О состоянии законодательства в российской федерации
| Вид материала | Закон |
Содержание3.2. Контроль и мониторинг в организации законодательного регулирования |
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.49kb.
- Кабардино-балкарской республики, 3672.22kb.
- Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», 99.61kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 773.09kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Г. Д. Олейника на заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа по теме: Доклад, 74.2kb.
- Сийской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения, 165.78kb.
- Российской федерации постановление, 32.25kb.
3.2. Контроль и мониторинг в организации законодательного регулирования
Контроль является одним из важнейших интегрирующих звеньев системы регулирования, носит разветвленный и многообразный характер. В настоящее время те или иные проблемы и недостатки характерны практически для всех направлений работы этого звена. Последующий контроль конституционности и законности актов и норм
Требует решения проблема эффективности существующих процедур оспаривания конституционности и законности нормативных и иных правовых актов. Речь в данном случае идет о доработке проектов федерального конституционного закона "Об административных судах Российской Федерации", Кодекса административного судопроизводства, федерального закона о процедурах рассмотрения разногласий и разрешения споров между органами публичной власти.
Важным вопросом является обеспечение своевременной и полной реакции субъектов права законодательной инициативы на возникающие в результате судебных решений потребности в изменении законодательства. Как было отмечено выше, эта проблема может быть решена за счет законодательного установления ответственности определенных субъектов за ненадлежащее исполнение судебных решений и неукоснительного применения к ним в необходимых случаях соответствующих санкций.
Контроль правоприменительной деятельности. Важно, чтобы этот вид контроля вошел в общую систему контроля (мониторинга) состояния и эффективности применения законодательства. Это означает, что информация, получаемая в его рамках органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прокуратуры, должна систематизироваться и эффективно использоваться для вычленения конкретных потребностей в совершенствовании законодательства в целом и особенно в той его части, которая регулирует собственно исполнение и применение законов.
Контроль (мониторинг) состояния и эффективности действия законодательства. Данный вид контроля должен осуществляться в режиме постоянного и специально организованного наблюдения (мониторинга). Он необходим для совершенствования как системы законодательства, так и законотворческой деятельности.
В силу важности этих задач мониторинг следует рассматривать как обязательную составляющую деятельности всех законодательных и правоприменительных органов власти в Российской Федерации в соответствии с разграничением сфер их компетенции.
Для становления системы мониторинга необходима опережающая разработка методологической базы. Это относится прежде всего к разработке методики экспертной оценки эффективности отдельных законов и законодательства в целом. Данная методика, в свою очередь, должна опираться на систему критериев оценки закона, включающую в себя три группы индикаторов.
Одна из них должна быть направлена на оценку системности развития законодательства, соответствия вновь принимаемых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, а также компетенции органа, принимающего и издающего конкретный нормативный акт. Вторая группа индикаторов должна характеризовать социальную значимость результатов применения законов. Третья группа предназначена для анализа механизмов применения действующего законодательства с учетом таких параметров, как своевременность выявления правонарушений, эффективность применения мер ответственности, а также эффективность деятельности органов правоохранительной системы.
В целях организации макроанализа состояния законодательства Российской Федерации, а также для выработки и сопровождения методологии мониторинга законодательства целесообразно создать при участии Совета законодателей Всероссийский центр мониторинга права. Результаты мониторинга должны быть доступны каждому субъекту нормотворческой деятельности и в обязательном порядке использоваться ими.
Для организации мониторинга необходимо уже на стадии рассмотрения законопроекта заводить на него электронный паспорт-досье, которое должно пополняться в течение всего жизненного цикла данного акта. Обработка паспорта-досье на каждый закон и включенный в систему мониторинга иной нормативный акт является необходимой для выработки общего итога мониторинга.
Организация мониторинга возможна только на основе системного использования информационно-коммуникационных технологий. В перспективе должна быть сформирована единая автоматизированная система (АС) "Мониторинг права". Для ее функционирования нужны классификаторы функций каждого органа государственной власти, которые следует предусмотреть в структуре классификаторов Российской Федерации, устанавливаемой Федеральным законом "О техническом регулировании". В состав источников информации для ведения мониторинга необходимо включить канал общественного мнения о законах и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации прав граждан. В этих целях региональные центры правовой информации необходимо оснастить автоматизированными системами по сбору заявлений и предложений от населения, которые обязательно должны быть включены в сеть АС "Мониторинг права".
Представленные выше предложения достаточно объемны и трудны для реализации. Необходимым фактором успеха является экстренное формирование корпуса специалистов в новой предметной области знаний, способных решать весь комплекс актуальных задач формирования целостной и непротиворечивой системы законодательства. В системе высшего образования необходимо развернуть соответствующую государственную программу. При этом целесообразно максимально учитывать зарубежный опыт по формированию новой научной и учебной дисциплины "легистика", предметом которой является законодательная деятельность в современных условиях, в частности с учетом опыта интеграции и реформирования современной Европы.
Очевидно, что соответствующие задачи в силу их актуальности, значимости, масштабности и сложности должны занять свое место в ряду важнейших приоритетов государственно-правового строительства на современном этапе развития России. Повышение эффективности деятельности законодательной власти, перевод на современную методологическую и организационную основу всей системы законодательного регулирования общественных отношений не должны отставать от модернизации власти исполнительной.
Совет Федерации в силу его конституционно-правовой природы и в соответствии с законодательными полномочиями, предоставленными ему Конституцией Российской Федерации, призван играть активную роль как в постановке этих задач, так и в их решении.