В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание 372 Глава 15. Основы конституционного права США Основы конституционного права великобритании Конституционные обычаи Доктриналъные источники — Содержание конституции. Изменение конституции. 378 Глава 16 Основы конституционного права Великобритании Консервативная партия Социал-демократическая партия Шотландская национальная партия Конфедерация британской промышленности. Средства выражения общественного мнения.

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 15. Основы конституционного права США

Уэйк в Тихом океане (самый крупный из них насчитывает 98 тыс. жителей). Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрес­сом США, имеют законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором министерства внутренних дел США. Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа посылают по одному пред­ставителю в нижнюю палату Конгресса, но без права решающего голо-~ са. Их жители не участвуют в выборах Конгресса и Президента США., Особый статус имеет федералъный-округ Колумбия (где насположен г. Вашингтон — столица США). Он избирает трех выборщиков для учас­тия в выборах Президента. «Свободно присоединившимся государст­вом» является Пуэрто-Рико (см. § 4 гл. 8).

По существу, в состав США входят бывшие подопечные (после Второй мировой войны) территории США в Микронезии — несколько так называемых «свободно ассоциированых государств» — Республика Палау (она по договору с США является свободно ассоциированным государством на 50 лет), Республика Маршалловы Острова, Федера­тивные Штаты Микронезии. Все они являются членами ООН, имеют свои органы государственной власти.

Штаты — это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861—1865 гг.) Однако они при­нимают свои конституции, которые должны соответствовать Консти­туции США (конституции штатов в отличие от Конституции США принимались неоднократно и являются часто гораздо более простран­ными). Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федера­ции. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошли­нами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и др. (в настоящее время действуют более 170 таких соглашений), с разрешения государ­ственного департамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономи­ческим и культурным воросам).

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных ор­ганов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двух­палатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов

§ 8. Американский федерализм 371

при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: пала­та представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах ко­леблется от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, изби­раемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов — выбор­щиками) на 2—4 года (в большинстве штатов — 4). Законы передаются на подпись губернатору, который в 49 штатах (кроме Северной Каро­лины) обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). Однако в отличие от Президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица — казначей, атторней и др. — могут избираться непосредственно гражда­нами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов (кроме Орегона) губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту. Такие случаи имели место.

Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе уч­реждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один воз­можно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.

Федерация США — относительно централизованная. В соответст­вии с доктриной дуалистического федерализма Конституция разграни­чивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу ис­ключительной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктрины подразумеваемых в Конституции полномочий, а док­трина дуалистического федерализма на практике давно заменена кон­цепцией кооперативного федерализма (сотрудничества федерации и штатов). Теперь на смену пришла идея нового федерализма, дополняю­щая кооперативный федерализм новыми формами взаимосвязей, в том числе штатов между собой. Иногда штаты протестуют против расши­рения полномочий федерации, обращаясь в федеральные суды с иска­ми о вторжении в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предоставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на строго определенные цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет, передает штатам многие полномочия по реше­нию социальных вопросов. Федерация (фактически Президент) может вмешиваться в дела штата, что обычно обосновывается ссылкой на разд. 3 ст. II Конституции, где говорится, что Президент обеспечивает точное соблюдение законов. Было около 10 случаев федерального вме­шательства (в том числе на уровне отдельных городов" тех или иных

24*

372

Глава 15. Основы конституционного права США

штатов). Верховный Суд США признает вмешательство правомерным, если есть «явная и наличная опасность».

§ 9. Местное самоуправление и управление

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправ­ления в разных штатах различны.

Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва­ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никог­да не было; дворянские титулы были сразу после образования США отменены). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц — шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея — представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Колле­гиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправле­ния. В США существуют три системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет — управляющий. Население избирает совет, который избирает мэра; но мэр только пред­седательствует в совете и не занимается управленческой деятельнос­тью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специа­лист — чиновник-менеджер.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сло­жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестнос­тями, а тауншипами — группу примерно однородных поселков. В мел­ких административно-территориальных единицах проводятся собра­ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается ис­полнительный комитет (совет; 3—5 человек). В более крупных едини­цах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, кон­стебля — ответственного за общественный порядок.

В административно-территориальных единицах, городах населени­ем или городским советом избираются также различные советы и ко­митеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

§ 9. Местное самоуправление и управление 373

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны при­близительно 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты от­числяются налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им передаются социальные вопросы, отягощающие федераль­ный бюджет и бюджет штата.

Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противо­пожарные и др.), которые не совпадают с административно-территори­альным делением, а обусловлены естественными причинами и природ­ными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа.

Глава 16

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (сокращенно называемое Великобританией, а иногда по имени основ­ной части — Англией) традиционно играет существенную роль в миро­вой политике, хотя после распада британской империи эта роль значи­тельно снизилась. Великобритания — развитое капиталистическое го­сударство. По размерам территории она в 40 раз меньше США, по населению — почти в 5 раз меньше (59 млн человек в 1999 г.). Она занимает восьмое место в мире по объему ВВП, но 16-е — по доле ВВП на душу населения (наряду с Италией и Финляндией).

§ 1. Конституция Великобритании

Структура конституции. Конституция Великобритании — койби-нированная. В Великобритании нет писаной конституции, т.е. нет тако­го закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании включает самые разные источники, число которых невозможно установить точно: ни в законодательстве, ни в доктрине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права сле­дует относить к составным частям конституции. Конституция Вели­кобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные консти­туционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обря­довые вопросы заседаний парламента (например, поиски бочек с поро­хом в подвалах Парламента, по традиции начатые еще во времена Кромвеля, или насильственное водворение председателя нижней пала­ты — спикера — на его почетное место), а иногда принципиальные во­просы (неприменение монархом его права вето, создание кабинета ми­нистров и др.). г

Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источ­ников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников.

§ 1. Конституция Великобритании 375

Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства — монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы (они в отличие от США официально называются здесь актами) обладают одинаковой юриди­ческой силой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конституционного контроля). Однако к числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию вольностей (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати), Хабеас корпус акт 1679 г. (он предусматривал некоторые судебные гарантии личной сво­боды), Билль о правах 1679 г., акты о престолонаследии (1701 г.), об объединении с Шотландией (1706 г.), о Парламенте (1911 и 1949 гг.), о Палате общин (1978 г.), о народном представительстве, которые регу­лировали вопросы избирательного права (их было несколько), не­сколько актов о гражданских правах, акты о министрах короны, о мест­ном управлении (последний акт принят в 1985 г.), хотя в Англии по традиции нормы о местном самоуправлении чаще относят не к консти­туционному, а к административному праву. Впрочем, конституционное и административное право обычно рассматривается как единая от­расль. Одни авторы насчитывают несколько десятков конституцион­ных актов, другие, учитывая некоторые конституционные положения в актах, относящихся к иным отраслям права, говорят о почти трех с половиной сотнях таких законов. На деле многие акты средних веков и более прзднего времени хотя и публикуются как конституционные документы, не являются действующими: их положения поглощены или отменены более поздними документами.

Судебный прецедент — это решения так называемых высоких судов (Апелляционного суда, Высокого суда и др.), публикующих свои реше­ния, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. Решения судов могут быть основаны на законах и предшеству­ющих судебных прецедентах (это относится к так называемым общим, королевским, вестминстерским судам). Поэтому совокупность таких прецедентов получила название общего права; в нем есть и прецеденты конституционного значения. Решения судов могут быть основаны на нормах морали и этики, которые корректируют «несправедливые» пра­вовые нормы (это относится к существовавшим в прошлом отдельно судам канцлера и получило название «право справедливости»). В нем тоже есть конституционные нормы, хотя их очень мало. В настоящее время обе эти ветви судебных решений объединяются под общим на­званием прецедентного права. Судебными прецедентами регулируют-

376

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании

ся главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям короны, а также многие права граждан (подданных).

Конституционные обычаи (их называют также конвенционными нормами, соглашениями) сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (обы­чаи определяют, например, неприменение монархом права вето, поря­док формирования правительства, существование и роль кабинета ми­нистров, статус министров). В Шотландии, Северной Ирландии дейст­вуют немногие свои акты и судебные прецеденты, имеющие конститу­ционный характер.

Доктриналъные источники — это мнения выдающихся ученых-юристов (Блэкстона, Беджгота, Дайси и др.) по вопросам конституци­онного права. К ним обращаются Парламент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулировании.

Содержание конституции. В отличие от Конституции США, кото­рая хотя и носит прагматический характер, но все же регулирует в системе некоторые основные конституционные отношения, для бри­танской конституции характерен крайне фрагментарный характер. Ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко дела­ют это лишь частично. Многие важнейшие вопросы (общественный строй, партии, некоторые социально-экономические права и др.) в кон­ституционном праве не только не урегулированы, но даже не упомина­ются.

По конституции Великобритания — парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами (Северная Ирландия, а с 2000 г. в соответствии с референдумами 1997 г. — также Шотландия и Уэльс), государство с демократическим режимом в усло­виях действия двухпартийной системы.

Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко при­спосабливать ее к изменяющимся условиям. Но в связи с почтением к традициям это делается зачастую путем применения юридических фикций, без нарушения сложившихся норм. Все законы, прецеденты, конституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу (применяе­мый обычай имеет обязательную силу, но не подлежит защите в судеб­ном порядке в случае его нарушения). Каких-то особых требований к порядку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом. Института конституционного контроля в Великобритании нет.

§ 2. Основы правового статуса личности 377

§ 2. Основы правового статуса личности

В Великобритании различаются граждане Соединенного Королев­ства Великобритании и Северной Ирландии, граждане британского Содружества и граждане зависимых территорий. Их права не совсем одинаковы, но это касается в основном вопросов пассивного избира­тельного права и въезда на постоянное жительство в Великобританию. Поскольку в Великобритании нет отчетливо выраженного юридическо­го разделения конституционных и иных норм, нет и деления прав, сво­бод и обязанностей личности на конституционные (основные) и иные. На практике содержание основных прав определяется не столько зако­нами (хотя принят ряд специальных законов, начиная с Билля о правах 1679 г.), сколько судебными прецедентами и конституционными обы­чаями. Главный из принципов, сложившийся в результате этого, гла­сит, что граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нор­мами.

После Второй мировой войны, особенно когда у власти находилась Лейбористская (трудовая) партия, в законодательстве были зафикси­рованы определенные гарантии основных (конституционных) соци­ально-экономических прав, хотя сами эти права нигде отчетливо не закреплены. Эти права предполгаются естественно существующими, а в законах говорится о производных от них правах и гарантиях. Речь идет о пособиях по безработице, бесплатном образовании в школе, праве на забастовку, права на равную оплату труда, пенсионном обслу­живании, государственной медицине и т.д. Все это в Великобритании есть. Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демон­страций) регулируются в основном обычаями, в законодательстве эти свободы предполагаются также естественно существующими, и оно устанавливает лишь определенные требования для их осуществления, например уведомление или разрешение полиции на проведение демон­страций, право полиции запретить на определенный срок митинги в районах, где возможны беспорядки на социальной или этнической ос­нове, и т.д. Личные права регулируются немногими законами (напри­мер, упомянутым Хабеас корпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно связано с актами о процессуальных действиях (на­пример, при обыске), с судебными прецедентами.

В последние десятилетия, когда у власти находились консерваторы (до 1997 г.), некоторые положения законодательства о правах граждан были ужесточены — в отношении профсоюзных свобод и забастовок, некоторые ограничения личных прав введены в связи с актами о борьбе против терроризма.

378

Глава 16 Основы конституционного права Великобритании

В Великобритании действует несколько парламентских уполномо­ченных (комиссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по делам администрации, который следит, в частности, за соблюдением прав граждан органами управления.

В Великобритании существует свобода вероисповедания, есть цер­ковные объединения католиков, иудеев, мусульман, буддистов, но го­сударственной церковью является англиканская протестантская цер­ковь. Ее глава — монарх. Решение ее синода приобретают силу после утверждения Парламентом и одобрения монархом.

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

Как и в США, огромное значение для деятельности государствен­ного механизма в Великобритании имеет двухпартийная система, но в отличие от США одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти, считается трудовой, рабочей партией. В парламентских выборах учао-вуют обычно десятки традиционных и вновь образованных партий (на последних выборах 1997 г. — 40), но обычно большинство (хотя иногда неустойчивое) получает одна из двух основных партий (Консерватив­ная или Лейбористская).

Консервативная партия (2 млн членов), правая, является наслед­ницей партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного ду­ховенства, но в настоящее время большинство в ней составляют рабо­чие и фермеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя существует фиксированное членство. Высший орган партии — ежегодная национальная (т.е. общегосударственная) конференция. Она созывается прежде всего для утверждения лидера партии, который определяет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в па­лате общин (но теоретически на конференции может выставить свою кандидатуру на пост лидера партии любой ее член). Поскольку дея­тельность партии приспособлена прежде всего к выборам, в каждом избирательном округе образуется местная организация партии — ассо­циация, объединяющая членов партии во главе с местным партийным функционером.

Внутри Консервативной партии имеется несколько политических течений, но в целом партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию эконо­мики за счет сокращения неэффективных производств, сокращение государственных субсидий, за денационализацию некоторых отраслей, ранее национализированных лейбористами (например, железных дорог), за параллельные с государственными альтернативные частные объекты в целях повышения эффективности первых.

§3 Правовое регулирование общественных объединений 379

Лейбористская партия значительно крупнее Консервативной (в ней 7,3 млн членов), но благодаря коллективным членам, которыми являются профсоюзы и кооперативные общества, а индивидуальных членов в партии только около 300 тыс. Правда, численность партии постоянно меняется. Лейбористская партия была создана для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет парламентская фракция в Палате общин, и прежде всего ее лидер, который на деле определяет политику партии, подбирает партийное руководство. Лидер избирается на ежегодной конференции партии. Местные пар­тийные организации действуют в избирательных округах, ими руково­дят избираемые комитеты, но на практике основную роль играет мест­ный лидер.

Социал-демократическая партия создана в 1981 г. и коренным об­разом реорганизована в 1988 г. В 1988 г. создана Партия социал-либе­ральных демократов. По своим экономическим требованиям обе они вопреки своим названиям центристские, ближе к консерваторам, в по­литике требуют усиления роли Парламента. Общегосударственными партиями являются мелкие объединения двух коммунистических пар­тий, Социал-демократическая лейбористская партия, Партия зеленых, не представленные в Парламенте.

Несколько партий имеют местный характер. В Шотландии дейст­вует Шотландская национальная партия (80 тыс. членов), в Уэльсе — Уэльсская национальная партия (Плайд Камри). В Северной Ирлан­дии действуют Юнионистская партия Ольстера, Народная юнионист­ская партия Ольстера и др.

В Великобритании нет закона о партиях (в настоящее время в Пар­ламенте есть правительственные законопроекты, касающиеся партий, они рассматриваются ниже), пока что законодательные акты избегают даже упоминания о них, оперируя понятиями «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединения. Партия, на­ходящаяся в оппозиции, формирует свой теневой кабинет. Его члены следят за дятельностью соответствующих министров и готовятся сме­нить их в случае победы партии на выборах в парламент. Лидер оппо­зиции и два «кнута» ее фракции в Палате общин (кнуты — лица, обес­печивающие дисциплину членов фракции и прежде всего их явку на голосования) получают небольшое жалование из государственной казны (до 1975 г. оно было значительным). В результате этого оппози­ция «встраивается» в государственную систему.

Основной организацией британских предпринимателей является Конфедерация британской промышленности. Теоретически ее членами, как и в США, являются предприятия, но их представляют руководите-

380

Глава 16 Основы конституционного права Великобритании

ли-собственники, на которых занята приблизительно половина работа­ющего населения. Конфедерация имеет своих членов в Парламенте (они выступают как депутаты от партий); ее представители участвуют в различных рабочих группах как правительства, так и оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют задачи эконо­мической политики, отстаивают требования предпринимателей в Пар­ламенте и правительстве, ведут переговоры с профсоюзами. Действует Конфедерация британской промышленности на основе конституцион­ного обычая о свободе ассоциаций.

В Великобритании практически существует организационное, но не идейное единство профсоюзного движения, поскольку более 90% членов профсоюзов (7,3 млн человек) состоят в Британском конгрессе тред-юнионов, который является коллективным членом Лейборист­ской партии. Действуют также Всеобщая конфедерация тред-юнионов (230 тыс.) и Шотландский конгресс тред-юнионов (940 тыс.).

В отличие от США британские профсоюзы многочисленнее (в них состоит около 40% всех работающих), активнее и выступают более сплоченно. Однако численность профсоюзов уменьшается и в этой стране по тем же причинам — в связи с падением численности промыш­ленного пролетариата, увеличением числа работников умственного труда и сферы обслуживания, изменением технологии, что способству- _ ет росту индивидуальных контрактов.

В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но дей­ствуют различные акты, касающиеся их правового положения. Одни из них дают представителям профсоюзов право участвовать в заседаниях специализированых комитетов Палаты общин наряду с представителя­ми правительства и предпринимателей, дают право выборным пофсо-юзным работникам заниматься профсоюзной деятельностью с сохране­нием заработной платы, другие ограничивают права профсоюзов. Осо­бенно это относится к законодательству, принятому при правительстве консерваторов (ограничения возможности забастовок, запрещение не­которых видов забастовок неполитического характера, принудитель­ный арбитраж при определенных условиях, возможность'ареста по су­дебному приказу забастовочных фондов профсоюзов и др.).

Средства выражения общественного мнения. Средства выражения общественного мнения опираются на конституционные обычаи свобо­ды слова, информации. В Великобритании имеются мощные государ­ственные средства информации (радио, телевидение, прежде всего Би-би-си), издаются партийные и профсоюзные газеты и журналы, суще­ствуют независимые периодические издания. Ежедневно издается около 100 общенациональных и региональных газет и журналов. Сред­ства массовой информации действуют на основе саморегулирования

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии 381

(закона нет), но должны получать лицензию (разрешение, в котором практически не может быть отказано).

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Решающее значение в Великобритании придается выборам в ниж­нюю палату — Палату общин (верхняя — Палата лордов — не избира­ется, как и глава государства — монарх), ибо она формирует правитель­ство. Избираются также представительные органы на местах — советы. В Великобритании, как и в США, нет назначаемых на места предста­вителей центра, контролирующих деятельность органов местного самоуправления.

Активное избирательное право предоставляется гражданам Вели­кобритании, достигшим 18 лет, а также гражданам Ирландской Респуб­лики и гражданам британского Содружества, постоянно проживаю­щим в Великобритании. Граждане, постоянно проживающие за грани­цей, имеют право участвовать в выборах в парламент только в течение пяти лет после того, как они покинули страну. Пассивное избиратель­ное право предоставляется с 21 года. Регистрация избирателей в спис­ках избирателей (регистрационных списках) обязательна, списки со­ставляются чиновником-регистратором не на основе данных муници­пальных органов, а по данным домовладельцев. Обжаловать непра­вильности в списках можно дважды, включая апелляционный суд. Со­ставление списков заканчивается 16 января, и они действуют в течение года для всех выборов. Через год списки составляются заново (перио­дические списки).

Активным и пассивным избирательным правом (по акту 1975 г.) не обладают: пэры и пэрессы, имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они заседают в Палате лордов; судьи (кроме мировых), злостные банкроты (не реабилитированные судом), гражданские слу­жащие, назначенные короной, священники государственной, церкви, лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы по приго­вору суда (включая условно освобожденых от наказания); на опреде­ленный срок — 5—10 лет — лишаются этого права судом лица, осужден­ные за мошенничество на выборах. Ценза оседлости нет, участие в голосовании — добровольное, выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

По закону для выдвижения кандидатов ₍в Парламент (Палату общин) достаточно заявления одного избирателя (в том числе самого кандидата), поддержанного подписями 10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями (в Лейбористской партии в

382