Вcемирный доклад юнеско о коммуникации и информации в 1999-2000гг
| Вид материала | Доклад |
- Программа юнеско «Информация для всех», 74.13kb.
- Н о. появился в 1968 г в материалах генер-й конфер-ии юнеско. В 1972 доклад, 13.55kb.
- Перечень учебных курсов с краткими аннотациями, 170.84kb.
- Положение о III городском конкурсе детского декоративно-прикладного творчества и рисунка, 69.99kb.
- Всесвітній день поезії свято, яке відзначається щороку 21 березня (день весняного рівнодення)., 87.01kb.
- Пояснительный доклад, 583.32kb.
- Седьмой Генеральной Ассамблее в Баку в июне 1996 г., доклад, 248.66kb.
- Учебные программы по журналистике: модель юнеско для развивающихся стран и молодых, 5159.62kb.
- Нестандартные маркетинговые коммуникации, 72.25kb.
- Программа учебной дисциплины основы теории коммуникации направление подготовки, 221.07kb.
Приватизация систем телекоммуникаций и СМИ
По территории, расположенной к югу от Сахары, за последние пять лет прошла волна структурных перемен в отраслях СМК, телевидения и радиовещания. 10 стран, в том числе ЮАР, Кот-д'Ивуар, Гана, Гвинея, Уганда и Сенегал, частично приватизировали национальные телекоммуникационные компании-операторы, а 15 других, среди которых Камерун, Мадагаскар, Малави и Танзания, намереваются сделать это в ближайшем будущем. Сотовая связь, практически полностью приватизированная, уже составляет 20% рынка. ЮАР, Кот-д'Ивуар, Гана, Маврикий и Сенегал приняли на себя обязательства, в рамках многосторонних переговоров по торговому обмену с ВТО. В начале 1998 г. 20 африканских стран создали у себя независимые или почти независимые органы управления телекоммуникационной отраслью.
Телекоммуникации. Либерализация данного сектора, проведенная в некоторых странах, несомненно улучшит перспективы притока новых инвестиций в ИТ. Однако многие правительства продолжают считать, что СМИ являются подконтрольным государству органом и представляют собой, в области телекоммуникаций, важную составную часть общей налоговой базы, что в свою очередь предполагает, что операторы государственных сетей не имеют возможности свободно реинвестировать полученную прибыль в развитие сетей. Доходы телекоммуникационных компаний-операторов зависят от существующей системы перераспределения прибыли, которая направляет весомую часть доходов от международных телекоммуникационных услуг в сейфы африканских компаний-операторов (PTOs). Предполагаемая реформа системы перераспределения, может лишить эти компании-операторы и/или их правительства капиталов, предназначенных для инвестирования в телекоммуникации именно в тот момент, когда они будут больше всего в них нуждаться.
Международная телекоммуникационная индустрия уже начинает понимать, что Африка является самым большим еще не освоенным рынком в мире и, так как правительства настойчиво изыскивают средства для модернизации телекоммуникаций, то образуются новые союзы между государственным и частным секторами. Африка не так уж далеко отстала от промышленно развитых стран в деле дерегламентации телекоммуникационной отрасли, а многие правительства стремятся сделать ставку просто на расширенное применение на «Юге» моделей либерализации, которые уже доказали свою эффективность на «Севере» .
Радиовещание и телевидение. Законодательство в области телевидения и радиовещания зачастую ничего не говорит о контроле над государственной службой радиовещания; в некоторых случаях выдача лицензии может даже не входить в компетенцию надзорно-регламентирующего органа, а зависеть от министерства информации. Коммерциализация радиовещания, осуществленная без соответствующей реформы телерадиовещательной отрасли, не способствовала появлению в эфире плюрализма и разнообразия мнений. Учитывая всеобщую бедность сельских районов, озабоченные лишь погоней за прибылью предприниматели ничуть не заинтересованы в создании передач для их вытесняемых за пределы цивилизованного общества жителей.
Опыт внедрения коммерческого телерадиовещания в Вост. и Юж. Африке показал, что в отсутствие должным образом учрежденных надзорных органов, лицензии, как правило, выдаются радиовещательным компаниям, обосновавшимся в городах. Им по большей части выдаются лицензии на ретрансляцию на другие густонаселенные районы, что представляет тем больший интерес для рекламодателей, однако ни в коей мере не способствует разнообразию телерадиовещательных программ. Новые коммерческие станции стремятся объявить свою принадлежность либо к правящей партии, либо к какому-нибудь крупному союзнику этой партии.
Государственные радиокомпании все чаще вынуждены подчиняться требованиям прибыльности с тем, чтобы не обременять и без того напряженный госбюджет. Чтобы иметь возможность конкурировать с недавно созданными коммерческими станциями, государственным радиокомпаниям не остается ничего другого, как планировать свою деятельность так же, как это делают частные компании. Это неизбежно приводит к тому, что национальным радиовещательным компаниям приходится порой пренебрегать своей основной задачей – быть на службе общества, ибо становится коммерчески невыгодным просто информировать, воспитывать и развлекать население страны.
Одним из важных подходов к решению этой проблемы несомненно является налаживание, на субрегиональном уровне, сотрудничества между государствами с целью создания регламентирующих органов и принятия жестких законодательных актов. С этой целью 13 стран Южной Африки, входящих в SADC (Southern African Development Coproration), единодушно приняли обязательный к выполнению протокол о средствах связи, в котором они обещают содействовать созданию службы межнационального назначения, проведению согласованной политики и принятию законодательства в области телекоммуникаций.
К информационному обществу
Потребность в инфраструктуре, способной осуществлять высокоскоростную передачу данных в Интернет, подвергает серьезному испытанию телекоммуникационные сети Африки. Причем Интернет является всего лишь одним из факторов, призванных воздействовать на операторов телекоммуникаций в регионе. Существуют и другие факторы воздействия, в частности, международное давление по изменению системы регулирования платы за поддержание абонентских счетов и более широкому применению технологии «обратного вызова» (callback), при использовании которой звонок оплачивает обратная сторона.
Задачи в данной области сконцентрированы на таких проблемах как расширение локальной сети и выравнивание тарифов (для национальных операторов), падение доходов от международной связи (под воздействием, например, систем «обратного вызова», Интернет и развала системы абонентских счетов), слабость законодательства, которое нужно исправлять, чтобы уравнять правила игры и сделать инвестиции привлекательными, необходимость оказания услуг сельскому населению, недостаток квалифицированного персонала и необходимость удовлетворять потребности клиентов качественно, полно и недорого.
Если говорить только о телекоммуникациях, то требуется вложить 6-8 млрд.долл. в Африку южнее Сахары (исключая ЮАР) в течение четырех ближайших лет для того, чтобы иметь возможность дополнительно установить 4,5 млн. новых дополнительных линий. Хотя плотность телекоммуникационных сетей при этом все равно останется самой низкой в мире. Все признаки позволяют надеяться, что руководители стран субрегиона твердо намерены провести в жизнь подлинные преобразования.
Одним из событий, способствовавших внедрению ИТ в Африке, стал проведенный в апреле 1995 г. в Аддис-Абебе коллоквиум по телеинформатике на службе развития. Этот форум собрал представителей практически всех влиятельных структур, участвующих в проектах развития международных информатизированных сетей. На этой конференции был, в частности, разработан рамочный документ African Information Society Initiative (AISI), принятый затем на Конференции африканских министров в мае 1996 г. AISI рекомендует каждой африканской стране определить и разработать план создания национальной инфраструктуры информации в соответствии с приоритетами национального развития, и предлагает развивать сотрудничество, связи и партнерство между африканскими странами для использования положительного опыта. Некоторые страны, а именно Бенин, Буркина-Фасо, Камерун, Коморские острова, Лесото, Мозамбик, Намибия, Руанда, Уганда, Эфиопия и ЮАР уже начали разработку подробных планов создания информационной инфраструктуры и средств связи на своей территории.
Присоединившись к решениям Абиджанской конференции по региональному развитию африканских систем телекоммуникаций, AISI придала соответствующим министерствам динамику, которая заставляет их руководителей вырабатывать соответствующую политику в области норм и правил, тарифов и предоставления услуг. С этого времени министерства связи более 40 африканских стран твердо следуют политике развития телекоммуникаций, принципы которой заложены общим подходом, закрепленным в документе, African Connection, который был ими же разработан и предусматривает установку 50 млн. линий в течение пяти лет (ссылка скрыта
Africa's Information Society Initiative (AISI) Documents (ECA). ссылка скрыта
Bridging the Gaps in Internet Development in Africa. Report (IDRC). ссылка скрыта
ICT Development Projects in Africa database (Bellanet). ссылка скрыта
International Institute for Communications in Development (IICD). ссылка скрыта
The Internet and the South: Superhighway or Dirt Track? Report (Panos). ссылка скрыта
ITU Rural Connectivity & Telecentrеs. ссылка скрыта
Stanford University African ICTs Resources, ссылка скрыта
Telematics for Development In Africa. Symposium Position Paper (ITU/UNESCO/IDRC/UNECA).www.sas. upenn.edu/African_Studies/Padis/telmatics_Jensen.phpl
Маврикий
Правительство поставило своей целью всемерно расширять применение ИТ, и уже приняло в этом направлении определенные юридические меры. Были подготовлены многочисленные законопроекты, причем принятый Национальным собранием в июле 1997 г. закон об авторских правах привел к значительному сокращению числа правовых проблем, связанных с использование этих технологий.
Национальный совет по информатике (National Computer Board, NCB) был создан правительством в конце 1996 г. в качестве негосударственного органа, имеющего целью внедрение ИТ в социально-экономических отраслях. Одной из основных областей деятельности NCB – использование Интернета госучреждениями, а также лицами, занятыми проблемами защиты частной жизни, безопасности и ИС. NCB создал расширенный Web-сайт с целью сбора информации для различных правительственных учреждений и министерств (net.mu).
Национальному совету по информатике поручено руководить программой National IT Strategy Plan (Национальный стратегический план по информационной технологии, NITSP), которая активно разрабатывается в рамках задач маврикийского правительства. Сарат Лаллах, возглавивший в июле 1997 г. вновь созданное Министерство телекоммуникаций и информационных технологий (MITI) (t.mu/mti.php) (it@internet.mu), заявил: «Правительство полно решимости обеспечить самое широкое участие в формировании любой политики, направленной на обеспечение национальных интересов и на стремление превратить остров Маврикий в центр сосредоточения информации и телекоммуникаций в регионе» .
Два пилотных проекта были предложены в янв. 1998 г.: план создания Государственной информационной инфраструктуры (Gouvernement Information Infrastructure, GII), и план создания базы данных о населении и его персональных идентификационных карточках. Первый проект улучшит телекоммуникационные возможности правительства и позволит сотрудникам госучреждений лучше ознакомиться с преимуществами использования ИТ. GII обеспечит правительственные службы услугами электронной почты и соответствующим издательским оборудованием для создания эффективного и безбумажного документооборота. Она также предоставит круглосуточную возможность получать информацию и Интернет-услуги широкой публике. Предусмотрено, что GII будет выполнять функцию основной электронной артерии и технической базы, отвечающей потребностям взаимосвязанности структур будущего госсектора.
Второй проект имел целью создание центрального репозитория данных обо всех гражданах Маврикия. Будет повышаться и степень защиты документов, в частности персональной идентификационной карточки, что обеспечит гражданам повышенную степень безопасности и при совершении сделок и различного рода передвижениях.
Закон об информационных технологиях и Закон об авторских правах, разработанные MITI, были приняты в 1997 г. с целью изменения существующего законодательства с учетом ИТ, и предусматривают, например, использование электронных документов в суде (ссылка скрыта) (net. mu).
Руководство отраслью средств связи осуществляется Маврикийским управлением телекоммуникаций (Mauritius Telecommunications Authority, MTA) и пользуется рекомендациями недавно созданного Консультативного совета по телекоммуникациям (Telecommunications Advisory Council, TAC).
Монопольное положение занимает оператор государственных телекоммуникаций Mauritel/MTS, однако уже начался медленный процесс либерализации одновременно с пересмотром тарифов, который должен закончиться в конце 2004 г., когда весь сектор будет открыт для конкуренции, как это и указывается в недавно опубликованной Белой книге по телекоммуникациям. В соответствии с Национальным стратегическим планом по информационной технологии, самыми интересными пунктами, изложенными в Белой книге, являются:
- пересмотр законодательных положений, который должен позволить Маврикию выполнить свои обязательства в рамках соглашения с ВТО в области телекоммуникаций;
- обеспечение по приемлемой цене всему обществу (населению о-ва Маврикий, о-ва Родригес и всех более мелких островов) доступа к полному комплексу услуг;
Маврикий располагает гораздо лучшей информационной инфраструктурой, чем большинство других стран Африки. В рамках национальной стратегии, имеющей целью превратить страну в «африканский Сингапур», Маврикий относит телекоммуникации и средства обработки данных к национальным приоритетам, что находит свое выражение в использовании услуг ISDN, установке новых телефонных линий связи (особенно коммерческих), и быстром развитии различных видов сервисных услуг, как доступ в Интернет, стандартов X.25 и EDI. Три волоконно-оптических канала связи международного стандарта SDH были проложены на Маврикии для улучшения местной инфраструктуры телекоммуникаций и обеспечения подсоединения со сверхширокой полосой пропускания к наземной станции в Порт-Луисе. Маврикий будет подключен с помощью оптоволоконного кабеля к всемирной магистральной линии в 1999 г., когда в рамках проекта South Africa-Far East (SAFE) Кейптаун был соединен подводным кабелем с Куала-Лумпур и Сингапуром.