Geum.ru

Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!

Вид материалаДокументы

Содержание


Наталья костенко
Лилия бирюкова
Подули на минводы
Тамара шкель
Госдума разобралась с ОСАГО
Асатур бисембин
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Не смог молчать


(«Ведомости» 25.01.2010)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

Владимир Путин впервые за время премьерства выступил с внутриполитическими разъяснениями — ему пришлось

защищать созданную им систему

В пятницу в Кремле прошло первое в истории современной России широкое обсуждение состояния ее политической системы. Главный сюрприз госсовета — присутствие и выступление на нем Путина. Он не только взял на себя любимую обязанность Дмитрия Медведева комментировать выступающих, но и объяснил партийцам, как и в какую сторону будет развиваться политическая ситуация. Перейдя в правительство, Путин стал воздерживаться от политических оценок и отсутствовал на политических совещаниях в Кремле.

Путин назвал обвинения «Единой России» в том, что это партия крупного капитала и чиновничества, некорректными, а заявления о массовых фальсификациях — безосновательными. Спешить с изменениями, продолжал он, не нужно: нельзя допустить ни украинизации политической жизни России, ни скатывания в сторону тоталитаризма. Политическая система не должна дрожать, как жидкий студень, при каждом к ней прикосновении, убеждал Путин.

Как рассказал член госсовета, появления Путина не планировалось: правительство только в начале недели запросило в Кремле материалы для ознакомления, а о том, что премьер собирается выступить, стало известно в день заседания. Два единоросса сообщили, что в ближайшие дни намечена встреча руководства партии с Путиным, будет обсуждаться вопрос, с которым обычно ходят к президенту: кандидаты на пост губернатора Красноярского края.

По словам пресс-секретаря Путина Дмитрия Пескова, встречи с единороссами в графике пока нет, а участие премьера в госсовете с самого начала планировалось, но не анонсировалось. Он второе лицо в государстве, естественно его участие в мероприятии, где обсуждаются столь важные вопросы. А кроме того, обсуждалась система, сложившаяся за восемь лет президентства Путина, и было бы странным, если бы он не принял участия в дискуссии. При том понимании, заключает Песков, что выводы будет делать глава государства.

Медведев на госсовете вопреки обыкновению не комментировал заявления выступавших — разве что пожурил оппозицию за то, что она слабо работает на муниципальном уровне, предложил воздержаться от огульных обвинений в адрес избирательной системы и выказал удивление наличием заксобраний с одной-двумя фракциями. Руководители субъектов должны анализировать соответствие партийного представительства запросам избирателей, губернаторам следует постоянно контактировать со всеми партиями, СМИ, общественными организациями. По словам Медведева, это будет главным критерием при их переназначении.

Политолог Михаил Виноградов считает, что премьер выступил в роли защитника системы, которую создал, четко дав понять, что не допустит ее демонтажа. Это обостряет интригу вокруг выборов 2012 г.


Новый федеральный округ

заслушал план Путина


(«Газета» 25.01.2010)

ЛИЛИЯ БИРЮКОВА

В субботу глава кабинета министров России Владимир Путин провел в Пятигорске совещание со своим новым заместителем, полпредом президента в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Александром Хлопониным и главами регионов новообразованного округа.

Премьер-министр обозначил пять основных направлений развития региона, для реализации которых он поручил полпреду и федеральным ведомствам в ближайшее время разработать комплексную стратегию развития СКФО. Путин также обязал региональные власти увольнять чиновников, чья работа не понравилась полпреду.

На основе новой комплексной программы будут определены и задачи каждого региона СКФО. Вторым пунктом премьер обозначил действия, направленные на улучшение инвестиционного климата, в частности создание особых экономических зон, а также региональных и индустриальных парков в каждом из субъектов Северного Кавказа.

В связи с этим премьер-министр потребовал от всех федеральных ведомств и монополий заняться формированием "специальных инвестиционных программ по развитию инфраструктуры Северного Кавказа, его субъектов".

В рамках комплексной программы будет реализовываться и четвертый пункт плана Путина по развитию Кавказа: благоустройство городов и других населенных пунктов. На благоустройство среди городов СКФО в первую очередь претендует новоявленная столица округа — Пятигорск, который расположен на территории Ставропольского края. "Полпред уже пообещал, что в самое ближайшее время займется этим вопросом. А это значит, что в город придут деньги, как государственные, так и инвестиционные. Надо сказать, что для инвесторов Пятигорск — весьма привлекательный объект", — отметил в беседе с корреспондентом "Газеты" губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский. Он также добавил, что в целом ожидает сейчас всплеск некой соревновательности регионов СКФО за внимание инвесторов. "И это пойдет всем только на пользу, поскольку автоматически ситуация комплексно будет улучшаться сразу во всех сферах жизни", — отметил губернатор, добавив, что для Ставрополья после образования СКФО открылась перспектива финансирования проектов еще и за счет федеральной целевой программы "Юг России", которая была рассчитана исключительно на южно-кавказские республики.

Обобщающим распоряжением премьера стало требование "навести порядок в государственном аппарате, во власти", причем начать, по его мнению, нужно с территориальных органов федеральных ведомств.

От глав регионов СКФО Путин потребовал принимать кадровые решения по первому же требованию Хлопонина.

Те в свою очередь надеются, что полпред будет пользоваться своими полномочиями в этом вопросе в случае объективной необходимости. "Я пообщался с Хлопониным и понял, что нам действительно повезло. Хлопонин — надежный помощник и, думаю, будет выступать "лоббистом" интересов региона на федеральном уровне. Кроме того, он как мой бывший коллега прекрасно знает все аспекты работы губернатора, поэтому, я уверен, мы не получим от него распоряжений, оторванных от земли", — сказал в беседе с "Газетой" губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский.

По его мнению, обладая исключительными полномочиями (ради этого Госдума в пятницу приняла сразу в трех чтениях поправки, разрешающие теперь вице-премьерам и министрам занимать одновременно должности полпредов президента), Хлопонин не будет посягать на полномочия глав регионов.

Сам полпред после проведенного совещания сообщил в интервью федеральному телеканалу, что в первую очередь в его планах знакомство с регионом.

"Я очень хочу серьезно подойти к этому вопросу, посмотреть, и не просто там исключительно экономикой заняться, а вот как раз сочетать — традиции, культуру, экономику", — сказал Хлопонин, подчеркнув, что считает крайне важным наличие огромного трудового ресурса на Кавказе. По его словам, проблемы в регионе могли возникнуть вследствие управленческих ошибок или сложившейся геополитической ситуации. "Вот, что называется, дайте разобраться. Вот поэтому буду ездить, решать и смотреть, что происходит", — заключил полпред.

Стоит сказать, что надежды на скорое улучшение ситуации на Кавказе субботнее совещание вызвало и у правозащитников, поскольку премьер-министр поручил местным властям обеспечить условия для безопасной и эффективной работы правозащитных организаций на Северном Кавказе. "Время покажет, изменит ли ситуацию заявление Путина. Но тот факт, что будут решать именно проблемы экономики, уже позволяет ожидать лучшего. Есть надежда на то, что эффективный управленец Хлопонин сделает так, чтобы пожелание премьера было выполнено", — сказала "Газете" глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.


Подули на минводы


(«Ведомости» 25.01.2010)


Поездка Владимира Путина в Ставропольский край дала богатую пищу для размышлений. Беседа премьера с Александром Хлопониным и министрами выглядела демонстрацией влияния премьер-министра в государственных делах в целом и решении проблем Северного Кавказа в частности.

Детальные, по пунктам, указания первоочередных задач в прямом эфире подчеркивали: Хлопонин — не только и не столько наместник президента, сколько заместитель председателя правительства. Однако план действий для полпреда и вице-премьера любопытен и описанием современной ситуации в регионе, которая отражает итоги прошедшего десятилетия кавказской политики Кремля.

Требование разработать стратегический план развития округа — это признание того, что Москва и ее полпреды за прошедшие 10 лет не имели и не имеют долгосрочной стратегии действий в регионе, где решение экономических проблем осложняется межнациональными и межклановыми противоречиями. Подтверждение участия «федеральных чиновников в межклановых и бизнес-разборках» и призыв «навести порядок во власти» отражают провал политики «деньги в обмен на лояльность». Она привела к обогащению местной бюрократии за счет помощи государства. Только фонд финансовой поддержки регионов выделил Южному округу 95,4 млрд руб. в 2008 г., 108,5 млрд — в 2009 г., еще 116 млрд запланировано на 2010 г. Федеральные трансферты растворились, не достигнув цели — повысить благосостояние большинства жителей региона. Бедность и отсутствие перспектив повышения благосостояния и статуса за счет официальных каналов толкает их на участие в радикальных движениях и незаконной экономической деятельности. Наконец, симптоматичен призыв к местным властям и силовикам «сделать все для обеспечения нормальной работы и жизнедеятельности правозащитных организаций, которые работают в рамках действующего в России законодательства и помогают людям». Премьер отказался от восприятия правозащитников как «шакалящих у посольств» и понял, что многие россияне вынуждены обращаться к ним за помощью.

Но разговор в Ставрополе оставил много загадок. Решить проблемы Северо-Кавказского округа Александру Хлопонину будет куда труднее, чем аналогичные в Красноярском крае.

Из-за непубличной процедуры назначения и отсутствия четкого регламента обязанностей и полномочий нового суперполпреда трудно понять, насколько Хлопонин сможет регулировать финансовые потоки из Москвы в республики. Один из прежних полпредов, Дмитрий Козак, не смог добиться контроля над финансами национальных республик. Не ясно, насколько буквально Хлопонин должен воспринимать слова премьера о возможности принимать «кадровые решения в отношении руководителей и сотрудников территориальных органов федеральных структур, допускающих нарушения в своей деятельности». Рамзан Кадыров и Эдуард Кокойты сохранят эксклюзивные отношения с Кремлем и Белым домом. Однако ни президент, ни премьер пока не уточнили, каков ранг бюрократов, которых может отстранять и назначать полпред. Как показывает недавняя история с Владимиром Радченко, который был назначен в 2009 г. Москвой начальником управления Федеральной налоговой службы в Дагестане, а затем был вынужден покинуть республику после похищения и угроз, поставить на должность эффективных чиновников, не связанных с местными кланами, будет непросто. Вопрос в том, насколько Хлопонин сможет соблюдать в кадровой политике и реализации промышленных и инфраструктурных проектов баланс между экономическими и социальными целями и интересами местных официальных и неформальных элит. Их упорное сопротивление и лоббистские возможности в столице парализовали инициативы одного из прежних полпредов, Дмитрия Козака. Их финансовые ресурсы и лоббистские возможности могут возрасти, если власти реализуют инициативу об организации особых экономических зон.


Совместительство возможно


(«Российская газета» 25.01.2010)

ТАМАРА ШКЕЛЬ

Депутаты Госдумы поддержали назначение нового вице-премьера российского правительства Александра Хлопонина полпредом в Северо-Кавказском федеральном округе.

В минувшую пятницу все четыре думские фракции впервые воспользовались своим правом на политическую пятиминутку в начале пленарного заседания палаты.

Этого права давно добивались думские либерал-демократы. А в октябре прошлого года к ним присоединились коммунисты и "справороссы". Оппозиция, которую тогда сплотила обида на "единороссов", выигравших региональные выборы, хотела выговориться и желала быть услышанной. Вообще-то говорить не по повестке с думской трибуны депутаты могли, но в пятницу, в конце заседания, когда зал почти пустой и телеоператоры уже зачехлили свои камеры.

И вот теперь поправками в думский регламент фракциям была гарантирована возможность начинать пленарное заседание с пятиминутных политических заявлений и в пятницу, и в среду.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов вышел к трибуне с требованием разобраться с Единым государственным экзаменом и поправить закон, который внедрил его. "В противном случае мы окончательно угробим высшую систему образования", - заявил Геннадий Зюганов. И пожаловался на то, что коммунисты несправедливо подвергаются судебным преследованиям. Вице-спикер от ЛДПР Владимир Жириновский свою долгожданную утреннюю пятиминутку употребил на то, чтобы возразить коммунистам по поводу ЕГЭ и дать оценку другого "животрепещущего момента" - конфликтной ситуации вокруг поселка "Речник" на западе Москвы, где в четверг по решению суда начался снос домов. Первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Валерий Рязанский, получив положенные пять минут, заявил о приверженности "единороссов" решению вопросов социальной защиты и поддержки россиян. Лидер эсеров Николай Левичев призвал преодолеть "полосу отчуждения" между властью и народом. И предложил депутатам начать с себя - перестать пользоваться "залами обслуживания лиц и делегаций" и отменить "унизительные процедуры", которым подвергаются при входе в Госдуму приглашенные на парламентские слушания и "круглые столы" уважаемые и заслуженные люди, вынужденные выстаивать на морозе очереди перед думским подъездом.

Однако двадцати регламентных минут представителям четырех фракций явно оказалось мало, чтобы высказать все, что у них наболело. Партийные лидеры понесли свою боль в Кремль, на заседание Госсовета, куда были приглашены. А депутаты, оставшиеся в думском зале, продолжили политдискуссию. Тем более что повод был.

Народным избранникам требовалось принять решение по предложенным Дмитрием Медведевым поправкам в Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ" и Закон "О государственной гражданской службе РФ", которые бы сделали легитимным назначение теперь уже вице-премьера Александра Хлопонина полпредом во вновь образованном восьмом Северо-Кавказском федеральном округе. Дело в том, что действующий закон не позволял членам правительства занимать еще какие-то должности в органах государственной власти. Между тем, как объяснил депутатам полномочный представитель президента в Госдуме Гарри Минх, для эффективной деятельности федеральной власти в Северо-Кавказском регионе требуется совместить полномочия, которые имеются у полпреда федерального округа, и полномочия, которые есть у вице-премьера. Поэтому и предлагается дополнить закон положением, предусматривающим, что в соответствии с указами главы государства члены правительства могут замещать должности полномочных представителей президента в федеральном округе. "В руках одного человека таким образом сосредотачивается достаточно серьезный инструментарий для того, чтобы решать практические задачи", - подчеркнул Минх и уточнил, какие именно задачи стоят теперь перед Александром Хлопониным, обратившись к президентскому Посланию, в котором ситуация на Северном Кавказе была обозначена как самая серьезная внутриполитическая проблема в нашей стране.

Депутаты с этим не спорили. И даже были вполне уверены в том, что именно такой человек, как Александр Хлопонин, с его талантами менеджера и широкими полномочиями, нужен сейчас на этом посту. Однако думских коммунистов беспокоило, не нарушит ли разрешение на совмещение двух должностей - вице-премьера и полпреда - конституционный принцип разделения властей. А оппозиции, по словам Тамары Плетневой, вообще до сих пор непонятно, чем занимаются президентские полпреды в округах. Руководителя фракции ЛДПР Игоря Лебедева интересовало: закон о возможности совмещения "распространяется только на восьмой федеральный округ и на господина Хлопонина или на всех представителей президента во всех федеральных округах"? "Закон - это форма нормативно-правового регулирования, а не индивидуальных решений по конкретным персоналиям. И вопрос, как эту норму реализовать, - это вопрос компетенции президента", - напомнил Гарри Минх Лебедеву.

"Не потребует ли ситуация в регионе наделения Хлопонина какими-то чрезвычайными полномочиями?" - спросил Анатолий Локоть. "Никаких элементов чрезвычайщины сегодня не происходит", - заявил Минх. И добавил, уже раздражаясь непонятливостью коммунистов, что в законопроектах нет "ни элементов чрезвычайщины, ни элементов эксклюзивности по отношению к конкретному человеку". "Опять указное право?" - посетовал Руслан Гостев. "Это не указное право, а создание правового поля", - объяснил коллеге председатель Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.

А при голосовании выяснилось, что на самом деле депутаты КПРФ и сами все прекрасно понимают. Их фракция, так же как и три другие, проголосовала за президентские законопроекты.


Госдума разобралась с ОСАГО

Страховщики при составлении подсчета ущерба

будут учитывать износ деталей, подлежащих замене


(«Газета» 25.01.2010)

АСАТУР БИСЕМБИН

Депутаты дали ход закону о новом порядке возмещения убытков по ОСАГО. В случае его утверждения Советом федерации и президентом страховщики при составлении подсчета ущерба будут учитывать износ деталей, подлежащих замене. Это повысит компенсацию пострадавшим в том случае, если на старые машины были установлены новые детали. Однако страховщики предупреждают, что вырасти может и стоимость полисов.

В пятницу, 22 января, Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон о возмещении убытков по договорам ОСАГО.

Необходимость в создании определяющего механизма по выплатам появилась после ряда судебных исков. Тогда страховщиков обязывали оплачивать новые детали вместо старых. Принятый документ окончательно решает эти разногласия в пользу автолюбителей.

Как сообщает агентство РИА "Новости", поправки вносят изменения в закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Они определяют, что в случае аварии стоимость материала и запасных частей будет определяться с учетом износа тех деталей, агрегатов и комплектующих, которые предстоит заменить при восстановлении.

При этом отмечается, что на эти запчасти не может начисляться износ свыше 80% их стоимости, то есть страховая компания не сможет заплатить за деталь менее 20% ее первоначальной стоимости. Порядок исчисления будет определять правительство.

"Ко второму чтению законопроект претерпел существенные изменения, направленные на усиление его социальной составляющей в части защиты прав потерпевших", — цитирует ИТАР-ТАСС Владислава Резника, председателя комитета Госдумы по финансовому рынку. По его словам, "из законопроекта исключены определение понятия "утрата товарной стоимости" и положение о том, что ее утрата не возмещается по договорам ОСАГО".

Отметил он и то, что положение, которое было в тексте законопроекта после первого чтения и касалось учета износа заменяемых запчастей, деталей и агрегатов при подсчете суммы расходов на восстановление, доработано с учетом интересов страхователей.

Как выясняется, закон ждал дальнейшего продвижения в Госдуме, потому что правительство готовило соответствующий документ, который определяет темпы износа.

"Прежде всего, предельный уровень износа был установлен на уровне не более 80%. Кроме того, в целях устранения возможных конфликтов между страховщиками, страхователями и потерпевшими темпы износа предлагается определять в порядке, установленном правительством РФ. Правительство такой документ подготовило, он прошел согласование, и в соответствии с новыми нормами, как мы и договаривались, это позволило нам принимать данный законопроект во втором чтении", — заявил Резник.

Внесено уточнение и в формулировку определения прямого возмещения убытков (напомним, это система, позволяющая пострадавшему обратиться за выплатами в свою страховую компанию, а не в компанию виновника аварии).

Отныне воспользоваться данной процедурой сможет не только страхователь, но и непосредственно те лица, которые вписаны в полис ОСАГО.

Страховщики считают инициативу верной, но отмечают и неприятные для автомобилистов нюансы. "Это абсолютно правильно, что теперь закреплена норма, согласно которой выплаты по ОСАГО осуществляются с учетом износа транспортного средства. В РФ большая часть автопарка представлена автомобилями, возраст которых превышает 10 лет, и если компенсировать все повреждения по ОСАГО без учета износа, то на практике мы получим массовое обновление деталей автомашин за счет страховых компаний, что не является справедливым", — заявил "Газете" Дмитрий Климов, первый заместитель генерального директора СГ "Межрегионгарант". По его словам, "если незадолго до аварии какие-либо детали на старом автомобиле были заменены на новые и они получили повреждения в результате ДТП, то все равно выплата в рамках ОСАГО будет осуществлена с учетом общего износа автомобиля".

Иными словами, попытка применить новый закон на практике автовладельцами может столкнуться с противодействием страховщиков в том случае, если пострадает не новый, но технически полностью исправный автомобиль, на котором незадолго до аварии были заменены основные агрегаты, что не было отражено в полисе. Соответственно, клиентам страховых компаний придется или настаивать на экспертизе при покупке полиса (что, очевидно, удорожит его стоимость), или быть готовыми после аварии отстаивать свои права в суде.

"Страхование по ОСАГО осуществляется без осмотра транспортного средства, и фиксировать обновленные детали попросту невозможно. Организовать же экспертизу, которая при принятии автомобиля на страхование указывала бы в полисе обновленные узлы и детали, чрезвычайно проблематично, и это бы отразилось на стоимости ОСАГО. Вместе с тем каждый гражданин РФ имеет право потребовать с причинителя вреда компенсировать ему ущерб без учета износа. Таким образом, автовладелец после получения выплаты по ОСАГО может обратиться в суд и добиться от виновника аварии компенсации ущерба без учета износа", — говорит Климов.

Популярная неделя

За последнюю неделю выросло число обращений по прямому возмещению убытков ОСАГО. Оно достигло 39,3% против среднего показателя 4,8% за 10 месяцев, сообщает "Прайм-ТАСС". За период с 1 марта по 31 декабря 2009 года, когда действовала система по прямому возмещению убытков, заявлено 4,8% от общего количества страховых случаев по ОСАГО.