Geum.ru

Рабочая программа по междисциплинарному экзамену для студентов направления 521100 «Социальная работа» Томск-2004

Вид материалаРабочая программа

Содержание


3.48 Понятие «миграция»: виды, причины. Правовые аспекты социальной работы с мигрантами
Сезонные миграции
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   29

3.48 Понятие «миграция»: виды, причины. Правовые аспекты социальной работы с мигрантами


В научной литературе нет единой точки зрения по вопросу определения понятия миграции. Нередко ставят знак равенства между миграцией населения и миграционным движением. По-видимому, следует различать понятия миграции населения в широком смысле слова и узком. Миграция населения в узком смысле слова выступает как важная составная часть более широкого понятия миграционного движения населения. Между ними нельзя ставить знак равенства.

Существуют 3 основные формы движения населения: естественная динамика рождений и смертей, пространственные перемещения по территории и социальное (изменение положения людей в социально-экономической структуре общества в широком смысле). Последняя форма отождествляется с социальной мобильностью (подвижностью), вместе с тем в нее нередко включается пространственная форма, представляющая собой один из каналов социального движения людей. Различные формы движения населения взаимосвязаны и взаимозависимы и в конечном счете следует рассматривать движение населения как единое целое.

«Территориальное пространственное» движение населения – совокупность передвижений людей относительно мест жительства и мест приложения труда. В понятии территориального движения следует различать прежде всего межпоселенные и внутрипоселенные передвижения. Именно первые относятся к миграциям, поскольку миграционные передвижения меняют картину размещения населения в стране. Межпоселенное движение населения – совокупность межпоселенных передвижений любого вида, т.е. территориальных перемещений населения любой степени продолжительности между странами, районами и населенными пунктами. В зависимости от степени продолжительности и регулярности оно имеет безвозвратную и возвратную форму. Первая обычно представляет собственно миграцию населения (в узком смысле), т.е. переселения, вторая состоит из двух других видов миграции – маятниковой (челночной) и сезонной.

До сих пор существуют различные подходы к классификации и определению миграции.

Так, например, предлагается более строго классифицировать миграцию по виду, типу и форме, ограничившись этими тремя основными категориями. Согласно такой классификации выделяют три вида миграций, имеющих первостепенное значение для народного хозяйства, для понимания самого миграционного процесса: переселения (безвозвратная стационарная миграция), маятниковая, сезонная.

Миграционное движение может происходить как внутри одной страны, так и между государствами. Поэтому целесообразно говорить о двух основных типах миграции населения: международной (внешней) и внутренней. Именно для межгосударственной миграции характерны такие понятия, как иммиграция и эмиграция. Первое обозначает въезд в другую страну с целью устройства на работу или на учебу, а также в силу ряда причин (например, объединения семьи), зачастую связанных со сменой гражданства.

Согласно такой классификации выделяют следующие виды миграции:

I. Возвратные.

1. Эпизодические миграции – представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только нерегулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. Изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристические поездки, объем которых постоянно растет.

2. Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы, расположенных в разных населенных пунктах. Этот вид миграции создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно, ограничен выбор рабочих мест.

3. Сезонные миграции – перемещения трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства.

II. Безвозвратные.

Безвозвратный вид может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующем ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной. Безвозвратная миграция отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.

Особый интерес представляют последние разработки экспертов ООН по классификации различных категорий мигрантов. Они выделяют 5 групп:

1. Иностранцы, допущенные в страну для получения образования и обучения.

2. Мигранты, въезжающие на работу.

3. Мигранты, въезжающие на постоянное поселение.

4. Мигранты, въезжающие по линии объединения семей.

5. Иностранцы, допущенные в страну из гуманитарных соображений (беженцы, лица, ищущие убежища).

Каждая из этих групп включает в себя от 2 до 5 различных категорий. Но и эта классификация не охватывает все многообразие категорий международной миграции населения; например, не дает четкого ответа на вопрос кого считать эмигрантом или иммигрантом.

В новых социально-экономических условиях для миграции стали характерны следующие явления:

- миграция приобрела ярко выраженный национальный и этнический характер за счет межнациональных конфликтов;

- стала более широкомасштабной и интенсивной;

- изменились направления ее потоков.

Представляют особый интерес появление и развитие таких форм миграции, как беженцы, вынужденные переселенцы. По нашему мнению, «мигранты» - это участники территориального передвижения населения, которое выступает результатом равнодействующих сил объективного и субъективного, личностного и общественного характера примерно в одинаковой степени. «Переселенцы» - это уже несколько другая категория мигрантов. Источник передвижения данной категории населения в большей степени находится вовне; здесь наблюдается преимущественное участие внешних раздражителей. А «беженцы» по сравнению с «мигрантами» и вовсе другое дело. Эта форма миграции полностью провоцируется воздействием внешних сил и обстоятельств. Личностное здесь может сыграть определенную роль только в плане индивидуальных особенностей процесса изменения социального статуса беженцы.

Однако, судя по публикациям, исследователи предпочитают в основном два понятия: «миграция» в традиционном смысле слова и «вынужденная миграция», включив в последнее и переселенцев и беженцев.

Термин «экологический беженец» получил распространение в последние годы после первых результатов осуществления программы ООН по окружающей среде.

Наиболее широкое определение данного термина включает в себя «любого человека, вынужденного оставить свое традиционное место проживания из-за заметного ухудшения качества окружающей среды.

Важнейшим направлением научных исследований в области миграции населения является изучение факторов и причин, которые заставляют индивида принимать решение переехать на новое место жительства или остаться не прежнем. Какова же картина динамики мотивации мигрантов в современной России? В целом в России 72% мигрантов, совершивших переезд во второй половине 90-х гг., сменили место жительства внутри страны, 1,2% прибыли из стран дальнего зарубежья, 27% приехали из республик бывшего СССР.

Основной причиной переезда для подавляющего большинства мигрантов явились семейные обстоятельства. Доля мигрантов «по семейным обстоятельствам» составляет в городах в пределах 52-58%. В сельской местности процент мигрантов по семейным обстоятельствам еще более высок и составляет 60-64%. Понятно, что семейные обстоятельства часто складываются в связи с процессами, происходящими в социально-экономической или политической сфере. Для понимания взаимосвязи миграции и жизненного цикла человека следовало бы сделать формулировку «семейные обстоятельства» более детализированной, выделить несколько наиболее распространенных форм миграции по семейным обстоятельствам.

Сохранение патриархальных традиций в России подтверждается отчасти структурой мотивации миграции мужчин и женщин. В частности, среди всех мужчин-мигрантов, проживающих в городах России, около 25% прибыли в связи с переменной места работы и около половины – по семейным обстоятельствам, тогда как среди городских женщин-мигрантов эти причины назвали около 15 и 60%. У мигрантов, проживающих в сельской местности, наблюдаются сходные закономерности.

Перемена места работы – вторая по распространенности причина миграции. У горожан удельный вес трудовых мигрантов в общей их численности был несколько выше, чем у сельских жителей – 19,5 и 16,7% соответственно. Некоторое снижение в последние годы в миграционном потоке доли мигрантов «на работу» относительное. В значительной степени оно связано со структурными изменениями и увеличением среди мигрантов числа тех, кто переезжает по иным причинам.

Третьей причиной можно назвать совокупность прибывших на учебу (11,3%), в то время как среди сельских жителей – немногим более 3%. Это вполне естественно, так как абсолютное большинство специальных и высших учебных заведений находится в городах.

Возвратная, или повторная, миграция после получения образования привела к тому, что доля учебных мигрантов в миграционных когортах оказалась заниженной.

В сельской местности третья по распространенности причина переезда (7,6%) – это неустроенность быта. В городах это 5% всех мигрантов.

С середины 1980 г. в России происходят события, провоцирующие новые причины для миграции. Из них наиболее болезненные последствия имеют политические (межнациональные конфликты), экологические (авария на ЧАЭС) и экономические (перестройка общественного производства; предпринимательство, зарождающееся в чрезвычайно трудных условиях, и растущая безработица).

Экономические причины. Менее всего выражена динамика доли мигрантов с «новыми экономическими» причинами. Например, доля назвавших причиной миграции невозможность устроиться на работу была практически постоянной во всех миграционных когортах и не превышала 1-2% как в городской, так и в сельской местности.

Невозможность самостоятельно заниматься сельским хозяйством или предпринимательством как причину переезда назвала очень незначительная часть мигрантов. Их удельный вес не превышал доли процента.

Экологические причины. Несмотря на появление с 1986 г. потока миграции в связи с аварией на ЧАЭС (миграция по причине аварии на ЧАЭС имеет временный характер), в целом доля мигрирующих по «экологическим» причинам относительно невысока. Лидирует в этой группе причин миграция в связи с необходимостью смены климатических условий по состоянию здоровья. Несмотря на некоторое повышение доли таких мигрантов с начала 90-х гг., она остается весьма малой – 1,2% в городе и менее 0,5% - в сельской местности. С одной стороны, это свидетельствует о том, что здоровье для сих пор в России низко ценится, с другой – это связано с отсутствием у потенциальных мигрантов, проживающих в регионах с тяжелыми климатическими условиями (или пострадавших от каких-либо эндогенных факторов), средств на переезд. Это заставляет многих отказываться от миграции, несмотря на тяжелые экологические или климатические условия в месте проживания.

Политические причины. Влияние национальных конфликтов на миграционное поведение было так велико, что национальные конфликты вошли в число самых распространенных причин миграции, заняв среди городских мигрантов третье, а среди сельских – второе место и опередив при этом миграцию на работу в переходный период.

Существенно повлияла на миграционное поведение и криминализация жизни в России. Доля мигрировавших в связи с этой причиной составляет в городах 2,3%, в сельской местности – 2,2%.

О необходимости комплексного миграционного законодательства и о правовых основах социальной работы с мигрантами смотрите ответ на вопрос «Государственная политика по проблемам миграции».