутатских мест «сверху».

Особое представительство имеет Народно-освободительная армия Китая, причем избирать и быть избранными в качестве представителей армии имеют право не только военнослужащие, но и члены их семей, штатные и внештатные рабочие и служащие армии. Для избрания пред­ставителей (депутатов) от армии в ВСНП и в местные народные собра­ния первоначально созываются собрания военнослужащих и иных лиц, находящихся в армии, по ротам, батальонам и приравненным к ним подразделениям для избрания делегатов на вышестоящее воинское со­брание (в цехах военных предприятий для этого созываются собрания рабочих и служащих). Затем созываются собрания делегатов на уровне полков, дивизий, военных подокругов, военных округов провинций, которые избирают, во-первых, делегатов в вышестоящие собрания военнослужащих, а во-вторых — депутатов собраний народных пред­ставителей тех административно-территориальных единиц, где распо-

486