В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Основы конституционного права германии Парламентским сове­том Основные черты конституции. Изменение и дополнение конституции Конституционный контроль. 428 Глава 18. Основы конституционного права Германии Глава 18. Основы конституционного права Германии Федеральный союз немецкой промышленности

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 18

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ

Германия (официальное название: Федеративная Республика Гер­мания) — высокоразвитая европейская страна. Хотя по территории она меньше Франции, но по численности населения значительно превыша­ет ее (около 83 млн человек в 1999 г.). Она занимает четвертое место в мире по объему ВВП (после США, Китая и Японии), 15-е (наряду с Францией) — по доле ВВП на душу населения. Германия в современ­ных границах существует с 3 октября 1990 г., даты вступления бывшей Германской Демократической Республики — ГДР (государства тота-литарнощ социализма) — в состав ФРГ в условиях крушения в мире системы тоталитарного социализма. Пять бывших земель восточной части Германии, восстановленные в 1990 г., стали землями (субъекта­ми федерации) ФРГ на основе ст. 20 Основного закона ФРГ 1949 г., хотя до акта вступления ГДР в ФРГ, еще 31 августа 1990 г., был заклю­чен договор об объединении ФРГ и ГДР. В связи с воссоединением Германии Основной закон 1949 г. подвергся изменениям, но продолжа­ет действовать.

§ 1. Конституция Германии

Подготовка и принятие конституции. Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что кон­ституция будет принята для всей Германии после преодоления ее рас­кола. Это четвертая в истории Германии конституция (три конститу­ции приняты в 1849—1919 гг.).

Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер-министров западногер­манских земель, избранных ландтагами (представительными органами земель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Фран­ции. Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома гитлеровской Германии (четвертая, обособленная ок-'

§ 1 Конституция Германии 425

купационная зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находилась под управлением СССР).

Проект конституции был обсужден и принят Парламентским сове­том, в состав которого входили 65 депутатов, избранных ландтагами земель, а также 5 представителей от Берлина (последние не имели права решающего голоса). В Парламентском совете были представите­ли всех существовавших тогда в Германии политических партий.

Конституция разрабатывалась и принималась в обстановке демо­кратического подъема, при значительном влиянии трех западных дер­жав-победительниц, с которыми согласовывались многие положения проекта и которые, по существу, утверждали их. После принятия Пар­ламентским советом конституция была ратифицирована ландтагами западногерманских земель, кроме Баварии (Свободного баварского го­сударства), но вступила в силу и для нее. Конституция была одобрена оккупационными западными державами (оккупационный статус со­хранялся до 1952 г.).

Основные черты конституции. Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловечес­ких ценностей, демократии, разделения властей, равенства, справедли­вости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запрети­ла его изменять.

Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т.е. непосредственно), а также через специ­альные органы — законодательные, исполнительные и судебные. Путем перечисления этих органов в конституции ФРГ дана достаточно широкая трактовка способов осуществления власти народа, более ши­рокая, чем во многих других конституциях. Важнейшей гарантией де­мократии является специальное положение о том, что все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликви­дировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства. Такими гарантиями являются, далее, предусматриваемая конститу­цией многопартийная система, различные способы защиты конститу­ционных прав и свобод граждан и т.д.

Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить об­щему благу, что земля, ее недра, природные богатства, средства произ­водства могут .быть обобществлены в различных формах, но только законом. При этом законом, а не судом, как во многих других странах,

426

Глава 18 Основы конституционного права Германии

устанавливается размер и вид возможной компенсации. Положению о социальном государстве соответствуют закрепляемые в конституции социально-экономические и культурные права личности.

Концепция правового государства (она относится в конституции к федерации и землям) находит свое выражение в нормах, устанавлива­ющих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обя­заны подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычай­ные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратную сиЛу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан.

В условиях чрезвычайного положения (состояние напряженности, состояние обороны) демократические принципы могут быть ограниче­ны законом парламента (эти нормы были внесены в конституцию в 1968 г. в период «холодной войны» — острого противостояния запад­ных государств и стран тоталитарного социализма). Конституция ус­танавливает также, что чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опасности, угрожающей основам свободного демократичес­кого строя федерации или отдельной земли.

Регулируя отношения основных органов государства, а также госу­дарства в целом и его составных частей, методы деятельности органов государства, конституция исходит из того, что Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децент­рализованным федеративным государством с демократическим ре­жимом. Конституции земель (они приняты во всех землях — субъектах федерации их ландтагами) должны соответствовать федеральной кон­ституции.

Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимает­ся 2/3 голосов в каждой палате парламента (Бундестаге и Бундесрате).

За время действия конституции 1949 г. было принято около четы­рех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее, но по существу принципиальным изменениям конституция не подвергалась, хотя не­которые изменения назывались конституционной реформой (1994 г.).

Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля — Федеральный конституционный суд, который в отличие от Франции осуществляет как предваритель­ный, так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с дополнительными условиями).

Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сена­тов) по 8 судей в каждой, в общей сложности — из 16 судей. Половина

§ 1. Конституция Германии

427

из них избирается Бундестагом (нижней палатой парламента), полови­на — Бундесратом (верхней палатой). Кандидат на должность судьи должен получить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие условия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верхов­ного суда), пять других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избра­ния судьи назначаются на должность декретом президента республики. Срок их полномочий — 12 лет, повторное избрание не допускается.

Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и законом о нем 1951 г. (этот закон неоднократно изменялся и прини­мался в новой редакции) обладает очень широкой компетенцией, к которой относятся:

1) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отноше­ний (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов государства, по жалобам земли о толковании федеральной консхиту-ции судом земли);

2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимоотноше­ниях федерации и земель, а также земель между собой (о совместимос­ти федерального права и права земель, о правах и обязанностях феде­рации и земель, об исполнении землями федерального права, об осу­ществлении федерального контроля в отношении земель и др.);

3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы — это, по суще­ству, округа, единицы административно-территориального деления) по поводу нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправление;

4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституци­онных прав юридическими актами — законами, актами администра­тивных органов, судебными решениями;

5) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права против свободного демократическо­го порядка, об антиконституционности и, следовательно, запрещении политических партий и других объединений, об освобождении от должности Президента республики в связи с обвинением, возбужден­ным против него парламентом;

6) рассмотрение жалоб на решения Бундестага, касающихся выбо­ров, приобретения или утраты членства в Бундестаге, и некоторых других жалоб.

Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в шесть судей. В отличие от французского Конституционного совета в

428

Глава 18. Основы конституционного права Германии

Федеральном Конституционном суде ФРГ, а также в конституционных судах земель применяется устный состязательный процесс.

В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды земель (в землях есть свои конституции). Конституционные суды зе­мель вправе контролировать соответствие актов земель как федераль­ной, так и местной конституции. Во многих землях их конституцион­ные суды действуют на временной основе: для решения дела собирают­ся указанные в конституции земли (или ее законе) судьи других выс­ших судов (обычно три судьи) и 5—6 ученых-правоведов.

§ 2. Основы правового статуса личности

В конституции закреплены несколько отправных положений демо­кратической концепции- прав и свобод, их использования и ограниче­ния. Установлено, что каждый имеет право на всестороннее развитие личности, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на свободный демократический (конституцион­ный) строй, не создает угрозы существованию федерации и земель, не нарушает законы нравственности. В противном случае, а также при злоупотреблении свободой слова, собраний, объединения, правом соб­ственности, другими правами лицо или объединение может быть лише­но определенных прав Федеральным конституционным судом. Воз­можно также ограничение конституционных прав законом (в том числе законом об обороне, о чрезвычайном положении), который должен иметь общий характер, а не относиться к отдельному лицу или объеди­нению. Допускается ограничение конституционных прав военнослу­жащих (во время службы).

Регулируя правовой статус личности, конституция уделяет особое внимание политическим и личным свободам, однако закрепляет и со­циально-экономические права в том варианте, который был возможен в ситуации, сложившейся в Германии к 1949 г. (например, не говорится о праве на труд и др.). Конституционные принципы, относящиеся к социально-экономическим правам, были существенно развиты и до­полнены в дальнейшем текущим законодательством.

Основной закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему рас­ширительное толкование. Наряду с обычными положениями о равен­стве перед законом, равноправии граждан независимо от пола, расы и национальности в конституции содержатся положения о невозможнос­ти привилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, местом рождения, родством, религиозными или политическими взгля­дами.

§ 2. Основы правового статуса личности

429

Среди социально-экономических и социально-культурных прав конституция называет свободу выбора профессии, места работы (огра­ничения возможны только по приговору суда), свободу объединения для охраны и улучшения условий труда (прежде всего это профсоюз­ные свободы), право собственности и ее наследования (с тем ограниче­нием, что собственность должна служить общему благу), свободу ис­кусства, науки, образования, свободу преподавания, но при условии соблюдения конституции (свобода преподавания относится в основ­ном к высшей школе). Согласно конституции школьное дело находится под контролем государства, в школах, как правило, должно быть орга­низовано преподавание религии, но вопрос о религиозном обучении (в том числе о посещении таких занятий) решают лица, ответственные за воспитание детей (родители, опекуны и др.).

В Основном законе Германии содержится обычный перечень поли­тических прав и свобод: свобода выражения и распространения мне­ний, свобода печати, свобода доступа к информации, свобода мирных собраний, право на объединение и др. Предусматривается право инди­видов или коллективов обращаться в государственные органы с жало­бами и просьбами.

Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновен­ность жилища (без разрешения хозяина и постановления судьи про­никновение в жилище возможно лишь в случае опасности для общества и лица, для предотвращения нарушений общественной безопасности и порядка), на тайну переписки (для защиты свободного демократичес­кого строя может быть на основе закона установлен контроль в отно­шении осуществления этого права и для этой цели создан народным представительством специальный орган), на свободу передвижения (эта свобода может быть ограничена в целях сохранения общественно­го порядка, а также для предотвращения эпидемий, стихийных бедст­вий, катастроф, безнадзорности молодежи, преступлений), на свободу совести, равный доступ к государственным должностям независимо от религиозных убеждений и мировоззрения.

Об обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие положения. Говорится об обязанности родителей заботиться о детях, закреплена обязанность воинской службы с 18-летнего возраста для мужчин или альтернативной службы для тех, кто отказывается по своим убеждениям от воинской службы с оружием в руках. В условиях состояния обороны в армию могут быть призваны и женщины для работы в санитарно-лечебных учреждениях, но без оружия в руках. Кроме того, в этих условиях возможно введение обязательной трудо­вой повинности.

430

Глава 18 Основы конституционного права Германии

Конституция говорит о праве убежища. Ранее оно использовалось различными лицами предельно широко, но в 1993 г. ограничен пере­чень государств, выходцы из которых могут воспользоваться этим пра­вом. Граждане, которые хотят пользоваться правом убежища, должны представить доказательства, что являются преследуемыми у себя в стране лицами. В настоящее время возможно выдворение лиц, незакон­но въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апелляции на решения о выдворении (ранее до рассмотрения апелля­ции это было невозможно).

В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и вы­полнения обязанностей. В частности, государство или ведомство, на службе которого состоят лица, нарушившие свои служебные обязан­ности в отношении третьих лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия своего служащего. Права военнослужа­щих обязан защищать уполномоченный Бундестага (омбудсман) по обороне.

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

Правовое положение политических партий регулируется конститу­цией Германии более детально, чем во Франции Кроме того, в Герма­нии есть специальный закон о политических партиях 1967 г., неодно­кратно пересматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).

Согласно ст. 21 конституции ФРГ партии могут создаваться сво­бодно (явочным порядком), для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначение — содействовать формированию полити­ческой воли народа; внутренняя организация партий определяется ими самими, нр должна соответствовать демократическим принципам; пар­тии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств; партии являются анти­конституционными, если стремятся причинить ущерб основам свобод­ного демократического строя, поставить под угрозу существование ФРГ. Вопрос об антиконституционности и, следовательно, о запреще­нии деятельности партии решает в конечном счете Федеральный кон­ституционный суд.

Федеральный конституционный суд объявлял антиконституцион­ными и соответственно подлежащими роспуску около десятка экстре­мистских и террористических организаций.

Положения конституции развивает очень детальный закон о поли­тических партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, со­гласно которому партия — это объединение граждан, длительное время

§ 3 Правовое регулирование общественных объединений 431

оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть основ свободного демократического строя; они могут использо­вать разные способы для формирования политической воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического обра­зования, воспитание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-третьих, закон устанавливает в стране многопартийность и рав­ное общественное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходимые нравовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование (оно не должно повторять названия других пар­тий); наличие письменных устава и программы; создание партий толь­ко по территориальному принципу (партийные организации на пред­приятиях и в учреждениях не разрешаются), партия должна иметь демократическую структуру (в частности, необходима выборность ру­ководящих органов), членами партии могут быть только физические лица (коллективные члены не могут состоять в партии), но иностранцы могут быть членами партии, если не составляют в ней большинства.

Партия утрачивает права партии, если в течение шести лет не вы­двигает кандидатов в Бундестаг или местные ландтаги. Для финанси­рования партий в Германии существует особый налог — 5 марок в год.

В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне от­дельных земель (на выборах в Бундестаг в 1998 г участвовали 40 пар­тий). Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5— 6 партиям (в 1998 г пятипроцентный заградительный барьер преодо­лели шесть)

На правом фланге находится Национально-демократическая пар­тия (15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Нацио­налистической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. чле­нов), Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказы вают заметного влияния в обществе, не имеют представительства в Бундестаге, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.

Партией правого центра является правивший в течение полутора десятилетий (до 1998 г ) Христианско-демократический союз (ХДС), в котором состоит около 670 тыс членов. Идеология этой партии исхо­дит из религиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой — с социальных по­зиций христианского учения.

Центристской партией является Свободная демократическая пар­тия (СвДП). Хотя это и небольшая партия, она до 1998 г. часто играла основную роль при создании правительства Вступая в коалицию с

432

Глава 18. Основы конституционного права Германии

одной из двух соперничающих главных партий: ХДС или социал-демо­кратической партией (чаще — с первой), она, по существу, определяла, какая из главных партий будет формировать правительство. В 1998 г. такую роль сыграла Партия зеленых. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой двух с половиной партий.

Партией левого центра является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестройку инду­стриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений.

На левом фланге находится Партия демократического социализма, которая считает себя наследницей Социалистической единой партий Германии (коммунистической партии), действовавшей в ГДР, но в на­стоящее время пересмотревшей многие догмы. Наиболее целесообраз­ным она считает «средний путь» между капитализмом и социализмом.

Интересы части сельского населения выражает небольшая Крес­тьянская партия, не представленная в парламенте.

Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциа­ции. Есть также Федеральные объединения работодателей, торгово-промышленных палат, иные союзы предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе общих положений о свободе объединения.

Существуют крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политической жизни невелика.

В Германии существует единый профсоюзный центр — Объедине­ние немецких профсоюзов, все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных про­блем — охраны среды и общественного порядка, проблемы безработи­цы и др.

Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400. Средства массовой информации в ФРГ подвергаются зна­чительному государственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствующие монополизации средств массовой информации.

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии 433

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

В конституции содержатся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредственной демократии, служащих целям реа­лизации государственной власти: выборов, референдума и народной инициативы. Предусмотрена также возможностьТяародного опроса при изменении территориального деления федерации, что, по существу, является особым случаем референдума. Право отзыва депутата не предусмотрено.

Выборы. Активным избирательным правом пользуются лица, до­стигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избирательных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умст­венной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти ог­раничительные меры осуществляются только по решению суда. Дру­гим требованием для активного избирательного права является трех­месячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой адми­нистративно-территориальной единицы), а на территории всей Герма­нии. На выборах местных представительных органов избирательными правами на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ, постоянно проживающие в стране.

Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в федеральный парламент установлены более высокие возрастные цензы. В землях существуют свои особенности, касающиеся регулиро­вания избирательного права на выборах в представительные органы административно-территориальных единиц.

На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верх­няя не избирается), для выдвижения кандидата в одномандатном окру­ге достаточно 200 подписей избирателей округа. Партии, имеющие в парламенте не менее пяти депутатов, могут выдвигать кандидатов от имени партий, не собирая подписи. В Германии применяется смешан­ная избирательная система, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов Бундестага избирает­ся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным окру­гам, другая половина — по спискам политических партий. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой — за кандидатов той или иной партии (в целом за ее спирок по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной сис­теме относительного большинства, по второму бюллетеню — по про; порциональной системе. Во втором случае действует 5%-ный загради­тельный барьер (пункт).

28—1641

434