Доклад на тему : «О проведении органами местного самоуправления мероприятий по регистрации прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности»
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеПринудительное изъятие. Ответственность за организацию проведения общего собрания участников долевой собственности |
- Правовое регулирование общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного, 261.23kb.
- Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель, 6370.75kb.
- Методические рекомендации по реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного, 616.23kb.
- Администрация шубенского сельсовета, 31.37kb.
- Извещение о проведении аукциона по продаже права собственности на земельные участки, 446.07kb.
- О-Балкарии основные земельные законы Земельный кодекс и Закон № 23-Р3 "Об обороте земель, 836.82kb.
- Доклад на совещание с кадастровыми инженерами 10. 11. 2011, 77.26kb.
- Предложения Управления фнс по Тверской области по вопросам реформирования налогового, 61.13kb.
- Рвитутов, от имени Российской Федерации осуществляет действия по регистрации соответствующих, 22.94kb.
- Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, 264.7kb.
Доклад на тему:
«О проведении органами местного самоуправления
мероприятий по регистрации прав на земельные участки
из земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в общей долевой собственности»
29.12.2010 Федеральным законом №435-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Изменился порядок выдела земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, порядок признания земельных долей невостребованными и появилась возможность отказа от права собственности на земельные доли.
Теперь земельные доли могут находиться в собственности не только граждан, но и органов местного самоуправления. При этом собственность муниципалитета на нее возникает в результате признания права собственности в судебном порядке как на невостребованную. Это новшество в законодательстве появилось с 01.07.2011, ранее в распоряжение органов местного самоуправления земельная доля могла поступить только в виде уже выделенного земельного участка.
Кроме того, расширено понятие невостребованной земельной доли (слайд 1):
1.Если гражданин не распорядился своей земельной долей в течение трех и более лет подряд;
2. Земельная доля, сведения о собственнике которой, не содержатся в актах органа местного самоуправления о приватизации сельхозугодий;
3. В случае смерти собственника земельной доли и отсутствие наследников.
Слайд 2. При наличии названных оснований орган местного самоуправления составляет списки лиц, чьи земельные доли могут стать невостребованными.
Слайд 3. Данный список публикуется в средствах массовой информации для ознакомления и представления собственниками земельных долей возражений и одновременно доводится до сведения всех участников общей долевой собственности информация о созыве общего собрания через три месяца.
Слайд 4. Общее собрание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее чем 50 % общего числа участников долевой собственности на этот земельный участок, не включенных в список невостребованных долей.
Слайд 5. Собрание проводится с целью утверждения списка невостребованных земельных долей, а также рассмотрения обоснованных возражений собственников земельных долей по включению их в список. Если возражения признаны обоснованными, земельные доли из списка невостребованных могут быть исключены.
Слайд 6. Возможны случаи, когда список невостребованных земельных долей не будет утвержден общим собранием, тогда орган местного самоуправления самостоятельно своим актом его утверждает, признавая земельные доли невостребованными.
Право на земельные доли, признанные невостребованными, подлежит государственной регистрации на основании решения суда о признании за муниципальным образованием права общей долевой собственности на земельный участок.
| Таблица 1. Информация о невостребованных земельных долях | ||||||
| Наименование района | Невостребованные земельные доли | Невостребованные земельные доли, право на которые зарегистрировано за муниципальным образованием | ||||
| Количество | Площадь, га | % от площади земельных долей () | Количество невостребованных земельных долей | Площадь, га | % от площади невостребованных долей | |
| Алатырский | 3271 | 15340 | 39 | - | - | - |
| Аликовский | 7531 | 13555 | 52 | - | - | - |
| Батыревский | 199 | 317 | 1 | - | - | - |
| Вурнарский | 12894 | 23056 | 73 | - | - | - |
| Ибресинский | 3223 | 6325 | 32 | - | - | - |
| Канашский | 9469 | 16412 | 51 | 178 | 325 | 2,07 |
| Козловский | 378 | 756 | 4 | - | - | - |
| Комсомольский | 345 | 483 | 2 | 316 | 435 | 90 |
| Красноармейский | 4535 | 9071 | 43 | - | - | - |
| Красночетайский | 8674 | 11859 | 71 | - | - | - |
| Марпосадский | 1183 | 1820 | 10 | - | - | - |
| Моргаушский | 5059 | 9510 | 41 | - | - | - |
| Порецкий | 3478 | 14918 | 42 | - | - | - |
| Урмарский | 5965 | 12777 | 54 | - | - | - |
| Цивильский | 2972 | 5917 | 27 | - | - | - |
| Чебоксарский | 3383 | 7849 | 28 | - | - | - |
| Шемуршинский | 3042 | 5713 | 32 | - | - | - |
| Шумерлинский | 4040 | 5600 | 47 | - | - | - |
| Ядринский | 1568 | 3500 | 11 | - | - | - |
| Яльчикский | 5971 | 12515 | 39 | - | - | - |
| Янтиковский | 3937 | 7688 | 38 | - | 383 | 4,99 |
| ВСЕГО | 91117 | 184981 | 35 | 494 | 1143 | |
На сегодняшний день статистика свидетельствует о том, что до внесения изменения в законодательство, вступившее в силу с 01.07.2011, активными были муниципальные образования Канашского, Комсомольского и Янтиковского районов. Остается надеяться на то, что изменения в законе о сельхозобороте дадут новый толчок главам муниципальных образований для работы с невостребованными земельными долями, поскольку упростилась процедура обращения их в муниципальную собственность.
ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИЗЪЯТИЕ.
Если земельные доли, которые не используются и не зарегистрированы в ЕГРП, могут быть признаны невостребованными, то земельные участки, которые не используются по назначению в течение трех и более лет подряд, даже если права на них зарегистрированы (в этот срок не включается срок освоения земельного участка – 2 года), могут быть принудительно изъяты.
Принудительно могут быть изъяты также земельные участки, которые используются не рационально, в связи с чем, существенно снизилось плодородие земель сельскохозяйственного назначения или значительно ухудшилась экологическая обстановка. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612.
Основанием для обращения в суд о принудительном изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов являются материалы, свидетельствующие о привлечении правообладателя к административной ответственности и не устранение нарушения в срок, указанный в предупреждении об устранении нарушений.
Такие материалы должны направляться органам исполнительной власти субъекта РФ.
Контроль за использованием земельных участков по назначению осуществляет Управление Росреестра, за рациональным использованием Россельхознадзор.
Для реализации задач по контролю за использованием земельных участков по назначению необходим мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, который в силу возложенных полномочий Управление не вправе проводить. Мониторинг должен проводиться в течение трех и более лет подряд с оформлением соответствующих документов. В зависимости от вида нарушения земельного законодательства документы необходимо направлять в Управление Росреестра или Управление Россельхознадзора.
Слайд 7. Сегодня земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения образуются в основном в связи с их выделом в счет земельной доли.
Слайд 8. Выдел земельных участков в счет земельных долей возможен двумя способами, которые независимы друг от друга.
Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, возможен выдел в индивидуальном порядке.
Слайд 9. Когда выдел осуществляется на основании общего собрания, собственник земельной доли должен в письменной форме обратиться к главе о намерении выделить земельный участок для чего ходатайствует о созыве общего собрания. Публикация о проведении собрания должна быть размещена в газете, где публикуются нормативные правовые акты органа местного самоуправления, в сети Интернет и на информационных щитах.
Слайд 10. Данное собрание не обязательно созывать, однако оно поможет решить ряд организационных вопросов, решение которых необходимо для подготовки проекта межевания:
- место расположения земельного участка;
- список собственников земельных долей, намеревающихся выделить участки;
- избрать уполномоченное лицо, которое будет представлять интересы собственников земельных долей во всех органах, организациях.
Придя к единому мнению на общем собрание уполномоченное лицо от имени собственников земельных долей должно обратиться к кадастровому инженеру.
Слайд 11. Составив проект межевания земельного участка, кадастровый инженер уведомляет собственников земельных долей о выполненной работе и приеме возможных возражений.
Слайд 12. При наличии возражений спор о размере и местоположении границ земельного участка разрешается в судебном порядке.
Слайд 13. При отсутствии возражений снова созывается общее собрание с целью утверждения проекта межевания земельного участка. Между публикацией о созыве собрания и его проведении должно пройти 40 дней.
Общее собрание считается правомочным, в случае участия в нем не менее чем 20 % от общего числа собственников земельной доли либо участники общего собрания должны владеть более чем 50 % земельных долей.
Слайд 14. Помимо утверждения проекта межевания земельного участка на собрании также должно быть принято решение о размере долей в праве общей собственности и утвержден перечень собственников выделяемого земельного участка. Могут решаться иные вопросы, например, сдача участка в аренду.
За решение должны проголосовать участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании, или большинство участников общего собрания.
Ответственность за организацию проведения общего собрания участников долевой собственности возлагается на органы местного самоуправления, который:
- проверяет полномочия присутствующих на собрании лиц и обеспечивает допуск участников долевой собственности к голосованию на собрании;
- председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;
- участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса;
- обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 Закона об обороте (если ранее данные доли были выражены разными способами);
- подписывает протокол общего собрания;
- обеспечивает составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.
Слайд 15. Завершающим этапом выдела земельного участка в счет земельной доли, если проект межевания земельного участка утвержден общим собранием, является подача документов на кадастровый учет и государственную регистрацию.
Преимуществом назначения уполномоченного лица, избранного на первом либо втором собрании, является то, что в случае смерти одного из собственников земельной доли, выразившегося выделить ее совместно с другими сособственниками, в отношении его доли наступает доверительное управление и не надо проходить процедуру выдела сначала, как это было ранее до 01.07.2011.
Слайд 16. Если по каким-либо причинам проект межевания земельного участка не утвержден общим собранием, выдел осуществляется в индивидуальном порядке.
Слайд 17. Для этого достаточно обратиться к кадастровому инженеру, заключить договор подряда с целью подготовки проекта межевания.
Проект утверждает собственник земельной доли и (слайд 18) при отсутствии возражений подает документы на кадастровый учет и государственную регистрацию либо в Управление Росреестра либо Кадастровую палату.
| Таблица 2. Информация о выделенных земельных участках в счет земельных долей | ||||||
| Наименование района | Количество сельхозпредприятий | Количество собственников земельных долей | Площадь земельных долей, находящихся в общей долевой собственности, га | Количество граждан, выделивших земельные участки, в счет земельных долей | Площадь земельных участков, выделенных в счет земельных долей, га | % соотношение площади земельных участков, выделенных в счет земельных долей к площади земельных долей, находящихся в общей долевой собственности, % |
| Алатырский | 17 | 9815 | 39003 | 1407 | 5351 | 14 |
| Аликовский | 29 | 14381 | 25886 | 3567 | 6764 | 26 |
| Батыревский | 32 | 22233 | 35212 | 4613 | 6971 | 20 |
| Вурнарский | 33 | 17465 | 31559 | 2805 | 4801 | 15 |
| Ибресинский | 18 | 9889 | 19672 | 3883 | 7090 | 36 |
| Канашский | 32 | 18888 | 32479 | 2811 | 6001 | 18 |
| Козловский | 16 | 8115 | 18120 | 4134 | 7435 | 41 |
| Комсомольский | 26 | 12972 | 22491 | 2225 | 3452 | 15 |
| Красноармейский | 17 | 11434 | 21339 | 5560 | 9736 | 46 |
| Красночетайский | 17 | 12373 | 16781 | 2443 | 3317 | 20 |
| Марпосадский | 18 | 11982 | 18546 | 1062 | 1645 | 9 |
| Моргаушский | 21 | 15118 | 23282 | 3244 | 4410 | 19 |
| Порецкий | 15 | 8566 | 35896 | 3531 | 10963 | 31 |
| Урмарский | 31 | 10775 | 23842 | 2597 | 5671 | 24 |
| Цивильский | 24 | 11178 | 21907 | 2150 | 3853 | 18 |
| Чебоксарский | 15 | 11986 | 27800 | 4224 | 9036 | 33 |
| Шемуршинский | 18 | 9296 | 17991 | 4177 | 7941 | 44 |
| Шумерлинский | 10 | 8327 | 11797 | 1876 | 2562 | 22 |
| | | | | | | |
| Ядринский | 19 | 16655 | 33246 | 3319 | 6296 | 19 |
| Яльчикский | 28 | 14979 | 32055 | 7703 | 14160 | 44 |
| Янтиковский | 22 | 10361 | 20085 | 3832 | 7444 | 37 |
| ВСЕГО | 458 | 266788 | 528989 | 71163 | 134898 | 26 |
Предлагаю обратить внимание на информацию о выделенных земельных участках, полагаю, что данная статистика в первую очередь свидетельствует о работе глав сельских поселений. Можно отметить работу глав Красноармейского, Шемуршинский, Козловского, Яльчикского, Янтиковского, Ибресинского, Порецкого, Чебоксарского районов.
Слайд 19. Вместе с тем, если собственник земельной доли не желает распорядиться ею, у него появилась возможность отказаться от нее и тогда право собственности возникнет у муниципального образования. До 30.12.2010 года отказаться от земельной доли не представлялось возможным иначе как предварительно выделив земельный участок, что требовало от граждан дополнительных расходов.
Слайд 20. Сегодня, чтобы отказаться от земельной доли собственнику достаточно обратиться в Управление Росреестра, подписать заявление и представить правоустанавливающие документы.
Слайд 21. Управление Росреестра, прекратив право на земельную долю в Едином государственном реестре, зарегистрирует право муниципальной собственности по месту расположения земельного участка без заявления органа местного самоуправления и направит уведомление об этом.
| Таблица 3. Информация о земельных долях, от которых отказались собственники | ||||
| Наименование района | Количество земельных долей, от которых отказались собственники | Площадь, га | Всего | |
| Количество земельных долей, зарегистрированных за муниципальным образованием | Площадь, га | |||
| Алатырский | 504 | 2488 | 504 | 2488 |
| Аликовский | - | - | - | - |
| Батыревский | - | - | - | - |
| Вурнарский | - | - | - | - |
| Ибресинский | 78 | 154 | 78 | 154 |
| Канашский | 211 | 380 | 211 | 380 |
| Козловский | 5 | 10 | 5 | 10 |
| Комсомольский | - | - | - | - |
| Красноармейский | - | - | - | - |
| Красночетайский | - | - | - | - |
| Марпосадский | - | - | - | - |
| Моргаушский | - | - | - | - |
| Порецкий | - | - | - | - |
| Урмарский | - | - | - | - |
| Цивильский | 8 | 16 | 8 | 16 |
| Чебоксарский | - | - | - | - |
| Шемуршинский | 63 | 102 | 63 | 102 |
| Шумерлинский | - | - | - | - |
| Ядринский | 4 | 8 | 4 | 8 |
| Яльчикский | - | - | - | - |
| Янтиковский | 43 | 89 | 43 | 89 |
| ВСЕГО | 916 | 3247 | 916 | 3247 |
Приведенные цифры земельных долей, от которых отказались собственники, свидетельствуют, что главам муниципальных образований в Алатырском, Ибресинском, Канашском, Козловском, Цивильском, Шемуршинском, Ядринском и Янтиковском районах необходимо проводить работу по распоряжению земельными долями.
Слайд 22. Алгоритм действия органа местного самоуправления по распоряжению земельными долями, поступившими в собственность муниципального образования, достаточно прост и в то же время ограничен по времени. На распоряжение земельными долями муниципалитету отводится всего полгода.
Слайд 23. За это время органу местного самоуправления необходимо в средствах массовой информации разместить объявление о продаже земельной доли.
Слайд 24, 25. При этом выкупить ее могут только сельскохозяйственная организация и КФХ, использующие этот земельный участок.
То есть организации, которые могут подтвердить, что земельный участок, в который входит продаваемая земельная доля, ими обрабатывается, возделывается на законных основаниях, имея правоустанавливающие документы, например, надлежаще оформленный договор аренды.
Слайд 26. По истечении шести месяцев с момента возникновения права собственности на земельную долю (слайд 27) и если никто не изъявил желание выкупить ее (слайд 28) орган местного самоуправления обязан осуществить выдел земельного участка в счет земельной доли. На процедуру выдела отводятся еще полгода.
Слайд 29. Процедура выдела аналогична процедуре выделения земельного участка в счет земельной доли гражданами. При этом выдел таких земельных долей осуществляется в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества.
Несколько слов необходимо сказать о роли органов местного самоуправления при составлении проекта межевания земельного участка. С одной стороны казалось бы что муниципальные органы здесь ни при чем, т.к. проект составляется кадастровым инженером. Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 19.1 Закона об обороте орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обязан предоставлять бесплатно сведения, необходимые для подготовки проекта межевания земельных участков, в том числе сведения, запрошенные им из органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимое имущество.
Сведения предоставляются органом местного самоуправления:
- бесплатно
- в месячный срок
- уполномоченному общим собранием лицу на основании его заявления, к которому должны быть приложены документы:
1) решение общего собрания о подготовке проекта межевания земельных участков;
2) решение общего собрания об избрании уполномоченного лица;
3) договор подряда, заключенный с кадастровым инженером на подготовку проекта межевания земельных участков.
Для составления проекта межевания необходимы сведения о размере доли, количестве собственников земельных долей.
В нашем докладе были приведены цифры, полученные Минимуществом Чувашской Республики от органов местного самоуправления. Анализ статистики, представленной органами местного самоуправления, и, составленной Управлением по имеющимся в распоряжении документам, свидетельствует о том, что сведения расходятся как в количестве собственников земельных долей, так и общей площади земельного участка, предоставленного гражданам в общую долевую собственность при приватизации. Таким образом, на сегодня у нас с вами отсутствует единая информация, которая должна предоставляться кадастровому инженеру для оформления проекта межевания земельного участка. При этом будут затрагиваться интересы не кадастрового инженера, а именно граждан, их права могут быть нарушены действиями органов власти как на муниципальном уровне, так и на государственном.
Кроме того, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, обязанность по подготовке проекта межевания, проведению кадастровых работ ложится на орган местного самоуправления, которые все работы в интересах собственников земельных долей должны будут завершить до 1 июля 2013 года.
На основании изложенного, рекомендую:
1. Главам муниципальных районов:
- В срок до 01.03.2012 совместно с Управлением Росреестра провести сверку данных о количестве собственников земельных долей и общей площади земельного участка, предоставленного гражданам при приватизации;
- Осуществлять на постоянной основе контроль целевого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
- Разработать и утвердить мероприятия, направленные на завершение до 01.07.2012 выдела земельных участков в счет земельных долей.
2. Главам органов местного самоуправления поселений и городских округов:
- взять на контроль распоряжение земельными долями, полученными в собственность как невостребованные либо в результате отказа гражданами от них, а также выдела их в земельные участки.