Категориальное мышление в праве: его значение Акашкин А. Ю
| Вид материала | Документы |
СодержаниеИспользованные источники Звягинцев Р.Н. |
- Предмет, метод и функции гражданского права, 751.43kb.
- В. А. Якушин Субъективное вменение и его значение в уголовном праве, 5419.54kb.
- Понятие «критическое мышление» и его характеристики, 304.37kb.
- Мышление и его патология Мышление, 686.03kb.
- Экзаменационные вопросы по дисциплине «римское право», 19.48kb.
- «Проблема формализма в праве: к вопросу о моменте возникновения права собственности, 44.82kb.
- «Языковое мышление» и его анализ, 266.61kb.
- Значение института юридического лица в современном российском праве и перспективы его, 242.69kb.
- Мышление, его виды и свойства. Мыслительные процессы; суждения и умозаключения, 144.6kb.
- План: Понятие мышления в психологии. Виды мышления, 126.54kb.
Использованные источники
Защита военнопленных детей в международном гуманитарном праве Захария В.А. Государственный университет Молдовы Защита женщин и детей в международном гуманитарном праве имеет довольно длительное развитие. В конце XIX и начале XX века этот вопрос не был особенно актуальным в силу того, что в войнах, которые велись в этот период, число детей, принимающих участие в военных действиях было не так велико. Однако в период первых двух мировых войн, многократно по сравнению с жертвами предыдущих вооружённых конфликтов, возросло число пострадавших в них детей. Вследствие чего появилась настоятельная необходимость дополнительного правового регулирования ситуаций, возникающих для участников вооружённых конфликтов как носящих оружие, так и среди лиц гражданского населения. В 1949 г. в Женеве состоялась Дипломатическая конференция по принятию международных конвенций о защите жертв войны, на которой были приняты четыре конвенции: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооружённых сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны. В двух последних конвенциях более 30 статей касаются защиты женщин и детей в период вооружённых конфликтов. Также конвенции и дополнительные протоколы дают возможность многие статьи толковать с точки зрения режима наибольшего благоприятствия для детей без каких-либо ограничений. [1] Проблематичным все же остается определение на международном уровне правового статуса военнопленных детей. Согласно общему правилу, комбатанты, которые во время вооружённого конфликта попадают в плен к врагу становятся военнопленными. [2, с.297] Изучение Женевских конвенций 12 августа 1949 г., а также двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г. позволяет прийти к выводу, что в вышеуказанных международных договорах не содержится точное определение военнопленного ребёнка. Будучи сформулированным в общих терминах, предложенное выше определение военнопленного включает в себя разные категории лиц, предусмотренные ст.4 Женевской конвенции (III) 1949г. В то же время, в ст.4 не упоминаются слова «ребёнок» или «несовершеннолетний», которые смогли бы им предоставить защиту или исключение от общих правил. Правовой режим военнопленных детей зависит, в итоге, от режима применяемого взрослым военнопленным. Однако, в международном гуманитарном праве содержатся специальные права, предоставляемые детям в их качестве наиболее уязвимых слоёв гражданского населения. [3, с.4] Современное международное гуманитарное право содержит вопросы относительно эффективности осуществления гарантий предоставляемых детям комбатантам в качестве военнопленных, однако не устанавливает каких-либо возрастных ограничений для военнопленных; возраст может лишь стать фактором, оправдывающим привилегированное обращение. Это привилегированное обращение гарантировано следующими положениями: - Ст. 77-4 Первого дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям: «В случае ареста, задержания или интернирования по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, дети содержатся в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, кроме тех случаев, когда семьи размещаются по отдельности, как это предусмотрено статьей 75, пункт 5.» [4] Это разделение имеет основной целью минимизировать риск совершения взрослыми надругательств над детьми. - Ст. 50 Женевской конвенции (IV) «Оккупирующая держава должна с помощью национальных и местных властей оказывать содействие учреждениям, которым поручено попечение и воспитание детей, для того чтобы их работа протекала успешно. Она должна будет принять все необходимые меры, чтобы способствовать установлению личности детей и регистрации их родственных связей. Она ни в коем случае не должна изменять их гражданского состояния, ни зачислять их в зависящие от нее формирования или организации. В том случае, если местные учреждения не будут в состоянии выполнять эти функции, оккупирующая держава должна будет принимать меры по содержанию и обучению детей - сирот или детей, разлученных вследствие войны со своими родителями, если они только не могут быть обеспечены заботой близких родственников или друзей; обучение должно производиться по возможности лицами их национальности, языка и религии. Специальный отдел бюро, созданного в соответствии со статьей 136, предпримет все необходимые меры для установления личности детей в случае сомнения в отношении их личности. Данные об их отце и матери или других близких родственниках, которыми они будут располагать, должны всегда регистрироваться. Оккупирующая держава не должна затруднять применение преференциальных мер в отношении питания, медицинского ухода и защиты от действия войны, которые могли быть приняты до оккупации по отношению к детям до 15 лет, беременным женщинам и матерям с детьми до 7-летнего возраста.» [5] Также, как и для всех других военнопленных, правовой режим не запрещает уголовное преследование за совершение тяжких преступлений в области международного гуманитарного права, в частности военных преступлений и преступлений по национальному законодательству содержащей державы. Одновременно, ответственность детей должна быть установлена в зависимости от их возраста и по общему правилу к ним применяются воспитательные меры, а не наказания во избежание окончательной потери ребёнка длительным и тяжёлым заключением. [3, с.11] Законодательный арсенал международного гуманитарного права в сфере ответственности детей военнопленных кажется достаточно объёмным. Однако, в действительности, с детьми обращаются как с остальными военнопленными, обеспечивая им специальную защиту ввиду их возраста. Основной гарантией в этом смысле выступает запрет применения смертной казни лицам не достигшим восемнадцатилетнего возраста в момент совершения преступления, предусмотренный ст.77 Первого дополнительного протокола к Женевским конвенциям. Другим немаловажным аспектом участия детей в вооружённых конфликтах является их право на репатриацию. Относительно военнопленных детей-комбатантов в возрасте от 15 до 18 лет, а также менее 15 лет, репатриация во время вооружённых действий не была предусмотрена. В то же время представляется возможным, ввиду их раннего возраста, пытаться получить согласие сторон для заблаговременной репатриации, применяя к ним по аналогии правила обращения с ранеными и больными, а также с военнопленными, чьим интеллектуальным способностям серьёзно угрожает длительное содержание под стражей. [3, с.21] Международное гуманитарное право предлагает и более гуманное решение вопроса о содержании военнопленных детей под стражей, а именно их интернирование в нейтральном государстве, которое осуществляется на основании трехстороннего договора заключенного между Содержащей державой, Государством гражданства соответствующих лиц и Нейтральной державой. Ст. 111 Женевской конвенции (III) призывает государства заключать такие договоры, а Международному Комитету Красного Креста отводится роль нейтрального посредника, который будет следить за тем, чтобы интересы ребенка были наилучшим способом учтены. В этом смысле, должны приниматься во внимание психосоциальные особенности развития детей. В частности, нейтральное государство, согласившееся принять детей должно быть способным обеспечить их содержание и воспитание, по мере возможности, лицами имеющих одинаковые культурные традиции. [6] Проанализировав правовое положение детей-комбатантов в международных вооруженных конфликтах, следует отметить, что в последние годы отмечается также их активное вовлечение в немеждународные конфликты. В этом виде столкновений не существует ни статуса комбатанта, ни статуса вытекающего из вышеуказанного – военнопленного. А также отсутствует категория гражданского населения. Ребенок-комбатант может быть наказан, по законам соответствующего государства, лишь за принятие участия в столкновениях. В то же время, в случае своего задержания, ребенок остается под защитой предоставляемой положениями общей ст. 3 Женевских конвенций 1949 г. всем лицам которые не участвуют или уже не участвуют в вооруженном конфликте. Дополнительно, Второй протокол к Женевским конвенциям 1977 г. касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов предоставляет детям следующие права: -право на образование, восстановление семьи, временную эвакуацию (ст.3) - запрещение применения смертной казни (ст. 6). В заключении следует отметить тот факт, что международное право предоставляет значительную защиту детям. Ребенок является, прежде всего, защищенным в качестве гражданского лица, не принимающего участие в вооруженном конфликте, во-вторых в своем наиболее уязвимом качестве – быть ребенком. Несмотря на то, что международное гуманитарное право содержит многочисленные запреты относительно вовлечения детей в военных действиях, дети продолжают в них активно участвовать и становятся при этом их невинными жертвами. Следует положить конец детским страданиям, а международное сообщество должно следить за соблюдением международно-правовых предписаний в области международного гуманитарного права реализуя, таким образом, содержание принципа гумманизации вооруженных конфликтов как международного, так и немеждународного характера. Использованные источники
ge-justice.com/journal/articles/ftp/protectionenfant.pdf
org/Web/rus/siterus0.nsf/iwpList133/4A1B0FBA8B5AE3CEC3257107002A11CC
Территориальное общественное самоуправление: проблемы организации и функционирования Звягинцев Р.Н. Вологодского института права и экономики ФСИН, Россия (юридический факультет, 3 курс) Науч. рук.: Н.В. Моторова Территориальное общественное самоуправление как одна из форм осуществления местного самоуправления составляет ядро, суть подлинно народного самоуправления. Развивая общественные формы местного самоуправления, а именно территориальное общественное самоуправление, можно достигнуть высокого уровня развития гражданского общества. Под территориальным общественным самоуправлением (далее ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления[2]/ Территориальное общественное самоуправление прочно вошло в практику организации местного самоуправления России. Однако, несмотря на повсеместную практическую реализацию данного института, остается до сих пор достаточное количество проблем в организации и функционировании ТОС. Поэтому изучение вопросов территориального общественного самоуправления имеет большую теоретическую и практическую значимость. Граждане муниципального образования «город Вологда» на протяжении последних лет также реализуют право на территориальное общественное самоуправление и во многих микрорайонах созданы и функционируют органы ТОС. Порядок организации территориального общественного самоуправления в городе Вологда таков:
В России территориальное общественное управление развивается. Однако, достаточно и проблем, порожденных как несовершенством законодательства, так и особенностями взаимоотношений между властями и ТОС [3]. В статье 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] четко и ясно определено, что природа ТОСа это природа общественной структуры. Второй же абзац этой статьи закрепляет: «Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления». Здесь рождается первое противоречие. С одной стороны, народу дается свобода для самообразования, свобода создания общественной структуры, а с другой стороны: это свобода ограничивается законом, который создаст власть. И, как отмечают, специалисты, «эта власть будем вам диктовать, как вы будете создавать ТОСы и как они будут работать». Такое законодательное положение влечет повсеместную зависимость органов территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления. Так, отдельные муниципалитеты «подминают» под себя органы территориального общественного самоуправления, формируя их как низовые структуры местного самоуправления, заорганизовывают требованиями, ущемляющими конституционные права и свободы граждан. Так, в законах Ставропольского края, Архангельской области, нормативных правовых актах городов Мурманска, Калининграда органы территориального общественного самоуправления признаются частью системы органов местного самоуправления. В Вологодской области мы такой негативной практики не наблюдаем. Вторая проблема, заключается в том, что вообще не понятен статус ТОС. Что такое органы территориально-общественного самоуправления? Просто общественные объединения или же наделенные властными полномочиями? С одной стороны, территориально-общественное самоуправление представляет собой механизм приближения власти к населению в условиях крупных населенных пунктов. Получается, что территориально-общественное самоуправление должно быть властью. С другой стороны ТОС - это группа энтузиастов, которая занимается общественной работой. Многие ТОСы начинались с общественных организаций. Общественный характер данных органов вытекает из того, что действуют они не от имени государства, а от определенного территориального микроколлектива. Напрашиваются вывод о том, что государство должно законодательно оградить территориальное общественное самоуправление населения от чрезмерной законодательной и исполнительно-распорядительной опеки, вмешательства властных структур и должностных лиц в деятельность, осуществляемую непосредственно населением[3]. Тесно связаны с названными выше и некоторые трудности функционирования ТОС в городе Вологда. На сегодняшний день в городе работает более десятка комитетов. Зачастую комитеты не в состоянии решать какие-то вопросы самостоятельно. Многие должностные лица и сейчас воспринимают ТОС не как первую ступень в местном самоуправлении, а как обычную общественную организацию. Очевидно, что так дальше продолжаться не может, назрела необходимость скоординировать усилия ТОСов. Выходом в данной ситуации стало бы создание совета по территориальному самоуправлению при городской администрации. Использованные источники
Проблемы эффективности применения мер семейно-правовой ответственности Земцова Е.А. Астраханский филиал университета РАО, Россия Уровень развития цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к детям. Согласно статистическим данным более 100 тысяч детей в России остались без попечения родителей, с каждым годом увеличивается число лиц, лишенных родительских прав. По данным Министерства юстиции РФ и судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, количество удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав возрастает. В современной социально-экономической ситуации, когда в обществе усиливаются деструктивные тенденции, связанные с преступностью несовершеннолетних детей, распространением наркомании и беспризорности, актуализируется проблема ответственности разных социальных институтов за воспитание нового поколения. Ответственность семьи, родителей или лиц, их заменяющих, за создание необходимых условий для развития ребенка, за его воспитание признается на уровне важнейших международных документов, но многие родители до сих пор не спешат взять на себя ту часть общественного долга, которая принадлежит им по факту рождения собственных детей. Необходимо проанализировать причины возникновения явления безответственного родительства, чтобы понять, как с ним бороться и какие меры принимать, чтобы меры, принимаемые государством, были действительно эффективными. Наиболее популярными причинами, порождающими родительскую безответственность, являются игнорирование своих родительских обязанностей, негативные личностные качества самих родителей: духовная нищета, падение нравов в обществе, низкое самосознание, пьянство и наркомания среди родителей, их низкий культурно-образовательный уровень. Острота проблемы возникновения неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, падения уровня жизни детей на нынешнем этапе социально-экономического развития нашего региона, как и России в целом, обусловлены объективно ухудшившимися условиями жизни большинства населения, кризисными явлениями в семьях. Согласно статистическим данным Департамента по социальной защите детей и молодежной политики Администрации Астраханской области только за 2004 год на территории Астраханской области выявлено оставшихся без попечения родителей 1083 ребенка, из них помещено в учреждения на полное государственное обеспечение 482, отдано под опеку 469, родители лишены родительских прав в отношении 520 детей, 18 ограничены в родительских правах. Автор выделяет основные причины появления «безответственного родительства»: -большинство родителей не имели сами достойного примера родительского поведения; - государство воспитало несколько поколений безответственных родителей; - государство не помогает родителям выполнять свой родительский долг; - сказывается плохая подготовка до рождения ребенка, ранние браки; -психологические, юридические и материальные вопросы государство перекладывает на плечи родителей; - недостаточная информированность населения о правовой ответственности родителей за воспитание своих детей, что указывает на безответственность самого государства. Таким образом, среди причин, порождающих безответственность родителей, можно выделить две основные: личностные качества самих родителей, их неготовность выполнять родительскую роль, отсутствие в стране нравственно-правовых условий для формирования «ответственного родительства». Для успешного решения вставших перед государством, обществом новых проблем важно ясно представлять причины возникновения и роста неисполнения родительских обязанностей: кризис семей, рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей воспитательного потенциала, увеличение неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой ребенок. Ослабевает воспитательный потенциал семьи, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Растет число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Пьянство, наркомания, аморальный образ жизни, отказ от содержания и воспитания детей - это еще ряд причин, усугубляющих и без того сложную картину. Негативное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. В общественной среде культивируются образцы псевдоморали и безнравственной культуры. Вот почему необходимо бороться с причинами, а не последствиями негативных процессов, порождающих попадание семей в трудную жизненную ситуацию. Простое наращивание числа специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей не решает проблемы. Требуются полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи в нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность всех органов власти и всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.). Проблему неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей и привлечения их к ответственности нельзя решать узко. Она требует и долгого времени, и огромной ответственности структур государства и гражданского общества. Но больше всего удивляет то упорство, с которым государство снова и снова наступает на одни и те же грабли: снова борьба с симптомом, снова силовые, репрессивные действия, снова без внимания остается мнение специалистов. Репрессиями тут ничего не решить. Разве можно насильно заставить любить своего ребенка, уважать родителей, гордиться своей страной и т.д.? А если оштрафовать родителей за невыполнение родительских обязанностей или лишить их родительских прав, станет ли от этого лучше ребенку? Во многих регионах, в том числе и в Астраханском крае, почти по всем федеральным программам разработаны и достаточно успешно реализуются региональные аналоги. Созданы оперативные штабы или рабочие группы при администрациях субъектов Российской Федерации, органах социальной защиты населения, органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; используются различные формы работы по предотвращению детской беспризорности: месячники по выявлению беспризорных и безнадзорных детей; проводятся совместные рейды по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, открыты общественные приемные с участием специалистов; организованы выезды для оказания помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В целом эффективность действий органов власти по профилактической работе с семьей, детской безнадзорностью находится в прямой зависимости от результатов реализации социальной политики государства, заметных изменений в уровне жизнеобеспечения семей, в создании условий для воспитания, образования и развития детей. Сотрудники опеки и попечительства работают в тесном контакте с милицией. Неблагополучные семьи, которые живут на их территории, семьи алкоголиков, наркоманов, в квартирах у многих притоны. Совершенно очевидно, что если в такой семье рождается ребенок, ситуацию надо брать под контроль, бывать в доме, следить, как растет ребенок. На деле все иначе. Пока не случится что-нибудь совсем трагичное или не найдется настойчивых соседей, которые будут атаковать письмами во все инстанции, как правило, неблагополучная семья находится вне поля зрения органов опеки и попечительства. И их нельзя осуждать за это, так как на несколько сотен неблагополучных семей приходится несколько специалистов отдела опеки и попечительства, и они физически не могут надлежащим образом осуществлять свои обязанности. К сожалению, в целом реализация проводимой в стране политики по вопросам привлечения к семейно-правовой ответственности остается недостаточной. По мнению ведущих специалистов, занимающихся данной проблематикой, повышению эффективности профилактической работы и привлечению к ответственности родителей способствовало бы внесение изменений в законодательство о повышении ответственности родителей за воспитание детей, расширение законодательной деятельности по реализации Конвенции о правах ребенка. Функции по организации и осуществлению профилактики неблагополучных семей возложены на органы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних. Анализ их деятельности свидетельствует об усилении внимания к данной проблеме, но в то же время в работе этих служб наблюдаются моменты, не обеспечивающие полного и эффективного, а также взаимосогласованного решения рассматриваемой проблемы. В первую очередь, следует отметить отсутствие должной координации в деятельности данных ведомств и служб. На сегодняшний день ни одна из них не имеет полной информации по проблемам ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, детской преступности, безнадзорности. Как показывает практика, негативная тенденция разрушения органов общей и индивидуальной профилактики подростков не приостановлена. К мерам, направленным на предупреждение негативного влияния родителей на своих детей, проводимым в масштабах, касающихся существенных частей общества, относится вся социальная политика государства. Устранение нищеты и всех форм социальных лишений, обеспечение высокого жизненного уровня всего населения и особая помощь многодетным и юным семьям это действительно базисные условия, существенные для предупреждения безразличного отношения к детям, создание рабочих мест и повышение минимальных зарплат, пенсий, пособий по безработице пропорционально повышению стоимости жизни, пособия семьям, создание сети яслей и детских садов, отпуска по болезни ребенка, бесплатное питание в школах, организация каникул и свободного времени детей, поддержка и осуществление на всех уровнях мер по социальному, психологическому, финансовому обеспечению семей, имеющих детей. Информирование общества о последствиях отречения родителей от своих детей, истинных причин их порождающих, драматических последствиях для ребенка и матери может просветить широкую общественность и создать необходимый благоприятный климат для беременных женщин, находящихся в кризисной ситуации, угрожающей отказом от ребенка, а также для потенциально приемных родителей. Ведущей задачей просвещения в данной области является указание путей, с помощью которых можно преодолеть противоречие между потребностями ребенка в тесном контакте с матерью и потребностями общества в современных условиях. Существенным фактором, влияющим на снижение количества родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, может стать система дополнительных профилактических мер для неблагополучных семей. Основными направлениями социальной работы с неблагополучными семьями должны стать: поддержка родителей в воспитании детей, помощь в определении их физических, психологических, социальных нужд, создание служб полезных советов в помощь семье и программ обучения родителей для поддержания стабильности семьи, социальное и терапевтическое содействие семье в трудном положении, информирование, юридическая помощь и советы, оказание финансовой поддержки семьям с детьми инвалидами, образование и советы с целью помочь им противостоять трудностям, умножение усилий, чтобы защитить семью и обеспечить безопасность ребенка. Целью социальной работы должна стать реализация программ по вмешательству в кризисных случаях, с тем, чтобы сохранить ребенка его семье. Специальной формой социально-педагогической деятельности, нацеленной на молодежь, является воспитание родительских чувств и обязанностей. К сожалению, иногда данное воспитание суживается до информации о сексуальных вопросах. Однако воспитание будущих родителей представляет собой гораздо более широкую и глубокую задачу. Оно имеет многосторонний характер, осуществляясь одновременно на нескольких уровнях. Первым из них является материально-технический уровень. Вторым уровнем проблема воспитания родительских чувств является осведомленность родителей (будущих родителей) по вопросам психологии, супружеской жизни, возрастной психологии и педагогики. В стране отсутствует система социальной и психологической поддержки дезадаптированных матерей и семей как групп риска по отказу от своих детей. Необходимы срочные изменения, как на уровне законодательства и общей социальной политики государства, так на уровне конкретных социальных и медицинских служб, чтобы приостановить рост числа брошенных детей. Однако, существующие в России государственные службы оказались неготовыми к оказанию им эффективной помощи. Поэтому в условиях неразвитого гражданского общества судьба матерей и их детей находится под постоянной угрозой. Структура служб социальной защиты населения г. Астрахани на сегодняшний день несовершенна. В Астраханской области службы, призванные защищать интересы детей, находятся в разных ведомствах, что негативно сказывается на результатах работы. Проведя исследования и анализируя состояние управления социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, считается необходимым, пересмотреть всю систему управления социальной защиты данной категории детей. Таким образом, отделы охраны прав детства, опеки, попечительства будут более мобильными и отвечающими современным проблемам. Анализируя систему учреждений г. Астрахани, призванных оказывать помощь детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, автор считает целесообразным с целью усиления профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, снижения роста неблагоприятных семей необходимо увеличить число социальных приютов и социально-реабилитационных центров в г. Астрахани: - Открыть образовательное учреждение по типу реабилитационной школы-интерната в каждом из районов города, с целью урегулирования конфликтных ситуаций между детьми и родителями. - Открыть социальную гостиную для оказания психологической помощи родителям и детям из социально-благополучных семей. Анализируя систему взаимодействия всех заинтересованных Служб города по оказанию помощи детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, автор считает, что необходимо ужесточить меры наказания к родителям, злостно уклоняющихся от воспитания своих детей: возродить работы советов микрорайонов, советов профилактики школ, восстановить практику показательных судебных процессов по лишению родительских прав, организовать встречи населения с правоохранительными органами, возродить работу общественных воспитателей. «Вечной» проблемой в работе отделов охраны прав детства является борьба с алкоголизмом населения. Горько осознавать, когда дети ненавидят, стыдятся своих пьющих родителей. По причине алкоголизма распадаются семьи, возникает необходимость ограждения детей от таких родителей и следствием является лишение родительских прав, определение детей в государственное учреждение. В настоящее время согласно действующему законодательству отсутствуют эффективные меры борьбы с алкоголизмом. Новый административный кодекс смягчил наказание для правонарушителей. Так, например, за уклонение от родительских обязанностей предусмотрены два вида наказания: предупреждение, штраф. Если человек пьет, не работает, ведет аморальный образ жизни - устное предупреждение не повлияет на изменение его образа жизни. Для исправления эту категорию граждан необходимо направлять на принудительные лечение от алкоголизма, а также разработать в отношении них систему административных мер в виде исправительных, трудовых работ (например, работа по озеленению и благоустройству города). Сегодня в России нет отлаженной государственной системы просветительской и социальной работы, способной своевременно и оперативно помочь нуждающимся родителям (как это было в СССР). И хотя число ответственных родителей и родителей, стремящихся заботиться о полноценном развитии своих детей, растет, не всегда эти родители имеют возможность ощутить квалифицированную и - главное - бесплатную психолого-педагогическую помощь со стороны государства. Эффективность воздействия на родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию детей, достигнет результата только в комплексном решении проблем, на уровне уголовного, семейного, административного законодательства. Необходимо пересмотреть коренным образом вопрос финансирования всех программ по социальной защите семей, находящихся в трудной ситуации детей, оставшихся без попечения родителей, доведя его до максимально-возможной планки. Миллионы людей во всем мире живут в особенно трудных условиях. Среди них и дети. Обеспечение более эффективной защиты детей, находящихся в особо трудных условиях - это принятие мер по ликвидации изначальных причин, которые приводят к таким ситуациям. В настоящее время Российское государство тратит огромные деньги на содержание детей в детских домах, но это ни в какой мере не решает вопросов предупреждения появления социального сиротства, при живых родителях. Профилактика предупреждения безответственного поведения родителей - это система мер, направленных на сохранение ребенка в семье. Для значительного числа международных и национальных организаций в разных странах предупредительные меры давно являются первоочередными. |