Информационные технологии управления
| Вид материала | Документы |
- Темы рефератов по курсу «Основы автоматизированного управления», 13.91kb.
- Название Предмет Направление, 921.62kb.
- Информационные технологии в экономике и управлении, 1611.88kb.
- Рефераты по дисциплине «Информационные технологии в скс и Т. Оргтехника» Интернет-реклама,, 15.93kb.
- Вавилова в процессе проведения экзамена и приема зачетов по 2-м модулям дисциплины, 130.51kb.
- Тематический план изучения дисциплины «Информационные технологии управления» по специальности:, 363.97kb.
- Международная конференция «Информационные технологии в образовании и науке», 86.4kb.
- Программа-минимум кандидатского -экзамена по специальности 08. 00., 203.78kb.
- Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 13 «Математические, 200.26kb.
- Программа «информатика и икт (информационные и коммуникационные технологии)», 443.93kb.
8.3. Экономическая эффективность территориальных
информационных систем управления
8.3.1. Общая характеристика территориальной информационной системы
муниципального образования
В муниципальных образованиях, как правило, используют те или иные автономные системы (АИС или АРМ) по отдельным видам деятельности административных органов власти и управления. В таких случаях, как бухгалтерский учет или расчет коммунальных платежей, автономность АИС является допустимой. Анализ практики показывает, что наиболее передовые в плане информатизации муниципальные образования готовы приступить к обновлению информационной платформы деятельности и перейти к этапу внедрения сопрягаемых информационных систем. Это важно как для устранения двойного ввода информации и для обеспечения достоверности и уникальности информации о каждом учетном объекте, так и для решения задач административного управления на базе всех первичных информационных ресурсов. Поэтому замещение систем с низкой степенью интеграции на системы с более высоким уровнем интеграции является естественной потребностью информатизации.
Кроме того, потребность в обновлении локальных АИС для административных органов является естественной, поскольку со временем изменяются как организационные структуры органов власти и управления, так и схемы деловых процессов в этих органах. Автономные системы в этих случаях имеют крайне ограниченные возможности по адаптации к изменяющимся условиям. Например, после выхода нового закона о порядке регистрации актов гражданского состояния большинство созданных АИС ЗАГС оказались непригодными, так как изменились и формы документов, которые система должна выводить на печать, объем регистрируемых сведений.
Всероссийским НИИ проблем вычислительной техники и информатизации Министерства Российской Федерации по связи и информатизации (ВНИИПВТИ), который является головным предприятием в построении систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов", разработана и внедряется в муниципальных образованиях Российской Федерации типовая территориальная информационная система муниципального образования (ТИС-МО).
ТИС-МО предназначена для:
- автоматизации административных функций органов местного самоуправления (администрация муниципального образования, отделы, комитеты, управления, ЖЭКи, паспортные столы, муниципальные предприятия, муниципальные учреждения и др.),
- автоматизации территориальных структур органов государственной власти (БТИ, земельные комитеты, казначейство, органы по труду и занятости, ЗАГСы и др.);
- информационно-аналитической поддержки повседневной деятельности администраций муниципальных образований.
Структура ТИС-МО
ТИС-МО состоит из ряда функциональных АИС, территориально разнесенных и связанных единой средой передачи данных. Отдельная АИС, установленная в каком-либо органе власти и управления, является узлом ТИС-МО. Каждый узел ТИС-МО физически является локальной вычислительной сетью или отдельным компьютером и представляет собой одно или несколько автоматизированных рабочих мест (АРМ) сотрудников соответствующих подразделений органов государственной власти и управления.
Все информационные узлы могут быть связаны между собой через локальные сети, через модемные каналы (электронная почта) или осуществлять обмен данными на дискетах. В результате информационные узлы образуют интегрированную территориальную информационную систему. Структура ТИС-МО может характеризоваться как типовая (см. главу 1.)
Органы государственной власти и управления, в которых развернуты узлы ТИС, могут иметь разную ведомственную принадлежность, но, входя в состав ТИС, каждый из них имеет возможность корпоративного использования всех данных, собираемых и обрабатываемых другими структурами власти и управления, охваченными системой. Права доступа к данным регулируются действующими нормативными документами и распоряжениями администрации и настраиваются при вводе системы или в процессе ее эксплуатации. Системная архитектура ТИС сформирована таким образом, что обеспечивается распределенное хранение и использование данных, реализуемое на основе стандартных телекоммуникационных сетей, включая коммутируемые или выделенные телефонные каналы (электронная почта).
Решаемые задачи
ТИС-МО решают две основные группы задач:
- автоматизация первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами (регистрация, лицензирование, начисление, оформление, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д.) В результате:
- повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных;
- формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории;
- информационная поддержка принятия решений руководителем на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов вне зависимости от ведомственной подчиненности органов, производящих их первичное накопление
Важно отметить, что именно полная автоматизация первичных административных операций создает мотивацию и делает целесообразным формирование и ведение единой системы информационных ресурсов, используемых для поддержки принятия решений в области комплексного социально-экономического управления территорией.
Программное обеспечение
ТИС-МО представляет собой унифицированный программный пакет, обладающий относительно низкой стоимостью и позволяющий создавать мощную развивающуюся информационную систему, не прибегая к дорогостоящим вычислительным и телекоммуникационным решениям.
В пакет ТИС-МО входят нескольких программных продуктов, реализующих информационные технологии создания единой системы информационных ресурсов.
Предлагаемые решения позволяют:
- создавать автоматизированные рабочие места для АИС административных органов и формировать корпоративно используемые информационные ресурсы территории в форме территориально распределенных и сопряженных между собой баз данных семантической информации на основе функционально-методических разработок ВНИИПВТИ, реализованных на специализированных программных модулях ООО“ АРСИНТ”;
- формировать и использовать базы данных пространственной информации на основе ГИС-технологий, реализуемых с использованием серийных программных продуктов (см. главу 3);
- обеспечивать информационное взаимодействие между узлами территориальной информационной системы, используя среду передачи данных "Дионис" НПП Фактор;
- обеспечивать защиту информации от несанкционированного доступа на основе программно-аппаратного комплекса защиты информации "АККОРД-АМДЗ" ОКБ САПР.
8.3.2. Автоматизация первичных административных операций
Работу с первичными данными и формирование информационных ресурсов территории осуществляют различные комитеты и отделы муниципальных образований. Для автоматизации этой деятельности используются функциональные АИС и АИС функциональных подразделений МО (РОНО, ЗАГСов, ГОРЗДРАВа и.т.д.).
Ниже приведена краткая характеристика функциональные АИС и их регистрационно-учетных операций.
Функциональные АИС ТИС-МО
| Наименование АИС | Регистрационно-учетные операции |
| АИС ЗАГС Регистрация актов гражданского состояния | Оформление актов гражданского состояния, обновление реестра населения, архив, списки, статотчетность |
| АИС “Паспортный стол ЖЭК”, АИС ПВС УВД Регистрация пребывания граждан | Регистрация прибытия-убытия граждан, временная регистрация, регистрация судимых, регистрация паспортов |
| АИС ВУС Воинский учет | Регистрация военнообязанных, сборы, медкомиссии, списки, статформы |
| АИС РЮЛ и ПБЮЛ Реестр юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица | Регистрационные реквизиты, коды статучета, руководители, банковские реквизиты, виды деятельности, данные о перерегистрациях, филиалы, учредители |
| АИС БТИ Реестр недвижимости: здания и сооружения | Учет жилых и нежилых зданий, сооружений, пристроек, помещений, жилых квартир, малоэтажный и многоэтажный жилой фонд, описание зданий, жильцы, права владения |
| РКЦ ЖЭК или АИС ЖКХ-1 Коммунальные платежи | Полный расчет всех видов оплат, учет льгот, перераспределение оплат получателям, учет эксплуатационных расходов ЖКХ, жилищные субсидии |
| АИС ЖКХ-2 Управление жилым-нежилым фондом | Реестры инвентаря, оборудования, сроки плановых ремонтов, проведенные работы, основания, понесенные затраты. |
| АИС “Земля” Кадастровый учет земельных участков | Кадастровое описание участка, местоположение, зонирование, размещение зданий на участке, сведения о владельцах. |
| АИС САО Похозяйственный учет сельских подворий | Автоматизация похозяйственного учета сельских подворий: члены хозяйства, здания-сооружения, земля, хозяйственная деятельность, учет прав, списки, статотчетность |
| АИС “Муниципальная статистика” | Автоматизация ввода данных в объеме отчетных форм муниципальной статистики (П1-П4), баланс и дополнительные формы. Подготовка сводок в администрации. |
| АИС “Кадры” Кадры бюджетных организаций | Структура учреждения, приказы о структуре, кадры в подразделениях, приказы о назначениях, образование, карьера, выполненные работы, поощрения-взыскания, отпуска, командировки |
| АИС “Делопроизводство” | Учет всех документов, автоматизация работ по их выпуску, учет поручений и контроль исполнительской дисциплины, анализ документов и выполняемых работ |
В ТИС-МО обеспечена автоматизация регистрационно-учетных операций функциональных подразделений администрации МО
АИС подразделений администрации МО
| Наименование АИС | Регистрационно-учетные операции |
| АИС РОНО | Реестр дошкольных и общеобразовательных учреждений и их описание, кадры, имущество, бюджет |
| АИС “Горздрав” | Статистика по заболеваемости, реестр медицинских учреждений и их описание, кадры, имущество, бюджет |
| АИС Городского комитета по делам молодежи | Реестр молодежных организаций, предприятий, сведения о деятельности, бюджет, учет планов работ, списки молодежи на спецучете, статистика по молодежи |
| АИС Комитета по гражданской обороне | Реестры объектов ГО, сведения о кадрах предприятий, реестры ресурсов, которые можно привлекать при ликвидации ЧС, реестры опасных объектов |
| АИС Комитета по природопользованию и экологии | Учет загрязнений от предприятий, расчет начислений и учет платежей по экологии, учет природоохранных мероприятий |
| АИС «Соцзащита» | Реестр социально-незащищенных категорий, учет социальных выплат, реестры учреждений соцзащиты, их описание, работа, бюджет |
| АИС «Аренда» | Автоматизация работ по оформлению договоров аренды зарегистрированных объектов муниципального имущества и сделок с ним, учет поступления платежей и расчетов с арендаторами |
| АИС «Торговля» | Учет предприятий торговли и ПБЮЛ, занимающихся торговлей, учет и автоматизация оформления разрешений, лицензий, разовых талонов, сборы, контроль деятельности |
| АИС «МУП» | Сведения о регистрации и деятельности Муниципальных предприятий в ЖКХ, торговле, ритуальных услугах, гостиничном хозяйстве, транспорте и т.д. |
Деятельность некоторых из перечисленных систем четко регламентирована федеральным законодательством. К таким системам относятся АИС ЗАГС, АИС ПВС, АИС «Земля», АИС «Муниципальная статистика», АИС для похозяйственного учета. Для этих задач созданы практически готовые, тиражируемые информационные системы, входящие в пакет ТИС-МО. Необходимо лишь выполнить работы по адаптации в части формирования адресного пространства, ввода названий учреждений, формирования реестра объектов учета или конвертации уже существующих баз данных из ранее эксплуатировавшихся систем в новую оболочку и т.д.
Организация работы других АИС в разных муниципальных образованиях отличается в силу естественных различий в работе соответствующих административных органов. В этих случаях используются входящие в пакет ТИС-МО базовые заготовки, с помощью которых разработчики совместно с пользователями в сжатые сроки формируют АИС под конкретное учреждение (подразделение) на основе анализа делового процесса, обработки форм документов и их последующего воспроизведения средствами информационной системы. По такой же схеме можно информатизировать те функции органов власти и управления, которые не вошли в приведенный список, например функции по информатизации муниципальных учреждений и предприятий.
8.3.3. Информационная поддержка принятия решений
Информационная поддержка принятия решений может базироваться только на актуализированной системе достоверных первичных информационных ресурсов. Для обеспечения контрольно-аналитических функций администраций и информационной поддержки принятия решений автоматизированные информационные системы в составе ТИС целесообразно внедрять комплексами.
Выделяются следующие комплексы управления в муниципальных образованиях:
- организационно-контрольный комплекс (ОКО);
- экономико-имущественный комплекс (ЭИК);
- комплекс социально-гуманитарной сферы (СГС);
- жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);
- финансовый комплекс.
Рассмотрим некоторые из них.
Организационно-контрольный комплекс ТИС-МО
Организационно-контрольный комплекс базируется на АИС «Делопроизводство».
АИС «Делопроизводство» является учетно-аналитической автоматизированной информационной системой, которая устанавливается на компьютерах пользователей (руководители, секретари, сотрудники управления делами) и позволяет автоматизировать операции учета и движения всех типов документов и контроль их исполнения;
В систему заложены функции, позволяющие автоматизировать работу по подготовке документов (используется текстовый процессор Word). После первичной регистрации карточек документа и формирования первичной резолюции и поручений по документу, учетные карточки документов группируются в пакеты по узлам исполнителей. Перемещение данных между узлами в Администрации осуществляется через локальную сеть. Для перемещения пакетов данных между территориально разнесенными узлами можно использовать электронную почту, прямую связь по модемному каналу или, как временную меру, дискеты.
Для всех узлов ТИС, включенных в АИС «Документооборот», осуществляется поддержание единых реестров документов и поручений по документам. Это позволяет обеспечивать централизованный контроль за исполнением документов, поручений, распоряжений, постановлений, формировать статистические показатели по состоянию исполнительской дисциплины, по загруженности подразделений.
Организационно–контрольный комплекс должен взаимодействовать со всеми функциональными АИС в составе ТИС.
Экономико-имущественный комплекс ТИС-МО
Экономико-имущественный комплекс (ЭИК) в ТИС формируется в результате автоматизации деятельности комитета по экономике, комитета муниципального имущества и департамента развития потребительского рынка и использования информационно-аналитических возможностей системы.
Оперативную информацию о финансовой и хозяйственной деятельности предприятий можно получать с использованием технологии сбора оперативного муниципального статистического наблюдения в виде Excel-таблиц. Для этого:
- составляются формы оперативного статистического муниципального наблюдения, содержащие те показатели, которые нужны для анализа в рамах ЭИК;
- на основе утвержденных форм статнаблюдения создаются файлы в формате Excel-таблиц;
- файлы передаются всем предприятиям для ввода данных. Поскольку Excel имеется в каждом персональном компьютере, то нет никаких “форматных” препятствий к выполнению такой операции;
- предприятия вводят в файлы данные предприятия (учреждения) за фиксированный период (месяц, квартал).
- файлы с данными ежемесячно (ежеквартально) передаются на сервер Экономико-имущественного комплекса, где средствами АИС вносятся в единую базу данных показателей для последующего анализа.
Комплекс социально-гуманитарной сферы ТИС-МО
Комплекс социально-гуманитарной сферы в составе ТИС формируется в результате автоматизации деятельности комитета социальной защиты населения (отдел льгот и привилегий, отдел назначения и выплаты детских пособий, отдел помощи семье и детству, отдел адресной социальной защиты, отдел выплат), отдела жилищных субсидий и использования информационно-аналитических возможностей системы.
Используется единый реестр населения города, сведения из баз данных по жилому фонду, сведений из лицевых счетов по проживающим, сведений о демографической обстановке (новые браки, разводы, рождение детей) и сведений по миграции и пр. Реестр населения формируется в результате автоматизации работы органа ЗАГС, паспортисток ЖЭК и органов ПВС. Все изменения о населении, фиксируемые в этих органах постоянно сравниваются с текущим муниципальным реестром населения, в который вносятся соответствующие обновления. Для этого все сведения об изменениях данных о жителях из ЗАГС и ПВС должны ежедневно передаваться на сервер Администрации, где поддерживается и обновляется общий реестр населения.
Важной частью комплекса социально-гуманитарной сферы является блок социального мониторинга. Этот блок должен обеспечивать анализ проблем, с которыми население обращается в администрацию города, в другие учреждения, в ДЭЗы, а также анализ публикаций в печати. Информационные технологии для обеспечения решения этой задачи уже рассматривались в разделе о системе Делопроизводства.
Для расширения форм информационного взаимодействия администрации с населением можно использовать технологию «пейджер мэра», «сайт мэра», технологии оперативного социологического опроса населения, используя компьютеры в школах, медицинских учреждениях, в органах внутренних дел, в Интернет-кафе, в компьютерных клубах. Нужно объяснять посетителям, каким образом они могут сделать «электронное заявление» с оценкой работы того или иного органа, с изложением проблем и предложений, в том числе и анонимно. Важно обеспечить полный сбор и последующий анализ всей информации.
8.3.4. Эффект внедрения территориальных информационных систем
Внедрение ТИС-МО сдерживается многими факторами, в числе которых ведомственная разобщенность производителей и потребителей информации, недостаточный уровень информационной культуры работников государственных и муниципальных органов, недостаточный уровень финансирования и пр.
Однако переход к применению ТИС-МО обеспечивает:
- комплексную автоматизацию деятельности органов территориального управления;
- снижение затрат на автоматизацию деятельности за счет применения типовых программных, технических и телекоммуникационных решений;
- возможность принятия решений на основе обширной, достоверной и актуальной информации, что повышает уровень обоснованности принятия решений.