Задачи задачи для достижения Цели 1 Задачи для достижения Цели 2

ОГЛАВЛЕНИЕ


1.Введение……………………………………………………………………………….2


2.Побудительные мотивы разработки стратегии……………………………...3


3.Основныеные цели экологической политики Донецкой области…….....3


4.Главные цели стратегии информирования…………………………………...3


5.Задачи …………………………….…………………………………………………...3


5.1 Задачи для достижения Цели 1………………………………………...3

5.2 Задачи для достижения Цели 2………………………………………...3

5.3 Задачи для достижения Цели 3………………………………………...4


6.Основополагающие принципы…………………………………………………..4


7.Целевые группы……………………………………………………………………...4


8.Каналы и средства информирования…………………………………………..5


9. Структура планирования………………………………………………………….6


10. Мониторинг и риски, связанные с реализацией стратегии……………..9


11.Программа мероприятий на 2009-2012 гг……………………………………14


12.Программа мероприятий на 2009 год………………………………………...15


«Цель устойчивого, равноправного и экологически сбалансированного развития приобретает большее значение, поскольку от него зависит сохранение самой жизни на Земле.

Ключевым элементом в стремлении достичь этой цели является укрепление экологических прав населения, с тем, чтобы все члены общества и организации, представляющие их интересы, могли играть многогранную и активную роль в деле столь нужного сейчас изменения структуры потребления и производства. Активное вовлечение членов гражданского общества в разработку политики в разных областях деятельности и в работу по ее реализации – необходимое предварительное условие достижения ощутимого прогресса на пути устойчивого развития.»

Кофи Аннан

Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций


1.ВВЕДЕНИЕ


Новый век, вступив в свои права, выводит нас на новые уровни демократизации общества, выдвигает новые требования к сотрудничеству и гражданскому согласию. Построение в Украине правового государства, основанного на демократических началах, признанных мировым сообществом, - одна из основных задач. От ее решения зависит успех как экономических, так и социальных реформ.

Обязательным компонентом любого правового государства считается открытость информации для граждан, а также институт участия общественности в процессе принятия решений. Орхусская конвенция о доступе к информации и вовлечении общественности в процесс принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, ратифицированная Украиной в 1999 году, предъявляет новые требования к государственным органам, располагающим информацией о состоянии окружающей среды.

Разработка механизмов реализации Конвенции на местном уровне создает условия для формирования эффективного взаимодействия власти и общественности, вовлечения общественности в процесс принятия экологически значимых решений, формирования чувства причастности к принимаемым решениям и, соответственно, повышения чувства ответственности за результаты принятых решений.

Профессиональное информирование, вовлечение общественности в обсуждение, подготовку и реализацию проектов способствует росту доверия к государственным органам, укреплению позиций государственных экологических структур.

Данная стратегия является верным шагом в направлении совершенствования партнерских связей и сотрудничества всех слоев общества на благо процветания Донбасса.


2. ПОБУДИТЕЛЬНЫЕ МОТИВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ

1. Открытость привлекает инвесторов (многие инвесторы, особенно международные финансовые организации, уделяют большое внимание мнению общественности)
   
2. Ликвидация риска искажения информации
   
3. Профилактика нежелательных всплесков активности отдельных слоев населения, общественных групп, связанных с отсутствием информации или ее искажением
   
4. Недостаток общедоступной, качественной и надежной информации о состоянии окружающей среды
   
5. Низкое мотивирующее воздействие имеющейся экологической информации на уровне населения
   
6. Недостаточная развитость процедур участия общественности в принятии решений
   

по вопросам окружающей среды.


3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ


Создание экологически приемлемых условий жизни граждан, стимулирование экономического развития без нанесения ущерба природе, сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, достижение полного соответствия мировым стандартам и, в частности, европейским экологическим требованиям.

Качественное информирование населения о проблемах окружающей среды и его мотивация к их решению являются неотъемлемыми компонентами экополитики в Донецкой области.


4.ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ ИНФОРМИРОВАНИЯ

1. Выполнение областной политики в сфере охраны окружающей природной среды местными администрациями и достижение основных целей.
   

2. Сформировать активную гражданскую позицию среди жителей Донецкой области на основе информации о состоянии окружающей среды.
   

3. Создание оптимальных условий для перехода экологического образования к принципам образования для устойчивого развития
   

5.ЗАДАЧИ


5.1 Задачи для достижения Цели 1

• Сформировать у ответственных работников определенное видение экологических проблем области
  
• Убедить каждого сотрудника в необходимости работы с населением и важности взаимодействия с разными группами населения
  
• Дать возможность осознать каждым сотрудником важность обсуждения с общественностью планов, программ, других программных экологически важных документов, на ранних стадиях их разработки
  
• Предоставить необходимую информацию тем сотрудникам, которые непосредственно работают с общественностью
  
• Улучшить взаимодействия между ведомствами для обеспечения жителей региона необходимой и своевременной информацией в области экологии и последствий для окружающей среды и здоровья человека
  
• Обеспечить контроль учета общественного мнения при принятии решений, особенно при проведении в области мероприятий, связанных с подготовкой к «Евро-2012»
  
• Сформировать личную ответственность перед обществом за создание и сохранение благоприятной окружающей среды, осознанное выполнение экологических правил и требований
  

5.2 Задачи для достижения Цели 2

• Создать эффективный и доступный способ получения информации о состоянии окружающей среды для широкой общественности на всех уровнях
  
• Предоставлять информацию об экологических проблемах в понятной для всех форме всем заинтересованным жителям области
  

• Создать объективное, достоверное, оперативное информационное поле

• Использовать методы информирования, которые стимулируют изменение методов поведения и способствуют улучшению состояния окружающей среды
  
• Предлагать малозатратные способы участия населения, побуждающие к действию и способствующие решению проблемы
  
• Создать условия для более активного участия населения в формировании экополитики области и более эффективному вовлечению граждан в процесс принятия решений по вопросам окружающей среды.
  
• Консолидировать общественные экологические организации для разработки Стратегии устойчивого развития Донбасса и для выполнения поставленных целей и задач
  
• Сформировать экологическую культуру населения.
  
• Повысить заинтересованность СМИ к решению проблем окружающей среды
  

5.3 Задачи для достижения Цели 3

• Повысить компетентность обучающих (учителя общеобразовательных школ, преподаватели высших учебных заведений) в вопросах устойчивого развития.
  
• Вовлечь школьников и студентов в проекты, направленные на формирование экологической культуры
  
• Повысить уровень знаний учащихся для лучшего понимания экологических проблем области
  
• Налаживание партнерства и сотрудничества между органами государственной власти и НГО в области экологического образования и образования для устойчивого развития.
  
• Посредством специальных программ осуществить переход экологического образования к образованию для устойчивого развития
  

6. Основополагающие принципы

• Предоставление достоверной информации

• Обеспечение безопасности населения (информационной, психологической, социальной, экологической)

• Культивирование среди широких масс населения «активного неравнодушия» к общественным проблемам.
  

7.ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ

Объектом информирования является население области, рассматриваемое и как единое целое, и как совокупность социальных групп, подразделяемых по возрасту, месту проживания, социально-профессиональной принадлежности, образовательному уровню, видам производственной деятельности.


9.1 Лица, принимающие решения в управлении

• Госслужащие, сотрудники санитарных станций, управления по чрезвычайным ситуациям, водохозяйственных объединений
  
• Инспектора экологической службы
  
• Депутаты всех уровней
  
• Администрации предприятий малого, среднего и крупного бизнеса промышленного сектора
  

9.2 Широкие слои населения

• Население городов и поселков области
  
• Общественные экологические организации
  
• Средства массовой информации
  

9.3 Учащиеся, работники сферы образования и культуры

• Школьники, учащиеся внешкольных учебных заведений
  
• Студенты
  
• Педагоги общеобразовательных школ
  
• Преподаватели ВУЗов
  
• Сотрудники научных и культурных учреждений
  

8.КАНАЛЫ И СРЕДСТВА ИНФОРМИРОВАНИЯ

Из наиболее распространенных средств информирования, описанных ниже, будут выбраны наиболее подходящие с тем, чтобы довести ключевые идеи до сведения целевых групп.

Личные встречи: в целевых группах необходимо выделить ключевых представителей и установить с ними личный контакт с целью распространения информации.

Семинары, тренинги: должны быть адаптированы для таких целей как, обмен опытом, получение новых знаний, развитие связей. Они разрабатываются для партнеров, представляющих различные ведомственные учреждения, и заинтересованных лиц.

Информационные встречи: эти встречи нацелены на повышение уровня осведомленности населения о проблемах и их возможных решениях.

Круглые столы: используются для многостороннего обсуждения. Обычно начинаются с официальных речей участников (экспертов, потребителей, партнеров, представляющих различные ведомственные учреждения…), которые в последствие обсуждают все участники. Председатель контролирует и ведет обсуждение в рамках вопроса, а также не допускает значительных отклонений от темы.

Общественные собрания: проведение консультации для потребителей на определенную тему. Обычно сопровождаются демонстрацией печатного или наглядного материала. Эти собрания проводятся с целью ответить на вопросы, а также выявить возможные конфликты. Председатель должен уметь сделать выводы после обсуждения и занимать нейтральную позицию. Его авторитет должны признавать все.

Общественные обсуждения, слушания: одна из форм общественного участия в решении вопросов. проведение общественных слушаний возможно по любому проекту, программе, затрагивающим интересы общества. В процессе слушаний инициаторы хозяйственной деятельности объясняют свои намерения, обосновывают предполагаемый проект (программу) деятельности и дают возможность заинтересованным участникам высказать замечания или предложить изменения по этому проекту (программе).

Брошюры, лифлеты, плакаты, печатная информация: доступное средство, которое легко распространять. Обычно содержит информацию по определенному вопросу для определенных или широких слоев населения.

Баннеры, лайтбоксы, бигборды: виды наружной городской рекламы, размещающиеся на улицах в общественных местах, и являющиеся носителем важной информации доступной практически для всех горожан.

Отчеты, доклады, руководства: обычно являются средствами технической информации для создания более доступной информационной продукции.

Веб-сайт: для имеющих доступ в Интернет веб-сайт является ценным средством получения обновленной информации по определенным вопросам, а также достижениям в данной области. Форум предоставляет возможность обмена мнениями.

Информационный центр: создается для сбора и активного распространения важной и актуальной информации по вопросам окружающей среды и устойчивого развития. Телефонная линия центра позволит населению оперативно получить необходимую информацию или оставить свои замечания.

Интервью, пресс-конференции, пресс-релизы, теледебаты: статьи в газеты (общие или специализированные издания), любая информация, предлагаемая для СМИ должна размещаться с целью систематической информированности широких слоев общества об экологических проблемах области и способах их преодоления, результатах проведения экологических оценок, включая информацию об основных экологических последствиях. Усилиями СМИ проблемы должны быть «на слуху».

Выставки (иногда передвижные): с целью распространения идей экологической политики области среди широкой аудитории.

Выезд на места: например, посещение предприятий, успешно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды, может быть более эффективным, чем часовая дискуссия.

Рекламные кампании: более активная кампания с хорошей организацией и использованием коммерческих приемов, пропагандирующая дружелюбное отношение к окружающей среде и рациональное использование природных ресурсов

Запуск кампаний по повышению уровня осведомленности: проведение ряда мероприятий, описанных выше, в течение нескольких дней, с целью достижения высокого общественного резонанса.

Использование других событий или существующих схем (ярмарки, конференции, фестивали, общественные собрания…) с целью распространения информации с разрешения организаторов.

Пассивное информирование: ответы на запросы граждан в учреждения, располагающие информацией о состоянии окружающей среды. В соответствии с Орхусской конвенцией должны носить оперативный характер (в рамках предусмотренных законодательством).


9.СТРУКТУРА ПЛАНИРОВАНИЯ


Таблица 1: структура стратегии информирования

Стратегическая цель 1: Выполнение областной политики в сфере охраны окружающей природной среды местными администрациями и достижение основных целей.
	Задачи информирования	Целевые группы	Ключевые идеи	Каналы и средства распространения
1.1	Сформировать личную ответственность	Мэры в Донецкой области, администрации предприятий	Ответственность за выполнение экологической политики области	Областные Коллегии, анкетирование, тренинги
1.2	Повысить заинтересованность	Мэры и местные администрации	Устойчивое развитие-стратегия будущего	СМИ, разработка и выполнение местных стратегий
1.3	Повысить компетентность	Госслужащие, инспектора экологической службы, депутаты, администрации предприятий	Проинформирован – значит вооружен	Курсы повышения квалификации, семинары, тренинги
1.4	Улучшить взаимодействие с населением	Местные администрации, администрации предприятий депутаты	Взаимодействие с населением эффективно и обязательно	Тренинг по Орхусской конвенции, печатный материал, спец СМИ, спец. бюджет

Стратегическая цель 2: Сформировать активную гражданскую позицию среди жителей Донецкой области на основе информации о состоянии окружающей среды.
	Задачи информирования	Целевые группы	Ключевые идеи	Каналы и средства распространения
2.1	Повысить общее информирование о проблемах окружающей среды	Население области	Только информированный человек может быть активным	СМИ, кампании, вебсайт, печатные информационные материалы, доклады, информационный центр
2.2	Сформировать культуру поведения	Население области, СМИ	Осознанное выполнение экологических правил и требований	Информационные кампании, городская реклама, плакаты, листовки, СМИ
2.3	Создать эффективный способ получения информации	ЭкоНГО, СМИ	Кто владеет информацией, тот владеет миром	Информационный центр, вэб-сайт
2.4	Побудить к активным действиям	Жители области, НГО, СМИ	Кто, если не я	СМИ, кампании, общественные слушания
2.5	Консолидировать потенциал	ЭкоНГО, Население	Вместе мы сила	СМИ, информационные кампании, общественные слушания, заседания общественного совета
2.6	Повысить доступ к информации	Население области	Оперативность и доступность снижают риск искажения информации	СМИ, вэб-сайт, Информационный центр, методы пассивного информирования
2.7	Заинтересовать СМИ	СМИ	Это касается каждого	Материал для прессы, пресс конференции, обучающие семинары для эко-журналистов

Стратегическая цель 3: Создание оптимальных условий для перехода экологического образования к принципам образования для устойчивого развития
	Задачи информирования	Целевые группы	Ключевые идеи	Каналы и средства распространения
3.1	Повысить компетентность обучающих	Сотрудники научных и культурных учреждений , учителя, преподаватели	Методология передачи знаний в контексте устойчивого развития	Курсы обучения, инструкции, методические пособия
3.2	Повысить уровень знаний учащихся	Учащиеся	Знания об экологических проблемах Донецкого региона и путях их решения	Лекции, учебники, экскурсионные мероприятия, встречи с сотрудниками ГУЭПР
3.3	Вовлечь учащихся в проекты, направленные на изменение поведения	Преподаватели, учителя, учащиеся, НГО	Нести ответственность за последствия своих действий	Проекты, программы, конкурсы
3.4	Разработать программы	Учителя, учащиеся, НГО	От эко образования к образованию для устойчивого развития	Тренинги, методические пособия

10.МОНИТОРИНГ И РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ

При помощью структурной логической матрицы можно дать оценку реализации стратегии:

Система целей	Объективно проверяемые показатели	Способы проверки	Принятие рисков
Цель1 Выполнение областной политики в сфере охраны окружающей природной среды местными администрациями и достижение основных целей.
Задача 1.1	Количество людей, принявших участие в коллегиях, семинарах, тренингах, ответивших на вопросы анкет	Списки регистрации участников мероприятий	Личностный фактор и большая текучесть кадров могут негативно сказаться на реализации принятых решений.
Задача 1.2	Количество городов и населенных пунктов, имеющих свои Стратегии информирования населения и вовлечения общественности в процесс принятия экологически важных решений	Наличие решений сессий городских и районных советов об утверждении Местных Стратегий	Второстепенное внимание, уделяемое городскими и районными администрациями проблемам информирования населения
Задача 1.3	Количество людей, прослушавших курс лекций в период повышения квалификации Количество людей, знакомых с областной стратегией	Списки тех, кто участвовал в курсах повышения квалификации Посредством анкетирования на совещаниях, семинарах, коллегиях	Пессимизм руководящих лиц городов, проявляемый в отношении участия общественности в процессе принятия решений
Задача 1.4	Работает веб-сайт Госуправления охраны окружающей природной среды Создан информационный центр Прямые эфиры на телевидении Количество жалоб и предложений, поступивших в газеты от населения Количество людей и организаций, получивших отчет «Земля тревоги нашей» Количество людей, принявших участие в общественных слушаниях	Найти сайт в сети Интернет Посетить информационный центр Мониторинг ТВ и радиопрограмм Методом опроса представителей редакций Списки рассылки и распространения Регистрационные листы	Отсутствие необходимого финансирования на администрирование сайта, выпуск печатных изданий, содержание информационного центра Отсутствие ясного понимания принципов и преимуществ участия общественности в процессе принятия решений. В результате - общение и обмен информацией с заинтересованными сторонами ограничен и не носит конструктивный характер.
Цель 2 Сформировать активную гражданскую позицию среди жителей Донецкой области на основе информации о состоянии окружающей среды.
Задача 2.1	Количество посетителей веб-сайта Количество людей, подписавшихся на газету «Наш край» Количество жителей, получивших различные информационные лифлеты о состоянии окружающей среды Количество людей, пользующихся услугами информационного Центра	Обратиться к счетчику учета посетителей сайта Тираж газеты Отчеты об акциях распространения лифлетов Журнал регистрации, ежемесячные отчеты о работе Центра	Органы местного самоуправления, осуществляющие посреднические функции в диалоге с общественностью, часто не имеют достаточных навыков и опыта для оказания содействия данному процессу. Второстепенное внимание, уделяемое областным и городскими бюджетами мероприятиям по работе с общественностью.
Задача 2.2	Процент людей изменивших свое поведение	Результаты социологических опросов Добровольное участие в природоохранных акциях	Неверие в собственные силы и в возможность повлиять на состояние окружающей среды. Убежденность в том, что антропогенный процесс влияния на окружающую среду не обратим.
Задача 2.3	Активная работа информационного Центра	Отчеты о работе Центра	Нет достаточного интереса к проблеме со стороны местных властей Недооценка возможностей информационного центра Как результат двух предыдущих рисков – отсутствие финансирования
Задача 2.4	Количество проведенных информационных кампаний Количество общественных слушаний Количество писем, поступающих в редакцию газеты „Наш край” по поводу объявлений об объектах нового строительства	Текстовые отчеты и фотоотчеты о проведении кампании, общественных слушаний Мониторинг писем, поступающих в редакцию	Нет необходимого количества НГО, обладающим достаточным опытом проведения кампаний, общественных слушаний
Задача 2.5	Регулярное проведение заседаний областного общественного совета Совместные мероприятия,, проведенные областными эко НГО	Протоколы заседаний Текстовые отчеты и фотоотчеты	Отсутствие понимания общих задач Отсутствие финансирования для проведения общих мероприятий
Задача 2.6	Количество чиновников, обучившихся на тренингах по теме: «Доступ к информации» Информация, распространяемая учреждениями самостоятельно Создание новых вэб-сайтов в организациях, располагающих информацией о состоянии окружающей среды и влиянии на жизнь и здоровье человека	Регистрационные листы участников Визуальное подтверждение наличия подобной информации Просмотр работающих сайтов	Чиновники, отвечающие за осуществление диалога с общественностью часто не имеют достаточных навыков и опыта в предоставлении информации Администрации организаций, располагающих информацией о состоянии окружающей среды и влиянии на жизнь и здоровье человека, в нарушении Орхусской конвенции, не считают своей задачей распространять имеющуюся информацию
Задача 2.7	Количество и острота поднятых тем на страницах газет Количество пресс-конференций Количество семинаров и тренингов для представителей СМИ	Мониторинг газетных статей Регистрационные листы участников пресс-конференций, семинаров, тренингов	Неготовность всех желающих размещать информацию об окружающей среде на платной основе
Цель 3 Создание оптимальных условий для перехода экологического образования к принципам образования для устойчивого развития
Задача 3.1	Количество проведенных семинаров для преподавателей ВУЗов Количество тренингов, проведенных для учителей	Регистрационные листы участников семинаров Регистрационные листы участников тренингов, фотоотчеты	Недостаточное проявление интереса к проблеме со стороны администраций ВУЗов Отсутствие встречных интересов со стороны Главного управления образования и науки
Задача 3.2	Количество лекций, прочитанных для школьников Количество детей, принявших участие в экскурсиях Количество школ, подписавшихся на газету «Наш край»	Фотоотчеты, устные беседы с лекторами Фотоотчеты Наличие газет в школьных библиотеках	Отсутствие поддержки со стороны Главного управления образования
Задача 3.3	Количество детей, принявших участие в образовательных экологических программах Количество студентов, принявших участие в акциях	Отчеты об итогах проведения программ и акций	Нет достаточного количества пособий и тетрадей Отсутствие достаточного финансирования
Задача 3.4	Разработана программа «От экологического образования к образованию для устойчивого развития»	Тираж пособий для учителей	Отсутствие финансирования