Geum.ru

А. И. Мелихов Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки. Монография

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
Заключение

Проведенное исследование конституционного права частной собственности на земельные участки позволяет сформулировать ряд выводов.

1. Формирование права частной собственности на земельные участки прошло ряд этапов, в ходе которых различные сословия обладали неодинаковым объемом земельных прав и возможностью самостоятельно приобретать и отчуждать земельные участки. Тенденцию их постепенного уравнивания в правах прервала октябрьская революция 1917 г., ознаменовавшая отмену права частной собственности на земельные участки и заменившая его правом постоянного и временного пользования земельными участками.

2. Запрет права частной собственности на земельные участки, существовавший весь период существования СССР, сменился сначала робким признанием (с ограничениями в виде моратория на продажу) данного субъективного права граждан в 1992 г. при внесении изменений в Конституцию РСФСР, а затем и его полноценным закреплением в Конституции России 1993 г.

3. Международное право провозглашает исключительные права народа на природные ресурсы и естественные богатства. Народ делегирует государству право управлять природными ресурсами, а последнее, реализуя суверенное право на выбор типа экономической системы, определяет содержание субъективных прав граждан в сфере использования природных ресурсов, которые могут передаваться на праве частной собственности либо иных правах гражданам и юридическим лицам (включая иностранных).

4. Право иметь имущество на одном из вещных или обязательственных прав является неотъемлемым, естественным правом человека, поскольку в нем воплощается естественное стремление человека удовлетворять свои разнообразные потребности посредством окружающего его мира, однако оно не обязательно воплощается именно в праве собственности. В отличие от права на имущество, право иметь земельные участки в частной собственности является октроированным и закрепляется на внутригосударственном уровне в зависимости от типа экономической системы общества.

5. В отличие от Конституции России, в большинстве конституций зарубежных стран закрепляется социальная функция собственности (включая земельную), позволяющая установить баланс между частными интересами граждан и их объединений по извлечению прибыли от использования земельных участков как объектов недвижимости и публичным интересом, обусловленным, в первую очередь, необходимостью охраны земли как составной части окружающей среды.

6. В Российской Федерации первоначальным собственником земли и иных природных ресурсов является народ как наднациональная политико-территориальная общность, обладающая правом на равноправие и самоопределение, обозначенная в Конституции РФ как многонациональный народ Российской Федерации. Право народов владеть, пользоваться и распоряжаться своими природными ресурсами и естественными богатствами не охватывается в полной мере правом государственной, муниципальной и частной собственности. Поэтому в отношении природных ресурсов и естественных богатств как объектов суверенного права народа, необходимо использовать термин «достояние народа».

Предлагается изложить ст. 9 Конституции РФ в следующей редакции:

«1. Земля и другие природные ресурсы являются достоянием многонационального народа Российской Федерации.

2. Земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности при условии, что это отвечает интересам многонационального народа Российской Федерации».

7. Для конституций субъектов Российской Федерации предлагается считать оптимальной формулировку об использовании земли и других природных ресурсов как «основы жизни и деятельности народа, проживающего на соответствующей территории», подразумевающей экологическую значимость природных ресурсов для населения субъекта Российской Федерации.

8. Право граждан и их объединений иметь земельные участки в частной собственности, возникнув в рамках прав человека и гражданина первого поколения, изначально предполагало лишь право на равный доступ к приобретению в собственность имущества и гарантированность прав его собственников от произвольного изъятия и иного вмешательства государства.

Однако в отличие от других прав и свобод человека первого поколения (на неприкосновенность личности, свободу печати, собраний и т. д.), содержание которых с того времени не значительно изменилось, рассматриваемое право претерпело серьезную трансформацию под воздействием экологических прав человека и гражданина, что отражало изменение представления у мирового сообщества о роли и значении земли как природного объекта для выживания человечества в эпоху появления глобальных угроз биосфере. Это повлекло наполнение содержания рассматриваемого права новыми элементами, обусловленными закреплением, с одной стороны, социальных функций собственности, с другой – экологических обязанностей правообладателей земельных участков. В таком виде право граждан и их объединений иметь земельные участки в частной собственности было включено в Конституцию России и конституции зарубежных стран второй половины XX в.

9. Право частной собственности на земельные участки, согласно характеру опосредуемого им блага, относится к категории экономических прав и тесно связано с другими правами и свободами человека и гражданина. Оно выступает как одна из гарантий их реализации (гражданские права, право на жилище, достойный уровень жизни, предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, на отдых). Другие права и свободы, в свою очередь, играют роль гарантий реализации этого права (право на благоприятную окружающую среду, на объединение, судебную защиту, самозащиту).

10. Конституционное право частной собственности на земельные участки – это установленная в интересах многонационального народа России и обеспеченная суверенитетом Российского государства возможность граждан и созданных ими юридических лиц свободно приобретать и использовать земельный участок на территории Российской Федерации для не запрещенной законом деятельности с учетом пределов и ограничений, установленных конституционным, земельным, экологическим и иным законодательством.

11. Конституционное право частной собственности на земельные участки включает в себя два самостоятельных субъективных права – приобретать в частную собственность на законных основаниях и равных условиях земельные участки и осуществлять в отношении них действия, не противоречащие интересам многонационального народа Российской Федерации. Они отличаются друг от друга по критерию возможности отчуждения, моменту возникновения и прекращения, наличию материального объекта, условиям и порядку ограничения и защиты.

12. Под объектом права частной собственности в контексте ст. 36 Конституции РФ понимается земельный участок, находящийся на территории Российской Федерации, индивидуализированный посредством проведения землеустройства и кадастрового учета, прошедший государственную регистрацию, не изъятый и не ограниченный в обороте. Поскольку «земля» не может являться объектом права частной собственности, необходимо в ходе дальнейшего совершенствования конституционного законодательства в ч. 2 ст. 9 и ст. 36 Конституции заменить термин «земля» на термин «земельные участки».

13. Субъекты конституционного права частной собственности на земельные участки – это физические лица и учрежденные ими для достижения своих конституционных прав и интересов в сфере экономической деятельности специальные субъекты права в организационно-правовой форме юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

14. Предлагается разработать и принять Федеральный закон «О правовом положении граждан Российской Федерации, обладающих вторым гражданством», в соответствии с которым строилась бы государственная концепция регулирования отношений с участием граждан Российской Федерации и лиц, обладающих вторым гражданством. Федеральный закон должен содержать ограничения прав бипатридов в части приобретения в собственность земельных участков на приграничных территориях, территориях с особым административно-правовым режимом, а также участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

15. Льготное положение религиозных объединений в земельных отношениях, по нашему мнению, противоречит конституционным принципам отделения религиозных объединений от государства и равенства участников общественных отношений перед законом и судом.

16. В зависимости от целевого назначения участка, правового статуса лица и наличия у него прав на земельный участок, выделяются способы реализации права частной собственности на земельные участки, классифицируемые по следующим критериям: возмездность (безвозмездность) приобретения земельного участка в частную собственность; приобретение участка в собственность в результате издания административного акта органа публичной власти либо гражданско-правовой сделки; приобретение земельного участка для строительства либо целей, не связанных со строительством.

17. Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица могут быть субъектами конституционного права частной собственности на имущество (в том числе на земельные участки), права на доброе имя, судебную защиту и некоторых других, однако полным комплексом конституционных прав и свобод обладает только гражданин Российской Федерации. Этим обусловлены цели предоставления участков: индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – для реализации права на предпринимательскую деятельность, гражданам – для реализации конституционного права на жилище, достойный уровень жизни и т. п. В связи с этим при предоставлении участков административными органами необходимо предъявлять специальные требования в отношении организационно-правовой формы будущего субъекта права частной собственности.

18. По результатам рассмотрения содержания и способов реализации конституционного права частной собственности на земельные участки предлагается следующая редакция ст. 36 Конституции России:

«1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности земельные участки.

2. Владение, пользование и распоряжение земельными участками и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок использования и охраны земельных участков устанавливаются федеральными законами».

19. Гарантии конституционного права частной собственности на земельные участки – это система предусмотренных нормами международного и внутригосударственного права экономических, политических, идеологических и правовых благоприятных условий реализации и средств защиты права частной собственности на земельные участки, а также деятельность уполномоченных органов по их осуществлению.

В систему гарантий конституционного права частной собственности на земельные участки включены международные и внутригосударственные идеологические, политические, экономические и правовые гарантии. В настоящий момент сложилась развернутая система международно-правовых гарантий реализации права частной собственности на земельные участки, находящаяся в тесном взаимодействии с системой национальных (внутригосударственных) гарантий. Право частной собственности на земельные участки обеспечивается и защищается на международном уровне в двух направлениях: посредством системы гарантий, предусмотренных в документах, закрепляющих право человека на собственность, а также в документах, регламентирующих правовое положение отдельных социальных групп.

20. Право частной собственности на земельные участки является одним из факторов устойчивого социально-экономического развития человечества. На международном уровне гарантирование права частной собственности на земельные участки осуществляется в целях недопущения любых форм дискриминации в сфере приобретения и мирного использования земельных участков, а также установления таких форм собственности на землю, которые исключают любые формы эксплуатации человека.

21. Система внутригосударственных гарантий конституционного права частной собственности на земельные участки включает конституционно-правовые и отраслевые гарантии. Характерной чертой данной системы гарантий является наличие группы специальных земельно-правовых гарантий, состоящих из норм земельного законодательства и устанавливающих основания и порядок приобретения земельных участков в частную собственность, гарантирующих права собственников при реквизиции и изъятии участков для государственных или муниципальных нужд, предусматривающих обязанность органов публичной власти по информированию граждан и их объединений о состоянии земельного фонда и наличии земельных участков.

22. Усложнение правового регулирования общественных отношений, вызванного процессами построения в России рыночной экономики и демократического правового государства, обусловило появление новых отраслевых правовых гарантий, направленных на обеспечение разумного сочетания частных и публичных интересов в сфере использования и охраны земель. Одно из главных мест в системе таких гарантий занимают градостроительно-правовые гарантии, которые посредством специальных инструментов в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, а также в ходе проведения обязательных публичных слушаний при подготовке градостроительной документации обеспечивают сбалансированный учет мнения различных социальных групп и органов публичной власти в целях обеспечения устойчивого развития страны и входящих в ее состав территорий (субъектов РФ и муниципальных образований).



1 Струве П.Б. Отечество и собственность. Русская философия собственности. XVIII-XX вв. - М.: РОССПЭН, 1999. - С. 267.

2 Цит.по: Сазонова Т.Б. Право и правосознание в учениях И.А. Ильина // Дис. … канд. юрид. наук. - Благовещенск, 1998. - С. 95.

3 Гулина О.Р. Право частной собственности и его влияние на правовое сознание россиян // ru/press/pub/polemika/14/gul/

4 Клеацарма В.М и др. История государства и права России. – М., 1996. – С. 13.

5 Яненко Е.В. Земельные отношения в Древней Руси и их реформирование в Московском государстве (историко-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб, 2006. - C.9.

6 Фроянов И.Я. Киевская Русь. Главные черты социально-экономического строя. - СПб., 1999. - С. 14.; Колганов М.В. Собственность. Докапиталистические формации. - М., 1962. – С.144.

7 Яненко Е.В. Указ. соч. С. 18-19.

8 Там же. С. 21.

9 История земельных отношений и землеустройства / Под ред. Н.В. Бочкова. – М.: Сельхозгиз, 1956. С. 24.

10 История земельных отношений и землеустройства / Под ред. А.А. Варламова. – М.: Колос, 2000. С. 39.

11 Крепостничество в России. Документы, письма, мемуары, статьи / сост. В.А. Федоров. – М.: Изд-во МГУ, 1994. С. 74.

12 См. подробнее: История земельных отношений и землеустройства / Под ред. А.А. Варламова. – М.: Колос, 2000. С. 40-41.

13 Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. – СПб, 1906. - С. 95.

14 Милов Л.В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. - М., 1998. -С. 558.

15 Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Издание второе, переработанное и дополненное. – М., 2004. - С. 588; Зуй Ю.В. Институт права частной собственности на землю в Российском государстве (историко-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар, 2004. - С. 13.

16 См.: Недоросль/Д.И. Фонвизин. Путешествие из Петербурга в Москву/А.Н. Радищев. Подщипа (Трумф)/ И.А. Крылов. - М., 1987. - С. 148.

17 Собственность на землю в России: История и современность/ Под общ. Ред. Д.Ф. Аяцкова. – М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002. - С. 43.

18 Пайпс Р. Россия при старом режиме. - М.,1993. - С. 11.

19 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. - Т.6. М., 1988. С. 28-29.

20 Там же. - С. 43-45.

21 Хрестоматия по истории СССР (с древнейших времен до 1861 г.): Пособие для учителей. - М., 1980. - С. 252.

22 Цит. по: История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю. П. Титова – М., 1999. - С. 184.

23 Вешняков В. Крестьяне - собственники в России. - СПб., 1858. – С. 10-11.

24 Чернышевский Н.Г. Избранные экономические произведения. - М., 1948. Т. 1. - С. 107.

25 См. подробнее об этом: Аяцков Д.Ф. Указ. соч. – С. 47.

26 Тернер Ф. Государство и землевладение. - СПб., 1896. Ч.1. - С. 271-272.

27 Швейковская Е.Н. Труд и собственность: Крупная и мелкая земельная собственность, привилегированная и трудовая // Собственность в России: Средневековье и раннее новое время/ Отв. Ред. Н.А. Горская. – М., 2001. – С.155.

28 Каштанов С.М. Феодальный иммунитет в свете марксистско-ленинского учения о земельной ренте // Актуальные проблемы истории России эпохи феодализма. - М., 1970 – С. 176.

29 Леонтович В.В. История Либерализма в России: 1762-1914. – М., 1995. - С. 206.

30 Там же. С. 147 .

31 См. подробнее: Яцкова А.П. Основные государственные законы Российской империи 23 апреля 1906 г. – первая российская конституция: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. – С. 9; Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. - М., 1988. - С. 43-44; Труды Первого съезда уполномоченных дворянских обществ 29 губерний. - СПб., 1910. -С.146 и т.д.

32 Закон 9 ноября 1906 г. о выходе из общины с разъяснениями. Составил В. Максимов. - М., 1908. С. 6.

33 Зуй Ю.В. Институт права частной собственности на землю в Российском государстве (историко-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар, 2004. - С. 147; Головин Ю. Земля как предмет залога в России // Российская юстиция. – 1997. - № 9.

34 Румянцев М. Столыпинская аграрная реформа: предпосылки, задачи, итоги // Вопросы экономики. 1990. № 10. С. 76.

35 Столыпин П.А. Нам нужна великая России // Столыпин П.А. Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете: 1906-1911.- М., 1991. - С.177.

36 Дежина Д.П. Конституционно-правовое регулирование правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. - С. 11.

37 Смирнов С.А. Правовое регулирование иностранного предпринимательства в России во второй половине XIX – начале XX веков: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 2002. - С 18-19.

38 Дежина Д.П. Конституционно-правовое регулирование правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. - С. 11.

39 Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России в условиях военных действий (середина 1914 – 1917 гг.) //Актуальные проблемы истории, политики и права: Часть 1. - Екатеринбург: Издательство Уральского юридического института МВД России, 2002. - С. 27.

40 Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 гг. – СПб., 1912. - С. 129.

41 Куренышев А.А. Крестьянство и его организации в первой трети XX века. - М., 2000. - С. 28.

42 Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Теория и тенденции развития. – М.: Институт государства и права РАН, 1999. С. 16.

43 СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215.

44 СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.

45 См. подробнее: Определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 г. № 261-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фирсанова Алексея Николаевича на нарушение его конституционных прав «Декретом Президиума ВЦИК от 20 августа 1918 года «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» // Текст Определения официально опубликован не был.

46 См.: п. «а» ч. 3 Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г.

47 СУ РСФСР. 1925. № 21. Ст. 136.

48 Так, А. Рябов отмечал, что «несмотря на то, что юридически земля войска Донского не подлежала отчуждению, войсковые старшины со временем … умудрились превратить ее в объект купли-продажи. Уловка заключалась в том, что формально продавалась не земля, а хозяйственные постройки, находившиеся на ней. Но фактически вместе с приобретенными постройками новому хозяину отходила и сама земля. Первую известную такую покупку на Дону совершил войсковой атаман Василий Фролов, купивший в 1721 г. мельницу казака Голубинского, перешедшую к Войску за измену означенного казака и его побег с Дона. Вместе с мельницей Фролов получил землю и 110 овец» // Рябов А.С. Правовое регулирование землепользования и землевладения на Дону в конце XVII-начале XX в.в.: Дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006. - С.79-80.

49 Сталин И.В. К вопросам аграрной политики в СССР. Речь на конференции аграрников-марксистов 27 декабря 1929 г. // Вопросы ленинизма. – М., 1952. – С. 317.

50 Необходимо отметить, что действовавшая в тот момент ст. 13 Конституции РСФСР (в ред. от 16 июня 1990 г.) упоминала только о праве землепользования, но не землевладения. Для начального периода земельной реформы вообще было характерным приведение Конституции в соответствие с законами, а не наоборот.

51 Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. - № 1. – С. 26.

52 Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике // Государство и право. – 1994. - № 7. – С. 58.

53 См. подробнее об этом: Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовые проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации о частной собственности на землю // Юридический мир. 2003. № 5. С.10-15.

Copyright © 2023. All rights Reserved.