Geum.ru

Г. Д. Олейника на заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа по теме: Доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:





Выступление председателя Комитета

Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д.Олейника

на заседании Думы Ханты-Мансийского

автономного округа по теме: «Доклад

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации « О состоянии

законодательства в Российской Федерации" ( 17 ноября 2006 года)


Уважаемые коллеги, Вашему вниманию предлагается информация о Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации"

Ежегодно Совет Федерации представляет доклад «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Данный доклад становится важным политико-правовым документом, позволяющим и законодателю, и правоприменителю увидеть объективные измерения результатов своей работы. Также доклад является формой представления результатов мониторинга системы законодательного регулирования общественных отношений.

Председатель Совета Федерации С.М. Миронов обозначил ряд принципиальных приоритетов в законотворческой работе: качество законов, целостность законодательного регулирования; ответственность власти; системность деятельности государственных органов, комплексная реализация общенациональных проектов; контроль за процессами выработки и реализации политико-правовых решений.

Одна из задач доклада — это учет и консолидация мнений о качестве законодательства органов власти всех уровней и институтов гражданского общества. Именно такой многосторонний, разноуровневый вневедомственный мониторинг законодательства позволяет создать "площадки открытого взаимодействия" органов власти различных ветвей и уровней, "каналы обратной связи" общества и государства, сформировать у россиян объективное представление о власти, законах, их полезности, доступности для понимания, уяснить реальные возможности для каждого гражданина адекватно пользоваться законами.

Доклад "О состоянии законодательства в Российской Федерации" органично дополняет формирующуюся сегодня систему среднесрочного и долгосрочного планирования основных направлений развития государства.

Сегодня создание федеральной программы законодательной деятельности на перспективу позволит перевести законотворческую работу из режима форсированного принятия законов в программный процесс.

Часть доклада посвящена осмыслению стратегии правового развития России и конституционно-правовых основ законодательной деятельности.

Во второй части раскрываются вопросы законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Третья часть является новеллой доклада. Это попытка ввести в доклад самостоятельную часть о законодательстве субъектов Российской Федерации, раскрывающую наиболее острые и проблемные вопросы формирования регионального законодательства.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию были впервые четко были выделены три укрупненных направления государственной стратегии: меры по развитию государства; меры по укреплению законности и развитию политической системы, повышению эффективности правосудия; меры по развитию личности и гражданского общества в целом. Значительное внимание уделяется новой форме реализации стратегии правового развития страны — президентским национальным проектам. Конструктивно-новаторским в российской политической практике следует считать формулирование Президентом Российской Федерации четырех национальных проектов.

Одним из главных приоритетов государственной политики в сфере федеративных отношений на 2005 год было продолжение курса на укрепление федерации и тем самым повышение эффективности государства. Перед законодателями стояли следующие задачи:

совершенствование законодательной базы, посвященной объединению субъектов Российской Федерации,

совершенствование системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти;

усиление ответственности субъектов Российской Федерации за проводимую ими социально-экономическую политику в соответствие с их реальным потенциалом;

укрепление и развитие политической системы, институтов демократии и гражданского общества.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" создал правовую основу для процесса укрупнения субъектов Российской Федерации. Представителями субъектов Федерации, находящихся в процессе объединения, не раз, в том числе и в стенах Совета Федерации, высказывались существенные замечания по самой процедуре объединения субъектов. Большинство этих замечаний удалось учесть с принятием Федерального конституционного закона от 31 октября 2005 года № 7-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Основные цели реформы местной власти были сформулированы в посланиях Президента и прошлый год можно смело назвать решающим в деле формирования двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления в России.

Одним из принципиальных положений государственной политики России является укрепление политической системы, придание партиям доминирующей роли в политической жизни страны и в первую очередь в формировании представительных органов всех уровней государственной и местной власти. Важная роль на этом этапе отводится созданной на внепартийной основе Общественной палате Российской Федерации, одной из главных задач которой является защита прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

Центральной политико-идеологической задачей является развитие России как свободного, демократического государства, основанного на ценностях свободы и демократии, справедливости и законности. При этом повышенное внимание к развитию социальной сферы позволит решить проблемы здравоохранения, демографические, проблемы крайне низкой заработной платы врачей, учителей, работников культуры и науки, военнослужащих, других работников бюджетной сферы. Такая работа успешно ведётся в нашем округе, и в этом я вижу громадную заслугу законодательного и исполнительного органов власти, а также органов местного самоуправления.

В прошлом году принят ряд основополагающих законов, способствующих привлечению инвестиций, повышению конкурентоспособности российской экономики.

Основной задачей процесса экономических и политических преобразований России является построение системы, основанной на принципе федерализма и четко определенных бюджетных отношений.

Одно из приоритетных направлений бюджетной реформы — переход от управления затратами к управлению результатами. В соответствии с принципами и требованиями среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, впервые в прошлом году были сформированы Перспективный финансовый план на 2006—2008 годы.

С целью законодательного обеспечения безопасности личности и государства в 2005 году происходило совершенствование нормативной правовой базы в области антитеррористического и миграционного законодательства.

Модернизация армии остается приоритетным направлением государственной политики на протяжении последних двух лет. Процессы модернизации идут достаточно динамично. Созданная в Российской Федерации нормативная правовая база по вопросам военного строительства позволила сформировать военную организацию государства.

Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно подчеркивал особую роль Севера и Арктики России в экономике страны .

Поэтому большой раздел в докладе посвящен проблемам Севера. Северные регионы играют ключевую роль в экономике, обеспечении безопасности и геополитических интересов России. Здесь сосредоточено 80% запасов всех полезных ископаемых страны. Без освоения этих ресурсов невозможно поступательное развитие экономики России.

В будущем роль Севера для России будет, несомненно, возрастать. Это обусловлено не только усиливающейся потребностью в сырьевых ресурсах, но и транзитно-транспортным потенциалом. Регионы Севера обладают непосредственным выходом как в западную, так и тихоокеанскую сферу мирового рынка. Исключительную роль для транспортной системы играет Северный морской путь. Через Северный полюс проходят самые короткие воздушные маршруты между Северной Америкой, Европой и странами АТР.

Цель государственной политики на Севере — формирование институциональных условий, позволяющих обеспечить режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития территорий на основе ускоренного перехода от политики преимущественного освоения сырьевых ресурсов к сбалансированному развитию отраслей промышленности, создание механизмов поддержки внедрения достижений научно-технического прогресса в промышленность, стимулирования действующих и создания новых территориально-производственных комплексов кластеров.

Анализ состояния правового регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации показывает, что законодательная база по вопросам развития Севера недостаточна. Многие федеральные законы декларативны, что затрудняет их применение. В то же время большую часть документов составляют нормативные акты исполнительных органов государственной власти. Результатом этого является отсутствие системности и стабильности в правовом регулировании многих вопросов развития Севера. Широко распространено неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых нормативных актов, отсутствует надлежащий контроль и ответственность за их реализацию.

Особенности северных регионов, неоднородность, удалённость и обширность этих территорий недостаточно учитываются в налоговом, бюджетном законодательстве, региональной и тарифной политике государства.

А ведь именно исходя из этих позиций необходимо рассматривать задачи по развитию законодательства, регулирующего экономику и социальную сферу Севера, необходимо срочно подготовить пакет базовых законодательных актов по основным вопросам государственного регулирования на Севере.

Следует сказать, что среди системных проектов, осуществляемых под эгидой Совета Федерации, особое место принадлежит Совету законодателей. Совет законодателей, членом которого является Василий Семёнович Сондыков – председатель Думы округа - безусловно, состоялся; и как канал связи палаты Федерального Собрания с региональными законодателями, и как площадка по обмену законодательным опытом между регионами, и как форум личного общения региональных законодателей с главой государства — Президентом Российской Федерации.

В заключение хочу отметить, что Президент Российской Федерации В.В. Путин дал положительную оценку законодательной деятельности российского парламента в 2005 году.