Информационные технологии управления

Вид материала

Документы

Содержание 8.2. Информационные технологии решения задач муниципального управления Задачи аппарата управления администрации города Задачи департамента муниципального имущества Задачи департамента городского хозяйства Задачи департамента образования, культуры и спорта Задачи департамента здравоохранения и социальной защиты 8.2.2. Общая характеристика ИС муниципального управления Справочно-аналитические системы. Управленческие системы

Подобный материал:

• Темы рефератов по курсу «Основы автоматизированного управления», 13.91kb.
• Название Предмет Направление, 921.62kb.
• Информационные технологии в экономике и управлении, 1611.88kb.
• Рефераты по дисциплине «Информационные технологии в скс и Т. Оргтехника» Интернет-реклама,, 15.93kb.
• Вавилова в процессе проведения экзамена и приема зачетов по 2-м модулям дисциплины, 130.51kb.
• Тематический план изучения дисциплины «Информационные технологии управления» по специальности:, 363.97kb.
• Международная конференция «Информационные технологии в образовании и науке», 86.4kb.
• Программа-минимум кандидатского -экзамена по специальности 08. 00., 203.78kb.
• Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 13 «Математические, 200.26kb.
• Программа «информатика и икт (информационные и коммуникационные технологии)», 443.93kb.

8.2. Информационные технологии решения задач

муниципального управления

8.2.1. Функциональные задачи информационных систем

Функциональные задачи, решаемые в условиях АИС муниципаль­ного управления, связаны со стратегическим, перспективным и те­кущим планированием развития, учетом и контролем, регулировани­ем муниципальной собственности. Опорными пунктами и поставщиками необходимой для нужд городской администрации информации являются АИС комитетов по чрезвычайным ситуациям, налоговых служб, казначейства, пенсионного фонда, банков, крупных промыш­ленных корпораций, фирм, предприятий. В настоящее время на основе кооперации ве­домственных и административных органов создаются информационные системы городов в Центральном, Приволжском, Южном и других федеральных округах, а также в Башкортостане, Татарстане, ряде других субъектов Федерации.

В основу создания муници­пальной информационной системы положен методологический подход, который заключа­ется:

• в поэтапной разработке и вводе в эксплуатацию автоматизированных рабочих мест (АРМ), разме­щенных в городских службах;
  
• обеспечении посредством АРМ сбора, накопления, первичной обработки городской информации, размещение ее в базах и хранилищах данных;
  
• постепенном подключении к ВЦ локальных сетей предприятий и организаций и создания корпоративной, разветвленной, многоуровневой информационно-вычислительной се­ти;
  
• организации информационного обслуживания управленческих процессов администрации муниципалитета;
  
• активном внедрении универсальных (электронный офис) и специализированных программных средств, широком использовании электронных изданий, баз данных и знаний, проведении консультации, совещаний, конференций в режиме реального времени.
  

Традиционно сложилось так, что АИС муниципального управления включают функциональные подсистемы созданные для автоматизации деятельности структурных подразделений муниципальной администрации. Типовыми структурных подразделений муниципальной администрации являются аппарат управления администрацией, департаменты (экономики, промышленной политики и инвестиций, департамента муниципального имущества, департамент городского хозяйства, департамента образования, культуры и спорта, департамента здравоохранения и социальной защиты), финансовое управление и комитеты (торговли и услуг населению, архитектуры, строительства, ГО и ЧС, внутренних дел).

Рассмотрим функциональные задачи и особенности информационных технологий некоторых подразделений.

Задачи аппарата управления администрации города

ИС муниципаль­ного управления должна обеспечить:

• работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
  
• ведение учета и отчетности технических, материальных, фи­нансовых и других ресурсов;
  
• осуществление планирования и контроля выполнения планов;
  
• решение расчетных задач и моделирование ситуаций;
  
• проектирование и макетирование документации;
  
• статистическую обработку данных;
  
• ведение служебной переписки, оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.
  

• 
  

Для реализации функций осуществляется:

• создание фактографических и документальных базы данных;
  
• разработка проблемно-ориентированных программных приложений;
  
• оснащение рабочих места системами финансового моделирования, статистического анализа данных;
  
• внедрение справочно-правовых систем. Удачным примером справочно-правовых систем является СПС «Консультант Плюс», «Гарант» и др. Как правило, администрация города заключает дого­вор с компанией, поставляющей СПС о систематическом пополнении системы новыми сведениями.
  
• внедрение электронного документооборота. Для организации электронного документооборо­та, ведения электронных копий журналов регистрации, передачи до­кументов по сети, контроля выполнения распоряжений и поста­новлений в администрации создаются подсистемы «Документооборот», а для регистра­ции входящих писем, контроля их прохождения, учета и контро­ля исходящей корреспонденции - под­системы «Входящие письма» и «Исходящие письма». Создаются ло­кальные базы данных с полными текстами распоряжений и поста­новлений главы администрации. Для записи населения на прием к руководству администрации АРМ инспектора общественной прием­ной оснащается не только подсистемами для регистрации входящей и исходящей корреспонденции, но и базой данных «Прием» и т.п.
  
• доступ к постоянно актуализируемым базам данных посредством локальных и глобальных сетей.
  

Задачи департамента муниципального имущества

Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений администрации города. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управ­ления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в БД факты государственной регистрации юриди­ческих лиц и физических лиц, осуществляющих предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица. Для специалистов департамента создаются АРМ, обеспечивающие:

• формирование реестра муниципальной собственности,
  
• регистрацию муниципальной собственности с занесением информации в базы дан­ных,
  
• учет арендной платы.
  

Для решения указанных задач:

• создаются базы данных, как правило, реляционного типа.
  
• разрабатываются средствами СУБД программные приложения, автоматизирующие трудоемкие процедуры ввода и кор­ректировки информации, поиска и выборки данных, а также формирования и пе­чати различных отчетов.
  
• разрабатываются специальные программы для приема информации на магнитных носителях (например, из муниципального учреждений технической инвентаризации и учета операций с недвижимостью). Эта информация используется внесения изменений в БД и выполнения контрольных операций.
  
• устанавливаются на рабочих местах справочно-поисковые системы, а также электронные справочники (например, справочник улиц города, сведения о юридиче­ских лицах, их ИНН, коды ОКПО, ОКОНХ).
  

Задачи департамента городского хозяйства

Департамент городского хозяйства, являясь структурным ор­ганом управления, несет ответственность за состояние дел в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслу­живания населения.

Одним из таких наиболее трудоемких комплексов задач является организация учета расчетов с квартиросъемщиками. Автоматизированные рабочие места финансово-экономическом управлении департамента городского хозяйства оснащены системой «Учет расчетов с квартиросъемщиками», обеспечивающей выполнения начислений, учета поступлений, вывода рабочих итоговых документов по расчетам с населе­нием за жилье и коммунальные услуги и многие другие необходимые в работе документы.

Задачи департамента образования, культуры и спорта

Наиболее важным аспектом деятельности де­партамента является слежение совместно с финансовым управлени­ем за движением финансовых потоков и, в частности, потоками бюджетных средств. Поэтому для автоматизации работ бухгалтера и экономистов создаются АРМ со специализированным программным обеспечением, позволяющим:

• обновлять БД, содержащих списки банков и учреж­дений, реквизиты плательщика;
  
• формировать основные отчеты, связанные с отражением финансирования, кредитования, формирования остатков с нарас­тающими поквартальными итогами, расшифровкой финансирования по датам, по параграфам и т.п.;
  
• генерировать платежные поручения после ввода сумм финансирования по учреждениям;
  
• формировать уведомления для учреждений после ввода векселей, взаимозачетов и выделенных кредитов.
  

Задачи департамента здравоохранения и социальной защиты

Основной задачей департамента является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, предназначенных для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению горо­да, развития системы социальны служб, пенсионного обеспечения. Для этого создаются и постоянно обновляются общесистемных и локальных баз данных, содержащие справочные статистические данные о проживающем в городе населении, эпидемиологической обстановке, прохождении денежных средств между городским управлением здравоохранения и медицинскими страховыми компаниями.

Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда. Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировании данных медицинских страховых компаний. Пополнение баз данных изводится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города.

Для начисления и выплаты социальных пособий для различных ка­тегорий граждан используются специальное программное обеспечение и информация БД справочного характера, содержащие как нормативную, так и общую информацию по конкретному получателю пособия. АРМ оснаща­ются одинаковыми программными комплексами, а информация в БД ежедневно пополняется сведениями, которые формируются в отделах соцзащиты населения в территориальных округах. Ежемесячно на осно­ве этой информации формируются статистические отчеты и своды о выплаченных суммах социальных пособий.

8.2.2. Общая характеристика ИС муниципального управления

Рассмотренные методические и практические стороны опыта ин­форматизации управленческой деятельности по ряду департаментов муниципального управления позволяют сделать некоторые обобщения по применению информационных технологий для автоматизации ре­шения функциональных задач в этой проблемной области:

• информационно-технологическую основу ИС муниципального управления составляют АРМ специалистов, решающих задачи по кон­кретным направлениям деятельности отдельных департаментов и коми­тетов, реализующих узкоориентированные оперативно-тактические цели функционирования на уровне административных округов.
  
• центральным звеном ИС, объединяющей основные сегменты муниципальных информацион­ных ресурсов, является локальная вычислительная сеть администрации города, образо­ванная из локальных сетей отдельных департаментов и подразделе­ний, где за каждым из файл-серверов изначально закрепляют­ся узкопрофессиональные задачи. На этой основе построен информационный взаи­мообмен между структурными подразделениями администрации города.
  
• объединенные каналами связи многоуровневые открытые информационно-вычислительные сети обеспечивают информационное взаимодействие между уровнями управле­ния, удоб­ный интерфейс при работе как со справочно-аналитический частью ИС муни­ципального управления, так и с функциональными подсистемами.
  
• в ИС муни­ципального управления реализован принцип одноразового ввода информации в систему и ее многократное использование разными подразделениями.
  
• сетевые информационные ресурсы размещаются на нескольких файловых серверах, один из которых является коммуникационным, что позволяет осуществлять удаленный доступ к сетевым ресурсам администрации города.
  
• перспективным направлением развития ИС муниципального управления является переход к построению системы на базе корпоративной сети, в рамках которой станет возможным:
  

• доступ специалистов со своих АРМ к информационным ресурсам Internet, в т.ч. к Государственным информационным ресурсам России;
  
• формирование тематических Web-страниц и Web-сайтов администрации города;
  
• применение OLAP-технологии для муниципаль­ного управления, обеспечи­вающий ведение процесса анализа управлении социально-экономическими процессами в режиме реального времени;
  
• формирование баз данных и постоянное обновление в них све­дений по важнейшим направлениям деятельности администрации территории (состав, численность, возраст населения, сведения о миграции, состав и характеристики рабочих мест с учетом их отраслевой ориентации, количество и на­правления использования земли, динамика изменений доходной и расходной частей бюджета, соби­раемость налогов, отток и прилив капиталов, инвестиции и др.);
  
• создание баз знаний, специально организованных хранилищ данных, которые позволят перейти от накапливания фактов к автоматизации анализа и иссле­дованию складывающихся тенденций развития городского хозяйства во всех его аспектах.
  

При создании муниципальных информационных систем, как правило, выделяют справочно-аналитическую и управленческую ее части.

Справочно-аналитические системы. Функционирование системы управления городом невозможно без справочно-аналитической системы, в которой сосредоточиваются большие общегородские массивы данных о состоянии объектов и субъектов городского хозяйства за определенный период времени:

• территориальный кадастр по землепользованию, застройке, административному делению, транспортно-улично-дорожной сети, инженерному обеспечение и др.;
  
• база данных по предприятиям и организациям (например, Общегородской реестр предприятий г. Москвы, составленный Московской регистрационной палатой)
  
• базы данных зданий жилого и нежилого фонда, адресов строений и т.п.;
  
• базы данных, устанавливающие взаимодействие физических и юридических лиц с объектами недвижимости, обеспечивающие учет распределения жи­лой площади, учет квартиросъемщиков и др.
  

Управленческие системы. Управленческая часть системы развивается по мере автоматиза­ции рутинных процедур реализации функциональных задач и приня­тия решений, составной частью которых являются расчеты. В отличие от задач справочно-аналитического характера управленческие задачи обычно имеют четкую периодичность и жесткие сроки ис­полнения. Примерами автоматизированного решения наиболее крупных задач являются расчет и выдача пенсий или расчет и распе­чатка платежных документов по сбору квартирной платы с использо­ванием новых информационных технологий.

Выделение справочно-аналитической и управленческой частей, как показывает практика, ускоряет поэтапный ввод в действие ИС муниципалитета, но при этом следует не допускать необоснованного создания дублирующих баз данных в АРМ специалистов. Последнее может привести к на­рушению принципа системного подхода в создании информацион­ного обеспечения служб муниципалитета, отрицательно сказаться на обновлении информации в справочно-аналитической части, привес­ти к распаду системы на функционирование отдельных автоматизи­рованных рабочих мест.