Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 28 29 30 31 32 33 34 35 ... 75

Копылова О.Н.

Волгоградский институт права и экономики ФСИН, Россия

Науч. рук.: Н.А. Мельникова

В современной России изучение вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности органов, обеспечивающих работу по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, приобретает все большую актуальность. Это прежде всего обуславливается их теоретической и практической значимостью.

Предупреждать и предотвращать безнадзорность, противоправные деяния, совершаемые несовершеннолетними или в отношении их, легче и менее затратно, чем заниматься ликвидацией их последствий. Научиться выявлять кризисные ситуации на самой ранней стадии, организовать действенную систему защиты прав несовершеннолетних, проживающих в семьях, которые находятся в социально-опасном положении, - задача поистине стратегическая.

В условиях проведения административной реформы и изменения законодательства очень важно определить роль и место каждого субъекта системы профилактики, иных ведомств социального и правоохранительного блоков и структур, в своей деятельности имеющих касательство к вопросам, связанным с семьей и несовершеннолетними. В том числе урегулировать правовой статус Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как центрального звена рассматриваемой системы, выполняющего координационные функции.

В современном обществе вопросам безнадзорности и беспризорности, а также подростковой преступности уделяется значительное внимание. За 2007 год свыше 100 тыс. детей остались без попечения родителей. По данным Министерства юстиции Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, постоянно растет количество удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав. На высоком уровне находится показатель не обучающихся детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет[17].

Тревогу и озабоченность вызывают также и высокие показатели преступности среди несовершеннолетних. Так, за 2006 год зарегистрировано 149981 преступлений, которые совершены лицами до 18 лет, что составляло 11,6% от общего числа преступлений[21]. В 2007 году данный показатель составил 150264 преступлений[22].

Количество безнадзорных детей, по оценкам различных ведомств, колеблется от 1 до 3-5 млн., среди них беспризорные составляют не более 1/10[19].

Необходимо отметить, что в современной России нет достаточного опыта работы с беспризорниками. Рост числа безнадзорных и беспризорных, а также преступности несовершеннолетних становится ощутимой социальной проблемой. Это заставляет задуматься о совершенствовании правового регулирования в данной сфере, а также о повышении эффективности деятельности органов, обеспечивающих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В настоящее время Российская Федерация, будучи членом Совета Европы, уделяет пристальное внимание соответствию действующего законодательства международно-правовым стандартам, в том числе в сфере защиты прав детей и правосудия в отношении несовершеннолетних. К таким актам можно отнести: Конвенцию о правах ребенка[1], ратифицированную СССР в 1990 году; Европейскую социальную хартию[2], подписанную Россией в 2000 году.

Увеличение числа беспризорных и безнадзорных детей, а также необходимость следования мировым стандартам побуждают российских законодателей осуществлять в последние годы интенсивную работу по формированию правовых основ защиты прав и интересов несовершеннолетних, по профилактике их социальной дезадаптации.

Сегодня в России действуют более ста нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства. В их число, в частности, входят: Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы»[15], Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[10], Закон РФ «Об образовании»[11], Семейный кодекс РФ[7], Уголовный кодекс РФ[6], Уголовно-процессуальный кодекс РФ[5], Кодекс РФ об административных правонарушениях[4], Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»[14] и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[8] и многие другие.

Фундаментом системы профилактической и реабилитационной работы стала концептуальная установка на неприемлемость, непродуктивность административно-карательного подхода к детям, социализация которых нарушена по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку реального права на достойную форму существования в здоровой социальной среде, на защиту его прав и законных интересов, незамедлительное решение его проблем, оказание ему социальной и иной помощи.

Данное положение впервые было закреплено в Указе Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»[13], который в последствии утратил свою силу в связи с принятием Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[12] и Концепции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утвержденной решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации от 7 июля 1998 г. №1.

Ведущую роль в рассматриваемой сфере играет Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120−ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее Закон № 120−ФЗ). Данный нормативный правовой акт закрепил основные понятия, определил задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а также основы ее организации.

Практическое претворение положений Закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети соответствующих учреждений, комплексного решения проблем детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности.

В соответствии с законом № 120-ФЗ проблемами несовершеннолетних занимается большое число органов и учреждений, но, несмотря на это, уровень преступности несовершеннолетних и количество беспризорных постоянно растет. Одна из главных причин этого состоит в недостаточном правовом регулировании деятельности указанных органов.

Особо актуален вопрос о несовершенстве правового регулирования деятельности применительно к комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые занимают одно из центральных мест в указанной системе. Именно они являются органом координации и контроля по отношению ко всем другим субъектам системы профилактики, но организация и правовое регулирование их деятельности требует существенных изменений.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», как было указано выше, является нормативным актом, который определяет в целом систему полномочных субъектов в данной сфере. При этом, как справедливо отмечает А.С. Дугенец, в законе можно выделить два момента, направленных на повышение роли комиссий: во-первых, комиссии по делам несовершеннолетних переименованы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, во-вторых, комиссии приобрели статус органа, возглавляющего систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[20].

Однако данному органу посвящены только две статьи 4 и 11 Закона, многие вопросы так и остаются неурегулированными. Так, наделяя комиссии государственными полномочиями по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики. Закон, к сожалению, не дает определения данного понятия, не указывает формы и методы координации деятельности, вследствие чего комиссии не имеют реальных рычагов для осуществления данных полномочий. Направляемые ими представления об устранении причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в большинстве своем оставались без соответствующего реагирования со стороны органов и учреждений системы профилактики. Выносимые комиссиями решения не имели юридической силы и соответственно не являлись обязательными для исполнения. Для урегулирования возникшей ситуации требуется четко определить понятие «координация» на законодательном уровне.

Также закон оставил открытым вопрос о государственном или муниципальном статусе комиссий, не установил порядок их образования.

Данные проблемы не урегулированы и в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.[14], который выступает специальным правовым актом. Более того, данное Положение было принято в советский период и в настоящий момент не соответствует современным требованиям.

На современном этапе, когда акцент в работе комиссий делается на усиление их правозащитных, координирующих и контролирующих функций, необходима разработка и принятие Федерального закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации», в соответствии с которым комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны стать полноценными органами государственного управления.

Еще одним важнейшим направлением совершенствования мер, применяемых в сфере профилактики беспризорности и безнадзорности, а также борьбы с преступностью несовершеннолетних, является становление самостоятельного института ювенальной юстиции. Ювенальная юстиция – это широкая социально-правовая практика, помимо собственно правосудия для несовершеннолетних включающая в себя профилактику подростковой преступности, детской безнадзорности, преступлений против детей и социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление (в том числе осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы), так и несовершеннолетних − жертв преступлений.

Неслучайно Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)[16] предусмотрено развитие «системы ювенальной юстиции, включающей создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска, бедности, включая лиц, отбывающих срок лишения свободы, лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью». На наш взгляд, необходимость формирования ювенальной юстиции как самостоятельного правового и организационного института не вызывает сомнения[18]. Одним из главных условий создания системы ювенальной юстиции и ее успешного функционирования является четкое урегулирование данного процесса на законодательном уровне.

В России неоднократно предпринимались попытки правового закрепления существования ювенальной юстиции. Законопроекты разрабатывались начиная с 1998 года. Это были проект Федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ»[3]; проект Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации; проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции». Последний проект выстраивает весь комплекс необходимых институтов, государственных и общественных, обеспечивающих построение и функционирование системы ювенальной юстиции. Кроме того, в настоящее время комплекс законопроектов, разработанных в 2000 - 2005 годах, в том числе при непосредственном участии властных структур, содержит изменения примерно в 10 законов.

Однако внутри системы государственного управления до сих пор присутствуют сомнения в необходимости принятия указанных законов, поэтому и по сей день данные документы находятся в стадии разработки[23].

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям, оказавшимся в конфликте с законом, может быть обеспечена только путем формирования в России общей системы защиты прав несовершеннолетних. Но при этом простое наращивание числа специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей не решит данную проблему. Необходим комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, создание системы органов, занимающихся проблемами безнадзорности и преступности несовершеннолетних, а также создание условий для успешной деятельности данной системы.

Использованные источники

Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) СССР подписал Конвенцию 26.01.1990, ратифицировал (Постановление ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I). Конвенция на русском языке опубликована в изданиях: Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 955.
Европейская социальная хартия (Принята в г. Страсбурге 03.05.1996) Россия подписала Хартию 14.09.2000 (Распоряжение Президента РФ от 12.05.2000 № 151-рп). Хартия не вступила в силу для России на 10.05.2007.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1 – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 1. - ст.1.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20.12.2001 // СЗ РФ. - 2002. - №1. - Ст.1.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 24.05.1996 // СЗ РФ. - 1996. - №25.- Ст. 2954.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - №1. - Ст. 16.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120−ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. − 1999. − № 26. − Ст. 3177.
Федеральный закон от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» № 124-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3802.
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // СЗ РФ – 1996. - № 52. - ст. 5880
Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 //СЗ РФ – 1996. - № 3. - ст. 150
Указ Президента РФ от 14.01.2000 № 35 «О частичном признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993г. №1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» // СЗ РФ. – 2000. - № 3. - Ст. 255
Указ Президента РФ от 06.09.1993 № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 37. - Ст. 3449 (утратил силу).
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г. «Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних». // Свод законов РСФСР. − 1967. − №23. − Ст. 536
Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы». // СЗ РФ. – 2007. - № 14. - ст. 1688.
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)». // СЗ РФ. – 2006. - № 5.- Ст. 589.
Ветров Ю.П. Состояние и проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. // Педагогическая публицистика. – 2007. - № 5. – Ст. 31-32.
Головизнина В.М. Преступность несовершеннолетних, ювенальная юстиция и восстановительное правосудие в Италии // Вопросы ювенальной юстиции. − 2007. − №2; Тетюев С.В. Ювенальные суды: какими им быть в России? // Вопросы ювенальной юстиции. − 2006. − №2; Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - 787 с.; Ювенология и ювенальная политика в ХХI веке. Опыт комплексного междисциплинарного исследования / под ред. Е. Г. Слуцкого. - СПб.: Знание, 2004. - 734 с. и т.д.
Горина Н.В. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в России. // Государственная власть и органы местного самоуправления. − 2003г. − №2 − С. 41.
Дугенец А.С. Правовые основы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. // Административное право и процесс. – 2006. - №3 – С. 19-24.
Преступность и правонарушения (2001-2006). / Статистический сборник. – М. – 2006.
Преступность и правонарушения (2001-2007). / Статистический сборник. – М. – 2007.
www.regnum.ru/news . - 06.03.2007.

Коллективная безопасность в современном мире

Корлякова Е.В.

Ставропольский государственный университет, Россия

(юридического факультета5 курс)

Науч. рук.: А.С. Гондаренко, к. юрид. н., доцент

Национальная безопасность традиционно определяется как обеспечение физического, экономического и духовного выживания нации с сохранением оптимальных параметров ее развития. В данном случае под нацией понимается совокупность этносов, составляющих народонаселение данного государства. Важным аспектом национальной безопасности является государственная безопасность. Если государственная безопасность отождествляется с национальной и подменяет ее собой, происходит постепенное разрушение последней. Обычно это происходит в обществах с тоталитарным политическим режимом.

В современный период национальная безопасность отдельной страны неотделима от коллективной безопасности. Система коллективной безопасности - это юридически оформленный союз государств, заключенный для отражения общей геополитической угрозы.

Системы коллективной безопасности в истории Нового времени складываются в середине XVII века. В ХХ веке появились специальные международные институты поддержания коллективной безопасности - Лиг Наций, ООН, ОБСЕ. Системы коллективной безопасности стали распространяться и на другие континенты. Так, исламский мир создал Организацию Исламская конференция (ОИК) для защиты интересов мусульманских стран. Появились Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация африканского единства (ОАЕ).

В Азии действуют только локальные системы коллективной безопасности. Помимо уже названной АСЕАН, существует, например, ОДКБ. Она включает Россию, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизию. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) включает Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Узбекистан. Существует перспектива присоединения к ШОС Индии, Монголии и некоторых других государств.

В конце 90-х годов XX века сложилась новая ситуация в плане обеспечения коллективной безопасности. СССР и мировая система социализма распались, а на юбилейной сессии НАТО в мае 1999 года был юридически оформлен принцип «гуманитарной интервенции». Принцип этот предполагает нарушение суверенитета любой страны для защиты в данной стране прав человека, закрепленных в международных документах. Впервые этот принцип был применен в марте-апреле 1999 года в ходе агрессии стран НАТО против суверенной Югославии, решавшей внутренний вопрос подавления албанского сепаратизма в Косово. «Гуманитарная интервенция» в Югославии похоронила принцип государственного суверенитета, продержавшийся в практике международных отношений 350 лет и закрепленный во множестве международных документов. Такое положение является следствием нарушения глобального баланса сил после окончания «холодной войны», когда двухполюсная структура политического мира разрушилась и осталась только одна «сверхдержава» - США, и только один полюс реальной экономической и военной мощи на планете - наиболее развитые страны Запада, названные в силу этого Униполем (uno - один).

Очутившись без равного соперника, США освободились от договоренностей, ранее заключенных с СССР.

В 2002 году в Европе сформировалась система коллективной безопасности в рамках ЕС. В ноябре 1999 года сформирован Совет по координации внешней политики и безопасности ЕС. Разрабатывается европейская концепция безопасности с целью наращивания европейского военного потенциала для самостоятельного проведения гуманитарных акций и операций «по урегулированию кризисов в Европе». Таким образом, ЕС на рубеже XX-XXI веков постепенно начал занимать заметное место в ряду других коллективных объединений европейской безопасности.

Для многих государств-участников Содружества Независимых Государств военно-политическое сотрудничество, в том числе в области обеспечения коллективной безопасности, является одной из приоритетных задач внешней политики в рамках совместной деятельности СНГ. Так, Армения рассматривает свое участие в Договоре о коллективной безопасности (ДКБ) как один из важнейших элементов обеспечения безопасности страны. Киргизия видит в нем главный стратегический приоритет на ближайшие годы. Для внешней политики России приоритетным направлением является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств задачам национальной безопасности. Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы как Российской Федерации, так и других участников Содружества Независимых Государств. В результате этих изменений появляются новые вызовы и угрозы безопасности странам Содружества. Рассматривая проблему формирования и развития системы безопасности в комплексе, важно увидеть ее перспективы, определить приоритеты. Соответственно, эффективную систему коллективной безопасности странам Содружества необходимо в дальнейшем строить с учетом вновь возникающих реалий [1].

В международном сообществе происходит переосмысление самого понятия «безопасность». В отличие от биполярной системы международных отношений, когда безопасность понималась в основном в традиционном военном контексте, сейчас пришло осознание того, что она приняла характер многоаспектности. Наряду с военно-политическим компонентом, понятие «безопасность» должно охватывать еще и сложный комплекс мер по защите от агрессивного национализма и религиозного экстремизма, терроризма, угрозы распространения оружия массового уничтожения, по обеспечению экономической, экологической, техногенной, энергетической, информационной, гуманитарной и других аспектов безопасности. Для многих государств Содружества вышеперечисленные проблемы видятся не менее актуальными, чем исключительно внешняя военная опасность. Таким образом, появляется задача корректировки самого понятия коллективной безопасности Содружества, так как его военно-политический компонент уже не является единственным и решающим.

Республики бывшего Советского Союза к настоящему времени уже оформились в качестве самостоятельных суверенных государств. В основном завершено строительство национальных вооруженных сил, в большинстве стран СНГ создано внутреннее законодательство, регулирующее вопросы обеспечения безопасности, приняты военные доктрины и концепции безопасности. Сотрудничество государств по обеспечению коллективной безопасности показало, что в дополнительных усилиях нуждается совместная законотворческая деятельность, прежде всего в вопросах сближения и гармонизации национальных законодательств в области военного сотрудничества, своевременной ратификации соответствующих договоров и соглашений, актуализации действующих и выработки новых правовых актов.

Некоторые вопросы, относящиеся к проблеме коллективной безопасности, нашли отражение в трудах целого ряда авторов. В последнее время они разрабатывались учеными, специализирующимися в области международных отношений, международного права, а также политологии. В частности, следует назвать работы таких специалистов как Николаенко В.Н. [2], Моисеев Е.Г. [3].

На территории новых независимых государств, входящих в СНГ, сохраняется непростая ситуация, характеризующаяся внутренней и региональной нестабильностью — политической, экономической, военной, этнической, религиозной и т.д. Государства Содружества постоянно сталкиваются с этими проблемами, отдельные из которых уже явились причиной возникновения вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве. Поэтому одним из направлений в сфере обеспечения коллективной безопасности СНГ стало проведение миротворческих операций, с помощью которых удалось разрешить часть конфликтов. Однако на территории СНГ остается немало факторов для возникновения новых и эскалации существующих конфликтов. Это и не до конца решенные проблемы в Нагорном Карабахе, Приднестровской республике; это и 25 миллионов этнических русских, проживающих на постсоветском пространстве вне пределов Российской Федерации; это и агрессивный национализм, религиозный экстремизм, деструктивные акции ряда партий и движений, действующих в государствах СНГ; агрессия Грузии в Южной Осетии и последованная за этим операция по принуждению Грузии к миру и признание Южной Осетии и Абхазии российской Федерацией. Соответственно, возрастает значение миротворчества в СНГ, являющегося одним из практических действий по обеспечению коллективной безопасности в Содружестве Независимых Государств.

Проблема взаимоотношений «центра» с «периферией» существует практически в любом сколько-нибудь значительном государстве. Всегда присущая и России, она приобрела особую актуальность с образованием империи - колоссальной по протяженности, пестрой в этническом, экономическом культурно-цивилизационном плане. Еще со времен Киевской Руси славянское население Восточно-Европейской равнины жило в окружении и тесном соседстве с самыми разными этносами. И общение между ними далеко не всегда было враждебным.

Действия Грузии в Южной Осетии обернулись ростом напряжённости далеко за пределами региона, во всей Европе, во всём мире. И как отметил президент России Д.А. Медведев «поставила под сомнение эффективность международных институтов обеспечения безопасности. Фактически дестабилизировала основы глобального порядка <…> Фактически зафиксировано формирование качественно новой геополитической ситуации. Августовский кризис лишь форсировал наступление «момента истины». Мы действительно доказали – в том числе и тем, кто спонсировал нынешний правящий режим в Грузии, – что в состоянии защитить своих граждан. Что мы в состоянии на деле отстаивать и наши национальные интересы, и эффективно выполнять миротворческие обязательства» [4].

Blog

Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю

Содержание