В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Основы конституционного права украины Основные черты Конституции. Изменение Конституции. Конституционный контроль. Глава 19. Основы конституционного права Украины

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 18 Основы конституционного права Германии

частности, что государство (имеется в виду прежде всего земля) долж­но предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административ­но-территориальных единиц регулируется уставами общин, районов и округов. Общины вправе принимать решения по вопросам общин­ного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортив­ных сооружений, туризма и др., для чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются районы и округа (крупные города приравни­ваются к округам).

Во всех административно-территориальных единицах, кроме окру­гов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от четырех (например, в земле Гессен) до шести лет (Бавария). В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент (регирунгспрезидент), на­значенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли. Представительного .орга­на в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от четырех до шести лет районное собрание. Глава администрации района — ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других — непосред­ственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обер-бургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек) Бурго­мистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на дли­тельный срок — 8—12 лет.

При общей схеме организация самоуправления и управления в об­щинах земель неодинакова (в округах и районах она более или менее однотипна). Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах:

" 1) южногерманская модель (например, в Баварии). Представитель­ный орган — совет общины и исполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются насе­лением раздельно, но бургомистр становится по должности председа­телем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;

2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избира­ет директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной админи­страцией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит со­вету;

§ 9 Местное самоуправление и управление 447

3) модель совет — бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представи­тельный орган избирается населением, бургомистр избирается пред­ставительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гам­бург). Представительный орган избирается населением, а исполни­тельным органом является коллективная магистратура, избираемая со­ветом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управ­лению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бур­гомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осу­ществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие-по под­чиненности органы — окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, ,что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассмат­риваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.

Глава 19

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Украина — одно из крупнейших (после России) постсоциалисти­ческих государств. В официальном его названии нет слова «республи­ка», но ст. 5 Конституции Украины 1996 г. устанавливает, что Украина является республикой. До 1991 г. (до заключения Беловежских согла­шений руководителями Белоруссии, Украины и России, провозглаше­ния ими выхода из СССР и создания нового объединения — Содруже­ства Независимых Государств) Украинская Советская Социалистичес­кая Республика была союзной республикой в составе СССР. По разме­рам территории Украина несколько превосходит Францию, ее населе­ние (52 млн человек) немногим меньше населения Франции. Украина занимает 23-е место в мире по объему ВВП (в стоимостном выраже­нии) после Тайваня и Саудовской Аравии и 65-е место — по доле ВВП на душу населения (после Болгарии).

§ 1. Конституция Украины

Подготовка и принятие Конституции. До 1996 г. Конституция Ук­раины состояла из нескольких разновременных документов: действо­вали некоторые положения Конституции 1978 г.; многочисленные по­правки, принятые к ней (например, о введении должности Президента республики); Конституционный договор 1995 г. между Верховной Радой (Верховным советом) Украины и Президентом республики об основных принципах организации и функционирования государствен­ной власти и местного самоуправления на период до принятия новой Конституции.

Процесс подготовки новой Конституции был длительным и из-за разного рода противоречий занял пять лет. В ходе подготовки Консти­туции неоднократно публиковались основные положения различных вариантов проекта (было пять альтернативных проектов), но общего­сударственного обсуждения населением окончательного текста проек­та не проводилось, так как в результате противоборства различных сторон некоторые конституционнее формулировки неоднократно.из-

§ 1. Конституция Украины 449

менялись, пока на заседаниях Верхбвной Рады (однопалатного парла­мента) не был достигнут компромисс. Конституция была принята Вер­ховной Радой 28 июня 1996 г. 315 голосами против 36.

До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние органы и положения, относящиеся к системе правосудия, ох­ране прав граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.

Основные черты Конституции. Конституция Украины содержит преамбулу и 15 разделов (включая заключительные и переходные по­ложения). В преамбуле говорится, что Верховная Рада принимает Кон­ституцию, сознавая ответственность перед Богом, своей совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями. Хотя Кон­ституция и исходит из идей общечеловеческих ценностей, на некото­рых ее формулировках (о полномочиях высших органов государства, статусе прокуратуры, о депутатском запросе и др.) сказалось влияние предшествующего советского опыта.

Согласно Конституции Украина — это суверенное, независимое, де­мократическое, социальное и правовое государство. Защита суверени­тета, независимости,.оборона Украины возлагаются на вооруженные силы, причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограничения прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устранения органов власти или препятствования их деятельнос­ти (в этой формулировке, видимо, учтен российский опыт). На терри­тории Украины не допускается формирование воинских подразделе­ний, не предусмотренных законом, запрещается размещение иностран­ных военных баз. Вместе с тем при принятии Конституции в Верховной Раде отмечалось, что базирование части Черноморского флота, принад­лежащего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возможности временной аренды вошло в переходные положения Кон­ституции. Россия платит ежегодно 97,75 млн долл. США за базирова­ние российских кораблей Черноморского флота в бухтах Крыма по соглашению, ратифицированному в 1999 г.

Конституция закрепляет основные принципы демократического го­сударства: разделение властей, парламентаризм, местное самоуправле­ние, права личности и их гарантии и т.д. Социальный характер государ­ства находит свое выражение в положениях об экологической безопас­ности (в связи с этим в Конституции упоминается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда украинского народа, о соци­альной защите определенных групп населения, о бесплатном образова­нии, о развитии украинского языка и языков национальных мень­шинств, а также в положениях, посвященных правам личности (напри­мер, о минимальной оплате труда, которая составляет с 1999 г. 74 грив-

29—1641

450

Глава 19. Основы конституционного права Украины

ны (?1,6 долл. США в месяц, хотя стоимость гривны на деле уменьша­ется, в середине 1999 г. доллар обменивался приблизительно на 5 гри­вен). Правовой характер украинского государства связан с закреплени­ем «принципа верховенства права». В Конституции сказано, что право­вой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми никтр не может быть принужден делать то, что не предусмотрено зако­нодательством.

Конституция содержит положения, относящиеся к экономической, социальной и политической системам общества, к принципам духов­ной жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собствен­ностью украинского народа. От имени народа право собственности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправ­ления. Граждане обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в основном законе говорится, что право собствен­ности на землю может принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Указом Президента Украины 1999 г. разрешена продажа земли под строениями и предприятиями. Сельскохозяйственные и незанятые земли продавать не разрешается. Закон 1998 г. разрешает арендовать земли, принадлежащие государству и местному caMoynⁱ равлению.

Конституция говорит о многообразии экономики, равенстве всех субъектов права собственности перед законом; вместе с тем «собствен­ность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюджетная система строится на основе справедливого распределения общественных благ между гражданами и общинами (громадами).

К вопросам Социальной системы относятся положения о том, что человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность — это наи­высшая социальная ценность, что права человека и их гарантии опре­деляют направленность деятельности государства. Конституция содер­жит положения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах кон­солидации украинской нации, о развитии языков, культуры, самобыт­ности национальных меньшинств. В отличие от прежних украинских советских конституций о каких-либо классах и социальных слоях в новой Конституции не упоминается.

Регулируя основы политической системы и духовной жизни обще­ства, Конституция устанавливает принцип политического и идеологи­ческого многообразия, гарантирует свободу политической деятельнос­ти, не запрещенной Конституцией и законами. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит подробные положения о политических партиях и обществен­ных организациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет

§ 1. Конституция Украины 451

миролюбивую внешнюю политику на основе общепризнанных прин­ципов и норм международного права при соблюдении национальных интересов.

По форме правления Украина является преимущественно парла­ментарной республикой со значительными элементами президентской республики, по форме территориально-политического устройства — это сложное унитарное государство с одним автономным образованием (Крым). На Украине существует демократический политический режим.

Изменение Конституции. Законопроект об изменении Конститу­ции может быть представлен в Верховную Раду только Президентом Украины или не менее чем третьей частью депутатов общего (консти­туционного) состава парламента (Верховной Рады). Он рассматрива­ется Верховной Радой только после заключения Конституционного Суда о соблюдении условий внесения такого законопроекта. Измене­ние Конституции должно быть одобрено парламентом дважды на его разных сессиях: сначала большинством общего состава Рады (предва­рительное одобрение), а затем 2/3 голосов (окончательное одобрение). Изменение некоторых «укрепленных» разделов основного закона про­исходит в более строгом порядке: разделы «Общие положения», «Вы­боры и референдум», «Внесение изменений в Конституцию Украины» могут быть изменены лишь по предложению президента или 2/3 обще­го (Конституционного) состава Верховной Рады. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного или военного положе­ния. Изменения в нее не могут быть внесены, если они предусматрива­ют ограничение прав и свобод человека и гражданина или направлены на ликвидацию независимости и нарушение территориальной целост­ности Украины.

Конституционный контроль. Единственным органом конституци­онной юрисдикции на Украине является Конституционный Суд (кон­ституционный контроль в широком смысле этого термина осуществля­ют и другие органы). Он состоит из 18 судей. По шесть судей назначают Верховная Рада, Президент и съезд судей Украины. Судьи назначаются на девять лет без права переназначения на новый срок. Судьей Консти­туционного Суда может быть гражданин Украины, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специаль­ности не менее 10 лет, проживающий на Украине в течение последних 20 лет и владеющий украинским языком. Судьи не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в полити­ческой деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо оплачиваемые должности, выполнять оплачиваемую рабо­ту, кроме научной, преподавательской и творческой.

29*

452

Глава 19. Основы конституционного права Украины

К полномочиям Конституционного Суда относятся:

1) принятие решений о конституционности законов и иных право­вых актов Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров, Верхов­ной Рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматрива­ются Конституционным Судом в результате обращения Президента, не менее 45 депутатов Верховной Рады, Верховного Суда, Уполномочен­ного Верховной Рады по правам человека, Верховной Рады Автоном­ной Республики Крым;

2) официальное толкование Конституции и законов Украины;

3) принятие заключений о соответствии международных догово­ров, которые Украина заключает или к которым присоединяется, ее Конституции;

4) принятие заключений в связи с рассмотрением дел об импичмен­те Президенту (по обращению Верховной Рады).

Конституционность законов и иных правовых актов рассматрива­ется с точки зрения их содержания, процедуры прохождения, принятия или вступления в силу. Если они признаются неконституционными, материальный и моральный вред, причиненный этим, возмещает госу­дарство.

§ 2. Основы правового статуса личности

Конституция Украины исходит из концепции естественных прав человека. Она устанавливает, что «права и свободы человека неотчуж­даемы и нерушимы» (ст. 21). Конституционные права не могут быть упразднены, а при принятии новых законов не допускается сужение объема существующих прав и свобод. Конституция устанавливает еди­ное гражданство Украины, о гражданстве Автономной Республики Крым, которое ранее существовало, не упоминается. Многие личные и социально-экономические права закреплены в Конституции как права всех лиц, находящихся на территории Украины, но большинство поли­тических прав принадлежит только ее гражданам (например, членство в политической партии, в профсоюзе, свобода собраний, участие в уп­равлении государственными делами).

Конституция содержит традиционный перечень социально-эконо­мических, политических и личных прав и свобод. Говоря о равноправии граждан, она не допускает привилегий или ограничений по признакам расы, национальности, пола, политических и религиозных убеждений, языка и т.д. Особо говорится о равноправии супругов в браке и семье. Государственным языком является украинский, русскому и другим языкам национальных меньшинств Украины гарантируется свободное развитие.

§ 2. Основы правового статуса личности 453

В числе социально-экономических прав Конституция закрепляет право собственности, в том числе частной. Отчуждение объектов част­ной собственности может применяться как исключение, на основе за­кона и при условии предварительной и полной компенсации; после­дующее возмещение возможно только в условиях военного и чрезвы­чайного положения. Конфискация имущества может быть осуществле­на только судом. Использование права собственности не должно нано­сить ущерб свободе и достоинству личности, интересам общества, ухуд­шать экологическую обстановку и качество земли. Говорится о праве свободно распоряжаться результатами своей интеллектуальной, твор­ческой деятельности, о праве предпринимательской деятельности; не­добросовестная конкуренция, а также злоупотребление монопольным положением на рынке запрещены. Конституция говорит о правах по­требителей, о праве на труд .(принудительный труд запрещен, но не рассматриваются как принудительный труд военная и альтернативная служба, работа по приговору суда или в условиях чрезвычайного или военного положения), о праве на безопасные условия труда (запреща­ется труд женщин и несовершеннолетних на опасных для их здеровья работах), о праве на забастовку для защиты экономических и социаль­ных интересов (политические забастовки запрещены, при забастовках должны учитываться национальные интересы страны, в связи с этим по закону 1998 г. Верховная Рада или Президент могут отложить забас­товку на месяц, а затем совместным решением продлить этот срок), о праве на отдых (еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый от­пуск), на социальную защиту (согласно Конституции пенсии и другие социальные выплаты должны обеспечивать прожиточный минимум, черта малообеспеченное™ установлена законом на 1999 г. — 90,7 гри­вен — около 31 долл. США в месяц), на охрану здоровья (сеть государ­ственных и муниципальных медицинских учреждений не может быть сокращена), о праве на информацию о состоянии окружающей среды и качестве пищевых продуктов (эта формулировка, видимо, отражает, в частности, последствия Чернобыльской атомной аварии), о праве на образование (дошкольное, среднее, профессионально-техническое, высшее и последипломное образование в государственных и комму­нальных учреждениях и учебных заведениях бесплатно на конкурсной основе). Гарантируется право на изучение родного языка.

Перечень политических прав отражает общие тенденции современ­ного конституционного развития. Среди них: свобода выражения своих взглядов и убеждений, право собирать и распространять информацию (это право может быть ограничено законом по причинам, в основном совпадающим с включенными в перечень, содержащимся в Междуна­родных пактах о правах человека, а также в связи с защитой репутации

454 Глава 19 Основы конституционного права Украины

и чести других людей, для поддержания авторитета и непредвзятости правосудия, для неразглашения конфиденциальной информации). В 1997 г. создан общественный совет как народный орган для радио и телевидения. Он призван защищать «ценности демократического об­щества». В его состав входят представители политических партий, имеющие депутатов в парламенте, Президента, Кабинета Министров, агентства по защите авторских прав, Генеральный прокурор и др. Кон­ституция говорит о праве собираться мирно и без оружия, проводить митинги, шествия, демонстрации при условии заранее сделанного уве­домления соответствующим органам (ограничение этого права может быть установлено законом для предотвращения беспорядков, охраны здоровья населения, соблюдения прав других лиц). Сюда же можно отнести: право обращения индивидуально или коллективно в государ­ственные органы или к должностным лицам, которые обязаны дать ответ; право граждан на участие в управлении государственными дела­ми, в референдумах; избирательные права; право равного доступа к государственной и муниципальной службе; свободу объединения (ог­раничение этого права возможно законом в интересах охраны общест­венного порядка, здоровья, нравственности населения, защиты' прав других лиц).

Закрепляя личные свободы, Конституция Украины содержит много процессуальных норм, в том числе связанных с судебной деятельнос­тью. Юна говорит о праве на жизнь, праве защищать свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств, праве на уважение достоинства личности (в частносш, нельзя подвергать человека унижающим достоинство наказаниям), о праве на свободу и личную неприкосновенность (арест возможен толь­ко по мотивированному решению суда, а задержание — сроком до 72 часов, причем задержанный вправе немедленно обжаловать задер­жание в суд — известная процедура (habeas corpus), на неприкосновен­ность жилища (обыск возможен по решению суда, в неотложных слу­чаях, связанных со спасением жизни людей и имущества, возможен и иной порядок проникновения в чужое жилище, если он установлен законом). Однако в переходных положениях Конституции говорится, что в течение пяти лет сохраняется прежний порядок ареста и задержа­ния, осмотра и обыска жилища. Это означает, что многие конституци­онные гарантии пока не будут применяться.

Конституция предусматривает тайну переписки, тайну личной и семейной жизни (сбор конфиденциальных сведений о лице без его согласия возможен только в случаях, установленных законом), право каждого знакомиться в государственных органах и органах местного самоуправления, в учреждениях и организациях со сведениями о себе,

§ 2 Основы правового статуса личности

455

право опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и требовать изъятия такой информации. Предусматривается сво­бода передвижения, выбора места жительства, право гражданина воз­вращаться в любое время на Украину, свобода мировоззрения и веро­исповедания (ссылки на религию для отказа от исполнения законов недопустимы, но военная служба может быть заменена по религиозным соображениям альтернативной службой), право обжаловать в суд дей­ствия государственных органов и органов местного самоуправления, право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, право обращаться к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека, право знать свои права и обязанности, право на правовую помощь и т.д. Особо говорится о правах детей, правах обвиняемых.

Парламентский контроль за соблюдением основных прав человека осуществляет Уполномоченный Верховной Рады по правам человека, избираемый ею. Его деятельность регулируется законом 1998 г. Если гражданин исчерпал все средства защиты своих прав внутри страны, он может обращаться в международные организации.

В условиях военного и чрезвычайного положения некоторые права (в основном политические) могут быть ограничены, но основные права, установленные 17 перечисленными в тексте статьями Конституции (право на жизнь, уважение достоинства личности, личная неприкосно­венность и др.), и в этих условиях ограничениям не подлежат.

Конституция Украины содержит достаточно широкий перечень ос­новных обязанностей граждан, а также лиц, находящихся на террито­рии Украины (некоторые обязанности, например защита Отечества, относятся только к гражданам, но большинство обязанностей распро­страняется и на других лиц). Отдельные обязанности (например, ува­жать государственные символы Украины) имеют преимущественно моральный характер.

Среди конституционных обязанностей также названы: соблюдение Конституции и законов Украины, защита Отечества, неприкосновен­ности и целостности территории, несение военной службы, уплата на­логов, подача ежегодной декларации об имущественном положении в налоговую инспекцию. Сюда же отнесена обязанность не посягать на права и свободы, честь и достоинство других лиц, не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные убытки.

456