Проблема створення діючої системи безоплатної правової допомоги в Україні є актуальною вже не перший рік

Вид материала

Документы

Содержание Розділ 3. Досвід роботи офісу безоплатної правової допомоги в м. Харків

Подобный материал:

• Про безоплатну правову допомогу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, 113.56kb.
• Про безоплатну правову допомогу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, 41.5kb.
• Закону України "Про безоплатну правову допомогу", 20.78kb.
• Житлова проблема в Україні завжди була гострою І її вирішення на сьогоднішній день, 87.15kb.
• Указ президента україни про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи, 832.46kb.
• Графік роботи громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги, 15.96kb.
• Рекомендації "Надання безоплатної правової допомоги населенню та участь у цьому процесі, 369.46kb.
• Проект концепція створення інтегрованої системи, 341.73kb.
• Людський фактор у впровадженні бюджетного планування вітчизняних підприємств, 141.25kb.
• Комплексний план основних організаційно-методичних, лікувально-профілактичних, санітарно-протиепідемічних, 740.63kb.

Розділ 3. Досвід роботи офісу безоплатної правової допомоги в м. Харків


З 1 серпня 2006 р. в м. Харків розпочав свою діяльність в якості пілотного проекту Офіс громадського захисту, створений відповідно до Концепції формування системи безоплатної правової допомоги в Україні (затв. Указом Президента України від 9 червня 2006 року № 509/2006).

З метою найбільш ефективної реалізації поставлених завдань 19.09.2006 р. між благодійною організацією «Пілотний проект «Правова допомога» і ГУМС України в Харківській області та Комінтернівським РВ ГУМВС України в Харківській області було укладено Угоду про проведення експерименту з апробації організаційних форм надання безоплатної правової допомоги» за № 90/2650, в якій детально регламентується взаємодія офісу безоплатної правової допомоги та Комінтернівського РВ для забезпечення прав і законних інтересів соціально незахищених осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів та адміністративних правопорушень. Аналогічна угода була укладена між благодійною організацією «Пілотний проект «Правова допомога» і ГУМС України в Харківській області та Червонозаводським РВ ГУМВС України в Харківській області 27.03.2007 р. за №90/1347.

На першому етапі своєї діяльності з 01.08.2007 р. до 31.05.2007 р. Офіс громадського захисту в м. Харкові накопичував досвід з організації надання безоплатної правової допомоги особам, які були затримані за підозрою в скоєнні злочинів, адміністративних правопорушень, а також осіб, котрі потребують обов’язкової участі захисника у кримінальній справі згідно зі ст. 45 КПК України (неповнолітніх, з фізичними або психічними вадами і т. ін.). Була створена інфраструктура офісу, розроблені та введені в дію основні засади діяльності, створений постійний адвокатський колектив, розроблені зразки типових клопотань, скарг, заяв, що використовуються при захисті підозрюваних і звинувачуваних. Крім того, відпрацьовані механізми взаємодії адвокатів офісу та посадових осіб ОВС, у провадженні яких знаходяться кримінальні справи. З огляду на те, що затримання осіб по підозрі у вчиненні кримінальних злочинів здійснюється як удень, так і вночі, адвокатами харківського офісу безоплатної правової допомоги налагоджена система цілодобових чергувань згідно з графіком (у тому числі у вихідні та святкові дні). Протягом чергування адвокати, одержуючи від чергових по Комінтернівському та Червонозаводському РВ м. Харкова інформацію про затримання осіб по підозрі у вчиненні злочину чи за адміністративне правопорушення на термін більше 3-х годин, негайно виїжджають у будь-який час доби до вказаних райвідділів міліції, де їм надаються конфіденційні побачення з затриманими.

З метою адвокатського контролю за кількістю затриманих згідно зі ст.ст.106, 115 КПК України та за адміністративними правопорушеннями в зазначених райвідділах міліції були заведені журнали реєстрації заходів з надання безоплатної правової допомоги адвокатами Офісу. Крім того, чергові адвокати Офісу кожне чергування, навіть якщо не було викликів, відвідують після 18-00 год. кожен райвідділ міліції з метою впевнитись особисто, чи мали місце факти затримання, про що робиться необхідний запис у журналі. Про результати чергування адвокатами складається звіт з урахуванням заходів, що були прийняті з надання правової допомоги затриманим, а також про факти порушення угод по апробації форм надання безоплатної правової допомоги.

Як це передбачено проектом, на другому етапі своєї діяльності з 1 червня 2007 р. Харківський офіс громадського захисту розпочав апробацію змішаної моделі надання вторинної правової допомоги. З огляду на значне завантаження адвокатів офісу, у кількості 5 осіб, участю у кримінальних справах та цілодобових чергуваннях по двох РВ м. Харкова, а також неможливістю внаслідок конфлікту інтересів здійснення захисту адвокатами офісу співучасників осіб, яких вони захищають, встає важлива проблема залучення на разовій контрактній основі приватних адвокатів.

Наразі розробляються механізми залучення ex-officio адвокатів (критерії добору, зразки контрактів, механізми контролю за якістю їх діяльності) і вже по двох резонансних кримінальних справах в якості експерименту, поки що на безоплатній основі, поряд з адвокатами офісу задіяні рекомендовані Харківською правозахисною групою приватні адвокати, які добровільно погодилися здійснювати захист звинувачених згідно з засадами діяльності Офісу.

У процесі реалізації вказаного етапу проекту зроблені практичні кроки в напрямку розробки і створення комплексного програмного забезпечення управління обліку діяльності Офісу (DBMS). Станом на 15 жовтня 2007 р. в Офісі функціонує необхідна для цього комп’ютерна програма, яка постійно вдосконалюється.

В Офісі ведеться робота по розробці критеріїв дисциплінарної або іншої відповідальності адвокатів у випадку порушення головних засад діяльності Офісу, а також національних правил адвокатської етики.

Розроблюється комплексна система оцінки діяльності адвокатів на підставі численних показників (бали, очки і т.ін.), практичне визначення завантаження адвокатів у залежності від категорії складності кримінальних справ.

У процесі реалізації проекту по наданню безоплатної правової допомоги населенню до Харківського офісу громадського захисту надійшло 306 звернень від незаможних осіб з проханням надати їм правову допомогу по кримінальних справах, що стосуються особисто їх або їхніх близьких родичів. По кожному зверненню адвокатами офісу була надана необхідна правова допомога особам, які звернулися. Як необхідне реагування на зазначені звернення, по 201 кримінальній справі адвокати Офісу були залучені до захисту підозрюваних, звинувачених, підсудних, які не мають коштів на правову допомогу. По інших 105 зверненнях зацікавлені особи отримали правову допомогу від адвокатів Офісу у необхідному для них обсязі.

Статистика діяльності Офісу свідчить, що із 201 кримінальної справи, які прийняли до свого провадження адвокати офісу в якості захисників, станом на 01.11.2007 р. закінчено 94 справи, залишок кримінальних справ у кількості 107 знаходиться на різних процесуальних стадіях:

- на стадії дізнання – 1;

- на стадії досудового слідства – 39;

- на стадії судового розгляду по 1-й інстанції – 62;

- на розгляді в апеляційній інстанції – 5.

Таким чином, найбільша кількість кримінальних справ, у яких задіяні адвокати, концентрується саме у судах першої інстанції, що свідчить про низький рівень організації розгляду цих справ, особливо якщо підсудні знаходяться під вартою і звинувачуються у вчиненні особливо тяжких злочинів.

Адвокати Офісу в якості захисників використовують передбачені національним законодавством та міжнародними конвенціями засоби захисту з метою з’ясування обставин, які спростовують підозру чи обвинувачення, пом’якшують чи виключають кримінальну відповідальність підозрюваного, звинуваченого, підсудного.

Пріоритетом діяльності адвокатів офісу є якомога швидкий вступ до участі в якості захисника особи в кримінальній справі на ранніх стадіях кримінального процесу. Зважаючи на те, що саме на цих стадіях органами дізнання, досудового слідства вирішуються питання про обрання запобіжного заходу, адвокати Офісу, спираючись на обставини кримінальної справи, докладають максимум зусиль щодо прийняття рішення про застосування відносно підзахисних запобіжних заходів, не пов’язаних з взяттям під варту.

З 200 кримінальних справ, до яких залучені адвокати Офісу в якості захисників, у 115 випадках відносно підзахисних, як запобіжний захід, слідчими обиралася підписка про невиїзд. За рештою 85 справ 85 підозрюваних були затримані згідно зі ст. 115 КПКУ, і відносно останніх слідчі зверталися до судів з поданнями про застосування запобіжного заходу у вигляді взяття під варту.

Завдяки діяльності адвокатів Офісу, які зуміли при розгляді вказаних подань довести судам недоцільність обрання такого суворого запобіжного заходу, відносно 23 підзахисних судами було відмовлено в обранні запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, що складає більш ніж 25 % від загальної кількості затриманих.

Як довела практика діяльності Офісу, під час вирішення питання про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, судді, коли вони вагаються, вважаючи, що взяття під варту дуже суворий засіб, а підписка про невиїзд занадто м’який, обирають особисту поруку, якщо захисник привів до суду належних поручителів. За час діяльності Офісу відносно підзахисних у 5 випадках судами був обраний саме такий запобіжний захід.

Адвокати офісу, використовуючи у своїй практичній діяльності засади активного захисту, оскаржують у судах та прокуратурах різних рівнів кожен випадок незаконного порушення кримінальних справ відносно підзахисних осіб, незаконного затримання, проведення незаконних обшуків житла під виглядом огляду місця події, застосування психічного або фізичного тиску при проведенні дізнання та досудового слідства.

За звітний період адвокатами Офісу було спрямовано у правоохоронні органи, суди та інші організації:

- заяв — 54;

- клопотань —177;

- скарг — 31;

- звернень — 66.

Завдяки цьому органами досудового слідства та судами було закрито 14 кримінальних справ, звільнено від кримінальної відповідальності 14 осіб, судами не задоволено 23 подання про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту відносно підзахисних.

З аналізу кримінальних справ, які ведуть або вели адвокати Офісу, в — 88 справ (44 %), у сфері обігу наркотичних засобів — 30 (15 %), злочини проти життя та здоров’я — 28 (14 %), проти громадського порядку — 20 (10 %), безпеки руху — 8 (4 %) та інші.

Щодо суб’єктів злочинів, то з 200 підзахисних:

- повнолітніх – 160, з них 150 чоловіків та 10 жінок;

- неповнолітніх – 40, з них чоловічої статі – 37, жіночої – 3.

Завдяки діяльності офісу у порівнянні з аналогічним періодом минулого року майже на 25 % зменшилась кількість осіб, затриманих згідно ст.115 КПК України за підозрою у скоєнні злочинів, значно частіше органами досудового слідства стали обиратися запобіжні заходи, альтернативні триманню під вартою. Крім того, поступово в практиці діяльності органів дізнання вказаних райвідділів міліції внаслідок своєчасного адвокатського реагування зменшилися майже до нульового показника випадки використання адміністративного затримання для цілей кримінального розслідування, а також затримання осіб, яких нібито запідозрено у занятті бродяжництвом, знов таки, з метою прихованого кримінального розслідування відносно них. Так, згідно зі статистикою по Комінтернівському РВ, затримання осіб у порядку ч. 3 та ч. 4 ст. 263 КУпАП на термін понад 3 години мали місце за звітний період лише три рази, щодо семи доставлених і затриманих осіб було застосовано адміністративний арешт.

У процесі реалізації проекту з надання безоплатної правової допомоги в м. Харкові виявилося, що встановлення в райвідділах міліції та судах інформаційних стендів про діяльність офісу недостатнє для повної обізнаності населення. З метою підвищення обізнаності населення про офіс та довіри до його адвокатів прийнято рішення освітлювати діяльність офісу у друкованих ЗМІ та на телебаченні, а також випускати необхідну для цієї мети інформаційну поліграфічну продукцію у вигляді буклетів, листівок і т. ін., яку слід розповсюджувати серед населення.

Завдяки цим заходам майже на 15 % збільшилася кількість звернень громадян безпосередньо до Офісу ще до порушення відносно них кримінальних справ, що дало змогу адвокатам більш ефективно здійснювати захист цих осіб або їх близьких.

Наразі в роботі Харківського офісу задіяні п’ять адвокатів, у провадженні кожного із них знаходиться близько 20–25 справ кожен місяць, що з урахуванням 6–7 цілодобових чергувань на місяць свідчить про їх повну завантаженість. Зазначені п’ять адвокатів обслуговують населення Комінтернівського та Червонозаводського районів м. Харкова загальною кількістю 242, 8 тис., тобто на одного адвоката Офісу припадає населення в кількості приблизно 50, 0 тис.

Загальна кількість населення Ленінського, Фрунзенського та Орджонікідзевського районів складає 391, 0 тис. Якщо витримувати існуючу пропорцію, то для обслуговування зазначених трьох районів Харківському офісу громадського захисту додатково потрібно укласти угоди ще з 8 адвокатами. Витрати на одного адвоката офісу складають 10 000 грн в місяць, з урахуванням всіх витрат відповідно до бюджету, з урахуванням:

- грошової винагороди з урахуванням суми податків та загальнообов’язкових платежів до фондів соціального страхування;

- зарплати адміністративного персоналу офісу (директор, юрист, асистент, бухгалтер);

- витрат на утримання офісу, в т. ч. оренда, засоби комунікації, матеріально-технічне забезпечення, література і періодичні видання і т. ін..

Середні витрати часу адвоката на одну закінчену справу, незалежно для всіх категорій справ, складає для одного адвоката від 18 до 21 години. В цей час враховуються витрати часу адвоката на участь у судових і слідчих діях, побачення з клієнтом та його рідними, адвокатське розслідування, ознайомлення з матеріалами справи, складання документів, підготовку до участі у процесуальних діях, проїзд, очікування та питання організаційного характеру, пов’язані з виконанням захисту у справі. Середня завантаженість на одного адвоката, виходячи з кількості справ, що надходять у провадження, складає 4,5–5 справ на місяць. Таким чином, вартість однієї справи складає приблизно 2000 грн.

У той же час, слід зазначити, що оплата адвоката повинна проводитися виходячи з класифікації справ за категоріями складності. Тобто більш складні справи потребують більшої оплати роботи захисника.

Загальновизнаними критеріями класифікації справ за їх складністю (потребою у витратах часу роботи адвоката) є:

- за ступенем тяжкості злочину відповідно до ст. 12 КК України з 4 категорії справ, і цей критерій є одним із головних;

- кількість співучасників злочину впливає як на обсяг самої кримінальної справи, так і на тривалість, особливо судового розгляду справи по 1-й інстанції;

- кількість епізодів злочинної діяльності впливає на обсяг кримінальної справи;

- запобіжний захід, обраний щодо підзахисної особи: тримання під вартою, або ні – це впливає на витрати часу, призначені на побачення з клієнтом, а також на збір доказів у справі.

Для визначення кількості кримінальних справ за окремими категоріями за ступенем тяжкості злочинів доцільно звернутися до статистики Верховного Суду України. У Харківському офісі розподіл справ, що надходять до Офісу, за тяжкістю має такий вигляд:

- невеликої тяжкості: 12–18 %;

- середньої тяжкості: 35–40 %;

- тяжкі: 35–40 %;

- особливо тяжкі: 5–10 %.

Окрім зазначених вище критеріїв, на складність справи ще впливають такі факторі:

- проводиться судове слідство при розгляді справи або застосовується спрощена процедура судового розгляду відповідно до ст. 299 КПК України, що зазвичай буває, якщо підсудний повністю визнає себе винним у скоєнні злочину. Якщо застосовується ст. 299 КПК України, витрати часу адвокатської діяльності зменшуються в декілька разів, якщо не в десятки разів;

- оскарження неправомірних дій органів дізнання і досудового слідства, яке зазвичай, бува при найбільш серйозних порушеннях прав затриманої особи (застосування незаконних заходів фізичного впливу, порушення права на захист і т. ін.), або при оскарженні постанови про порушення кримінальної справи. Витрати часу на оскарження нерідко перевищують власне на витрати для підготовки до участі і участі у слідчих діях;

- можливо, як окремий критерій можна розглядати фізичний об’єм кримінальної справи (кількість томів справи), тому що не завжди об’єм справи залежить лише від кількості епізодів справи.

Ґрунтуючись на досвіді роботи офісу безоплатної правової допомоги, а також на підставі граничних ставок оплати громадських (державних) захисників в окремих штатах США, можна запропонувати такі середні співвідношення між витратами часу адвокатської роботи в залежності від категорії справи:

- особливо тяжкі злочини: 100 %;

- тяжкі злочини: 50 -65 %;

- злочини середньої тяжкості: 35– 40 %;

- злочини невеликої тяжкості: 20– 25 %.

Щодо врахування кількості співучасників злочинної діяльності, то орієнтовні кількості критерії можна взяти такими:

- за наявності одного співучасника коефіцієнт збільшення витрат часу: 1,5–1,6;

- за кожного наступного: 1,3–1,4.

У справах, в яких особа утримується під вартою, можна використовувати коефіцієнт збільшення витрат часу 1,25–1,3 відносно справи з підзахисним, що перебуває на волі.

Враховуючи значну кількість відмов клієнтів від правової допомоги адвокатів Офісу вже після початку їх захисту у справі, яка сягає третини і вище, такі випадки слід враховувати як окремий фактор, що впливає на витрати часу адвокатом у справі.