Geum.ru

Доклад орловской области «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 год»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
«Физическая культура» среди обучающихся 9-11 классов, состоящая из теоретического
и практического туров, включающая в себя все аспекты школьной программы. Ежегодно в ней принимают участие более 60 школьников Орловской области.

Процесс модернизации содержания физкультурно-оздоровительной деятельности осуществляется и в рамках реализации программ дошкольного образования.

Функционирует региональная экспериментальная площадка «Вариативность здоровьесберегающей деятельности дошкольных образовательных учреждений с учетом их самобытности и региональных условий».

В соответствии с письмом Министерства спорта, туризма
и молодежной политики Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № ИК-1374/19 «О методических указаниях по использованию спортивных объектов в качестве межшкольных центров для проведения школьных уроков физической культуры и внешкольной спортивной работы» управлением образования и молодежной политики Департамента образования, культуры и спорта Орловской области был проведен мониторинг эффективности использования спортивных объектов. Создан реестр имеющихся на территории Орловской области спортивных сооружений, основным назначением которых является физкультурно-спортивная и оздоровительная деятельность, обеспечивающая возможность для детей и молодежи области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом.

В Орловской области действует 353 спортивных зала, 311 спортивных площадок, 18 стадионов, 21 тренажерный зал, 11 баскетбольных площадок, 39 волейбольных площадок, 45 футбольных полей, 21 поле для мини-футбола, 8 гимнастических комнат, 14 тиров, 33 спортивные комнаты,
23 хоккейных корта, 1 теннисный корт, 1 шахматный клуб, 4 бассейна.

Спортивные объекты области в среднем эксплуатируются до 15 часов в сутки и до 7 дней в неделю. Количество занимающихся на спортивных объектах и сооружениях составляет от 10 до 170 человек в день и от 30 до 1000 человек в неделю. Пропускная способность спортивных объектов
- от 10 до 150 человек. Для организации физкультурно - спортивной работы
в спортивных учреждениях задействованы 386 штатных работников.

Оснащенность спортивным инвентарем спортивных объектов в среднем составляет 64 %.

В соответствии с методическими указаниями по использованию спортивных объектов в качестве межшкольных центров для проведения школьных уроков физической культуры и внешкольной спортивной работы в Орловской области осуществляются действенные меры по повышению эффективности использования находящихся в муниципальной собственности спортивных объектов для проведения уроков физической культуры
и внешкольной спортивной работы.

Комплексная оценка здоровья детей в общеобразовательных учреждениях осуществляется на основании медицинских осмотров врачом-педиатром и врачами-специалистами, а также лабораторных и других методов исследования, проводимых в декретированные сроки. Работа проводится в соответствии с приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 1999 года № 154 «О совершенствовании медицинской помощи детям подросткового возраста», от 30 июня 1992 года № 186/272 «О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях», приказа Минздравмедпрома Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 60 «Об утверждении инструкции по проведению профилактических осмотров детей дошкольного и школьного возрастов на основе медико-экономических нормативов».

Важным условием сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения является организация полноценного и качественного питания школьников. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 14 декабря 2009 года № 277 «Об утверждении условий предоставления в 2010 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам на возмещение расходов бюджетов муниципальных образований на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений» для регулирования вопроса качественного обеспечения организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений и в целях обеспечения социальной поддержки с 1 января 2010 года питанием обеспечиваются все учащиеся муниципальных общеобразовательных школ с 1 по 11 класс. Обеспечение финансирования минимальной нормы для муниципальных образований производится в равных долях из средств областного и муниципального бюджетов. Средства областного бюджета перечисляются муниципальному образованию в виде субсидий и подлежат целевому использованию. Минимальная стоимость нормы питания 22 рубля/день является обязательным параметром для организации питания детей в образовательных учреждениях всех типов и видов.


2.7. Развитие самостоятельности школ


2.7.1. Нормативная база, обеспечивающая реализацию инициативы:


национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (утверждена Президентом Российской Федерации 4 февраля 2010 года Пр-217) Закон Российской Федерации «Об образовании»;

федеральный закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1505-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности»;

федеральный закон от 6 сентября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 года № 246-р «Об утверждении первоочередных действий
по модернизации общего образования на 2010 год»;

закон Орловской области от 25 декабря 2008 года № 869-ОЗ «Об областной целевой программе «Модернизация системы образования Орловской области на 2009-2010 годы»;

план действий по модернизации общего образования, направленный на реализацию в 2010 году национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Орловской области утверждён Распоряжением Правительства Орловской области от 15 марта 2010 года № 69-р;

закон Орловской области от 18 декабря 2008 года «О внесении изменений в закон Орловской области « О межбюджетных отношениях
в Орловской области» (принят Областным Советом народных депутатов);

закон Орловской области от 18 декабря 2008 года «О порядке определения нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ»;

постановление Коллегии Орловской области от 15 января 2009 года
№ 5 «Об утверждении примерных положений (Совете Учреждения) образовательного учреждения и методических рекомендаций по формированию и распределению фондов оплаты труда в муниципальных общеобразовательных учреждениях»;

постановление Коллегии Орловской области от 27 октября 2008 года № 331 «Об утверждении примерного положения об установлении новой отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений».


2.7.2. Финансовое обеспечение реализации инициативы


В рамках программы «Модернизация системы образования Орловской области на 2009-2010 годы» для перехода на новую систему оплаты труда выделены субвенции на сумму 264 731,2 тыс. рублей.


2.7.3. Анализ выполнения плана первоочередных действий по реализации инициативы


Согласно плану первоочередных действий по модернизации общего образования на 2010 год, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 года № 246-р, и в соответствии
с постановлением Коллегии Орловской области от 15 января 2009 года
№ 5 во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях созданы Управляющие советы (Советы учреждений) (40% от общего числа образовательных учреждений Орловской области), которые обеспечивают принципы государственно-общественного управления системой образования. Для этого внесены изменения в уставы образовательных учреждений, утверждены локальные акты по учреждениям. К работе в составе Управляющих советов (Советов учреждений) привлекаются представители общественных организаций и объединений, профсоюзных организаций. Заседания Управляющих советов проводятся 1 раз в 2 месяца. Основными вопросами, рассматриваемыми на заседаниях, являются:

привлечение внебюджетных средств на развитие учреждения;

информирование общественности о состоянии дел в образовательном учреждении;

согласование, по представлению руководителя общеобразовательного учреждения, стимулирующих выплат работникам учреждения;

осуществление контроля за соблюдением надлежащих условий для обучения, воспитания и труда в общеобразовательном учреждении, сохранения и укрепления здоровья обучающихся, за целевым
и рациональным расходованием финансовых средств общеобразовательного учреждения и др.

В 2010 году продолжалась работа по реализации долгосрочных областных целевых программ в сфере образования.

С 1 января 2009 года в области действует программа модернизации системы образования, в рамках которой были реализованы следующие мероприятия:

введена новая отраслевая форма оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, которая позволила до 28 % увеличить размеры заработной платы работников общеобразовательных учреждений, при этом средняя заработная плата учителя по области составила 10 638 тыс. рублей;

обеспечена доплата до минимального размера оплаты труда всем работникам образовательных учреждений;

оптимизированы штатные расписания образовательных учреждений, упразднены дублирующие ставки управленческого персонала школ.

При этом удалось избежать массового сокращения учителей, а также обеспечить детям возможность получения доступного образования.

Все вышеперечисленные меры способствуют эффективной работе и дальнейшему развитию системы образования на территории региона.

В рамках реализации федерального Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в 2010 году в области проводились мероприятия по подготовке к созданию бюджетных, автономных и казенных образовательных учреждений путем изменения типа существующих областных государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Общеобразовательные учреждения Орловской области обеспечены широкополосным доступом к сети Интернет, что позволяет им участвовать
в мониторингах различной направленности.

206 общеобразовательных учреждений области имеют возможность размещать на школьных сайтах информацию о своей деятельности.

Расходы на оплату услуг доступа к сети Интернет муниципальных общеобразовательных учреждений учитывались при расчете дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (городских округов).

Оплата доступа к сети Интернет областных общеобразовательных учреждений производится согласно утвержденным лимитам бюджетных обязательств на 2010 год по коду операций сектора государственного управления 221 (услуги связи).


Часть II. Эффекты реализации основных направлений инициативы «Наша новая школа» в 2010 году


1.1. Общие показатели региональной системы образования


Программно-целевой метод управления региональной системой образования позволяет целенаправленно и эффективно использовать финансовые средства для решения актуальных проблем совершенствования образования.

Созданы условия для перехода значительной части общеобразовательных учреждений на инновационный путь развития.

Сформирована сеть региональных экспериментальных площадок, которые являются базой для внедрения современных образовательных стандартов, реализации инициатив «Наша новая школа».

Растут объемы финансирования в областном бюджете.

Образование играет все большую роль в процессе становления
и гуманизации новых общественно-экономических отношений и соответствующих им жизненных установок и ориентиров.

Возросла конкурентность на рынке образовательных услуг в сфере общего образования.

100 % образовательных учреждений имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Все образовательные учреждения области получают бюджетные средства на основе НСОТ.

При переходе на модельную методику НСОТ увеличилась средняя заработная плата педагогического работника.

Созданы механизмы для выявления и формирования общественного заказа системе образования.

Все образовательные учреждения получили техническую возможность использовать единую систему электронной почты, возможность размещать свои сайты в сети Интернет.

Стало реальностью использование информационно-коммуникативных технологий в управленческой деятельности.

Наблюдается положительная тенденция роста мотивации педагогов общеобразовательных учреждений, развития инновационной деятельности.

Произошло повышение эффективности общественно-государственного участия в управлении образовательным процессом.

Введение новой формы аттестации обучающихся 9-х классов позволило повысить объективность оценки труда учителя, уровень подготовки выпускника, качество работы образовательного учреждения в целом.

Отработана система сдачи ЕГЭ, в связи с чем наблюдаются стабильные положительные результаты.


1.2. Переход на новые образовательные стандарты


Подготовка к переходу на ФГОС инициировала разработку программ перспективного развития каждой школы и механизмов
их реализации.

Расширилось общественно-государственное участие в образовательном процессе.

Увеличилась доля внеучебной деятельности обучающихся.

Сформирована система тьюторского сопровождения образовательного процесса.


1.3. Система поддержки талантливых детей


Обеспечены необходимые условия для поддержки талантливых
и одарённых детей за счёт средств федерального, регионального
и муниципального бюджетов.

Увеличилось количество обучающихся, принявших участие
в школьном и муниципальном этапах Всероссийской олимпиады школьников;

Повышен охват участников социальных проектов.

Увеличилось количество обучающихся в очно-заочной школе одарённых детей «Интеллект» при областном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Орловский институт усовершенствования учителей».

Увеличилось количество стипендиатов Губернатора Орловской области.

Увеличилось количество учащихся, получающих дополнительное образование, с 47 % до 72 %.

Создана система взаимодействия учреждений общего, дополнительного, профессионального образования через максимальное вовлечение их в различные формы проектной, творческой и исследовательской деятельности.


1.4. Совершенствование учительского корпуса


Выросло количество учебных заведений и педагогических работников
в экспериментальной и инновационной работе.

Отмечен рост заинтересованности повышения профессиональной компетентности среди учителей и руководителей образовательных учреждений.

Повысилась активность участия в профессиональных смотрах, конкурсах.


1.5. Изменение школьной инфраструктуры


В рамках приоритетного национального проекта «Образование» сделан серьезный шаг к укреплению учебно-материальной базы школ. Сложилась практика создания базовых школ.

Все образовательные учреждения области получили техническую возможность использовать единую систему электронной почты, неотъемлемым компонентом управленческой культуры становятся сайты образовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием, информационный Портал Орловской области.

Созданы основы единой информационной среды, обеспечивающей доступ всем участникам образовательного процесса.

Педагогические работники подготовлены к использованию электронных образовательных ресурсов образовательных учреждений.


1.6. Сохранение и укрепление здоровья школьников


Горячим питанием охвачено 98,4 % школьников области.

Увеличилась двигательная активность обучающихся.


1.7. Развитие самостоятельности школ

Увеличилась заработная плата работников общеобразовательных учреждений.

Обеспечена открытость и прозрачность образовательной
и хозяйственной деятельности образовательных учреждений.

Соблюдается принцип государственно – общественного управления
в деятельности образовательных учреждений, в том числе при разработке
и реализации основной образовательной программы общего образования.

Созданы условия для минимизации отчетности при одновременном повышении ответственности посредством внедрения электронного школьного документооборота.

Развивается система открытого электронного мониторинга
и обязательной публичной отчетности образовательных учреждений.


Часть III. Проблемные вопросы реализации инициативы


1.1. Общие показатели региональной системы образования


Объем финансовых ресурсов в основном обеспечивает функционирование системы образования, но недостаточен для ее развития.

Дефицит бюджета не позволяет в полном объеме профинансировать мероприятия программы. Вследствие чего наблюдается наличие учреждений, расположенных в приспособленных помещениях (обеспечены требования Сан ПиНов), что затрудняет организацию образовательного процесса на современном уровне.

Затруднено привлечение внебюджетных средств в рамках существующего нормативного поля.

Демографический спад привел к сокращению численности школьников и увеличению стоимости обучения одного учащегося.

Средний возраст педагогических работников составляет 47-55 лет.

Уровень оплаты труда педагогических работников не способствует привлечению в учреждения образования молодых
и высококвалифицированных кадров, особенно мужчин.


1.2. Переход на новые образовательные стандарты


Отмечается недостаточная осведомленность педагогических работников о содержании и структуре учебников, соответствующих новым образовательным стандартам.

Материально-техническая база школ не в полном объёме соответствует требованиям по внедрению ФГОС начального общего образования, в том числе:

необходимо выделение дополнительных средств на обеспечение образовательной среды для организации внеурочной деятельности обучающихся, доступа к сети Интернет в классах, которые переходят на новые ФГОС;

организация сетевого взаимодействия учреждений общего
и дополнительного образования.


1.3. Система поддержки талантливых детей


В большинстве муниципалитетов работа с одаренными детьми носит
«очаговый» и формальный характер.

Профилизация школьного образования на современном этапе развития имеет ряд проблем: недостаточное финансирование, проблемы материально-технического оснащения, связанные с нехваткой оборудования, специальных помещений, отсутствием материальной заинтересованности учителей
в нововведениях, плохое обеспечение учебно-методическими комплексами, отсутствие и нехватка высококвалифицированных специалистов.

Сеть общеобразовательных учреждений с углубленным изучением предметов пока развита недостаточно, а для большинства сельских школьников они малодоступны, так как образовательные ресурсы одной отдельно взятой школы ограничены.


1.4. Совершенствование учительского корпуса


Необходимо повышение социального статуса учителя.

Одна из основных проблем области - старение педагогических кадров.

У части педагогов отсутствует потребность в профессиональном развитии.


1.5. Изменение школьной инфраструктуры


Переход на новые образовательные стандарты потребует новых подходов к созданию условий реализации образовательных программ, среди них:

создание условий во всех общеобразовательных учреждениях для реализации основной общеобразовательной программы общего образования, в том числе:

организация и проведение капитальных ремонтных работ и работ по реконструкции школьных зданий;

развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений;

развитие дистанционного образования.

Создание (восстановление) системы муниципальных методических служб.


1.6. Сохранение и укрепление здоровья школьников


Отсутствие условий для проведения занятий физической культурой с учётом индивидуальных особенностей обучающихся.

Необходимость совершенствования форм спортивно-массовой работы.

Недостаточное использование программ, предусматривающих обеспечение дыхательной активности школьников.

Несоответствие условий для занятий физической культурой и спортом требованиям новых образовательных стандартов.

Недостаточное выделение бюджетных средств на инфраструктуру, обеспечивающую внедрение в образовательных учреждениях здоровьесберегающих педагогических режимов, методик, технологий и учебной инфраструктуры.

Недостаточное материальное стимулирование учителей не позволяет привлечь в школу тренеров по отдельным видам спорта.

Отсутствие в школах штатных или закреплённых за школой на постоянной основе медицинских работников не позволяет обеспечить мониторинг качества развития и здоровья обучающихся и воспитанников в каждом учебном учреждении.


1.7. Развитие самостоятельности школ


Назрела потребность в расширении экономической самостоятельности и открытости деятельности образовательных учреждений; в создании условий для минимизации отчетности при одновременном повышении ответственности посредством внедрения электронного школьного документооборота, развития системы открытого электронного мониторинга и обязательной публичной отчетности образовательных учреждений.

Недостаточное соблюдение принципа государственно – общественного управления в деятельности образовательных учреждений, в том числе, при разработке и реализации основных образовательных программ.

Недостаточная результативность реализации общественной составляющей в управлении образовательными системами.