Информационные технологии управления

Вид материала

Документы

Содержание 7.6. Принципы создания и использования АИС принятия решений в органах власти Контрольные вопросы ГЛАВА 8. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 8.1. Государственные информационные ресурсы 8.1.2. Объектно-ориентированный подход к построению системы государственных информационных ресурсов Кадастр (регистр Перечень общероссийских классификаторов 8.1.3. Организация работ по интеграции государственных информационных ресурсов 8.1.4. Информационное обслуживание органов государст­венного управления Информационные и информационно-аналитические центры Информационный центр Ситуационные центры

Подобный материал:

• Темы рефератов по курсу «Основы автоматизированного управления», 13.91kb.
• Название Предмет Направление, 921.62kb.
• Информационные технологии в экономике и управлении, 1611.88kb.
• Рефераты по дисциплине «Информационные технологии в скс и Т. Оргтехника» Интернет-реклама,, 15.93kb.
• Вавилова в процессе проведения экзамена и приема зачетов по 2-м модулям дисциплины, 130.51kb.
• Тематический план изучения дисциплины «Информационные технологии управления» по специальности:, 363.97kb.
• Международная конференция «Информационные технологии в образовании и науке», 86.4kb.
• Программа-минимум кандидатского -экзамена по специальности 08. 00., 203.78kb.
• Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 13 «Математические, 200.26kb.
• Программа «информатика и икт (информационные и коммуникационные технологии)», 443.93kb.

7.6. Принципы создания и использования АИС принятия

решений в органах власти

АИС поддержки руководства являются наиболее сложными по сравнению с системами других организационных уровней. Разработка и внедрение таких систем в сфере государственного и муниципального управления идет недостаточными темпами в силу сложившихся тенденций (см. гл. 2.).

В числе важнейших принципов создания и использования АИС аналитической поддержки принятия решений в органах государственной власти следует выделить следующие:

• сжатие информации для уровня первых лиц. Принцип выполняется, если первое лицо и его команда в органах государственной власти при оценке решений и их последствий может обойтись 5-10 обобщенными показателями;
  
• непосредственное воздействие высших должностных лиц на технологию функционирования АИС. Принцип предлагает интерактивное "вживание" первых лиц в технологии поддержки собственной профессиональной деятельности по принятию решений. Для этого технологии должны быть гибкими, с переменной структурой, параметрически настраиваемыми.
  
• связность данных разного уровня агрегации и обобщения. Принцип выполняется, если обеспечивается однозначное соответствие между обобщенными и детализированными показателями, используемыми в ходе подготовки и принятия управленческих решений.
  
• ведение подготовки и согласования проектов решения на разных уровнях должностной иерархии лиц, готовящих решение, по свойственной данному уровню иерархии совокупности показателей. Принцип предполагает существование согласованного уровня предельного сжатия данных, свойственного каждому уровню иерархии должностей в органах государственной власти, и культуру подготовки решений, при которой любое должностное лицо должно иметь возможность вести обоснование проекта на том языке, какой установился на этом уровне должностных отношений.
  

Реализация перечисленных принципов требует большого искусства от отечественных разработчиков АИС, которые должны создаваться непосредственно под информационные и функциональные потребности пользователей. Особо тщательной проработке должен подвергаться уровень взаимодействия пользователя с системой поддержки - пользовательским интерфейсом.

Контрольные вопросы

1. 
   Охарактеризуйте основных подхода к построению информационных систем управления.
   
2. Что такое подсистема? Приведите примеры подсистем.
   
3. Что такое функциональная подсистема? Приведите примеры подсистем.
   
4. Опишите схему построения системы управления предприятием (организацией)
   
5. Какие факторы обусловили переход к процессному построению АИС?
   
6. в чем состоит основная идея ERP-систем?
   
7. В чем суть процессного подхода к построению АИС?
   
8. Какие технологические компоненты лежат в основе процессного подхода к построению АИС
   
9. Охарактеризуйте основные принципы построения автоматизированных систем.
   
10. Чем обеспечивается совместимость решений при построения автоматизированных систем
    
11. Какими путями обеспечивается стандартизация решений при построения автоматизированных систем
    
12. Опишите основные стадии проектирования автоматизированных информационных систем.
    
13. В чем состоят особенности проектирования информационного обеспечения
    
14. Опишите содержание работ при создании эскизного и технического проекта.
    
15. Охарактеризуйте подходы к разработке программного обеспечения АИС
    
16. В чем состоят преимущества объектно-ориентированные методологий к разработке программного обеспечения АИС.
    
17. Что такое CASE-технологии и системы?
    
18. В чем суть методологии IDEF проектирования АИС
    
19. Для чего предназначен язык UML?
    
20. Опишите основные виды диаграмм концептуальной модели UML.
    
21. Охарактеризуйте основные принципы построения АИС аналитической поддержки принятия решений в органах государственной власти
    

ГЛАВА 8. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

8.1. Государственные информационные ресурсы

8.1.1. Проблема информационной совместимости АИС

в сфере территориального управления

Принципиальной особенностью системы государственного управления является тесная функциональная и информационная взаимосвязь большинства задач управления, необходимость использования при принятии решений комплексной многоаспектной информации, характеризующей объект управления. Создание информационных ресурсов для органов государственной власти требует идентификации состояния большого количества социально-экономических, научно-технических и общественно-политических процессов и явлений и далее – интеграции информационных ресурсов. Задача интеграции информационных ресурсов решается при условии обеспечения информационной совместимости АИС, содержащих государственные информационные ресурсы, их информационного взаимодействия.

Между тем, на протяжении длительного времени на федеральном, региональном и муниципальном уровнях создавались и продолжают создаваться локальные и замкнутые автоматизированные информационные системы, неориентированные на взаимодействие в автоматизированном режиме. Каждая из таких АИС использует, как правило, свою систему описания и представления данных, что приводит к невозможности их комплексного использования и сложностям при организации информационного обмена между АИС.

Примером может являться автоматизированная система учета физических и юридических лиц путем присвоения им идентификационных номеров. Задача решается самостоятельно органами Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам и сборам, Пенсионного и прочих внебюджетных фондов, Госкомстата и другими органами государственной власти. В каждом из них разрабатываются свои правовые документы и инструкции, собственные информационные технологии и средства регистрации и учета, создания и ведения баз данных, обработки и представления информации и т.д. В итоге каждый гражданин получает в органах регистрации актов гражданского состояния свидетельство о рождении со своим номером, в органах внутренних дел – паспорт с другим номером, в налоговой инспекции – свидетельство налогоплательщика с третьим номером, в Пенсионном фонде – карточку персонифицированного учета с еще одним номером и т.д. Для юридических лиц существует аналогичная процедура, но более сложная, сопровождающаяся массой технологических кодов, которые к тому же зависят от субъективных систем классификации. Таким образом, в информационном пространстве страны один и тот же субъект "размножается" под разными идентификационными номерами, что с информационной точки зрения неразумно. Из-за отсутствия единой системы идентификации, необходимой, в частности, для ведения государственных реестров, нарушаются фундаментальные информационные принципы однократности ввода и совместимости исходных данных, алгоритмической и программной структурности и модульности, унификации и стандартизации сопряжения (интерфейса).

Для решения задачи интеграции информационных ресурсов необходим переход к информационной инфраструктуре, которая включала бы не только современные средства хранения и обработки данных и знаний, но также и средства их описания, представления и доступа, сформированные на основе принципов открытых систем.

Работы по унификации и стандартизации средств описания данных с целью обеспечить информационную совместимость автоматизированных систем в области управления народным хозяйством начались в нашей стране еще в конце 70-х годов. Внимание разработчиков автоматизированных систем в основном концентрировалось на разработке, унификации и стандартизации систем документации (унифицированная система документации - УСД) и классификаторов (единая система классификации и кодирования – ЕСКК). При разработке систем осуществлялось проектирование средств описания данных самого нижнего уровня, т.е. конкретной номенклатуры, которую часто пытались втиснуть в жесткие рамки иерархических классификаций. В значительной степени этот же подход сохранился и при трансформации общесоюзных классификаторов в общероссийские. Необходимо также отметить, что процесс создания общероссийских классификаторов исторически увязан с задачами формирования системы статистической информации, т.е. технико-экономических и социальных показателей.

8.1.2. Объектно-ориентированный подход

к построению системы государственных информационных ресурсов

На современном этапе проблема обеспечения информационной совместимости АИС, содержащих государственные информационные ресурсы, должна рассматриваться с точки зрения объектно-ориентированного подхода к построению системы государственных информационных ресурсов. При этом на первый план выдвигается задача унификации описания первичных данных об объектах, субъектах и процессах, происходящих в социально-экономических и производственных системах, организованных в виде записей типа «объект–признаки».

Основные положения указанного подхода к построению системы государственных информационных ресурсов в сфере управления состоят в следующем:

1. В основу построения структуры системы информационных ресурсов для органов управления должна быть положена информационная модель объекта управления, важнейшими элементами которой являются:

• множество субъектов социально-экономических отношений (человек, предприятие, организация);
  
• множество природных объектов (земельные, водные, лесные и иные ресурсы);
  
• множество объектов, созданных в результате человеческой деятельности (здания, сооружения, инженерные сети и коммуникации и т.п.).
  

Первичная информация о состоянии этих объектов и субъектов используется органами управления федерального, регионального и муниципального уровней для решения задач оперативного управления.

Наличие полного информационного поля первичных данных об объектах, субъектах и процессах в социально-экономических и производственных системах дает возможность получить разнообразные агрегированные, аналитические и прогнозные данные, требующиеся органам управления для оперативного мониторинга социально-экономической ситуации в стране и в отдельных регионах, выработки стратегии управления и принятия необходимых управленческих решений.

2. Суть объектно-ориентированного подхода к построению информационных ресурсов системы государственного управления состоит в представлении информационных ресурсов в виде совокупности сведений об определенных классах объектов и создании объектно-ориентированных баз данных. Информация в объектно-ориентированных базах данных накапливается в виде совокупностей признаков (характеристик) объектов определенного класса.

3. Для обеспечения возможности совместного использования информации об объектах одного класса базы данных этих объектов должны объединяться в системы объектно-ориентированных баз данных (см. разд. 2.3.).

4.Системообразующим элементом (ядром) системы объектно-ориентированных баз данных является кадастр или регистр соответствующего класса объектов, который информационно связан со всеми входящими в систему базами данных и выполняет по отношению к ним интеграционные функции.

Кадастр (регистр) – систематизированный свод регламентированных учетных сведений об определенном объекте (субъекте), составляемый на основе периодических или непрерывных наблюдений над объектом (субъектом) и включающей его основные регистрационные характеристики, которые редко изменяются и используются для описания этих объектов в различных базах данных.

5. Основными с точки зрения их роли в формировании интегрированной системы государственных информационных ресурсов и их важности для решения первоочередных задач управления являются:

• государственные кадастры недвижимости, включающие данные регистрации и учета земельных участков, прочно связанных с ними объектов недвижимости и прав на них;
  
• государственный регистр юридических лиц, содержащий регистрационные сведения и показатели деятельности хозяйствующих субъектов;
  
• государственный регистр населения, включающий основные регистрационные сведения о проживающем населении.
  

Перечисленные кадастры и регистры являются важнейшими базисными структурными элементами системы первичных информационных ресурсов (базисными информационными ресурсами), основой для объединения баз данных, содержащих разнообразную многоаспектную информацию об объектах.

На основе кадастров и регистров создаются системы объектно-ориентированных баз данных о населении, о юридических лицах, об объектах недвижимости. Подобные информационные ресурсы должны создаваться в приоритетном порядке, быть инвариантными к организационной структуре управления и использоваться как информационные ресурсы коллективного пользования. Таким образом, с точки зрения объектно-ориентированного подхода к построению государственных информационных ресурсов должна быть обеспечена, прежде всего, унификация описания и представления базисных информационных ресурсов, т.е. данных основных государственных кадастров и регистров.

Кадастры и реестры должны быть сформированы в соответствии с общероссийскими классификаторами. Ниже приведен перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, в т.ч., необходимых для формирования базовых информационных ресурсов и объектно-ориентированных баз данных территориальных информационных систем.

Перечень общероссийских классификаторов

технико-экономической и социальной информации

Наименование общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации	Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за ведение классификаторов
Общероссийский классификатор стандартов (ОКС)	Госстандарт России
**Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)	Госстандарт России
**Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)	Госстандарт России
**Общероссийский классификатор продукции (ОКП)	Госстандарт России
Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)	Госстандарт России
Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД)	Госстандарт России
**Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)	Госстандарт России
Общероссийский классификатор валют (ОКВ)	Госстандарт России
Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)	Госстандарт России
*Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН)	Госстандарт России
Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД)	Госстандарт России
Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД)	Госстандарт России
Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ)	Госстандарт России
*Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ)	Госстандарт России
Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК)	Госстандарт России
*Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ)	Госкомстат России
*Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)	Госкомстат России
*Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)	Госкомстат России
*Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС)	Госкомстат России
*Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ)	Госкомстат России
**Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)	Минэкономики России
**Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР)	Минэкономики России
**Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)	Минобразование России
Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК)	Минобразование России
Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО)	Минобразование России
Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)	Минтруд России
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)	Минтруд России

*- классификаторы, необходимые для формирования базовых информационных ресурсов ТИС;

**- классификаторы, необходимые для формирования объектно-ориентированных баз данных ТИС.

 

В настоящее время процесс согласования исследований в области разработки информационно-лингвистических средств, позволяющих обеспечить информационную совместимость и интеграцию создаваемых электронных информационных ресурсов, осуществляется недостаточно интенсивно, что оказывает негативное влияние на эффективность использования современных средств обработки данных. Сложность решения задачи определяется двумя основными факторами:

• необходимостью формализации естественного языка, обладающего обширной лексикой и многозначностью понятий, наличием нескольких уровней описания данных, сложностью структур данных и т.п.;
  
• межотраслевым (межведомственным) характером проблемы, необходимостью объединения усилий различных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, принятия согласованных решений в области унификации информационно-лингвистических средств.
  

8.1.3. Организация работ по интеграции государственных

информационных ресурсов

Для решения проблемы информационной совместимости АИС, содержащих государственные информационные ресурсы, в последние годы Правительством Российской Федерации были приняты или рассматриваются соответствующие нормативно-правовые акты, концепции, программы, создан Совет главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации.

Основные организационно-методические материалы Совета главных конструкторов размещены на Web-сайте Всероссийского НИИ проблем вычислительной техники и информатизации Министерства РФ по связи и информатизации (ВНИИПВТИ), в базах данных правовых систем и доступны широкому кругу специалистов.

Работы по решению проблемы информационной совместимости АИС, содержащих государственные информационные ресурсы, осуществляются в настоящее время:

• в рамках создания основных государственных регистров;
  
• при формировании интегрированных территориальных информационных систем регионального и муниципального уровней;
  
• в рамках проведения работ по развитию Единой системы классификации и кодирования (ЕСКК) технико-экономической информации.
  

Учитывая, что проблема информационной совместимости АИС носит межведомственный характер, ее успешное решение во многом зависит от степени скоординированности усилий различных министерств и ведомств, администраций субъектов РФ, заинтересованных в ее решении. В настоящее время в этом вопросе наметилась положительная тенденция. Примером является реализация федеральных целевых программ в области информатизации и, прежде всего, ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)».

В то же время координация работ по решению проблемы информационной совместимости остается недостаточной. Основная нерешенная проблема – согласование и утверждение унифицированного описания признаков основных информационных объектов, содержащихся в государственных кадастрах и регистрах, которое ведется в рамках работ по формированию Единой системы государственных кадастров и регистров (ЕСГКР) РФ. В настоящее время ведется ускоренная разработка организационно-правовых и нормативно-технических документов, обеспечивающих совместимость государственных информационных ресурсов и урегулированность межведомственных отношений по вопросам их создания и использования. Актуальным признается также вопрос увязки работ по развитию Единой системы классификации и кодирования с проблемами информационной совместимости первичных объектно-ориентированных баз данных.

Создание государственных информационных ресурсов коллективного и общего пользования по объектно-тематическому принципу наиболее успешно может быть реализован только на муниципальном уровне, где территориальными органами федеральных и региональных органов управления осуществляется регистрация и учет основных объектов и субъектов социально-экономических отношений каждой российской территории.

Муниципальное образование – динамическая организационная структура, где сама структура управления и функции ее субъектов (органов местного самоуправления) могут изменяться, поэтому необходимо выставить такие требования к формированию первичных информационных ресурсов, чтобы они были инвариантны к функциям управления муниципальным образованием и к его организационной структуре управления.

Органы управления муниципальным образованием, являясь узлами территориальной информационной системы муниципального образования, должны содержать массивы информации двух видов:

1. для внутреннего использования, обеспечивающую реализацию целевой функции локальной системы, и по локальной вычислительной сети, доступной каждому сотруднику данного органа управления в соответствии с его функциональными обязанностями;
   
2. для внешнего использования, т.е. для использования другими органами управления, находящимися на территории муниципального образования для реализации своих основных функций.
   

Для реализации возможности использования информации другим органом управления локальные схемы представления информации должны быть подвергнуты обработке (конвертации) в соответствии с общесистемными требованиями формирования первичных информационных ресурсов. Таким образом, необходима разработка единого методического подхода к созданию:

• первичных баз данных;
  
• государственных стандартов на содержательный состав и на форматы представления данных;
  
• стандартов на лингвистические средства и информационные технологии.
  

Единый подход позволит обеспечить как эффективный доступ к территориальным информационным ресурсам всех заинтересованных пользователей, решающих важнейшие задачи социально-экономического развития муниципального образования, так и решение задачи информационного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов.

8.1.4. Информационное обслуживание органов

государст­венного управления

Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной власти отводится информационным и информацион­но-аналитическим и ситуационным центрам, которые составляют, как правило, ядро информационных систем организационного управления.

Информационные и информационно-аналитические центры

Основной функцией информационных и информационно-аналитических центров органов государственного управления является добыча, обработка и поставка информации для решения задач социально-экономического, ана­литического и организационно-управленческого характера.

Информационный центр – комплекс вычислительных и телекоммуникацион­ных сетевых средств, общего и специального программного обеспе­чения, предназначенный для автоматизированного сбора и хранения и обработки информации из внешних источников и обеспечения информационной поддержки повсе­дневного управления и координации социально-экономических про­цессов.

Ведущее место среди информационных и информационно-аналитических центров по-прежнему занимает Госкомстат России, сопровождающий информационную систему, называемую ныне «Информационная телекомму­никационная система статистики». Система решает задачи комплексной автоматизации статистических работ (сбор, обработку, хранение, накопление, актуализацию, анализ и представление статистической информации) на федеральном, региональ­ном и местном уровнях путем:

• обеспечения работы ВЦ и локальных вычислительных сетей Госкомстата РФ;
  
• накопления статистической информации в базах данных, банках данных, банках элек­тронных форм документов;
  
• поддержки функционирования ЛВС и баз данных подведомственных организа­ций;
  
• обеспечения работы собственной системы электронной почты статистики (СТОСИ/ЭПС), современной информационно-телекоммуни­кационной системы взаимодействия органов статистики с соответствую­щими федеральными и региональными информационными службами, министерствами, ведомствами и другими пользователями.
  

В рамках Общегосударственной программы информатизации России на уровне муниципалитетов стали создаваться городские ин­формационные центры (ГИЦ), которые взяли на себя функции по дальнейшей разработке, расширению и сопровождению муници­пальной информационной системы, а также по решению задач ин­форматизации города.

Ситуационные центры

Ситуацион­ные центры осуществляют государственно-правовую информацион­ную и интеллектуальную поддержку при принятии коллективных ре­шений по комплексным проблемам и таким важным направлениям деятельности администрации регионов, как экономика, чрезвычайные ситуации, внешние связи, управление финансовой политикой и т.п. В отличие от обычных информационных и информационно-вычислительных центров ситуационные центры оснащаются совре­менными аудио- и видеосредствами, технологиями для проведения телеконференций, совещаний, залами и лабораториями со специали­зированными АРМ для формирования групповых, кооперативных и коллегиальных решений.

Ситуационный центр представляет собой комплекс видеоинформационных технологий, коммуникационных средств, мате­матических методов и моделей, обеспечивающих в режиме реального времени обра­ботку информации и принятия коллективом специалистов научно обоснованных решений, направленных на предотвращение рисков, по­вышение эффективности работы аналитических органов государствен­ной власти различного уровня -федеральной, региональной, местной (см. раздел 3.10).

В настоящее время действуют ситуационные центры Президента России, Совета Безопасности, Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС), центральных органов федеральной исполнительной власти. Например, в функции специалистов ситуационного центра МЧС входит:

• подготовка и представление руководству МЧС РФ соответст­вующих докладов об обстановке и предложений по защите на­селения и природной среды, о требуемых для этого матери­альных, технических, продовольственных, медицинских и фи­нансовых ресурсах;
  
• обеспечение необходимой информацией и расчетными сведе­ниями органов управления;
  
• передача распоряжений МЧС РФ и вышестоящих органов государственного управления, а также проведение оператив­ного контроля исполнения распоряжений.
  

В зависимости от складывающейся обстановки ситуационных центров МЧС может вести работу в различных режимах: режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности, чрезвычайном режиме.

Ситуационный центр МЧС России является составной частью информационной управляющей подсистемы Российской системы предупреждения и дей­ствий в чрезвычайных ситуациях. В ее составе дополнительно работают мобильные ситуационные центры, которые базируются на различных транспортных средствах (автомобиле, вертолете, самолете), оснащены вычислительной техникой, средствами мо­бильной связи и способны оперативно получать, обрабатывать и передавать информацию о сложившейся в регионе чрезвычайной ситуации, осуществлять поддержку решений, принимаемых соответ­ствующими органами управления.