Валерий Паульман

Вид материала

Реферат

Содержание

Руководство страны

Подобный материал:

1 ... 20 21 22 23 24 25 26 27 ... 63

о с

На плоскости a, o, в отражается деятельность отраслевых министерств и ведомств; на плоскости a, o, c – деятельность республик и областей; на плоскости в, o, c – деятельность общесоюзных органов управления. Таким образом, предприятия Х и Y функционировали в объемном, трехмерном пространстве – планово-нормативной среде, которая определяла как основные количественные и качественные параметры деятельности предприятий, так и правила их поведения (законы, постановления, инструкции, приказы и т.п.). В силу этого товарно-денежные отношения между предприятиями Х и Y складывались не по законам рынка, а в соответствии с плановыми заданиями и нормами, которые устанавливались системой органов управления (общесоюзных, отраслевых и региональных). Команды, поступавшие от отраслевых и региональных органов управления, указывали предприятиям объемы, условия и сроки поставок, а также цены. Цепочка Т-Д-Т сначала задавалась свыше в виде плановой модели, а затем реализовывалась как «рыночная операция». Словом, регулятором экономики в СССР были не рыночные отношения, а план. К такому выводу мы пришли, анализируя т.н. квадрат экономических связей между парой субъектов второго уровня.

Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли экономики, были, как правило, территориально разобщены, но были тесно связаны между собой технологически, а также единым управлением их деятельности и общими условиями и правилами их функционирования, заданными свыше.

Соответствующая отрасль экономики воспроизводила себя в составе народнохозяйственного комплекса страны как единый организм, специализирующийся на производстве определенного вида продуктов или услуг, т.е. занимала определенное место в системе общественного разделения труда. В составе отраслевого комплекса, как правило, действовали предприятия (организации) профильные, а также учреждения, их обслуживающие (научно-исследовательские, проектно-конструкторские, строительно-монтажные, информационные, учебные и т.п.). Словом, отрасли обладали достаточной степенью автономности, особенно отрасли ВПК. В то же время каждая конкретная отрасль была связана со всеми другими отраслями народного хозяйства, получая от них продукты и услуги, а также поставляя им свою продукцию. При этом все межотраслевые связи строго регламентировались планами на базе соответствующих централизованных балансовых расчетов, и, хотя реальные потоки товаров и услуг, как правило, принимали форму товарно-денежных отношений, сами межотраслевые пропорции устанавливались в процессе планирования, а не на рынке. С одной стороны, в этом заключались преимущества плановой экономики, позволявшие в относительно короткие сроки решать важнейшие народнохозяйственные проблемы, сосредотачивая материальные, трудовые и финансовые ресурсы на приоритетных участках экономики. С другой стороны, поскольку в основе плановых решений всегда лежали директивы Политбюро, со временем в экономике СССР сформировались хорошо известные иррациональные пропорции, отражавшие волюнтаристскую сущность экономической политики руководства страны. Отставание, в частности, проявлялось в неэффективной структуре основных фондов, приводящей к огромным потерям. Так, согласно информации М.Горбачева, сообщенной им 11 апреля 1985 года на заседании Политбюро, «из 11,2 млн. тонн емкостей хранения сельскохозяйственных продуктов, только одна треть имеет охлаждение, только 19% – вентиляцию. В сахарном производстве только 20% обеспечены хранилищами, 140 мясокомбинатов не имеют холодильников. Потребности в современных машинах обеспечиваются в отрасли лишь на 55%. В результате всего этого потери сельскохозяйственного сырья – около 30%. При заготовке и транспортировке скота теряется около 100 тыс. тонн, картофеля – 1 млн., свеклы – 1,5 млн. тонн, 1 млн. – выловленной рыбы».^⁷⁰³ Как шутили в народе – весь пар уходил в свисток.

Все рычаги управления предприятиями отрасли были сосредоточены в аппарате соответствующего министерства (ведомства). Он, аппарат, одновременно выполнял ряд функций: во-первых, представлял и защищал интегрированные экономические интересы отрасли в партийно-государственном аппарате страны; во-вторых, осуществлял управление предприятиями отрасли, проводя в жизнь политику высшего руководства государства; в-третьих, осуществлял взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, республиками и областями. Одним словом, аппарат отраслевого министерства (ведомства) был рабочим органом определенного единого, целостного субъекта третьего уровня экономических отношений как совокупности предприятий данной отрасли народного хозяйства страны, который взаимодействовал с другими аналогичными субъектами как на планово-нормативном пространстве (на уровне министерства), так и на рынке товаров и услуг (на уровне предприятий). В составе производительных сил страны отрасль охватывала определенную часть общенародного богатства в форме основных и оборотных фондов, распоряжаясь ими на основании централизованных плановых заданий и в соответствии с директивами Политбюро и правительства СССР. В системе экономических отношений отрасль как единый субъект участвовала в создании совокупного общественного продукта, его распределении, а также в обмене товарами, услугами и информацией. В сфере потребления (производственного и непроизводственного) отрасль получала свою долю общественного продукта, обеспечивая определенный уровень удовлетворения своих потребностей.

На схеме показан механизм взаимодействия n-го отраслевого субъекта третьего уровня с другими экономическими субъектами.

Схема 6

Высшие и центральные общеэкономические

органы управления

Отраслевые Республики,

министерства Министерство области (ведомства) (ведомство) n

Предприятия Предприятия Предприятия

Отрасль n

Потоки плановой, управленческой информации.

П

отоки товаров, услуг, денежных средств, информации.

Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли народного хозяйства, одновременно являлись составной частью определенного регионального хозяйственного комплекса как субъекта экономических отношений третьего уровня.^⁷⁰⁴ В СССР многие предприятия имели двойное подчинение, входя в состав союзно-республиканских министерств и ведомств.

Предприятия в данном регионе (республике, области) были объединены единым управлением, решали совместно ряд общих для них территориальных проблем (например, по развитию непроизводственной инфраструктуры), пользовались общим фондом региональных природных ресурсов (земля, вода и т.д.), трудовых ресурсов, социальных условий.

Органы управления данного региона были представителями экономических интересов всех субъектов, действовавших в его пределах, а также отвечали за комплексное развитие всех сторон жизни на подведомственной им территории, взаимодействуя с общесоюзными органами власти, а также отраслевыми министерствами и ведомствами страны.

Межрегиональные и внутрирегиональные пропорции складывались не стихийно, а в результате централизованного планирования. Однако способность центра регулировать пропорции в народном хозяйстве (межотраслевые, межрегиональные, а также на стыке отраслей и регионов, не говоря о внутриотраслевых и внутрирегиональных) имела свои физические пределы. Как отмечалось выше, степень централизации управления и планирования в СССР была чрезмерной – и в этом состояло одно из основных противоречий существовавшей системы. Субъектом экономических отношений высшего порядка (четвертый уровень) в СССР являлся народ, структурно состоявший из классов и социальных групп. Народ реализовывал себя в качестве субъекта экономических отношений не непосредственно, а через государство. Однако государство как инструмент выражения экономических интересов народа не могло быть отождествлено с самим субъектом – народом. Государство, являясь формой организации жизни общества и формой бытия субъекта четвертого уровня, т.е. народа, реализовывало свои функции с помощью аппарата управления как обществом, так и экономикой. Аппарат государственного управления со времен сталинщины в СССР был неподвластен народу, что и было причиной основного самого главного противоречия существовавшего общественно-политического строя.

Абсолютная власть партийно-государственного аппарата в СССР исторически сложилась в результате действия совокупности ряда объективных и субъективных факторов (см. гл. 3). И эта власть, как это ни парадоксально, была предоставлена аппарату именно народом, причем формально она периодически подтверждалась итогами всенародных выборов. Однако узурпация власти аппаратом не могла отменить в условиях отсутствия частной собственности на средства производства того факта, что субъектом государственной собственности оставался народ, хотя и лишенный (или точнее – лишивший себя) возможности непосредственного влияния на процесс выработки экономической и социальной политики и управления объектом своей собственности. Косвенное, опосредованное влияние на управление экономикой страны народ все-таки оказывал, ибо депутатский корпус, хотя и приглушенно, но доносил до руководства страны мнение и настроение своих избирателей. Мнение народа учитывалось в докладах органов госбезопасности и местных партийных организаций. Хотя и слабыми, но все же проводниками общественного мнения были СМИ, различные общественные организации (профсоюзы, комсомол, женские организации и т.п.).^⁷⁰⁵

Аппарат государственного управления в СССР имел свою сложную структуру, включавшую в себя, в частности, органы управления субъектами третьего и второго уровней. В силу этого обстоятельства внутри самого аппарата управления постоянно и подспудно шла борьба сил, представляющих значительно различающиеся экономические интересы отраслей и регионов, получивших даже свои названия («ведомственность» и «местничество»), а также экономические интересы предприятий.^⁷⁰⁶ Итогом этой борьбы являлось плановое формирование межотраслевых, межрегиональных, продуктовых и других пропорций воспроизводственного процесса. Если в капиталистической экономике пропорции складываются главным образом на рынке капитала, товаров, услуг и рабочей силы, то в системе государственного социализма они устанавливались аппаратом управления как результат взаимодействия органов управления третьего и четвертого уровней. В условиях диктатуры партийно-государственного аппарата проигрывающей стороной всегда оставались субъекты первого уровня (население), чьи экономические интересы в процессе планирования учитывались лишь в той мере, в какой они были представлены теми или иными звеньями аппарата управления. При этом следует учитывать то, что проводниками диктатуры были коммунисты, для которых повышение жизненного уровня народа всегда было программной целью. В планах, конечно, предусматривалось решение комплекса социальных задач, однако они не ставились на первое место. Да и сама логика планирования, ориентированная на преимущественное, опережающее развитие производства средств производства и отталкивающаяся не от потребностей населения, а от амбициозных целей высшего руководства страны, не могла в принципе обеспечивать приоритетного разрешения назревших социальных задач.

Противоречивость игры сил внутри аппарата состояла еще и в том, что органы управления субъектами третьего и второго уровней были не только выразителями интересов своих субъектов, но и проводниками экономической политики высшего руководства страны. Они должны были подчиняться приказам свыше не только в силу экономических обстоятельств (централизация ресурсов), но главным образом в силу причин политических (давление аппарата КПСС и помогавших им карательных органов).

Таким образом, государство в СССР было в своем роде уникальным образованием, одновременно являясь и важнейшей составной частью политической надстройки общества, и элементом производительных сил (в функции управления воспроизводственным процессом), и участником экономических отношений, будучи организующей формой, и выразителем экономических интересов субъектов второго, третьего и четвертого уровней. Каждый ответственный служащий государственного аппарата любого ранга, решая те или иные вопросы, выполнял соответственно и функцию элемента совокупной рабочей силы общества (управленец), и функцию участника экономических отношений, и функцию политика. Следует отметить, что категория «субъект экономических отношений» является не более чем абстракцией, отражающей лишь одну из граней (экономическую) многообразных отношений реального субъекта в обществе. Индивиды, семьи, коллективы работников в форме предприятий, отраслевые и региональные совокупности предприятий, народ, как субъекты экономических отношений, являлись, во-первых, носителями определенной массы потребностей, выраженной в форме экономических интересов; во-вторых, участниками отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ, услуг и информации; и, в-третьих, персонажами в политической и нравственной жизни общества. Поскольку экономические отношения представляли собой лишь одну из сторон реальной жизни общества, многогранного воспроизводственного процесса, то выделение категории «субъект экономических отношений» является лишь методологическим приемом познавательного процесса. На реальное поведение субъектов оказывали влияние, помимо экономики и политики, и культура, и мораль, и конкретные местные традиции, и природные условия и т.д.

Подводя итог характеристике противоречий в обществе, следует отметить, что в отличие от капиталистической экономики, где доход предпринимателя определяется величиной его капитала и нормой прибыли, а доход наемного работника практически целиком зависит от цены его рабочей силы на рынке, в социалистической экономике в силу наличия общенародной собственности появляется возможность концентрации материальных и финансовых ресурсов в руках центральных органов управления, что в свою очередь дает возможность получения субъектами первого-третьего уровней дополнительных (плюс к заработанным) «бесплатных» ресурсов из общегосударственных фондов за счет механизма волевого перераспределения национального дохода. Отсюда – неизбежная борьба ведомств и административно-территориальных образований за больший кусок «общенародного пирога». Именно это характеризует систему противоречий экономических интересов между субъектами различных уровней при перераспределении национального дохода. В этой системе интересы того или иного субъекта проявляются одновременно в двух противоположных направлениях в соответствии с правилом «взять побольше, а дать поменьше».

Процесс планирования. Существенным вкладом социализма в сокровищницу мирового опыта в области управления экономикой явилось широчайшее применение метода планирования.^⁷⁰⁷ Пятилетние и годовые планы в СССР всегда служили инструментом проведения в жизнь внутренней и внешней политики КПСС, точнее – политики ее высшего руководства. Органом, который непосредственно осуществлял процесс планирования, был Госплан СССР, которому методологически подчинялись все плановые органы министерств и ведомств, а также союзных республик и областей. Планы, будучи одним из инструментов политического руководства страной, имели силу закона, т.е. носили директивный характер. За ними стояла вся мощь диктатуры партийно-государственного аппарата. Именно это обстоятельство и определяло содержание плановых заданий, а также силу их воздействия на экономику. Если сама политика была волюнтаристской, то и планы, естественно, были таковыми. Другими словами, плановая система была «производной от внеэкономической функции». ^⁷⁰⁸

Высшее руководство страны не занималось планированием как таковым. Это было прерогативой плановых органов. Лидеры страны определяли главные цели, приоритеты, а задача Госплана состояла в том, чтобы обеспечивать реализацию установленных высшей властью приоритетов и добиваться сбалансированности экономики с учетом целей, обозначенных политическим руководством страны. Ниже приводится схема, отражающая принципы планового руководства экономикой в СССР.

Схема 7