Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 684.96kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1177.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1180.34kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1272.74kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1344.14kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1376.54kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
Достучаться до небес
Оппозиционным партиям хотят
предоставить право законодательной инициативы
(«Новые Известия» 25.01.2010)
КИРА ВАСИЛЬЕВА
В конце минувшей недели в Госдуму поступил законопроект, суть которого – разрешить партиям, не прошедшим по итогам выборов в региональные парламенты, но преодолевшим 3-процентный порог, разрабатывать и вносить в местные заксобрания свои законопроекты. Впрочем, сами представители оппозиционных политических сил такую идею оценивают скептически. Они уверены, что в нынешних условиях их инициативы все равно будут отклоняться действующими депутатами.
Поправки к закону «О политических партиях» внесли в Госдуму депутаты от «Справедливой России» Николай Левичев и Михаил Емельянов. В пояснительной записке они напомнили, что в прошлогоднем послании Федеральному собранию РФ президент Дмитрий Медведев «уделил особое внимание вопросам укрепления демократических институтов на региональном уровне». В частности, глава государства тогда призвал депутатов всех уровней создать условия «для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями» и предложил им как минимум одно заседание в году посвящать заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений от партий, не представленных в парламентах.
Авторы законопроекта посчитали, что «наибольший положительный эффект от диалога представительной власти с непарламентскими партиями будет достигнут», если региональные депутаты смогут получать и рассматривать «конкретные предложения» от оппозиции и принимать по ним соответствующие решения. Поэтому предлагается разрешить партиям, которые не смогли победить на региональных выборах, но сумели набрать там не менее 3% голосов, придумывать и вносить в региональные парламенты свои законопроекты. По мнению авторов поправок, возможность выступать с законодательной инициативой даст таким партиям шанс быть услышанными.
Надо отметить, что подобное право «подавать голос» предусмотрено исключительно на региональном уровне. Отправить законопроект в Госдуму они уже не смогут. Впрочем, подобной нормой сегодня и так не смогла бы воспользоваться ни одна политическая сила, оставшаяся за бортом главного парламента страны. Дело в том, что на выборах 2007 года ни одной партии, кроме четырех, представленных сейчас в Госдуме, не удалось набрать более 3% голосов избирателей. Напомним, что «Яблоко» тогда набрало 1,6 %, «Патриоты России» – 0,9 %, Аграрная партия России – 2,3%. Многих участников той гонки и вовсе уже нет на российской политической арене – исчезли, например, СПС и «Гражданская сила», трансформировавшись в партию «Правое дело». А вот в двухпартийную Мосгордуму, если бы такой закон действовал уже сегодня, свои законопроекты смогли бы внести ЛДПР (она набрала на октябрьских выборах 2009 года 6,13% голосов), «Справедливая Россия» (5,33%) и «Яблоко» (4,71%).
«Я эту идею оцениваю положительно. Это движение в правильном направлении, только очень медленное», – заявила «НИ» исполнительный секретарь политического комитета партии «Яблоко» Галина Михалева. Она считает, что «власти просто боятся сразу вернуть стране свободные выборы» и выступают с различными альтернативными предложениями. По словам г-жи Михалевой, они то предлагают ввести в парламентах квоты на одного-двух человек для партий, преодолевших 5% на выборах, то хотят разрешить партиям, набравшим 3%, вносить законопроекты, то образовывают комиссии оппозиционных партий при региональных парламентах – такая сейчас создается при Мосгордуме. «Хорошо, что нам дают возможность хоть что-то сказать, но, думаю, толку от этого будет мало – это просто способ выпустить пар», – уверена Галина Михалева. Она считает, что «нужно полностью менять политическую систему» – вводить конкуренцию на выборах, отменив заградительные барьеры для партий, дать всем участникам выборов равный доступ к СМИ, устранить административное давление. «Избирателей тоже нужно приучать верить в то, что выборы могут быть честными. Тогда и не нужно будет придумывать такие псевдодемократические законопроекты», – заключила политик.
Сопредседатель партии «Правое дело» Леонид Гозман тоже считает, что «практической пользы эта инициатива не принесет». «Сегодня полный контроль над принятием всех вносимых законопроектов находится в руках у партии власти – «Единой России». Поэтому не важно, будет вносить оппозиция законопроекты или не будет, – партия власти примет только то, что ей нужно», – заявил «НИ» политик. Г-н Гозман уверен, что и сегодня представители оппозиции, «если понадобится, могут найти депутата, который согласится внести их законопроект от своего имени». «Но, с другой стороны, эта инициатива неплохая. Ведь если ее примут, то оппозиционные партии смогут более активно и более открыто предлагать обществу свои инициативы, альтернативные драконовским законам, принимаемым «Единой Россией». С этой точки зрения предлагаемый законопроект можно назвать позитивным», – заключил Леонид Гозман.
Пятиминутка демократии
Думское большинство по-прежнему
может делать с меньшинством все, что захочет
(«Независимая газета» 25.01.2010)
ИВАН РОДИН
Двухмесячная борьба оппозиции за право выступать с политическими заявлениями на пленарках оказалась бессмысленной. Единороссы, вооружившись думским регламентом, нашли способ нейтрализовать пропагандистский эффект от «пятиминуток свободы».
В прошедшую пятницу были впервые использованы на практике недавно принятые изменения в регламент Госдумы. Как писала «НГ», оппозиционные фракции нижней палаты согласились на ужесточение целого ряда статей регламента. В обмен на то, чтобы им было предоставлено право выступать в начале пленарных заседаний с политическими заявлениями. В течение 5 минут, но зато в присутствии всех телекамер и при более или менее полном зале. Именно к такому объяснению сводились комментарии представителей всех оппозиционных фракций. И именно эти 5 минут перевесили в их глазах и отмену часа заявлений, и более жесткие правила обсуждения повестки дня заседания. И, наконец, даже превращение протокольных поручений – этого замечательного способа громко пропиарить свою партию – в чисто формальную процедуру.
Последняя пленарка показала, что обмен, как и предсказывала «НГ», оказался крайне неравноценным. Свои 5 минут получили и лидер КПРФ Геннадий Зюганов, и председатель ЛДПР Владимир Жириновский, и глава фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев. Все они, конечно, сказали о наболевшем: о необходимости реформировать ЕГЭ, о помощи людям из поселка Речник и о посетителях Госдумы, которых унижают огромные очереди за пропусками. После череды пятиминуток спикер ГД Борис Грызлов предупредил: больше никакой политики, а только конкретные предложения по повестке.
Однако, например, коммунисты решили перехитрить большинство. Формально поминая тот или иной закон, стоявший в перечне дел на 22 января, они высказывались по общегосударственным проблемам. И тогда Грызлов дал слово двум единороссам, которые обвинили оппозицию в обмане народа и президента. Мол, обещали всем тысячи исков по результатам выборов 14 октября, а ничего, по сути, не представили. Оппозиция, может быть, и ответила бы на это, но спикер возмутился тем, что все опять говорят о политике. И больше никому ни одного слова не дал, оставив, таким образом, последние из них за ЕР.
| | НОВОСТИ РЕГИОНОВ | |
"Подзадержался я у власти"
Минтимер Шаймиев провел операцию "Преемник"
(«Время новостей» 25.01.2010)
НАТАЛЬЯ РОЖКОВА
Эпоха Минтимера Шаймиева завершается в Татарстане. Вслед за экс-главой Свердловской области Эдуардом Росселем из региональной политики уходит еще один политический тяжеловес федерального масштаба, знаковый губернатор ельцинской эпохи. Однако уход лидера Татарстана значительно отличается от других губернаторских отставок. Г-н Шаймиев уходит по собственной инициативе - во всяком случае, такова внешняя сторона дела - и оставляет вместо себя выбранного им самим преемника, премьер-министра республики Рустама Минниханова.
О том, что в этом году в Татарстане появится новый президент, было известно давно. Полномочия Минтимера Шаймиева истекают 25 марта, и все эксперты сходились во мнении, что переназначения ждать не приходится. В администрации президента взят четкий курс на смену состава региональной команды. Неожиданным стало, однако, то, что г-н Шаймиев не стал дожидаться, пока глава государства внесет на обсуждение регионального парламента кандидатуру нового избранника, а вместо этого в день Госсовета 22 января сам заявил о намерении оставить пост главы республики. Фактически взял самоотвод.
На собранной чуть позже пресс-конференции в Казанском кремле Минтимер Шаймиев подчеркивал, что уходит по доброй воле. «Уже в 2005 году я ставил вопрос о том, чтобы не наделять меня дальше полномочиями президента. Мотивы для такого решения были внутренние, - заявил он. - Тогда Владимир Владимирович Путин, будучи президентом, попросил еще один срок поработать». «Подзадержался я у власти, - добавил г-н Шаймиев. - Но сегодня чувство свободы начинает вселяться мне в душу».
Он подчеркнул, что будет поддерживать своего преемника, а также отметил, что не собирается подобно многим отставным главам регионов перебираться в Москву на подходящую должность: «Мне не хочется занимать какую-то должность, достаточно много у меня их было». Вместо этого лидер Татарстана хотел бы «для души» заняться возрождением Булгарского музея-заповедника - места, где в России был принят ислам. «Понимание в федеральном центре по этому вопросу тоже есть», - уточнил он.
Впрочем, несмотря на это, ряд экспертов не верит в абсолютно добровольный самоотвод регионального лидера такого уровня. Некоторым кажется, что аппаратная борьба вокруг вопроса о переназначении г-на Шаймиева закончилась поражением и он предпочел уйти, что называется, с высоко поднятой головой и на своих условиях.
«Смена власти в Татарстане отвечала интересам центра, и скорее всего в этом отношении была достигнута договоренность с регионом, - такую точку зрения корреспонденту «Времени новостей» высказала эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко. - Минниханов - человек Шаймиева, при нем система власти останется прежней, а Шаймиев и его окружение смогут сохранить влияние на ситуацию и экономические активы. Таким образом, удалось компромиссным путем решить вопрос смены власти в Татарстане с учетом интересов региональных элит».
Политолог Дмитрий Орешкин полагает, что уход г-на Шаймиева - «удачный пример того, как в рамках консенсуса элит решается проблема замены кадров в регионах». «Шаймиев уходит в почетную отставку, - сказал эксперт корреспонденту «Времени новостей». - Мы видели, как перед его отставкой целеустремленно были вскрыты некоторые коррупционные скандалы в МВД, в экономике Татарстана. Это был сбор компромата и введение в общественное мнение идеи о том, что дела в Татарстане идут неважно. Потом этот компромат был предъявлен главе республики, который оказался перед выбором: или он уходит, или кто-то из его окружения сядет. Шаймиев правильно воспринял эту ситуацию и правильно понял, что пора уходить, но выторговал сохранение ключевых позиций за своей элитой. В Татарстане остается его человек, который будет защищать базовые интересы региональной элиты в ее взаимодействии с Кремлем».
Напомним, что Минтимер Шаймиев возглавил Татарстан 20 лет назад - в 1989 году, получив пост первого секретаря Компартии. Позже он встал во главе Верховного совета республики, тем самым закрепив свое лидерство. В 1999 году в ходе выборов депутатов Госдумы и в преддверии ухода Бориса Ельцина президент Татарстана сделал ставку на блок «Отечество - вся Россия», став одним из его лидеров вместе с мэром Москвы Юрием Лужковым и экс-премьером Евгением Примаковым. Впоследствии г-н Шаймиев вошел в состав высшего совета «Единой России». «Власть обещала не вмешиваться в дела Шаймиева и его клана, а он обеспечивал символическую лояльность и высокие показатели голосования за «Единую Россию». Шаймиев был опытным политическим игроком. Он умело играл на противоречиях между союзным центром и РСФСР, потом на противоречиях между ветвями власти, - напомнил корреспонденту «Времени новостей» заместитель генерального директора Центра политтехнологий Алексей Макаркин. - Благодаря этому он смог добиться выгодного соглашения между центром и республикой. Однако это была уникальная историческая ситуация, которая больше не повторится. И Рустам Минниханов с самого начала не будет фигурой федерального масштаба».
Будущий новый президент Татарстана Рустам Минниханов родился 1 марта 1957 года. По первому образованию инженер-механик, по второму - товаровед (окончил заочный Институт советской торговли в 1986 году). Свою политическую карьеру начал в 1983 году с должности заместителя председателя правления Сабинского райпо. С 1996 года занимал пост министра финансов Татарстана, в 1998-м возглавил республиканское правительство. Поскольку Госсовет Татарстана полностью контролируется «Единой Россией» (как, впрочем, и другие региональные парламенты), никаких проблем с наделением г-на Минниханова президентскими полномочиями не возникнет.
Уход Минтимера Шаймиева только первая из многих значимых отставок в региональной политике, которые ожидаются в 2010 году в связи с истечениями сроков полномочий у ряда губернаторов. Всего за этот год сразу 30 региональных лидеров должны покинуть свои посты или быть переназначены. Среди них, в частности, такие тяжеловесы, как президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов, губернаторы Кемеровской и Калининградской областей Аман Тулеев и Георгий Боос. Между тем старт процедуры замены президента Татарстана разительно контрастирует с аналогичным процессом в Дагестане, где еще с прошлого года ждут решения вопроса о том, останется ли на своем посту действующий президент Муху Алиев. И если нет, то на кого его заменят. Формальный крайний срок внесения кандидатуры в местное заксобрание пропущен (19 января), хотя Дагестан уже почти полгода буквально лихорадит от тревожных предчувствий и войны компроматов, которая, кажется, тесно переплетается иногда с войной диверсионной, ведь каждый теракт это повод еще раз поговорить о несостоятельности власти.
Дагестану и не снилось спокойствие и выдержка Казани, которая уведомила Кремль, что Минтимер Шарипович Шаймиев не претендует на следующий срок, и получила в ответ кандидата, абсолютно согласованного с уходящим лидером. Это свидетельствует о высочайшем уровне взаимоотношений Татарстана с Москвой, выстроенных за 20 шаймиевских лет. Дагестану да и большинству других российских регионов есть к чему стремиться.
Премьера у премьера
(«Российская газета» 25.01.2010)
ОЛЬГА КОНДРЕВА, Казань
Сейчас премьер-министр РТ Рустам Минниханов, реальный претендент на пост президента Татарстана, комментариев не дает. Ранее, во время предновогодней встречи с журналистами правительственного пула, он заявил, что "в Кремль переезжать не собирается". Но тогда никто и предположить не мог, что Минтимер Шаймиев уйдет в отставку.
Рустам Минниханов, конечно, знал о том, что, наряду со спикером Госсовета РТ и действующим главой республики, попал в список претендентов на пост президента Татарстана, но всерьез это, похоже не воспринял.
- Никаких эмоций, ощущений у меня по этому поводу нет, - сказал он. - Я же из команды Шаймиева. Это всем известно, что Минтимер Шарипович авторитетный руководитель, который имеет и политический вес, и опыт управления. Для меня он и наставник, и руководитель. И то, что я попал в этот список, еще ничего не значит. Я на такие вещи не обращаю внимания. Человек должен достойно работать на том месте, где ему доверили. Мне доверили руководить правительством, что я и делаю. И стараюсь работать так, чтобы от меня была какая-то польза…
Подробности
Рустам Нургалиевич Минниханов родился 1 марта 1957 года в селе Новый Арыш Рыбно-Слободского района Татарской АССР. В 1978 году окончил Казанский сельскохозяйственный институт. Второе высшее образование получил в Заочном институте советской торговли (Москва). По окончанию вуза в 1986 году получил диплом товароведа высшей квалификации.
Трудовую деятельность начал в 1978 году в качестве инженера-диагностика Сабинского районного объединения "Сельхозтехника". Работал энергетиком, председателем правления райпо, руководителем исполкома Арского района, заместителем, а потом и главой Высокогорского района республики. В 1996 году был назначен министром финансов Татарстана. В этой должности он проработал всего два года. В 1998 году встал у руля правительства республики. Будучи премьер-министром, в 2003 году защитил докторскую диссертацию. Ему было присвоено звание доктора экономических наук. Рустам Минниханов имеет несколько государственных наград: орден Дружбы, орден "За заслуги перед Отечеством" IV cтепени и орден "За заслуги перед Республикой Татарстан". Награжден медалями в память 300-летия Санкт-Петербурга и в память 1000-летия Казани.
Рустам Минниханов считается самым большим знатоком компьютерных хитростей среди республиканских управленцев. Одним из самых опекаемых им детищ по праву называют проект "Электронное правительство". У главы правительства Татарстана всегда под руками ноутбук, и он практически не работает с бумагами. Рустам Минниханов первым начал использовать такую функцию, как "голосовое поручение". Кроме того, Рустам Минниханов свободно управляет вертолетом, увлекается автогонками. Больше того, является заслуженным мастером спорта.
Ельцинский призыв отправляют в запас
Свой пост может оставить
еще один политический долгожитель
(«Независимая газета» 25.01.2010)
МАРИЯ БОНДАРЕНКО, Ростов-на-Дону
Вслед за Минтимером Шаймиевым свой пост может оставить еще один политический долгожитель – губернатор Ростовской области Владимир Чуб. Об этом сообщил источник «НГ» в правительстве России.
На видеоконференции с Йошкар-Олой в конце декабря прошлого года президент Дмитрий Медведев заявил, что руководители регионов должны «вовремя освобождать скамейки для работы молодежи». Тогда глава государства отметил, что большинство губернаторов будут работать на своих постах не более трех сроков: «Четвертый срок – это уже редкое исключение, мы сейчас будем идти к тому, чтобы все вовремя освобождали скамейки для работы молодежи». Донской губернатор Владимир Чуб – один из немногих глав региона ельцинского призыва, он бессменно занимает свою должность с 1991 года.
За этот срок Чуб не только избирался на свою должность, но и назначался президентом. Срок губернаторских полномочий Владимира Чуба истекает летом 2010 года. Но, по мнению источника «НГ», вопрос о смене донского губернатора может решиться уже в ближайшее время.
По мнению ростовского политолога Григория Бочкарева, наверняка уже есть договоренность о «смене караула» на Дону, которая, по всей вероятности, произойдет сразу же после мартовских выборов, в ходе которых будет избран в том числе и мэр донской столицы – Ростова.
«Судя по действиям федеральной власти, а это, к примеру, создание Северо-Кавказского федерального округа и назначение на пост полпреда президента в новом округе красноярского губернатора Александра Хлопонина, – говорит эксперт, – должность донского губернатора наверняка займет варяг. Потому что Ростовская область застыла в стагнации, и, чтобы ее сдвинуть с мертвой точки, нужна «свежая кровь».
Правда, политолог уверен, что со стороны губернатора будут предприняты попытки сохранить команду. Как опытный управленец, Владимир Чуб не мог не подумать заранее о своем преемнике. Год назад, когда, отметив 65-летие, покинул свой пост один из ближайших соратников губернатора – первый вице-губернатор Иван Станиславов (он пришел работать в обладминистрацию в 1997 году. – «НГ»), его кресло занял вице-губернатор, экс-руководитель ОАО «Гуковуголь» Сергей Назаров. Эксперты не исключают, что в лице Назарова донской губернатор видит своего преемника. Но вряд ли глава региона делает ставку на одного человека. Григорий Бочкарев считает, что Владимир Чуб может предложить Кремлю нескольких кандидатов. В этот список могут также попасть экс-министр экономики области, ныне спикер регионального парламента Виктор Дерябкин и вице-губернатор Сергей Кузнецов, курирующий организационно-кадровую работу и вопросы местного самоуправления.
Заметим, что Владимир Чуб, несмотря на регулярные прогнозы политологов и журналистов об отставке, судя по всему, не собирается покидать свой пост досрочно: «Тут в последнее время в прессе много пишут о моей дальнейшей работе. Хочу вам объяснить, что у меня доверие президента России до 2010 года», – заявил губернатор на одной из пресс-конференций.
Владимир Чуб – абсолютно типичная фигура уходящей эпохи. В конце 80-х – первый секретарь Пролетарского райкома КПСС, затем председатель горисполкома. В 1991 году из кресла председателя городского совета переместился на должность главы администрации области.
По мнению политологов, главе области удается сохранять за собой кресло благодаря мощному административному ресурсу, который он получил за долгое время губернаторства. В области выстроена система управления, в которой нет случайных людей: практически все высшие чиновники области – выходцы из Пролетарского райкома КПСС Ростова. Также ему удалось ликвидировать реальную оппозицию, а тех, кто мог бы ему составить конкуренцию, Чуб задвинул на задворки политической сцены.
Исключение из исключения
ЦИК вернул часть либеральных демократов
на выборы Рязанской областной думы
(«Время новостей» 25.01.2010)
Наталья РОЖКОВА
Завершается политический скандал в Рязанской области: кандидаты в областную Думу от партии ЛДПР, снятые с регистрации, восстановлены в статусе прямым решением Центральной избирательной комиссии. На своем заседании 20 января, практически накануне заседания Госсовета по политической реформе, ЦИК отменил решение рязанских коллег об отказе в регистрации и постановил восстановить кандидатов в правах. Правда, из пяти исключенных отвоевать удалось только двоих. Однако и это серьезный сигнал: решения региональных комиссий Центризбирком отменяет, без преувеличения, в исключительных ситуациях. В подавляющем большинстве случаев кандидаты, жалующиеся в высшую избирательную инстанцию на нижестоящие комиссии, уезжают обратно в регионы ни с чем.
Однако в данном случае особенная скандальность ситуации была связана с массовым исключением кандидатов из списка парламентской партии. Ряд источников утверждает, что после демарша думской оппозиции в связи с результатами региональных выборов 11 октября 2009 года (представители трех партий - КПРФ, ЛДПР и "Справедливой России" - впервые в истории в полном составе покинули одно из пленарных заседаний Думы в знак протеста против массовых нарушений на этих выборах) региональным комиссиям было отдано негласное распоряжение не прессинговать лишний раз системную оппозицию.
Не исключено, что именно поэтому в день рассмотрения жалоб лидер ЛДПР Владимир Жириновский напомнил о парламентском статусе своей партии, пожаловавшись в ходе пленарного заседания Госдумы на «злоупотребления» со стороны Рязанского облизбиркома.
Напомним, что решение об отмене регистрации либерал-демократов было принято Рязанской областной избирательной комиссией 17 января. Из списка вылетело сразу шесть человек: координатор регионального отделения ЛДПР, депутат областной Думы Александр Шерин, депутат Госдумы Сергей Иванов, координатор одного из районных отделений Наталья Букато, писатель Александр Тамоников, кандидаты Виталий Трубицын и Дмитрий Трунин.
Причины, по которым их исключили, позволяют составить достаточно полное представление о методах работы в регионах. У г-на Шерина и г-на Иванова на переднем и заднем форзацах паспортов обнаружились не предусмотренные законом надписи. Как оказалось, кандидаты просто отксерокопировали паспорта, не снимая обложек. Тем не менее облизбирком сделал запрос в миграционную службу и постановил считать удостоверения личности недействительными. Г-жа Букато предоставила документы, часть из которых была выписана на ее девичью фамилию - Калинина, однако забыла свидетельство о браке, подтверждающее смену фамилии. Г-н Трунин, как оказалось, вступил в ряды ЛДПР сравнительно недавно и при этом забыл выйти из «Единой России», что лишает другие партии права выдвигать его в составе своих списков. Г-н Трубицын, окончивший среднюю школу в 2008 году, принес аттестат о среднем образовании неустановленного образца.
Наконец, г-н Тамоников в графе «род занятий» указал «литературная деятельность», в то время как последняя запись в его трудовой книжке свидетельствует, что он почти три года назад был уволен из некоего ООО «Авторесурс» и с тех пор нигде не работает. В доказательство принадлежности к литераторам кандидат принес документы из издательского дома, с которым он сотрудничает, однако избирком этим не удовлетворился. По логике членов комиссии, г-ну Тамоникову следовало встать на биржу труда и принести справку о статусе безработного.
Такой подход вызвал у присутствующих бурю эмоций. Член ЦИК партии «Правое дело» Максим Шевченко даже напомнил коллегам о том, что в свое время будущий лауреат Нобелевской премии Иосиф Бродский считался в СССР тунеядцем - неужели эти времена возвращаются? В целом для нынешнего состава Центризбиркома это была, пожалуй, одна из самых горячих дискуссий. В итоге Александра Шерина и Сергея Иванова было решено восстановить в списке.
«Не вижу ни малейших оснований не принять такого решения», - заметил глава Центризбиркома Владимир Чуров. А вот с решением судьбы г-на Тамоникова он предложил повременить, направив вопрос на повторное рассмотрение в Рязанский облизбирком «в связи с тем, что по указанному роду занятий отсутствует необходимая ясность».
Одновременно юридической службе ЦИК было дано поручение проанализировать законодательство на предмет корректировки, чтобы впредь со статусом литературных и других творческих работников не возникало неясностей. А вот остальные исключенные кандидаты на выборы не пойдут. Впрочем, с политической точки зрения для ЛДПР наиболее важным было именно восстановление депутата Госдумы и председателя регионального отделения. Так что партия может считать их восстановление своей победой.
Приказано уйти
Начальник УВД Томской области
отстранен от должности
(«Российская газета» 25.01.2010)
АНАТОЛИЙ БУРОВ
По поручению президента Дмитрия Медведева министр внутренних дел Рашид Нургалиев отстранил от должности начальника УВД Томской области генерал-майора милиции Виктора Гречмана.
Не вызывает сомнений, что это решение главы государства связано с громким делом об издевательствах томского сотрудника милиции в вытрезвителе над журналистом Константином Поповым. Похороны пострадавшего от милицейского произвола прошли в Томске за несколько часов до отставки генерала. На гражданской панихиде в Богоявленском соборе память Попова почтили несколько сотен томичей.
Второй подобный случай за последние два года (после гибели в ОБЭПе предпринимателя Игоря Вахненко) еще больше возмутил томскую общественность. Тем более что информацию об инциденте правоохранительные органы замалчивали и озвучили лишь 15 января - после публикации в томской газете.
Константина Попова, напомним, ночью 4 января забрали в вытрезвитель из дома по заявлению родственников за административное нарушение - перебрал на новогодних праздниках. В вытрезвителе на беззащитного и беспомощного человека накинулся сотрудник вытрезвителя - 26-летний милиционер Алексей Митаев. Журналист получил многочисленные травмы внутренних органов. Врачи более двух недель боролись за жизнь пациента, но 20 января он скончался.
Губернатор Виктор Кресс потребовал от руководства областного УВД и следственного управления СКП РФ по Томской области провести тщательное расследование по данному факту и принять самые жесткие меры к виновным. Томский союз журналистов и Общественная палата России предъявили такие же требования, заявив и о необходимости отставки главы Томского УВД. Однако начальник УВД, возглавляющий томскую милицию в течение последних 19 лет, сидел в кресле до последнего, пытаясь "заговорить" ситуацию. Что вызвало не меньшее возмущение общественности, чем сама история с издевательствами над томским журналистом.
| | ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ | |
Алексей Кудрин обещает России
бурный рост экономии
Минфин намерен заморозить
реальные расходы бюджета до 2020 года
(«Коммерсантъ» 25.01.2010)
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, ДМИТРИЙ БУТРИН
Минфин, потративший более половины запасов резервного фонда на исполнение рекордного по расходам бюджета 2009 года, объявляет режим строгой бюджетной экономии, несмотря на стабильно высокую цену на нефть. Глава ведомства Алексей Кудрин заявил о планах десятилетнего замораживания госрасходов в реальном выражении. Впервые принцип будет заложен в проекте бюджета на 2011-2013 годы, базирующегося на готовящейся сейчас программе повышения эффективности госрасходов,— Минфин уже сейчас признает, что отраслевые лоббисты уже активизировали борьбу за рост трат бюджета.
Программные заявления Алексей Кудрин делал в пятницу на конференции "Россия и мир: вызовы нового десятилетия". Произошло это всего несколько дней спустя после подведения предварительных итогов исполнения бюджета-2009 c его беспрецедентным для последнего десятилетия превышением расходов над доходами в 2,3 трлн руб., или 5,9% ВВП. Поскольку закон о бюджете 2010 года с практически такими же расходами и доходами уже вступил в силу, начало перехода к реалистичной бюджетной политике Минфин планирует на 2011 год.
Итоги исполнения бюджета-2009, который, напомним, удалось пересмотреть весной 2009 года в сторону сокращения госрасходов, в пятницу были высоко оценены рейтинговым агентством Fitch — оно пересмотрело прогноз по рейтингу России (сейчас BBB) на "стабильный" с "негативного". В качестве одного из факторов, обеспечивших улучшение прогноза рейтинга, Эдвард Паркер из Fitch привел "более низкий в сравнении с ожидаемым бюджетный дефицит 2009 года". Fitch улучшило свой прогноз дефицита бюджета-2010: в августе 2009 года он оценивался в 6% ВВП, сейчас — в 5%. При этом аналитики агентства считают сохраняющимися на 2010 год основные риски, которые и определили действия Минфина,— сложную ситуацию с проблемными долгами в банковской системе, стагнацию частного спроса, сокращение кредитования частного сектора на 4,7% за год.
Изменение прогноза рейтинга Fitch не удешевит напрямую планируемые внешние заимствования бюджета, но может несколько увеличить спрос на российские еврооблигации 2010 года — они позволят сокращать госрасходы чуть более плавно. Но так или иначе Минфин предполагает продолжить курс на консервативную бюджетную политику, не предполагающую существенного роста госрасходов, уже в долгосрочной перспективе. Алексей Кудрин пообещал уже в течение двух недель объявить приоритеты трехлетнего бюджета на 2011-2013 годы. До этого планируется заседание рабочей группы по эффективности госрасходов, которую господин Кудрин возглавляет совместно с вице-премьером Сергеем Собяниным. Затем в течение двух месяцев будет утверждена программа повышения этой эффективности, которая будет рассчитана "на полтора-два года реального воплощения, чтобы привести наши новые аппетиты в более адекватный вид". "Завышенные аппетиты", по утверждению Алексея Кудрина, "вернулись в одночасье" вместе с ростом нефтяных цен: "Вернулись не только у членов правительства, но прежде всего у лоббистов и заказчиков отраслевых программ".
Отметим, сейчас бюджетный консерватизм Белого дома скорее декларация, нежели факт. Расходы бюджета в 2008 году увеличились на 25% в номинальном выражении, в 2009 году — на 30%. "Это беспрецедентно",— признал господин Кудрин, не делая скидки на ряд "оправдывающих" Минфин обстоятельств, в том числе внеплановое финансирование дефицита Пенсионного фонда. В 2010 году Минфин твердо намерен убеждать коллег по правительству не расходовать доходы, поступающие в бюджет от превышения цены нефти порога в $60 за баррель (прогноз Минэкономики на 2010 год — $69, текущая цена — порядка $75). Ведомство хочет, чтобы объем бюджетных расходов в реальном выражении не увеличивался следующие десять лет, а в ближайшую трехлетку снизился на 20%.Чтобы еще больше расстроить планы ведомств на нефтяные допдоходы, Алексей Кудрин попытался убедить участников конференции в снижении значения нефти и газа для российского бюджета. По его словам, доля нефтегазового сектора в ВВП из-за неизбежной диверсификации и падения темпов добычи в ближайшее десятилетие сократится с 25% до 14%. Вместе с ней упадут и доходы от продажи нефти и газа — на 3,5-4% ВВП.
Развивая идеи руководства, также выступавший на конференции директор бюджетного департамента Минфина Алексей Лавров заявил, что федеральному бюджету в ближайшие годы предстоит стать "более политическим документом, нежели финансовым", то есть основанным на консервативных прогнозах и на осторожном принятии новых обязательств. Ориентиром для бюджета должны стать цели госполитики. "Если мы не знаем целей госполитики, использование бюджетных расходов можно одинаково назвать эффективным или неэффективным",— пояснил Алексей Лавров. Нужную "политичность" расходам ведомство надеется придать с помощью долгосрочных целевых программ, на основе которых вскоре планируется верстать федеральный бюджет.
Налоги могут быть повышены
(«Ведомости» 25.01.2010)
ОЛЬГА КУВШИНОВА, ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ,
МАКСИМ ТОВКАЙЛО, ФИЛИПП СТЕРКИН
Сокращение нефтегазовых доходов лишит бюджет России прежней прочной опоры. Расходы снизятся, их эффективность вырастет, а налоговую систему придется менять, полагает Минфин
Нефтегазовые доходы бюджета в ближайшее десятилетие сократятся на 3,5-4% ВВП, сообщил министр финансов Алексей Кудрин на конференции Академии народного хозяйства: около 2,5% по НДПИ и по 1-1,2% — по экспортным пошлинам. Предыдущее десятилетие было для России уникальным из-за комбинации трех факторов, сказал он: непрерывного роста цен на нефть, достижения ими исторического рекорда почти в $95 за баррель (средняя цена 2008 г.) и быстрого роста добычи нефти после провала 1990-х.
Когда в 2009 г. цена нефти пошла от $40 к $80, ко многим, в том числе в правительстве, вернулось настроение, что следующие 10 лет будут такими же, как предыдущие, что не соответствует реалиям, пригвоздил Кудрин. За минувшие 10 лет средняя цена нефти составила $48,8, указал он, и цена в $70, заложенная в бюджет 2012 г., может оказаться достаточно высокой по сравнению с ценой текущей десятилетки: «В ближайшие годы надо прийти к дефициту бюджета не более 1% ВВП при $60 за баррель». При росте нефтедобычи на 1-2% в год и экономики — на 3-5% в год доля нефтегазового сектора в ВВП к 2020 г. сократится с 25% до 14%, подсчитал Кудрин: «Это будет такая неизбежная диверсификация».
Расчеты сделаны на основе прогноза Минэкономразвития, знает сотрудник Минфина: добыча будет расти гораздо медленнее, чем ВВП. По данным Росстата, в 2000-2008 гг. добыча росла в среднем на 4,5% в год. Теперь даже 1,5% роста в год — чересчур оптимистичный прогноз для десятилетки, считает Валерий Нестеров из «Тройки диалог»: «До 2013 г. максимальный рост — 1,3-1,5%, а потом стабилизация и даже снижение». Рост до 2% возможен и до 2015 г., но потом — снижение, согласен Денис Борисов из Банка Москвы, рост обеспечат новые месторождения Восточной Сибири, для которых действуют налоговые льготы: «Если эти льготы останутся, то прирост добычи на доходах бюджета не скажется».
Доля экспортной пошлины от нефти и НДПИ в доходах бюджета 2007-2009 гг. — 30-36%. Только в 2010 г. от обнуления пошлины на нефть Восточной Сибири бюджет недосчитается 120 млрд руб., говорит директор департамента Минфина Илья Трунин, — примерно 4% от всех нефтегазовых доходов бюджета-2009. При действующей налоговой системе поступления в бюджет от НДПИ и экспортной пошлины будут сокращаться независимо от цены нефти, следует из расчетов Минфина (см. врез). Нефтегазовые доходы перестают быть опорой бюджета, согласна директор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова: при консервативном прогнозе при ценах на нефть в $70 в 2010 г. доля нефтегазовых доходов составит 8,3% ВВП, а к 2020 г. — только 4%.
Снижение нефтегазовых доходов на 4-5 п. п. ВВП ставит вопрос об оптимальных контурах налоговой системы, рассказал Трунин: «Существует риск, что придется задуматься о повышении налогов».
Помощник президента Аркадий Дворкович согласен, что структурные изменения экономики ударят по наполнению казны, но налоги повышать необязательно: «Все зависит от того, удастся ли сделать так, чтобы больше компаний и людей добросовестно платили налоги. А это легче делать, когда налоги ниже, а не выше». По мнению Кудрина, пока от повышения налогов «можно воздержаться, если по-умному тратить». Потенциал сокращения расходов невелик: за три года они и так сократятся на 20% в реальном выражении, сообщил Кудрин. Жесткие бюджетные ограничения заставят всех участников бюджетного процесса эффективнее расходовать средства, считает директор департамента Минфина Алексей Лавров. Трансформация ожидает и сам бюджет, он будет состоять из долгосрочных целевых программ, решающих конкретные задачи развития. «Если мы не знаем целей госполитики, использование бюджетных расходов можно одинаково назвать эффективным и неэффективным», — объясняет Лавров.
Другой вариант ответа на вынужденную диверсификацию — отказ от дифференцированного налогообложения нефтяников, знает Трунин, и переход к универсальному налогу на добавочный доход (НДД) — с разницы между доходами и расходами. В правительстве вопрос о влиянии изменения доли нефтегазового сектора пока не обсуждали, говорит Кудрин, но он неизбежно встанет.
Идею о замене налога Минфин на обсуждение пока тоже не выносил, сказал министр финансов.
На совещании с нефтяниками в Киришах в феврале 2009 г. правительство поручило Минфину и Минэнерго подготовить предложения по налогообложению нефтяного сектора. Минфин предлагал ввести НДД только на новых месторождениях, Минэнерго — на всех. Текущий вариант — для новых месторождений (уплата налога начинается только после окупаемости капитальных затрат), говорит чиновник ведомства, участвующего в обсуждении вопроса.
В основных направлениях налоговой политики Минфина до 2012 г. введение НДД предполагается не раньше 2011-2012 гг.
Без учета новых регионов и Восточной Сибири налогообложение отрасли достигает 80% выручки от добычи, говорит сотрудник нефтяной компании, а инвестиционная составляющая не учитывается в формуле пошлины: «Переход на систему уплаты налогов с доходной части — решение проблемы». С учетом льгот по НДПИ и экспортной пошлине уровень нагрузки в Восточной Сибири стимулирующий, но такие разовые льготы могут легко отнять, беспокоится его коллега. «Мы уже видим, что принято не очень хорошее, но вряд ли долговременное решение об обнулении пошлин на нефть, добываемой в Восточной Сибири», — говорит Трунин.
Каким образом НДД позволит стабилизировать доходы бюджета от нефтяного сектора, не совсем понятно, рассуждает Акиндинова: НДПИ и пошлину компании платят в зависимости от цены нефти и независимо от издержек, что стимулирует контролировать затраты, а НДД, как и любой налог на прибыль, стимулирует раздувание расходов.
Росстат отменил "экономический бум"
Опубликован не слишком оптимистичный
итоговый отчет о производстве в 2009 году
(«Независимая газета» 25.01.2010)
АНАСТАСИЯ БАШКАТОВА
Вечером в пятницу Федеральная служба государственной статистики (Росстат) опубликовала итоговый отчет по промышленному производству за 2009 год. Новые данные заставили экспертов говорить не просто о продолжающейся стагнации, но даже о наметившемся слабом падении промышленности. Дискуссии о наличии в России «экономического бума», похоже, могут прекратиться, поскольку даже авторы теории «бума» заговорили о возможности нового кризиса.
Прогноз руководителя Института экономического анализа Андрея Илларионова о том, что январский отчет Росстата убедит наконец-то журналистов, экспертов и политиков в успешном преодолении кризиса, не оправдался. Напомним, Илларионов придерживался особого мнения об экономической ситуации в России.
Он утверждал, что «в промышленности кризис завершился в феврале 2009 года, в марте начался рост промышленного производства. В целом для экономики кризис завершился в мае 2009 года, в июне начался рост ВВП». Также Илларионов обещал, что в середине января Росстат «обнародует данные о промышленном производстве в декабре 2009 года, объем которого, очевидно, окажется на 6–8% выше, чем в декабре 2008 года. Через полтора месяца Росстат опубликует данные о развитии российской экономики в январе 2010 года, согласно которым объем продукции промышленности, вероятно, превысит январские показатели 2009 года на 10–13%». И это, уверял Илларионов, станет доказательством наступившего в России экономического подъема, общество и власть наконец-то поймут, что не заметили «экономического бума».
Однако в пятницу Росстат опубликовал не слишком оптимистичный итоговый отчет о производстве в 2009 году. Согласно этим данным, промпроизводство в течение прошлого года сократилось на 10,8% по сравнению с 2008 годом. В декабре же 2009 года по отношению к декабрю 2008 года промпроизводство выросло на 2,7%, а по отношению к ноябрю – на 5%.
Наиболее заметным в течение 2009 года стало сокращение производства легковых и грузовых автомобилей (на 59,4% и 64,3% соответственно), а также строительного кирпича и цемента (на 37,3% и 17,3% соответственно). Примерно 60-процентное падение автопрома в 2009 году укладывается в осенние прогнозы Минпромторга. Зафиксированное же в течение 2009 года падение производства кирпича и цемента опровергает, в частности, заявления некоторых чиновников о том, что строительная отрасль в период кризиса получила дополнительные импульсы для строительства жилья. Также ощутимо сократились производство стали, объем производства в обрабатывающих отраслях промышленности, добыча газа и угля, объем производства электроэнергии. Рост же был зафиксирован по таким категориям продукции, как растительные масла, крупа, мясо и мясные полуфабрикаты, синтетический аммиак и т.п.
Итак, Росстат не подтвердил прогнозы Илларионова. Видимо, предвидя такое развитие событий, Илларионов заявил в четверг на Радио «Свобода», что «бум, который начался в промышленности в марте прошлого года, который достиг своего пика в августе, сентябре и октябре прошлого года, сейчас быстро идет на снижение. На смену ему придет либо вялый рост, либо, возможно, даже стагнация». «Я не думаю, что будет вторая волна кризиса, о которой говорят. Она уже технически не может произойти, потому что период роста длится уже более 6 месяцев. Поэтому, даже если произойдет новый спад, он не может характеризоваться в качестве второй волны этого кризиса: это будет уже новый кризис», – добавил Илларионов.
На самом деле, рост промпроизводства никогда не вселял настоящего оптимизма ни в экономистов, ни в чиновников. Так, в конце прошлого года министр торговли и промышленности Виктор Христенко утверждал, что наметившийся небольшой рост в промышленности нельзя пока назвать устойчивым. Он слишком незначителен, неустойчив к разного рода негативным проявлениям, как внешним, так и внутренним. В итоге рост промпроизводства в декабре 2009 года по отношению к декабрю 2008 года оказался ниже не только того уровня, который прогнозировал Илларионов (6–8%), но даже ниже и той отметки, которую надеялись зафиксировать в Центре развития (4%). «На самом деле с учетом низкой базы, то есть низкого уровня декабря 2008 года, ожидался рост где-то на 4%, – объясняет замдиректора центра Валерий Миронов. – Это если бы промышленность находилась в условиях стагнации, то есть если со снятой сезонностью в декабре этого года не было бы никакого роста к ноябрю». Но поскольку показатель оказался не 4%, а лишь 2,7%, то можно говорить скорее «о небольшом снижении со снятой сезонностью – примерно от 0 до минус 0,5%», уверен Миронов. «И если в январе будет рост промпроизводства на 10% год к году, то это будет просто свидетельствовать о том, что промышленность находится в состоянии стагнации», – сообщил эксперт. О некотором же росте со снятой сезонностью можно будет сказать только при увеличении промпроизводства в январе на 12–15%. «Наибольшее падение промпроизводства было как раз в декабре 2008 года и в январе 2009 года. Поэтому сейчас такие высокие темпы в годовом выражении. Но они ни о чем не говорят, ни о каких успехах в экономической политике. Это просто эффект низкой базы», – уверяет эксперт. Так что 2,7% – это «плохие цифры, мы имеем слабое падение, улучшения нет», резюмирует эксперт.
В то же время, несмотря на то что не все предприятия преодолели кризис, декабрьский опрос руководителей около 600 крупнейших российских промышленных организаций, проведенный Росстатом и проанализированный Высшей школой экономики, показал, что «деловая среда оценивает ситуацию как начало выхода из кризисного состояния». К такому выводу руководителей приводит «улучшение ситуации на рынке труда: занятость в базовых промышленных организациях снижается не так активно, как в предыдущие периоды», а также «не снижающийся четвертый месяц подряд средний уровень загрузки производственных мощностей, значение которого в декабре 2009 года в целом по совокупности крупнейших российских предприятий составило 56%». Поэтому эксперты заключают: если в ближайшее время не случится негативных форс-мажорных обстоятельств, «можно с осторожностью предполагать, что в апреле–мае 2010 года российская промышленность выйдет из кризисного состояния».
Чубайс вывел инновации за границы 2020 года
Процесс модернизации экономики России
может растянуться на десятилетия
(«Независимая газета» 25.01.2010)
ИГОРЬ НАУМОВ