О состоянии законодательства в российской федерации
| Вид материала | Закон |
СодержаниеСтратегия национальной безопасности, защита личных прав человека и гражданина |
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.49kb.
- Кабардино-балкарской республики, 3672.22kb.
- Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», 99.61kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 773.09kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Г. Д. Олейника на заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа по теме: Доклад, 74.2kb.
- Сийской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения, 165.78kb.
- Российской федерации постановление, 32.25kb.
Стратегия гуманитарно-правового развития России, защиты прав человека в социально-культурной сфере сформулирована в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год. В нем были поставлены следующие основные цели социального развития современной России:
повышение уровня жизни людей;
улучшение состояния здоровья российской нации, остановка роста наркомании, избавление от детской беспризорности;
снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни людей, преодоление демографического спада.
В развитие указанных стратегических направлений главой государства были сформулированы такие приоритетные задачи социальной политики, как преодоление бедности населения, обеспечение граждан доступным жильем, модернизация здравоохранения, развитие отечественного образования.
Законодательное регулирование в этой сфере в значительной части связано с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым было существенно изменено по крайней мере 43 федеральных закона, касающихся социальной проблематики.
В этом Федеральном законе сформулированы следующие приоритеты реформирования законодательства в социальной сфере:
реализация принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты населения, которое пользуется льготами и социальными гарантиями, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой;
введение эффективных правовых механизмов, обеспечивающих сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан при замене натуральных льгот на денежные компенсации;
предоставление гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности посредством установления временного регулирования общественных отношений;
концентрация ресурсов федерального бюджета на важнейших направлениях социально-экономического развития России, максимально возможное исключение избыточных, второстепенных федеральных расходов и соответствующих функций федеральных органов власти, а также федеральных расходных полномочий, которые ввиду ограниченности бюджетных ресурсов не могут быть обеспечены федеральным финансированием.
Тем не менее и в самом законе, и в организации подготовки к его введению в действие были допущены существенные ошибки и просчеты.
В Послании Президента Российской Федерации была отмечена необходимость обновления жилищного законодательства, замены старых, неработающих механизмов строительства и распределения жилья и широкого распространения новых, рыночных.
В целях законодательного обеспечения решения поставленных задач в 2004 году Федеральным Собранием Российской Федерации был рассмотрен и одобрен пакет законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. В том числе принят важнейший из них – Жилищный кодекс Российской Федерации, а также приняты законы об участии в долевом строительстве, о жилищных накопительных кооперативах, о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса, о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, в закон об ипотеке и другие законы, в целом – более 20 нормативных документов.
Новое жилищное законодательство в полной мере отвечает рыночной направленности развития страны, стимулирует развитие жилищного строительства и демонстрирует опыт комплексного законодательного решения сложной социальной проблемы.
Вместе с тем успешная реализация пакета законов возможна лишь при концептуальной увязке жилищной политики с программами преобразований в смежных областях социально-экономической сферы, основанных на целях и приоритетах, обозначенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
В сфере отечественного образования законодательная деятельность осуществлялась в целом без концепции развития этой важнейшей сферы социальной политики, что заведомо предопределило ее фрагментарный и противоречивый характер.
Такой подход противоречит стратегическим установкам главы государства на обеспечение конкурентоспособности России, в том числе в образовательной сфере, как необходимого условия возвращения страны на достойные позиции в мировом сообществе.
Отмеченное полностью относится и к законодательству в сфере здравоохранения. Можно констатировать, что и в 2004 году не был учтен тот общепризнанный факт, что поставленные перед отечественной системой здравоохранения задачи невозможно решить только за счет реформирования системы оказания медицинской помощи и повышения эффективности использования бюджетных средств без реального увеличения расходов на здравоохранение.
В сфере решения проблемы бедности и преодоления демографического спада основной задачей законодателя являлось создание правовых условий для закрепления и развития положительных тенденций в повышении доходов населения. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 198-ФЗ минимальный размер оплаты труда (МРОТ) увеличен на 20 процентов с 1 января 2005 года, на 11 процентов с 1 сентября 2005 года и на 38 процентов с 1 мая 2006 года.
В то же время расходы федерального бюджета по разделу "Социальная политика" в 2005 году составят только 5,6 процента от общих расходов федерального бюджета против 6,4 процента в 2003 году. Отчасти это обусловлено передачей части полномочий и финансирования социальной сферы на уровень субъектов Российской Федерации. Однако дефицит определенной части региональных бюджетов несет в себе риски их финансовой необеспеченности.
В целом очевидно, что действия законодателя не ведут к существенному повышению доходов населения России.
Это полностью относится и к законодательным мерам в области преодоления демографического спада, поскольку это комплексная стратегическая задача, решение которой возможно только в общем контексте реформирования социальной политики и совершенствования социального законодательства, создания правовых условий повышения уровня жизни российских семей, борьбы с бедностью, улучшения охраны здоровья населения, обеспечения доступности жилья и образования.
Таким образом, результаты реформирования в социальной сфере оказались не соответствующими ни стратегическим установкам государственной политики, ни целям и приоритетам, декларированным в Федеральном законе от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, ни конституционным положениям о правах человека и гражданина в социальной сфере. Решение основных задач по реализации стратегических установок Президента Российской Федерации в социальной сфере передвигается на 2005 год.
В настоящее время Президентом Российской Федерации перед федеральными и региональными органами власти поставлена задача оперативного, но продуманного преодоления имеющихся недоработок, в том числе на основе совершенствования законодательства.