В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Основы конституционного права франции Подготовка и принятие Конституции 1958 г. Основные черты Конституции. Изменение Конституции. Конституционный контроль. Государственный совет

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 16 Основы конституционного права Великобритании

полномочия (барристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняемый не признает обвинения, дела рассматривается с участием присяжных заседателей (10 или 12 человек). Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстан­ции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из трех отделений: 'ко­ролевской скамьи, возглавляемой лордом — главным судьей, канцлер­ского суда (суда справедливости), возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей-председателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое гражданское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профилю от­деления (например, канцлерский суд рассматривает дела с применени­ем права справедливости, дела, не регулируемые общим правом, — во­просы авторского, изобретательского права).

Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей, которые образуют несколько коллегий, каждая из трех судей. Коллегии рассматривают апелляции на решения отделе­ний Высокого суда (одна из коллегий рассматривает апелляции на решения по уголовным делам).

Все три упомянутых судебных органа — Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иног­да — высшими судами, а все они вместе называются Верховным судом. Они вправе создавать судебные прецеденты.

Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях — Высокого суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по граж­данским делам — Апелляционный комитет Палаты лордов, состоящий из назначенных короной (на деле — кабинетом) и других судебных лордов (при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий) образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный ко­митет Тайного совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на реше­ния судов членов Содружества, если они допускают обращение в Су­дебный комитет (государства с республиканской формой правления этого теперь, как правило, не допускают). Решения Судебного комите­та оформляются как «приказ в Совете».

В Шотландии действует система судов, построенная с учетом ста­рофранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шот­ландии.

В Великобритании есть военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышленные трибуналы, рассматривающие жа­лобы на дискриминацию на предприятиях, административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции, подобными суще-

§ 8. Местное самоуправление и управление 395

ствующим во Франции или в Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем «своего» органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы, связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие дела, включая некоторые гражданские, у Поэтому административные трибуналы в Великобритании (их 3 тыс.) не являются только административными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юристов. Деятельность трибуна­лов существенно ускоряет решение текущих, неотложных вопросов (например, о заработной плате). Их решения не окончательны и могут быть обжалованы в суд. Суды издают судебные приказы (инджанкши) с требованием прекратить нарушение закона под страхом наказания.

Все судьи в Великобритании назначаются: высшие суды — короной (по рекомендации лорда-канцлера), низшие — самим лордом-канц­лером.

§ 8. Местное самоуправление и управление

Великобритания — сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) авто­номией. Особое положение занимают также несколько мелких остро­вов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.). Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова. Гибралтар.

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодатель­ной) автономией, но с 1972 г. из-за постоянных террористических актов, противоречий католиков и протестантов местный Парламент не действовал, осуществлялось прямое правление из Лондона (через ми­нистра по делам Северной Ирландии). Теперь (в 1998 г.) местный Пар­ламент вновь избран, но острые противоречия существуют. Шотландия и Уэльс получают с 2000 г. автономию, разную по своим полномочиям (Уэльс — довольно узкую). Восстановленный почти через 300 лет шот­ландский Парламент имеет право принимать законы и устанавливать местные налоги, представительный орган Уэльса таких прав не имеет. Шотландский Парламент будет контролировать сферу здравоохране­ния, образования, полицию, но политика в области обороны, междуна­родных дел, валютного и денежного регулирования останется за цент­ром. Полномочия Парламента Уэльса ограничиваются вопросами эко­номического развития автономии, образования, культуры и экологии. Он сам (а не министр по делам Уэльса) будет распоряжаться дотация­ми из центра (8 млрд ф. ст.). Прибрежные острова рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их ре-

396

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании

шения вступают в силу после королевской санкции. Монарх представ­лен здесь лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и управляются местным владельцем.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 — в Англии, 22 — в Уэльсе), а графства — на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления. Северная Ирландия делится на графства (26). После реорганизации управления Большим Лондоном в его округах есть советы и мэры, но в Большом Лондоне нет ни мэра, ни совета.

Округа в графствах (в каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины — низовое звено административно-территориального деления.

Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года (в Шотландии — три года). Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принима­ются на общих собраниях (сходах) жителей — лиц, обладающих изби­рательным правом, В выборах советов могут участвовать граждане Со­дружества (не только Великобритании), а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избирательным цензам и проживаю­щие на территории данного совета (Ирландия в прошлом была частью Великобритании). При выборах окружных советов каждый избиратель | имеет столько голосов, сколько избирается членов совета (кумулятив- , ная система). Некоторые округа могут быть многомандатными. Состав • советов обновляется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного органа общей компетенции (исполкома) у советоа/j нет (в Северной Ирландии — есть), из состава совета образуются cnet циальные комиссии (1/3 их — эксперты, которые являются оплачива* емыми работниками, а члены совета работают на безвозмездной осног ве). Комиссии ведают различными сферами местной жизни (дороги рынки, противопожарная служба, социальное обслуживание населе-j ния и др.) и нанимают для этого муниципальных чиновников, утверж- даемых советом на пленарных заседаниях. В приходах избираются один год председатель совета или председатель приходского собрания!) В крупных приход&х есть комиссии.

Назначенных на места чиновников для контроля за местными орга-* нами самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но ком-fj тролъ центра, естественно, существует.

Во-первых, наряду с законами министры издают обязательные : струкции для подконтрольных местных служб (например, минис внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).

г

§ 8. Местное самоуправление и управление

397

Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это не законы Парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструк­ции министерств (особенно по делам местного самоуправления), кото­рые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов.

В-третьих, контроль осуществляется в форме министерского ин­спектирования (проверки работы), правом на которое наделены неко­торые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты работы при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответствую­щие полномочия местных советов могут быть переданы чиновникам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправле­ния, что бывает очень редко.

В-четвертых, министры могут организовывать специальные рассле­дования, если в подконтрольных им службах местных советов обнару­жатся «нечестные действия».

В-пятых, контроль обеспечивается тем, что многие чиновники му­ниципального управления (например, по руководству местной поли­цией) должны утверждаться не только местными советами, но и депар­таментами соответствующих министерств.

Существует финансовый контроль: проверяется правильное ис­пользование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается со­ветом и утверждается министром по охране окружающей среды. Ауди­торы могут вести проверку использования средств, выделяемых на об­щественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнару­жении злоупотреблений обращаются в суд. Министры вправе обра­щаться в суд с исками против незаконных, по их мнению, действий органов местного самоуправления. Наконец, с 1974 г. действует специ­альный комиссар Парламента (омбудсман) по делам администрации местного самоуправления. В зависимых территориях есть свои законо­дательные и исполнительные органы, но их полномочия ограничены назначаемым короной губернатором.

Глава 17

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ

Французская Республика — высокоразвитое капиталистическое го­сударство, ее население равно населению Великобритании (59 млн че­ловек в 1999 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании. Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е — по доле ВВП на душу населения (наряду с Германией).

§ 1. Конституция Франции

Структура Конституции. Конституцией Франции обычно счита­ется основной закон 1958 г., но точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспек­тах правового статуса личности, в связи с чем в Конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы Конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после Второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических пра­вах личности); Конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указан­ные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь — договор О'Европейском Союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают принципы этих доку­ментов в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. — 17-я конституция со времени Дек­ларации 1789 г. Она невелика по объему, хотя и пространнее Консти­туции США. В 1998 г. поправкой к Конституции восстановлен ранее исключенный раздел о французском Сообществе, но теперь в нем идет речь только о статусе Новой Каледонии, которая в чем-то похожа на ассоциированный штат (государство) в США (иногда французские ав­торы употребляют этот термин).

§ 1. Конституция Франции 399

Подготовка и принятие Конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, заменив Конституцию 1946 г. Проект новой Конституции разрабатывался правительством под руководством Президента Ш. де Голля, который стремился к сильной государствен­ной (и личной) власти. Делегируя правительству полномочия по раз­работке проекта новой Конституции, парламент оговорил ряд условий, касающихся подготовки и содержания новой Конституции: парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей; правитель­ство ответственно перед парламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и др. Проект Конституции был обсужден в Кон­сультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие конституции принимались парламентами.

Основные черты Конституции. Конституция 1958 г. в отличие, на­пример, от итальянской Конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет поло­жений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-эконо­мического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственнос­ти, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), более детально некоторые экономические, политические и социальные прин­ципы названы в преамбуле Конституции 1946 г. (обращение в коллек­тивную собственность объектов, которые приобретают характер наци­ональных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязан­ность трудиться, право на образование, здравоохранение, профсоюз­ные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного сувере­нитета для защиты мира и на условиях взаимности).

Конституция 1958 г. в основном регулирует взаимоотношения ор­ганов государства. Она провозглашает принцип национального сувере­нитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактичес­ки прекратило свое существование десятки лет назад, а юридически ликвидировано реформой Конституции в 1995 г., но этот раздел Кон­ституции восстановлен, как отмечалось, в 1998 г. в своеобразной форме). Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во время революции,

400

Глава 17 Основы конституционного права Франции

провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле наро­да и для народа» (эта формулировка впервые официально была провоз­глашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В Конститу­ции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приори­тет над внутренним законодательством при условии взаимности. В со­ответствии с принципом взаимности в 1992 г. осуществлена интегра­ция Франции в Европейский Союз.

По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарла­ментарная республика, по форме территориально-политического уст­ройства — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония — нечто вроде ассоциированного штата). Во Франции существует демократический государственный режим.

Изменение Конституции. Право предлагать поправки к Конститу­ции принадлежит Президенту, который должен делать это по предло­жению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам Парламента. Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение про­ходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздель­но обеими палатами Парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции (стадия принятия поправки), а затем такой закон утверждается на референдуме абсолютным большинством или кон­грессом Парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов (стадия ратификации, утверждения). На пер­вой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент. Приме­нялся и тот, и другой способ.

Последние существенные поправки внесены конституционным за­коном от 4 августа 1995 г. (о перечне вопросов, которые могут быть, вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене раз­делов Конституции о французском Сообществе и переходных положе­ниях) и в 1998 г. (о положении Новой Каледонии и в связи с этим о восстановлении раздела о французском Сообществе).

Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран­ции осуществляет Конституционный совет и в какой-то мере (в виде заключений для правительства в отношении актов регламентарной власти — Государственный совет) Основная часть Конституционного

§ 1 Конституция Франции 401

совета назначается тремя высшими должностными лицами: Президен­том, председателем сената (верхней палаты Парламента) и председате­лем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих долж­ностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в Парламенте, с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей дея­тельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в Парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости долж­ностей, принимает решения о конституционности регламентов палат Парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их при­нятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за правильностью избрания депутатов и сенаторов, за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам Президента производится под наблюде­нием Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста Президента, с ним должен консультироваться Президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возла­гается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами Президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат Парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численнос­тью не менее 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном со­вете письменный и закрытый. Решение должно быть принято в течение одного месяца, в срочных случаях — в восемь дней.

Государственный совет назначается Президентом и дает заключе­ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он является также высшим адмнистративным судом.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осу­ществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это воз­можно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным сове-

26—1641

402 Глава 17 Основы конституционного права Франции

том или судом. Последующий конституционный контроль осущест­вляется и при обращении граждан в административные суды (в конеч­ном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

§ 2. Основы правового статуса личности

Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равно­правие, избирательные права, коллективное право народов на самооп­ределение), а также содержит общие положения, из которых можно сделать выводы о характере прав личности во Франции, — положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. (хотя ее некоторые формули­ровки в современных условиях выглядят своеобразными) и в преамбу­ле Конституции 1946 г. Отдельные права и свободы личности закреп­лены в более ранних законах, на которые в общей форме даны ссылки в преамбуле Конституции 1946 г. (например, свобода труда и предпри­нимательства, равенство хозяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе печати и собраний 1881 г., о свободе ассо­циаций 1901 г., о свободе совести 1907 г. и др.). Некоторые права граж­дан были признаны только после Второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство избирательных прав мужчин и женщин были закреплены Конституцией 1946 г., закон о свободе образования издан в 1977 г и т.д.). Содержание этих положений было расширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все эти до­кументы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод лич­ности, который соответствует международным стандартам.

Составной частью основ правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие неза­висимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к обра­зованию, культуре, приобретению профессии.

К числу социально-экономических прав относятся: право собствен­ности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для общественных нужд и при условии справедливого и предваритель­ного возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государ­ственные служащие: полиции, исправительных учреждений, неотлож-

§ 2 Основы правового статуса личности

403

ной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работ­ники информационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов в коллективном определении условий труда и в руко­водстве предприятиями, в соответствии с чем на каждом учреждении, предприятии, объединении, в обществах, регулируемых гражданским правом, создаются комитеты предприятий, обновляемые через год. Ру­ководство предприятий, учреждений и т.д. должно предварительно знакомить комитет со своими решениями об организационных измене­ниях. В конституцинных документах говорится о праве личности и семьи на необходимые условия для развития, праве на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех сту­пенях Эти права закреплены в основном в преамбуле Конституции 1946 г.

К числу политических прав, которые названы в основном в Декла­рации 1789 г., в преамбуле Конституции 1946 г. и в законах, входящих в «конституционный блок», относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций.

Конституционные документы закрепляют личные права, исхбдя из концепции естественных прав человека (неприкосновенность личнос­ти, свобода совести, право на публичные должности, право убежища для иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. записаны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав: свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, ее границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать к тому, что не предписано законом.

В конституционном праве Франции закреплены обязанности лич­ности, трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качестве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское об­разование на всех ступенях, помощь неимущим. Прожиточный мини­мум, выплачиваемый государством, составляет во Франции 3433 фран­ка для престарелых и инвалидов (приблизительно 680 долл. США), 2260 франков для безработных в месяц (около 450 долл.).

Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществля­ется не только общими (как в Великобритании) и административными судами, но и специальными органами, о которых говорилось выше, — Конституционным советом и Государственным советом. Граждане в случае нарушения их конституционных прав могут обращаться в Кон­ституционный совет, но только после прохождения других инстанций. Государственный совет рассматривает акты исполнительной власти, в том числе и на предмет выявления нарушений конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на основе закона.

26*

404