«Цели, тактические задачи и показатели их достижения»

Вид материала

Доклад

Содержание Прогноз ввода жилья на 2010-2013 годы

Подобный материал:

• Президентом Российской Федерации от 4 февраля 2010 года. Федеральная целевая программа, 450.87kb.
• Цели, задачи и индикативные показатели деятельности, 582.18kb.
• Задачи задачи для достижения Цели 1 Задачи для достижения Цели, 316.99kb.
• Комитет культуры, туризма и архивного дела новгородской области докла д о результатах, 1295.13kb.
• Программа развития абайского района на 2011-2015 годы, 2873.66kb.
• Программа развития бухар-жырауского района на 2011-2015 годы, 3218.55kb.
• Отчетный период, 91.8kb.
• Общие положения и связь с бизнес-стратегией 3 раздел, 326.85kb.
• «Цели, задачи и показатели деятельности», 178.9kb.
• Задачи, решение которых позволило достичь поставленной цели. Что происходило в проекте., 336.59kb.

Показатели 1.2.4 «Площадь жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за порядком предоставления гражданам коммунальных услуг и соответствием коммунальных услуг установленным требованиям стандартов качества» и 1.2.5 «Площадь жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от форм собственности, за соблюдением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме». За основу расчета плановых показателей принята общая площадь многоквартирных домов на территории республики. При расчете показателей Государственная жилищная инспекция Республики Коми руководствовалась требованиями части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которыми предусмотрено проведение плановых проверок не чаще, чем один раз в три года, а также пунктом 7 Инструкции «О порядке проверки государственной жилищной инспекцией субъекта Российской Федерации соблюдения нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами и рациональному использованию в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды» (утверждена приказом директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 29.03.1995 г. № 8), согласно которому при планировании инспекционного обследования технического состояния жилищного фонда необходимо предусматривать обследование 25 % жилых помещений по вопросу соблюдения ответственными лицами нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами. Показатели в 2009 году рассчитывались на основании статистических данных органов местного самоуправления за 2008 год об общей площади жилых домов на территориях муниципальных образований, которая составила 18,9 млн. кв.м. Было запланировано провести обследование жилых домов общей площадью 6325 тыс. кв.м, что составляет третью часть от общей площади многоквартирных жилых домов в республике. 25% от запланированного к проверке жилищного фонда, составляющие 1581,4 тыс. кв. м является значением показателя 1.2.4, как площадь жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за порядком предоставления гражданам коммунальных услуг и соответствием коммунальных услуг установленным требованиям стандартов качества. Оставшаяся часть от запланированного к проверке жилищного фонда, составляющая 4743,6 тыс. кв. м соответствует значению показателя 1.2.5, как площадь жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от форм собственности, за соблюдением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. При планировании значений показателей на 2010-2013 годы учтены данные о приросте жилого фонда в республике за период 2004-2009 годов в среднем на 75 тыс. кв.м в год. Разбивка жилищного фонда по показателям 1.2.4 и 1.2.5 осуществлена по описанной выше схеме. Необходимо отметить, что достижение плановых значений показателей осложнено нехваткой численного состава Государственной жилищной инспекции Республики Коми, в которой в настоящее время работает 42 человека. Согласно Методике, утвержденной приказом директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 10.03.1995 г. № 4, расчетная численность сотрудников инспекции в Республике Коми должна составлять 47 человек. В настоящее время на территориях некоторых городских округов и практически всех муниципальных районов инспекция представлена только одним сотрудником. С учетом большой разбросанности населенных пунктов и их труднодоступности данное положение затрудняет деятельность Государственной жилищной инспекции республики Коми, поскольку действующим законодательством установлены жесткие сроки проведения надзорными органами административно-процессуальных действий и, зачастую, своевременное вмешательство на местах должностных лиц инспекции позволяет избежать более серьезных последствий и снизить социальную напряженность. Задача 1.3. Содействие обеспечению нормальной жизнедеятельности населенных пунктов республики и принятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном, газовом и энергетическом комплексе. Качественная подготовка объектов жилищно-коммунального, газового и энергетических комплексов к работе в зимних условиях, ежесуточный контроль за работой этих объектов позволяет обеспечить поддержание жизнедеятельности населенных пунктов на должном уровне и минимизировать вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций. Подготовка объектов жилищно-коммунального, газового и энергетических комплексов к работе в зимних условиях рассматривается на заседаниях республиканского штаба по вопросам подготовки объектов жилищно-коммунального, энергетического и газового комплексов к работе в зимних условиях с участием руководителей администраций МО и организаций коммунального комплекса, представителей Прокуратуры Республики Коми, Ростехнадзора, Госжилинспекции Республики Коми и иных представителей министерств и ведомств. В 2009 году проведено 10 заседаний республиканского штаба, на 2010 год запланировано 9 заседаний. В мае 2010 года состоялось заседание штаба в новом составе, утвержденном приказом Минархстроя Республики Коми от 21.04.2010 г. № 83-ОД. 21 мая 2010 года вопрос подготовки муниципальных образований, жилищно-коммунальной, газовой и энергетической отраслей был рассмотрен на заседании Правительства Республики Коми. Распоряжением Правительства Республики Коми от 10 июня 2010 г. № 247-р поставлены задачи по подготовке объектов жизнеобеспечения жилищно-коммунального, газового и энергетического комплексов Республики Коми к отопительному сезону 2010-2011 года Показатель 1.3.1 «Количество муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми, в полном объеме реализовавших мероприятия, предусмотренные утвержденным Минархстроем Республики Коми Комплексным планом мероприятий по подготовке ЖКК республики к работе в осенне-зимний период». Утвержденный комплексный план позволяет обеспечить единообразный подход, отражающий объемы работ, населенные пункты, исполнителей и объемы финансирования, а также контроль за соответствием указанных в планах мероприятий и объемов работ с республиканским планом и планами конкретных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В реализации Комплексного плана ежегодно принимают участие все муниципальные образования республики. Комплексный план подготовки Республики Коми к отопительному сезону 2010-2011 годов утвержден министром архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми 14 мая 2010 года. Главами муниципальных образований подготовлены и утверждены комплексные планы подготовки объектов жизнеобеспечения МО к отопительному сезону. Показатель 1.3.2 «Количество муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми, проверенных на предмет реализации мероприятий, предусмотренных утвержденным Минархстроем Республики Коми Комплексным планом мероприятий по подготовке ЖКК республики к работе в осенне-зимний период». Для контроля и оказания практической помощи в период проведения подготовительных работ за муниципальными образованиями ежегодно закрепляются ответственные работники министерства с целью осуществления выездных проверок хода подготовки объектов жилищно-коммунального к работе в осенне-зимний период. Приказом Минархстроя Республики Коми от 21.04.2010 г. № 83-ОД в 2010 году за муниципальными образованиями закреплены по 2 ответственных работника. Показатель 1.3.3 «Объем оказания государственной поддержки организациям жилищно-коммунального комплекса (выделение субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с ограничением размеров тарифов на коммунальные услуги предельными индексами максимально возможного изменения установленных тарифов)». В связи с тем, что вся территория Республики Коми относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и природно-климатические условия определяют продолжительность отопительного сезона (почти девять месяцев) полностью ликвидировать убыточность предприятий, особенно в сельских районах, без помощи бюджета сложно. Показатель 1.3.4. Объем оказания государственной помощи теплоснабжающим организациям (выделение субсидий в связи с удорожанием цен на топливо (мазут, нефть, уголь)) В связи с тем, что зима 2009-2010 годов характеризовалась аномально низкими температурами наружного воздуха, выделение субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с ограничением размеров тарифов на коммунальные услуги предельными индексами максимально возможного изменения установленных тарифов не позволило полностью возместить расходы предприятий ЖКХ в сельских районах. Показатель 1.3.5 «Осуществление контроля за бесперебойной работой объектов жизнеобеспечения населенных пунктов Республики Коми в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и аварий». Круглосуточный контроль за работой объектов жизнеобеспечения населенных пунктов республики осуществляется отделом оперативного управления жилищно-коммунальным, газовым и энергетическим хозяйством Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства. Информация о текущей ситуации на объектах жизнеобеспечения ежедневно Организация круглосуточного контроля позволяет обеспечить поддержание жизнедеятельности населенных пунктов на должном уровне и минимизировать вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций. Показатель 1.3.6 «Количество муниципальных образований городских округов и муниципальных районов, которым перечисляются межбюджетные трансферты на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам для нужд населения». Функция передана Минархстрою Республики Коми с 2010 года. Прогноз показателей основан на опыте работы Министерства промышленности и энергетики. Показатель 1.3.7. Создание резерва топлива В целях снижения тарифа в сельских населенных пунктах и (или) поселках городского типа создается государственный резерв топливно-энергетических ресурсов. Постановлением Правительства Республики Коми от 1 июля 2010г. № 198 создано автономное учреждение «Управление государственного резерва топливно-энергетических ресурсов Республики Коми». Задачей учреждения является создание резерва топлива и реализация его энергоснабжающим организациям, применяющим льготные тарифы на тепловую энергию (мощность). В результате создания автономного учреждения «Управление государственного резерва топливно-энергетических ресурсов Республики Коми» с сентября 2010 года снижен тариф (до 2000 рублей) в 10 муниципальных районах. Жителям 107 населенных пунктов оплата услуг по теплоснабжению снижена до 40%. ЦЕЛЬ 2. «Создание условий для устойчивого развития строительства в Республике Коми и обеспечения населения республики доступным и качественным жильем». Задача 2.1. Создание условий для устойчивого развития жилищного строительства в Республике Коми. Показатель 2.1.1 «Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя» (входит в перечень показателей эффективности деятельности ОИВ). Среднероссийское значение показателя в 2008 году – 21,96 кв.м на 1 человека. Показатель Республики Коми в 2008 году – 23,3 кв. м на 1 человека, в 2009 году – 23,3. Увеличение значения показателя в ближайшие годы не ожидается. Это обусловлено изменениями в экономике в условиях финансового кризиса. В настоящее время в республике прослеживается устойчивая тенденция спада жилищного строительства, что вызвано следующими обстоятельствами: - снижение покупательной способности населения; - недоступность ипотечного жилищного кредитования для населения. С середины 90-х годов бюджетное финансирование строительства жилых домов сведено к минимуму. В 2000 году оно распространялось на 16,5 % общей площади введенного жилья, в 2005 году – на 20,4%, в 2007 году – на 7,9%. В 2008-2009 годы в связи с мировым финансовым кризисом в городах Сыктывкаре, Ухте, Сосногорске образовался фонд нереализованных застройщиками квартир во введенных домах, в объеме более 650 квартир, в том числе в Сыктывкаре – более 400 квартир. Хотя среднегодовой спрос на жилье в Сыктывкаре около 105 тыс. кв. м, в Ухте – около 29 тыс. кв.м. Прогноз ввода жилья на 2010-2013 годы: Единица измерения отчет отчет оценка прогноз 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Ввод жилья тыс. кв. м общей площади 184,4 120,1 80-90 86-98 92-105 121-139 Показатель 2.1.2 «Объем оказания государственной поддержки муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной инфраструктурой». Основными проблемами развития массового жилищного строительства в Республике Коми наряду с низкой покупательной способностью населения и сложным порядком выделения участков под застройку является отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Все свободные участки в пределах городской черты использованы под точечную застройку, необходимо активизировать работу по развитию инженерно подготовленных территорий, на которых утвержденной градостроительной планировочной документацией предусмотрено жилищное строительство, в том числе и малоэтажное индивидуальное. В связи с отсутствием свободных участков под застройку в центральной части городов и населенных пунктов территории, отведенные под застройку, обособлены и требуют комплексного освоения, в том числе строительство подъездных путей, инженерных коммуникаций и т.д. По-прежнему остается острым вопрос о необходимости снижения платы за технологическое подключение и присоединение объекта к инженерным сетям, так как существуют разные условия при проведении изысканий, проектировании и строительстве зданий.  Основными инструментами решения этой проблемы в рамках реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Республики Коми в 2009 году являлись: федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 г.г. и целевая республиканская программа «Жилище» на 2008-2012 г.г. Распределение средств производится в порядке, предусмотренном разработанным Минархстроем Республики Коми постановлением Правительства РК от 31.12.2008 г. N 396 "Об отборе муниципальных образований в Республике Коми в целях предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Министерство рассматривает заявку от муниципалитетов с приложенным соответствующим пакетом документов. По результатам рассмотрения готовится заключение, которое вместе с пакетом документом рассматривается межведомственной Комиссией по отбору муниципальных образований в Республике Коми в целях предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий, созданной Минархстроем Республики Коми. На основании решения Комиссии о соответствии муниципальных образований утвержденным критериям отбора, Министерство принимает решение о предоставлении субсидий местным бюджетам муниципальных образований, прошедших отбор, в пределах установленного на соответствующий финансовый год лимита средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на указанные цели и разрабатывает проект нормативного правового акта Правительства Республики Коми о распределении субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год. С муниципалитетами, прошедшими отбор, Минархстрой Республики Коми заключает соглашения на софинансирование инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется за счет субсидии из республиканского бюджета Республики Коми. В порядке, предусмотренном данными соглашениями, Минархстроем Республики Коми осуществляется финансирование муниципалитетов. Предусмотренные в республиканском бюджете Республики Коми 49,195 млн. руб. были распределены в виде субсидий местным бюджетам: МОГО «Ухта» - 8,411 млн. руб. (средства освоены полностью), МОМР «Сосногорск» - 23,623 млн. руб., МОГО «Сыктывкар» - 17,161 млн. руб., освоено 15,766 млн. руб. Экономия бюджетных средств связана с тем, что стоимость работ по объекту «Квартал малоэтажной застройки м. Чит и м. Кочпон, 1-ая очередь. Внутриплощадочные сети газоснабжения» оказалась меньше первоначально запланированной. Также в рамках подпрограммы для МОГО «Ухта» на уплату процентов по банковским кредитам были предусмотрены средства консолидированного республиканского бюджета Республики Коми в размере 20 тыс.руб., субсидии полностью освоены. На 2010 г. в рамках ЦРП «Жилище» на реализацию мероприятий по обеспечению новых земельных участков коммунальной инфраструктурой предусмотрено 10,0 млн. руб., на 2011 и 2012 годы планируется по 22,0 млн.руб. Распределение субсидий местным бюджетам на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной инфраструктурой для целей жилищного строительства производится по итогам отбора муниципальных образований в соответствии с критериями и в порядке, определенными постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2008 г. № 396. Показатели 2.1.3 «Удельный вес проверок, проведенных по обращениям граждан о нарушении законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» и 2.1.4. «Удельный вес рассмотренных административных дел по установленным фактам нарушений в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и по предписаниям прокуратуры к общему количеству установленных фактов и предписаний прокуратуры». Ежегодно около 25% вводимого жилья строится населением за счет собственных и (или) заемных средств. Проблема «обманутых дольщиков» остро стоит во всех регионах. Экстренные меры по оказанию государственной поддержки гражданам, оказавшимся в этой ситуации, пришлось принимать республике в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». Во избежание возникновения подобных ситуаций необходимо путем проведения проверок по обращениям граждан о нарушении законодательства в сфере долевого строительства и рассмотрения административных дел по установленным фактам нарушений и по предписаниям прокуратуры осуществлять контроль и надзор, что должно привести к сокращению случаев невыполнения обязательств застройщиков перед дольщиками, что, в свою очередь, приведет к увеличению притока внебюджетных средств в строительство жилых домов и иных объектов недвижимости. Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми Указом Главы Республики Коми от 02 февраля 2010 г. № 16 «О Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» уполномочено на осуществление в соответствии с федеральным законодательством контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В соответствии с предоставленными полномочиями, процесс долевого строительства жилья находится под постоянным контролем Минархстроя Республики Коми. На 1 января 2010 года Минархстроем Республики Коми рассмотрено 16 дел (100%) об административных правонарушениях в сфере долевого строительства, в т.ч. по результатам рассмотрения 6-ти дел руководителям организаций-застройщиков были объявлены замечания и на двух руководителей были наложены штрафы в размере 10 тыс. рублей. В большинстве случаев причиной возбуждения дел является непредставление в установленный срок ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. На 1 января 2010 года в Республике Коми приостановлено строительство трёх жилых домов, возводимых с привлечением средств дольщиков. Ведется постоянный мониторинг ситуации по «проблемным» домам, строящимся с привлечением средств участников долевого строительства. Информация еженедельно представляется в Счетную палату Республики Коми, а также другим заинтересованным органам, по их запросам. Минархстроем Республики Коми проводится камеральная проверка документации, представленной недобросовестными застройщиками (в частности в 2009 г. - ООО «Печорстрой-Инвест», ООО «Компания «Комистрой»). Материалы проверки переданы в ОБЭП УВД г. Сыктывкара. Также проводятся проверки обоснованности привлечения средств дольщиков и их целевого использования (ООО «Компания «Комистрой» ) Проводится постоянная работа по поиску путей разрешения ситуации и координации усилий задействованных служб и организаций, неоднократно проводились совещания с приглашением Глав администраций, представителей прокуратуры, следственного управления при МВД РК, застройщиков. По всем поступившим обращениям граждан о нарушении законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости проводятся проверки. По всем установленным фактам нарушений в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также по всем предписаниям прокуратуры возбуждаются и рассматриваются административные дела с вынесением соответствующего постановления. Задача 2.2.