«Цели, тактические задачи и показатели их достижения»
| Вид материала | Доклад |
- Президентом Российской Федерации от 4 февраля 2010 года. Федеральная целевая программа, 450.87kb.
- Цели, задачи и индикативные показатели деятельности, 582.18kb.
- Задачи задачи для достижения Цели 1 Задачи для достижения Цели, 316.99kb.
- Комитет культуры, туризма и архивного дела новгородской области докла д о результатах, 1295.13kb.
- Программа развития абайского района на 2011-2015 годы, 2873.66kb.
- Программа развития бухар-жырауского района на 2011-2015 годы, 3218.55kb.
- Отчетный период, 91.8kb.
- Общие положения и связь с бизнес-стратегией 3 раздел, 326.85kb.
- «Цели, задачи и показатели деятельности», 178.9kb.
- Задачи, решение которых позволило достичь поставленной цели. Что происходило в проекте., 336.59kb.
Министерство
архитектуры, строительства и коммунального хозяйства
Республики Коми
Доклад
о результатах и основных направлениях деятельности
на 2009-2013 годы
декабрь, 2010 г.
Содержание
| Введение | 3 |
| Раздел I. «Цели, тактические задачи и показатели их достижения» | 4 |
| Раздел II. «Формирование доходов» | 31 |
| Раздел III. «Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности. Краткая характеристика программ и непрограммной деятельности» | 34 |
| Раздел IV «Результативность и эффективность использования финансовых ресурсов» | 39 |
Приложения к Докладу:
Приложение 1.1. Цели, тактические задачи и показатели их достижения
Приложение 2. Формирование доходов
Приложение 3.1. Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности
Приложение 3.2. Краткая характеристика программ
Приложение 3.3. Краткая характеристика непрограммной деятельности
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ (2009-2013 годы)
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года № 45 (в редакции от 21 мая 2010 года № 151), постановлением Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года № 183 (в редакции от 21 мая 2010 года № 152) «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми», Методическими рекомендациями по подготовке, представлению и оценке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми, утвержденными совместным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 07 мая 2010 года № 79/133.
Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и градостроительной деятельности, действующим на основании Положения о Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 02.02.2010 г. № 16.
Деятельность Министерства в рамках своих функций и полномочий направлена на достижение стратегических целей республики: роста благосостояния ее жителей, социальной ориентированности экономики, повышения уровня и качества жизни населения в Республике Коми.
Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели их достижения.
Стратегическую цель Министерства определили основные направления его деятельности: «Формирование и реализация государственной политики в области жилищно-коммунального комплекса, строительства, градостроительной деятельности, направленной на создание оптимальной среды жизнедеятельности человека».
Стратегическая цель Министерства, в свою очередь, разбивается на 3 цели:
Первая цель «Обеспечение прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям установленных стандартов», определена с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Достижение данной цели обеспечивается решением следующих тактических задач:
-Содействие реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса;
-Содействие развитию конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
-Содействие обеспечению нормальной жизнедеятельности населенных пунктов республики и принятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном, газовом и энергетическом хозяйстве.
Показателями решения первой задачи «Содействие реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса» являются:
Показатель 1.1.1 «Уровень износа коммунальной инфраструктуры» (входит в перечень показателей эффективности деятельности ОИВ).
Основными проблемами при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры остаются значительная степень их износа и недостаточность средств, выделяемых из республиканского и местных бюджетов на их модернизацию и замену ветхих и аварийных сетей.
Физический износ сетей водоснабжения составляет 64%, канализационных сетей - 79%, нуждаются в замене 20,7% водопроводных сетей и 13,7% канализационных сетей. Средний износ коммунальной инфраструктуры по данным 2009 года составил 58%, что соответствует среднероссийскому уровню.
Оценочное значение показателя за 2010 год – 58%. К 2011 году прогнозируется небольшое снижение уровня износа – до 57,5%, к 2012 году – до 57%. за счет реализации мероприятий республиканской адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми в 2010 году» (постановление Правительства Республики Коми от 09.04.2009г. № 81 и от 05.05.2010 г. № 128) по проведению капитального ремонта внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, а также мероприятий подпрограммы «Содействие в осуществлении реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры» ЦРП «Жилище» на 2008-2012 годы - реконструкции и строительства объектов водоснабжения, водоотведения.
Для дальнейшего снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры необходимо увеличение объемов финансирования подпрограммы.
Показатель 1.1.2 «Доля многоквартирных домов, в которых установлены приборы учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа, в общем количестве многоквартирных домов, в которых установка приборов учета технически возможна».
В существующих экономических условиях более эффективное использование всех видов ресурсов, в том числе коммунальных, и, соответственно, сокращение затрат на их производство является одним из приоритетных направлением деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления.
Вместе с тем анализ данных свидетельствует о неэффективности производства, распределения и потребления энергоресурсов в жилищно-коммунальном комплексе.
На сегодняшний день в Республике Коми 22342 многоквартирных жилых дома общей площадью 17813,8 тыс. м2.
Степень обеспечения инженерным оборудованием жилищного фонда Республики Коми характеризуется следующими показателями (в процентах от общей площади): водопровод – 74 %, канализация 73 %, центральное отопление 70 %, газоснабжение- 50 %, горячее водоснабжение 66 %.
Неучтенные потери в жилищном секторе составляют:
- тепловой энергии – 7,1 % ,
- холодной воды - 14,9 % от общего подъема воды.
Внедрение систем учета ресурсов и регулирования параметров систем снабжения в жилищном секторе сократит неучтенные потери потребление ресурсов и, как следствие, снизит нагрузку на бюджеты всех уровней и собственников многоквартирных домов.
Для завершения установки приборов учета во все благоустроенные и частично благоустроенные многоквартирные дома Республики Коми необходимо дополнительное финансирование за счет средств местных, республиканского бюджетов и Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Показатель 1.1.3 «Количество многоквартирных жилых домов, в которых выполнены работы по капитальному ремонту».
Общая площадь жилищного фонда в Республике Коми составляет 22,3 млн. кв. метров и насчитывает 91,4 тыс. жилых домов, из которых 24 тыс. - многоквартирные дома общей площадью 18,278 млн. кв. метров.
Из общего числа многоквартирных домов 46 процентов построены в период с 1946 по 1970 годы, 36 процентов - в период с 1971 по 1995 годы. С износом от 31 до 65 процентов в республике эксплуатируются 9647 жилых многоквартирных домов, свыше 70 процентов - 1475 жилых многоквартирных домов.
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов
Введенный в 2005 году Жилищный кодекс РФ возложил обязанность содержания жилья, в том числе и капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, на собственников помещений.
Несвоевременное проведение капитального ремонта многоквартирных домов приводит к их ускоренному износу и увеличению доли ветхого и аварийного жилья.
Республика Коми с 2008 года является участником программы проведения капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
В 2008 году в программе проведения капитального ремонта приняли участие 8 муниципальных образований выполнивших условия 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», в 2009 году - 17 муниципальных образований, а в 2010 году желание участвовать в программе изъявили 19 муниципальных образований из 20.
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми с привлечением средств Государственной корпорации- Фонда содействия реформированию ЖКХ:
| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Общий объем финансирования, в т.ч. | 483 032,8 | 409172,977 | 691640,430 | |
| Средства Фонда | 290012,37 | 338034,868 | 593997,551 | |
| Республиканский бюджет | 65550,0 | 11412,466 | 30092,448 | 30000,0 |
| Местный бюджет | 103318,64 | 39266,044 | 32968,27 | |
| Средства собственников МКД | 24 151,8 | 20458,599 | 34582,161 | |
| Количество отремонтированных МКД | 284 | 349 | 496 | 200 |
| Количество граждан улучшивших жилищные условия (Тыс.чел.) | 26,8 | 32,8 | 44,5 | |
Лимиты финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ для Республики Коми были утверждены на период 2008-2011 годов. В 2010 году Фондом содействия реформированию ЖКХ одобрены две заявки Республики Коми на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, выделены средства Фонда в полном объеме остатка лимита и дополнительные средства в размере 68,859 млн.рублей.
Выделение дополнительных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ позволит выполнить все запланированные мероприятия. В этом случае в период с 2008 по 2012 годы в республике будет отремонтировано 1529 МКД или 15,8% от количества МКД, требующих капитального ремонта (износ от 31 до 65%).
Показатель 1.1.4 «Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг» (входит в перечень показателей эффективности деятельности ОИВ).
Увеличение уровня возмещения населением затрат на предоставленные жилищно-коммунальные услуги ограничено тем, что тарифы для населения, устанавливаемые органами регулирования 1 раз в год с учетом предельных индексов максимально возможного изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, не обеспечивают возмещение издержек предприятий коммунального комплекса в условиях роста цен на топливно-энергетические, материальные и прочие ресурсы в течение всего года.
Кроме того, в связи с установлением в республике льготного тарифа на тепловую энергию для потребителей в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в размере 2292 руб. за 1 Гкал с учетом НДС (Закон Республики Коми от 13 декабря 2010 года № 142-РЗ) население не будет полностью возмещать затраты теплоснабжающим организациям.
Значение этого показателя по Республике Коми превышает среднероссийский уровень, составляющий 90,1%.
Показатель 1.1.5 «Количество сформированных инвентаризационных дел по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства в рамках реализации мероприятий целевой республиканской программы «Участие в создании кадастра недвижимости (2008-2011) годы».
Законом Республики Коми от 11 марта 2008 года №11-РЗ принята Целевая республиканская программа «Участие в создании системы кадастра недвижимости (2008-2011 годы)» основанием для принятия послужило постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 «Об утверждении подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости 2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2011 годы)».
Цель программы - информационное наполнение государственного кадастра недвижимости для создания условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, основная задача создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.
В 2008-2009 годах единственным исполнителем по оказанию услуг по инвентаризации документов организаций определено ГУП РК «Республиканское бюро технической инвентаризации», которым сформировано в общей сложности 9893 кадастровых дел по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства по 3 муниципальным образованиям – МОМР «Усть-Вымский», «Прилузский», «Койгородский».
Для систематизации сведений в целях создания единой системы государственного кадастрового учета необходимо провести инвентаризацию документов организаций в 14 муниципальных образованиях республики.
Однако Заказчиком программы – Агентством Республики Коми по управлению имуществом - в 2010-2011 годах средства республиканского бюджета на формирование кадастровых дел не предусмотрены.
Показатель 1.1.6. «Уровень достижения значений показателей на предоставление услуг по проведению технической инвентаризации, паспортизации и государственному учету объектов, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности объектов недвижимости».
Услуги носят заявительный характер. Срок предоставления услуги (1 месяц с даты подачи заявки с полным пакетом документов и представления авансового платежа) и перечень необходимых для получения услуги документов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».
Решение второй задачи – «Содействие развитию конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг» позволит собственникам жилья выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие инициативы собственников жилья в решении вопросов содержания общего имущества в многоквартирных домах, создание благоприятных условий деятельности ТСЖ и управляющих организаций будет способствовать повышению сохранности жилищного фонда, улучшению качества его содержания. Организация эффективного управления многоквартирными домами, содействие самоорганизации населения на рынке жилищных услуг, модернизация сферы ЖКХ, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности - это важнейшие задачи на настоящем этапе развития отрасли ЖКХ.
В целях оказания содействия в организации профессиональной подготовки кадров для управления многоквартирными домами Планом реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2008-2011 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 13 мая 2008 года № 134-р, предусмотрено проведение с периодичностью не реже 1 раза в квартал республиканских семинаров для представителей органов местного самоуправления, ТСЖ, управляющих организаций по разъяснению норм жилищного законодательства.
Для обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг в Республике Коми с 2005 года введена в действие система добровольной сертификации услуг и персонала в жилищно-коммунальной сфере.
С начала 2010 года 59 человек и 7 предприятий, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, получили сертификаты соответствия персонала и услуг в системе «Росжилкоммунсертификация». Реестры организаций и лиц, имеющих сертификаты соответствия, направляются для размещения в СМИ городов и районов республики и размещаются на сайте Республики Коми.
Проблемы, возникающие в ходе реализации Жилищного кодекса РФ, и выработка решений по их урегулированию рассматриваются Общественным советом Республики Коми по вопросам реализации жилищного законодательства.
В целях информирования населения по вопросам оплаты гражданами жилого помещения и коммунальных услуг помимо подготовки письменных разъяснений на поступающие от граждан обращения в адрес органов исполнительной власти Республики Коми, а также в интернет-приемную портала rkomi.ru, осуществляются мероприятия в форме проведения «круглых столов», «горячих линий», интернет-конференций, публикаций в СМИ. В частности, 8 сентября 2010г. проведена интернет-конференция на тему «ЖКХ: день открытых дверей».
В июле 2010 г. Минархстроем Республики Коми совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми для широкого круга пользователей выпущен сборник с освещением вопросов сути проводимой реформы ЖКХ, управления многоквартирными домами, порядка определения размеров платы за ЖКУ и предоставления субсидий на оплату ЖКУ.
Показателями решения задачи служат:
Показатели 1.2.1 «Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и муниципальных образований не более чем 25 процентов в общем количестве организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению» и 1.2.2 «Доля многоквартирных домов в Республике Коми, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности» являются структурными показателями развития конкуренции, позволяющими оценить состояние развития конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг» (входит в перечень показателей эффективности деятельности ОИВ).
Значение показателя 1.2.2. превышает среднероссийский уровень, составивший в 2009 году 32%.
Увеличение данных показателей свидетельствует о развитии конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в целях повышения качества предоставляемых услуг, обеспечения защиты прав потребителей и недопущения недобросовестной предпринимательской деятельности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Показатель 1.2.3 «Количество проведенных семинаров по вопросам реализации жилищного законодательства» свидетельствует о наличии системной работы министерства, направленной на повышение профессионализма управляющих организаций и ТСЖ, развитие самоуправления в жилищной сфере и развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом.
В рамках выполнения государственного задания по оказанию образовательных услуг в жилищно-коммунальной сфере, утверждаемого для АУ РК «Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми», обучение представителей ТСЖ проводится на бесплатной основе.
Семинары проводятся с приглашением разработчиков жилищного законодательства. Участникам семинаров выдается подробный методический материал по вопросам применения новых положений Жилищного кодекса РФ. Темы семинаров формируются с учетом поступающих вопросов и предложений органов местного самоуправления, ТСЖ и управляющих организаций.