Учебно-практическое пособие для дистанционного обучения студентов всех специальностей Караганда-2001

Вид материала

Содержание

Тема 11. Государственное макрорегулирование экономики.
11.1 Сущность и субъекты государственного регулирования экономики
11.1.2 Модели государственного регулирования экономики (ГРЭ)
11.1.3 Исполнители (субъекты) хозяйственных интересов

Подобный материал:

1 ... 40 41 42 43 44 45 46 47 ... 51

Тема 11. Государственное макрорегулирование экономики.

11.1	Сущность и субъекты государственного регулирования экономики.
	11.1.1	Значение государственной экономической политики в поддержании динамичной сбалансированности.
	11.1.2	Модели государственного регулирования экономики.
	11.1.3	Исполнители (субъекты) хозяйственных интересов.
11.2	Объекты и функция ГРЭ.
	11.2.1	Объекты экономического регулирования.
11.3	Методы и инструменты ГРЭ.

Цели.

Ознакомившись с этой темой, вы сможете дать ответ:

необходимость и значение государственного регулирования экономики;
субъекты и объекты ГРЭ;
роль НТП в государственном регулировании экономики;
место рыночной политики в обеспечении правовой защиты эффективного функционировании экономики;
методы и инструменты ГРЭ.

Литература: Л 3, Л 12, Л 13, Л 4 (гл. 1,2); Л 14 (гл. 18); Л 20 (гл. 20), Л 21 (гл. 20), Л 22 (гл. 6).

11.1 Сущность и субъекты государственного регулирования экономики

11.1.1 Значение государственной экономической политики в поддержании динамичной сбалансированности

Огромная роль государства и способность его регулирования некоторых экономических процессов зависит от связи экономики и политики. Государство - есть стержень существующей общественной системы, оно контролирует власть и санкционирует все другие негосударственные институты. Государство формирует принципы и организует формы общественной жизни. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного.

Поэтому возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором экономического развития.

С возникновением государства складывается его экономическая деятельность. Экономическая политика государства становится основным звеном и необходимым элементом рыночной системы. «Великая рука» правительства должна регулировать «невидимую руку» конкуренции и рынка о которой писал А. Смит.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночной экономики - это типовые меры законодательного, исполнительного и контролирующего характера в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменившимся условиям.

Государственная политика регулирования экономики является объективно необходимой для любого правительства не зависимо от того рыночная или командно-распределительная экономика.

В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто нечего регулировать. Однако такая система показала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве, перед правительством, не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Государство при такой системе не имеет право распоряжаться ресурсами, капиталами и произведенными товарами. Рыночная система - это прежде всего прерогатива в принятии решений производителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства здесь имеются исключительное значение.

Уже в период свободной конкуренции рыночный механизм не в состоянии решить все проблемы экономического роста, когда значительная часть производительных сил перерастает рамки частной собственности и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железных дорог, почты, телеграфа и т.д. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, науки, космосом, воспроизводством рабочей силы, экологии и т.д. Появляется необходимость вмешательства в механизм регулирования экономических и политических решений.

В современных условиях ГРЭ является составной частью воспроизводства. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, сдвиги в отраслевой и региональной структуре, поддержке экспорта и т.д.

Ныне, определенный механизм ГРЭ сложился в развитых странах мира: во Франции, Германии, Испании, Австрии, Нидерландах, Скандинавских странах. Слабее развито в Англии, США, Канаде. Австралии и др.

Особенно важно ГРЭ для развивающихся стран и бывших социалистических государств, в том числе Казахстана, где такие новые формы ГРЭ не имеют еще собственного опыта. Поэтому, чтобы не повторять ошибки, сочетания рыночной экономики и государственного регулирования, необходимо целесообразно изучить и использовать в практике государственное регулирование экономикой.

Из государственной экономической политики можно выделить генеральные (стратегические) и конкретные (тактические) цели. Среди генеральных целей приоритетными является достижение экономической и социальной сбалансированности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптация рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов, опираясь на собственный сектор экономики, что видно из схемы 11.1.

Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления следующего типа:

государственный монополизм в управлении хозяйством. Он характерен для социалистических стран, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;
различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в «Японской», «Шведской» модели, в модели социально-ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «Китайском» варианте развития;
крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства, как в США.

Схема 11.1.

Государственный сектор экономики.

ГРЭ эффективно там, где сильная законодательная, исполнительная и судебная государственная власть.

Под влиянием экономической политики государства, любая национальная рыночная экономика развивается как определенная функциональная экономическая система (ФЭС) со сложившимся количественными и качественными характеристиками. Поддержанием их или приведением в соответствие занимается государство (правительство) через определенные функции. Так, в лице ФЭС создается динамически саморегулирующая подсистема, их структурные элементы, которые направлены на поддержание макроэкономического равновесия на национальном рынке. Она создает условия для обмена информацией, товарами, услугами, технологий, ноу-хау, различными формами капитала, рабочей силой и др.

Так, например, уровень дефицита государственного бюджета не должен превышать 5 % от ВВП; объем золотовалютных резервов должен быть достаточен для покрытия расходов по импорту товаров, как минимум в течение трех месяцев; критический уровень безработицы не должен превышать 15 20 % от общего числа трудоспособного населения и т.д. Поддержание таких относительных параметров на определенном уровне с помощью государственного регулирования сохраняет равновесие на внутреннем рынке и обеспечивает устойчивость и динамизм экономического роста.

Типичный пример для ФЭС: формирование конкурентной системы; система регулирования денежной массы в обращении; система поддержания уровня внутренних цен; система стимулирования совокупного спроса; система поддержания платежного баланса и др.

Функциональные экономические системы (ФЭС), посредством саморегулирования и государственной политики, избирательно объединяют различные элементы рыночной инфраструктуры для результативной деятельности всего народного хозяйства, что видно из схемы 11.2.

В промышленно развитых странах механизм саморегуляции способствует «угасанию» экономических кризисов, которые периодически потрясали большинство капиталистических стран.

Схема 11.2.

Государственная политика в функциональной
экономической системе с целью социальной
ориентации регулирования экономики.

Уже экономические кризисы 1973 1975 г.г. и последующие циклические кризисы наглядно показали, что в экономике развитых стран появляются эффективные механизмы саморегуляции и государственной регуляции с социальной ориентацией.

Таким образом, государство определяет правовую основу и социальную среду эффективного функционирования национальной экономики. Для этого перераспределяется доход и ресурсы, контролируется уровень занятости и инфляция. ГРЭ - представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера в целях стабилизации экономической системы, ее приспособления к изменяющимся условиям.

11.1.2 Модели государственного регулирования экономики (ГРЭ)

Исторически сложились три ведущих методологических подхода к ГРЭ: классическая, кейнисианская и институционально-социальная.

Классическая модель, (см. схему 11.3.), предполагает минимальное вмешательство в экономику и основана на концепции А. Смита, где государство – это «ночной сторож» рыночной экономики. В соответствие с этой концепцией – бизнес производит и потребляет, государство занимается охраной права собственности и мягко воздействует на «правила естественной игры» предпринимателей и рабочих, потребителей и производителей, вытекающие из законов рынка. Но оно должно жестко реагировать на отклонение от «естественных правил» собственности, вплоть до применения силы (права, суд, армию, полицию и т.д.).

Схема 11.3.

Классическая модель ГРЭ.

Кейнсианская модель, (см. схему 11.4.), предполагает активное и по возможности максимальное вмешательство государства в экономику с целью минимизации циклических колебаний, безработицы, инфляции и потерь ресурсов и продуктов всех участников рынка.

Схема 11.4.

Кейнсианская модель ГРЭ.

Институционально-социальная модель, (см. схему 11.5.), предполагает реализацию трех функций государства, путем его исторического оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества, через силовые структуры, экономические и социальные факторы (институты). Исторически обусловленная реализация этих функций государством должна обеспечивать минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни, дополняя этим сумму полезных эффектов внутри самой рыночной системы.

Схема 11.5.

Институционально –социальная модель ГРЭ.

Обозначения (см. схему 11.5):

СИГ – социальные институты государства, как носители, защитники и выразители традиций, привычек, исторического опыта, международных обязательств, культуры, здравоохранения и т.д.

РБСИФ – регулирование баланса социальных интересов фирм;

РБСДХ – регулирование баланса социальных интересов домохозяйств;

ТУ – товары и услуги;

ЧН – чистые налоги;

ФП – факторы производства;

И – издержки производства;

ДДХ – доходы домохозяйства;

РД – ресурсы домохозяйства;

ПД – продукты домохозяйства;

ДФ – доходы фирм

РОФ – регулирование отклонений фирм;

РОДХ – регулирование отклонений домохозяйств;

Институционально-социальная модель является самой сложной по составу факторов. Ее непросто представить чисто количественно. Она показывает пределы узких (специальных) макроэкономических подходов к столь непростым явлениям, как воздействие государства на хозяйственную жизнь общества, воплотив в себя элементы двух предыдущих моделей.

11.1.3 Исполнители (субъекты) хозяйственных интересов

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающие друг от друга признаками: имущественному, по доходам, видам деятельности, профессиями, отраслевыми и региональными интересами. Это наемные работники, хозяева предприятий, фермеры, мелкие и крупные предприниматели, управляющие, акционеры и т.д. Каждый из них имеет свои социально-экономические интересы и деятельности, которые предъявляются государству, хотя государство по разному реагирует на эти интересы. Но, государство должно правильно сочетать интересы всех групп, слоев общества. Для этого оно создает механизм государственного регулирования исполнительную власть.

Исполнителями хозяйственных интересов (субъектами ГРЭ) являются органы трех ветвей власти (Президент, правительство, их судебные органы и Национальный банк). Существуют федеральные и местные органы, парламенты и правительство, которые ГРЭ берут в свои руки. Так, создаются органы из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями, трудящимся и правительством. Организуются комитеты, советы по поддержанию и развитию отдельных отраслей из Министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Они осуществляют консультативную деятельность и воздействуют на государственную экономическую политику (ГЭП).

К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, при Министерстве экономики, финансов, социального обеспечения, Центральном банке и т.д. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации ГЭК, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Связи между ГРЭ и носителями интересов проявляются:

в достижениях ГРЭ в улучшении структуры хозяйства;
в росте занятости трудоспособного населения;
нормальном платежеспособном балансе;
в снижении темпов инфляции;
в повышении жизненного уровня населения.

Успех ГРЭ проявляется также в снижении забастовок, демонстрации, выступлении профсоюзов, в оценках СМИ, в поддержании избирателями государственных мер регулирования. В этих целях органы ГРЭ должны иметь оперативную информацию, прогнозы поведения хозяйственных субъектов на проводимые меры регулирования при помощи анкетных опросов.

Анкетный метод исследования эффективности ГРЭ, хоть и имеет некоторые недостатки, но он выполняет значительную роль в разработке ГЭП и получил признание в научном мире и в госаппарате. Этот метод превратился в рабочий инструмент ГРЭ и обеспечивает связь между регулирующими органами и носителями интересов.

Надо также заметить, что в макроэкономических исследованиях огромная роль отводится государству, воздействию его экономической политики на совокупные (агрегированные) показатели. Государство устанавливает «правила игры» на национальном рынке, согласно которым действуют участники экономических отношений. Государство, в лице правительства, выступает одним из субъектов рынка, то есть активно действующей стороной, отстаивающей национальные интересы.