Введение

Вид материала

Содержание

Цели деятельности организации
Основные направления деятельности организации
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Область богата
Законодательным органом региона
Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг
Общая характеристика ситуации с правами человека
Общая характеристика региональной нормативной базы
Раздел 1. уважение неприкосновенности личности
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органо
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
Раздел 2. соблюдение основных гражданских свобод
Свобода убеждений, совести и религии
Как в политике региональных властей, так и практике подготовки кадров университета предпочтение отдаётся лишь православию
Свобода мирных собраний и создания объединений
Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
Раздел 3. соблюдение основных политических свобод
Право на организацию местного самоуправления
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Доклад

о положении с правами человека в Рязанской области в 2005 году

ВВЕДЕНИЕ

Составитель доклада:

Рязанское историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал» / Рязанская Школа прав человека.

Председатель – Блинушов Андрей Юрьевич.

Контактный адрес: 390000, Россия, г. Рязань, а/я 20, телефон/факс: (0912) 25-51-17,

e-mail: andy@hro.org, Интернет: ссылка скрыта.

Составитель доклада – Иванова София Юрьевна.

Рязанский «Мемориал» работает в сфере защиты прав человека, изучения репрессивной политики государства, правового просветительства и благотворительной деятельности с 1989 года.

Цели деятельности организации:

утверждение прав личности в государственной и общественной жизни с целью построения в России демократического правового государства и развитого гражданского общества путем направленного воздействия на общественное сознание.

Основные направления деятельности организации:

восстановление исторической правды и увековечение памяти жертв политических репрессий; содействие полной и гласной моральной и юридической реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям, принятию мер по возмещению нанесенного им ущерба и предоставлению им необходимых социальных благ; оказание помощи нуждающимся бывшим репрессированным и членам их семей, осуществление защиты прав и интересов репрессированных и членов их семей;
содействие формированию гражданского общества и правового государства, выработка конструктивных предложений в государственной и законодательной сферах;
выявление, обнародование и критическое осмысление информации о нарушениях прав человека;
образование и просвещение в сфере прав человека;
издательская деятельность и др.

В работе «Рязанский Мемориал» использует различные формы и виды деятельности: ссылка скрыта (ссылка скрыта), Российский исторический и правозащитный ссылка скрыта, ссылка скрыта (русскоязычная версия), ссылка скрыта« (www.antiwar.hro.org), семинары для активистов НКО, журналистов, библиотечных работников, студентов и педагогов, различные действия в защиту общественных интересов (акции, кампании, пикеты и т.п.), Международный молодёжный передвижной образовательный лагерь «Гражданин мира», тематические проекты «Дорога молодых», «Противодействие языку вражды в российских СМИ», «Сколько?» и т.д. «Рязанский Мемориал» поддерживает постоянную работу ссылка скрыта, Рязанской Школы прав человека и другие проекты, направленные на утверждение ценностей прав человека и принципов демократии в регионе и России.

Для подготовки материалов была использована информация:

общественной приёмной по правам человека «Рязанского Мемориала»;
общественной приёмной Рязанского комитета солдатских матерей;
мониторинга основных печатных СМИ Рязани и Рязанской области (газеты «Мещёрская сторона», «Рязанские ведомости», «Комсомольская правда – Рязань», «Вечерняя Рязань», «Новая газета – Рязань», «Рязанская семёрка», «Мещёрская сторона», «Благовест», «МК – Рязань», 26 районных газет и др.);
официального сайта Правительства Рязанской области ссылка скрыта, информационного сайта ссылка скрыта и других рязанских информационных сайтов;
материалы агентства «Семь новостей»: ссылка скрыта, интернет-версий рязанских телевизионных и печатных СМИ.

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

Территория области составляет 39,6 тысяч квадратных километров.^¹ По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Рязанской области учтено 1228,7 тыс. человек.^² В область входит ссылка скрыта Административный центр – г. Рязань (расположен в 200 километрах к юго-востоку от Москвы). Население города – 535 тысяч человек.

Область богата нерудными полезными ископаемыми – глинами, песками, известняками, мергелями. Известняки идут на строительство и мощение дорог, производство извести. Особенно ценны цементные известняки, добываемые на р. Проне близ г. Михайлова. В северных и восточных районах расположены залежи белых мелоподобных известняков. Стекольные пески найдены в Скопинском, Милославском и Клепиковском районах. Разведаны месторождения гончарных, огнеупорных глин, минеральных красок. Важнейшим природным богатством области является залегающий мощным пластом высококачественный торф, используемый как топливо и как ценное удобрение. Значительные торфяные массивы расположены в Мещере и к востоку от р. Мокши и Цны. В годы второй мировой войны и последующее десятилетие торф был одним из основных видов топлива – в мещерских лесах НКВД настроило лагеря для военнопленных немцев, румын – они и добывали торф. Кстати, Рязанская область являлась крупным ГУЛАГовским центром для военнопленных и интернированных – здесь располагался разветвленный лагерь НКВД-МВД 454. Структура промышленности области: металлорежущие станки; кузнечно-прессовое оборудование, нефтепродукты, радиоэлектроника, автоагрегаты, сельскохозяйственные машины, литье, стройматериалы, мебель. 70% продукции выпускается в городе Рязань. Сеть дорог в Рязанской области включает в себя 3 железные дороги и 3 автодороги федерального значения. Учебный аэродром может принимать самолеты любого класса.^³

На сегодняшний день г. Рязань – это крупный индустриальный центр, выпускающий около 70 процентов всей промышленной продукции области. Основные отрасли промышленной специализации города: машиностроение (в большей степени сельскохозяйственное), приборостроение, радиоэлектроника и нефтехимия. Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка (станкостроительная и инструментальная, приборостроение, автомобильная, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение), легкая (текстильная, хлопчатобумажная, шерстяная, шелковая, швейная), пищевая (пищевкусовая: хлебопекарная, кондитерская, сахарная; мясная и молочная), а также электроэнергетика, химическая и нефтехимическая, топливная (нефтеперерабатывающая, угольная) промышленность, черная и цветная металлургия, промышленность строительных материалов.

Законодательным органом региона является Рязанская областная Дума. Количество депутатов Думы, согласно Уставу области – 36. Избрано 32. Председатель – Владимир Карпович Сидоров Органом исполнительной власти является Правительство Рязанской области. Губернатор области – Георгий Иванович Шпак. Верховная судебная инстанция – Рязанский областной суд. Председатель – Анатолий Павлович Музюкин.

Постановлением Правительства Рязанской области от 7 апреля 2005 года № 68 величина прожиточного минимума за 1 квартал 2005 года составляет 2392 рубля; для трудоспособного населения – 2612 рублей, для пенсионеров – 1892 рубля, для детей – 2426 рублей. При этом согласно ст. 1 Федерального закона № 198-ФЗ от 29.12.2004 минимальный размер оплаты труда составляет 720 рублей.^⁴ Величина прожиточного минимума за II квартал 2005 года, рассчитанная на основе потребительской корзины, установлена в размере 2518 рублей на душу населения. Для трудоспособного населения – 2749 рублей, для пенсионеров – 2000 рублей, для детей – 2545 рублей.^⁵ Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 9 величина прожиточного минимума за 4 квартал 2005 года, рассчитанная на основе потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Рязанской области определяется в следующих размерах: на душу населения – 2495 рублей, для трудоспособного населения – 2729 рублей, для пенсионеров – 1962 рубля, для детей – 2533 рубля.^⁶ Как видно из цифр, в целом величина прожиточного минимума возрастает. Отметим также, что данное Постановление принято опубликовано 26 января, принято 24 января, а вступило в силу (в соответствии с п. 2 данного Постановления) с 1 января… Это значит, что те категории граждан, которые имели льготы, зависящие от величины прожиточного минимума, этих льгот в 4 квартале практически были лишены – например, добросовестные квартиросъёмщики уже заплатили за свои квартиры уже в октябре, ноябре, декабре…

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по Рязанской области в конце февраля 2006 года составила 4506,57 рубля в расчете на месяц.

Бюджет г. Рязани 2005 года выполнен с превышением расходов над доходами в сумме 87 млн. 112 тыс. рублей. Начальник финансово-казначейского управления Марина Наумова, представившая отчёт администрации, подчеркнула, что налоговые доходы исполнены на 92,6%, а выполнение плана по налогу на прибыль организаций по итогам года составляет только 77,4%. Недопоступление налога в сумме 50 млн. 952 тыс. руб. явилось следствием завышения плановых показателей. Более стабильным, по мнению М. Наумовой, являются показатели исполнения бюджета по единому налогу на вменённый доход – 93,1%, налогу на доходы физических лиц – 96%, акцизам – 98,9%, налогам на имущество – 99,8%.^⁷

3 ноября 2005 года губернатор области Георгий Шпак провел пресс-конференцию, на которой ознакомил журналистов с итогами социально-экономического развития области за 9 месяцев. По словам губернатора, область – стабильно развивающийся регион. За январь-август 2005 года в бюджет области поступило налогов и сборов 11,9 млрд. рублей, что на 20,7% больше, чем за тот же период прошлого года. Основная экспортная продукция – нефть, которая идет более чем в 50 государств. За 9 месяцев реальные денежные доходы населения возросли на 10,2%. Средняя начисленная зарплата в области составляет 6465 рублей, что на 22,3% выше показателей прошлого года.^⁸ 29 декабря 2005 года состоялось заседание Правительства, на котором Губернатор области Георгий Шпак подвел итоги социально-экономического развития региона за 2005 год и определил задачи на следующий год. Георгий Шпак сказал, что итоги социально-экономического развития области за 2005 год свидетельствуют о сохранении экономического роста и повышении жизненного уровня населения. С плюсом сработали основные отрасли экономики региона, увеличился объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, возросли денежные доходы населения. Губернатор отметил, что одним из показательных итогов являются высокие темпы капитального строительства в области. В этом году были завершены все долгострои социальной сферы. Было введено в эксплуатацию 285 тысяч кв. метров общей площади жилья, что составляет 105% к уровню 2004 года. Активно велась работа по газификации региона. Было проложено более 500 км газовых сетей, газифицировано 110 населенных пунктов, 51 объект социальной сферы. В области работает самый обширный по сравнению с другими регионами ЦФО комплекс льгот для инвесторов, отраженный в новом областном законе «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области»... Губернатор отметил, что в регионе успешно реализуются 122-й и 131-й Федеральные законы. Рязанская область стала одной из двух областей России, наиболее удачно справившихся с минусами реформы по монетизации льгот.^⁹

А вот другие цифры, характеризующие регион:

– В январе 2005 года сумма задолженности по заработной плате составила 65 млн. рублей. Эти задолженности не связаны с недофинансированием из федерального или областного бюджетов. В жилищном хозяйстве задолженность по зарплате составила 7 млн. рублей, в коммунальном хозяйстве – 2,3 млн. рублей.^¹⁰

– По сообщениям прокурора области Юрий Рыжков во время проверок обнаруживаются многочисленные нарушения трудового законодательства, и наибольшая часть из них связана с оплатой труда. За 2004 год прокурорами было принесено 110 протестов на незаконные правовые акты руководителей предприятий различных форм собственности. В районные суды области направлено 301 заявление в интересах граждан о взыскании задолженности по заработной плате. На апрель 2005 года было принесено 10 таких протестов и направлено в суды 65 заявлений. По данным Рязанского областного комитета государственной статистики, общая сумма задолженности по зарплате составляла по Рязанской области на 1 января 2005 года 64 606 тыс. рублей, на 1 марта – 86 066 тыс. рублей. На 1 января предприятий-должников было 131, на 1 марта 2005 года это число сократилось до 124. Среди должников больше всего предприятий АПК, а также муниципальные предприятия транспорта и ЖКХ.^¹¹

– По данным на 1 января 2005 года Государственной инспекции труда в Рязанской области в 2004 году зарегистрировано 827 несчастных случаев на производстве. Погибли 29 человек, в том числе 25 женщины и один работник до 18 лет (ОАО «Тяжпрессмаш», ОАО «Рязанский радиозавод»). В 2004 году государственными инспекторами труда выявлено 1028 нарушений в области охраны труда. Наибольшее количество нарушений приходится на промышленность и строительство, сельское хозяйство, торговлю и общественное питание, комплекс предприятий ЖКХ. В 2004 году было сокрыто 54 несчастных случая на производстве, в том числе 50 тяжелых и 2 смертельных (ООО «Сафтин», ООО «Световые технологии»). За нарушение законодательства об охране труда государственными инспекторами в 2004 году было наложено 411 административных штрафа. По двум материалам прокуратурой возбуждены уголовные дела. Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Рязанской области М.Ф. Косиков утверждает, что большая часть малых предприятий располагается в помещениях, не соответствующих санитарным нормам, оборудование используется устаревшие.^¹²

– По данным государственной инспекции труда по Рязанской области за первое полугодие 2005 года на предприятиях было зарегистрировано 324 несчастных случая на производстве. Среди них было 6 групповых, 78 – тяжелых, 8 случаев со смертельным исходом… Трудовое законодательство за полгода в Рязанской области успели нарушить 4770 раз.^¹³

– По итогам января-ноября 2005 года в Рязанской области зарегистрировано более 17 тысяч преступлений, что на 49,7% больше аналогичного периода прошлого года. Было совершено 2 485 преступлений в сфере экономики, что на 23% выше, чем в прошлом году. Ущерб от них составил около 1 млрд. рублей, от преступлений в сфере налогообложения – более 600 млн. рублей. Серьезную опасность представляют преступления против собственности и имущества граждан. Их количество увеличилось на 78%. Причем, из 9587 совершенных преступлений остались нераскрытыми 5346.^¹⁴ Председатель областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Михаил Кривцов на заседании областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Рязанской области, состоявшейся 20 декабря 2005 года, подчеркнул, что «…проведенный анализ криминогенной ситуации в области свидетельствует о необходимости создания системы мер, направленных на ослабление и устранение причин, порождающих преступность».^¹⁵ (Возникает вопрос: а что, ранее этой системы мер не было? – прим ред.)

– В 2005 году Счётной палатой Рязанской области в рамках утверждённого плана работы было проведено 32 контрольно-ревизионных мероприятия. Данными мероприятиями было охвачено 175 объектов. По результатам проверок 7 представлений Счётной палаты находятся на рассмотрении прокуратуры. По итогам контрольных мероприятий объём финансовых нарушений оценивается на общую сумму 407 млн. 725,6 тыс. рублей. Из них: нецелевое использования средств областного бюджета – 7 млн. 388,3 тыс. рублей, незаконное расходование средств областного бюджета – 6 млн. 068,2 тыс. рублей, отвлечение средств областного бюджета – 336 млн. 619,2 тыс. рублей, неэффективные и нерациональные расходы областного бюджета – 46 млн. 542,6 тыс. рублей, упущенная выгода – 138,3 тыс. рублей. В бюджетную систему недополучено доходов в сумме 7 млн. 849,6 тыс. рублей, подлежит восстановлению в областную собственность имущество на сумму 1 млн. 400,2 тыс. рублей.^¹⁶

– По данным на 1 января 2005 года в 2004 году в Рязанской области 930 детей остались без попечения родителей, из них 302 человека определены в детские интернатские учреждения.^¹⁷

– В г. Рязани 9244,6 тысяч квадратных метров улиц, дорог и набережных. Усовершенствованным покрытием обладают 65% из них – то есть 6763,9 тысяч квадратных метров, а хорошим состоянием этого покрытия– 30%.^¹⁸ В Дирекции благоустройства города сообщили, что на ремонтные работы на дорогах Рязани в 2005году из городского бюджета выделено 13 млн. рублей. Главный инженер Дирекции Игорь Соловов сообщил, что на капитальный ремонт одной только улицы необходимо 11 млн. рублей. Капитальный ремонт планируется провести на ул. Каширина, а улиц, требующих капитального ремонта в Рязани около ста.^¹⁹

– И в области проблемы с дорогами. 700 населенных пунктов Рязанской области не имеют дорог с твердым покрытием. В селе Голованово Клепиковского района дорога разбита так, что вагоны сходят с рельсов. Плохие дороги также в деревне Летники Захаровского района, деревне Путково Рязанского района, селе Шехмино, деревне Слобода и Подлуг Рыбновского района. Давыдов Андрей из села Перхурово отправил в администрацию президента за 2003 год 130 заказных писем с просьбами о строительстве дорог. Ответы ему приходят, но дорог так и нет.^²⁰

– Опасны дороги г. Рязани: 86 светофоров Рязани из ста работают сверх установленного срока (более шести лет), 9 из них находятся в нерабочем состоянии.^²¹

– Весной 2005 года на конференции историков, архитекторов и краеведов были обнародованы данные, что 20 памятников истории и архитектуры в Рязанской области находятся в разрушенном состоянии, а еще 70 – в аварийном.^²² По данным областного управления культуры 148 объектов культурного наследия Рязанской области не имеют пользователей и находятся в аварийном состоянии.^²³ Удовлетворительным можно назвать состояние лишь 35% исторических памятников г. Рязани.^²⁴

– Опасно жить в высотных домах. Система противопожарной безопасности в 60 из 62 зданий повышенной этажности г. Рязани (12–16 этажей) неисправна.^²⁵

– Специалисты считают, что экологическая ситуация в Рязани ухудшается. Причин несколько. Кроме тех, что обозначают обычно – выбросы отходов промышленных предприятий и нехватка транспортных развязок в городе, сотрудники управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, называют еще и предприятия ЖКХ. Дело в том, что системы очистки канализации не справляются с возрастающими объемами работы, и часть стоков попадает в водоемы, что не улучшает экологии края.^²⁶

– Более 60% водопроводных сетей на территории Рязанской области требуют замены (1300 тыс. погонных метров). Ухудшение качества воды связано с возросшим количеством аварийных ситуаций на разводящих сетях. Госсанэпиднадзор зарегистрировал в 2004 году 1858 аварий. Несвоевременная ликвидация аварий обусловила вторичное загрязнение воды. 300 тысяч человек в Рязанской области используют воду с повышенным содержанием железа. По Рязанской области 8,4 % проб воды, поступающих из разводящей сети, не отвечает гигиеническим требованиям.^²⁷

– По данным рязанской городской администрации, сегодня на территории областного центра насчитывается 140 свалок, инвентаризовано из них 75.^²⁸ В течение 2004–2005 годов жители г. Рязани подали в Роспотребнадзор около 40 тыс. жалоб по поводу несвоевременного вывоза мусора, грязных подвалов и подъездов.^²⁹ 80% канализации в Рязанской области непригодно к использованию.^³⁰

– Как очень тяжелое можно охарактеризовать положение пенсионеров Рязанской области. При официальном прожиточном минимуме в 1962 рубля средний размер пенсии пенсионеров Милославского района, например, равен 1798 рублям. То есть, они ниже официального прожиточного минимума. Большинство пенсионеров области буквально «выживает». В подтверждение предлагаем официальную статистику по нескольким районам области. Так, на 1 мая 2005 года в Милославском районе Рязанской области 6033 человек получают пенсии. Общая сумма задолженности по обязательной уплате страховых платежей в Пенсионный фонд России составляет 2,7 млн. рублей.^³¹

– 140 рублей – стипендия учащихся рязанских ПТУ и техникумов.^³²

– В Рязанской области по состоянию на октябрь 2005 года на учете в органах опеки состоит 1441 подросток, также в комиссии по делам несовершеннолетних имеются данные на 1635 рязанских семей, не обеспечивающих надлежащие условия для воспитания, содержания и обучения детей.^³³

– По информации начальника управления здравоохранения Рязанской области Владимира Ельцова от 11 ноября 2005 года, ситуация с распространением туберкулёза в Рязанской области в последние годы ухудшилась. Заболеваемость среди сельского населения превышает заболеваемость в городе в 1,7 раза. За последние 15 лет заболеваемость и смертность от туберкулеза выросли в 1,5–2 раза. Ежегодно выявляется около 1000 больных, но насколько эта цифра точна, судить трудно: свыше 40% населения области не проходит профилактический флюорографический осмотр.^³⁴ И так далее…

При всём при этом информационное агентство «Regions.ru» сообщило, что «…во всероссийском конкурсе, проводимом политической партией «Единая Россия» под эгидой администрации Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, аппарата Правительства РФ, в номинации «Лучший город РФ по экономическим показателям развития» Рязань стала третьей после Владимира, а победителем стала Калуга»^³⁵

Общая характеристика ситуации с правами человека

Ситуация с правами человека в Рязанской области, как и прежде, не выделяется на фоне других регионов центральной России. У представителей власти и большинства населения отсутствует более-менее четкое представление о международных стандартах в области прав человека. Механизмы общественного контроля за соблюдением прав человека находятся в стадии развития.

В сознании большого количества граждан региона доминирует правовой нигилизм, выливающийся на практике в неумение защитить свои права, используя закон. Очень сильны патерналистские настроения вкупе со страхом перед любыми конфликтами с властями, их представителями или начальством на работе. В деятельности общественных приемных правозащитных организаций региона («Рязанский Мемориал», Рязанская Школа прав человека, Комитет солдатских матерей) одной из основных проблем в тех случаях, когда имеет место нарушение прав человека, является нежелание обращающихся за помощью людей предпринимать активные действия для защиты своих прав. Граждане неохотно отзываются на предложение обращаться в суд, подавать жалобы прокурору, предавать гласности факты нарушения их прав. Вместе с тем следует отметить, что в связи с усилением работы Рязанской правозащитной коалиции (в которую входят вышеперечисленные организации) по информированию населения о правах человека и увеличением количества успешных дел, количество обращений граждан в общественные юридические приёмные увеличилось в несколько раз.

В этом году левые организации проявляли особую активность, связанную с социальными протестами. Так, 23 февраля Рязанская областная организация ветеранов войны и военной службы и городская общественная организация офицеров «Патриот» на площади Победы собрала более 2500 человек на митинг. Собравшиеся единогласно приняли обращение к Президенту, правительству, Государственной Думе и Совету Федерации по поводу ущемления прав военнослужащих и военных пенсионеров. 25 февраля в Рязани напротив офиса рязанского регионального отделения партии «Единая Россия», состоялся пикет, организованный Рязанским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз офицеров». По словам председателя РРО «Союз офицеров» Евгкния Чуйко, организация выступает не против партии «Единая Россия», а против политики, которую проводит партия в Государственной Думе РФ. 26 февраля «Союз офицеров» провел 3 пикета – на площадях Победы, Костюшко и Театральной. Подобные пикеты проходили в течение 30 дней.^³⁶

18 января на площади Победы рязанские ветераны устроили митинг против монетизации льгот, в котором участвовало около 1000 человек.^³⁷ При этом официальные ветеранские власти стоят на твердой позиции: социальный протест не надо политизировать. Председатель областного совета ветеранов Александр Семихатов считает, что дороги перекрывать не надо, достаточно обратиться через СМИ к кондукторам и пассажирам, быть взаимно вежливыми.^³⁸

В январе так же на площади Победы г. Рязани состоялся пикет против монетизации льгот национал-большевистской партии. Пикетчики выступали также за свободу Ежова С. (активиста НБП, осужденного Тверским судом Москвы 20 августа 2004 года за участие в акции захвата помещения Министерства здравоохранения и социального развития).^³⁹

10 и 12 февраля в связи с принятием закона о монетизации льгот в Рязани прошли «Общенациональные дни единых действий против антисоциальной политики властей». Акции готовились различными общественными и политическими организациями, в частности общероссийской коалицией – «Советом общественной солидарности» (СОС), в которую входит и Рязанское отделение Общероссийского общественного движения «За права человека». По сообщению председатель движения Юрия Богомолова, 10 февраля у здания администрации города Рязани, где расположена приемная Главного Федерального инспектора в Рязанской области был проведён пикет.^⁴⁰

В первой декаде февраля в Рязанской области прошли акции протеста против высоких цен на топливо. Протестовали, по большей части, представители автотранспортных предприятий. Они требовали снижения цен на бензин и введения государственного контроля за ценообразованием на топливном рынке.^⁴¹

В октябре в ряде районных газет опубликованы заметки и статьи о прошедшей 12 октября 2005 года всероссийской акции протеста работников бюджетной сферы. В ряде районов проходили подобные акции с выдвижением единых требований.

В 2005 году в производстве всех судов области находились 39 тысяч 229 гражданских дел. 93% исков удовлетворено, что позволяет говорить о реальной защите гражданами своих прав в суде, 7 тысяч 800 уголовных дел, осуждены 4 тысячи 407 человек, оправданы 49 человек. 50% уголовных дел составили кражи, разбой, мошенничество, 7,5% – нанесение тяжких и средней тяжести телесных повреждений, 7% – преступления, связанные с наркотиками, убийства – 3% от всех уголовных дел.^⁴²

Картина, связанная с защитой прав и свобод человека и гражданина глазами властей выглядит так, как представлено это в отчётах районных прокуратур. Приведём примеры. Заметим, что в данные примеры показывают типичную для Рязанской области ситуацию. Важно отметить так же то, что районная прокурорская статистика предаётся огласке через средства массовой информации районов.

На 1 января 2005 года в Сасовском районе Рязанской области было выявлено 376 нарушений законов по соблюдению прав и свобод человека и гражданина. Из них 34 нарушения были допущены представительными органами местного самоуправления, 95 – в исполнительных органах местного самоуправления. На государственных и муниципальных предприятиях выявлено 28 нарушений. Незаконных правовых актов в представительных органах местного самоуправления выявлено 13, в исполнительных органах – 33. В ходе внесенных протестов было отменено и изменено 34 незаконных правовых акта. За 1 квартал 2005 года в порядке надзора за исполнением законов было выявлено 66 нарушений: 14 – в сфере экономики, 34 – в сфере исполнения законов по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, 9 – в сфере защиты прав несовершеннолетних. Нарушения эти были допущены в представительных органах власти – 9, в исполнительных органах – 16, на государственных и муниципальных предприятиях – 6. По выявленным нарушениям была проведена следующая работа: принесено протестов 10, внесено представлений – 20, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 должностных лица. В том числе 2 протеста принесены на решения представительных органов самоуправления, 4 – на правовые акты исполнительных органов, 4 – на приказы руководителей государственных и муниципальных учреждений. Внесено 6 представлений в представительские органы, 4 – в исполнительные органы местного самоуправления, 4 – руководителям предприятий и учреждений.^⁴³

В первом полугодии 2005 года в Ухоловском районе Рязанской области по линии за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в районе выявлено 170 нарушений действующего законодательства, что на 26% больше чем в прошлом году. Принесено 27 протестов (в прошлом году 25). Внесено 48 представлений. 11 предостережений. В суд направлено 20 исков на 32 тысячи рублей. Из них 10 – в защиту прав несовершеннолетних, в т.ч. 1 – о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 4 тысячи рублей. По постановлениям прокурора наказано в административном порядке 12 лиц, в т.ч. 5 – по вопросам нарушения трудового законодательства, 5 – по неисполнению родителями своих обязанностей. Возбуждено 4 уголовных дела, в т.ч. 3 – в защиту прав несовершеннолетних.^⁴⁴

За 6 месяцев 2005 года прокуратурой Шацкого района Рязанской области зарегистрировано 93 жалобы и заявления по различным вопросам. Из них 88 разрешены, 40 признаны обоснованными и удовлетворены (в прошлом году за это же время поступило 74 жалобы). 31 жалоба была по вопросу нарушения трудового законодательства, из них 25 удовлетворены; 18 обращений в прокуратуру по вопросам нарушения жилищного законодательства, среди которых и задолженности по оплате жилья. Есть и случаи обращения в прокуратуру коллективных жалоб. Так группа педагогов Щацкого техникума механизации сельского хозяйства обратилась с жалобой на отсутствие финансирования на приобретение личных медицинских книжек и прохождение профессионально-гигиенического обучения работников. По пенсионному вопросу разрешено 7 заявлений. По вопросам не выплаты заработной платы рассмотрено 18 заявлений и направлены в суд заявления о взыскании задолженности. Все удовлетворены.^⁴⁵

Примеры можно было бы продолжить.

Рязань можно отнести к «типичному» региону Центральной России, где националистические и ксенофобские настроения выражены не более чем в других регионах Центральной России. Активный мониторинг по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений наша организация ведёт с 2000 года. Но если ранее мы говорили о немногочисленности и довольно стабильной активности крайне националистических группировок и разного рода и толка «политиков-националов» в регионе, то теперь отмечаем всплеск активности. Как и прежде, своего пика активность достигает на фоне предвыборных кампаний. Чаще всего она выражается в политических призывах националистического толка отдельных кандидатов и многочисленных уличных граффити. В этом году очень заметны были проявлении ксенофобии в отношении сексуальных меньшинств.

Следует особо отметить, что очень большое распространение в последние три года получили надписи ксенофобского характера стенах и заборах Рязани. И количество их постоянно возрастает. В районных центрах, городах и посёлках области этого явления почти нет. В общественном транспорте г. Рязани и местных электричках в больших количествах стали появляться стикеры националистического содержания и нарисованные маркерами от руки свастики, надписи «РНЕ», «Россию русским» и т.п.

Продолжает проявлять активность ссылка скрыта. Уже не первый год еженедельно, по воскресеньям, молодые люди в тёмных одеждах с символикой РНЕ, с флагами РНЕ устраивают пикеты в центре Рязани, на площади Победы, где распространяют националистическую и откровенно фашистскую прессу, листовки; ведут агитацию в ряды своей партии молодёжи. Там же регулярно собираются представители КПРФ, «Союза Славян», партии «За Русь Святую», «Русские Славяне» и другие национал-патриотические группы – время пикетирования в выходные дни у организаций поделено и чётко расписано.

Вступление в силу Закона «О противодействии экстремизму» на ситуации с проявлениями ксенофобии и нетерпимости внешне почти никак не отразилось.

Хотелось бы обратить внимание, что в регионе растёт и «псевдоактивность»: речь идёт о появлении очередных «общественных» структур, инициированных и возглавляемых представителями наших властей.

По сообщению управления по связям с общественностью и информационной политике аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области 26 января 2005 года состоялось общее собрание Общественной Палаты при Губернаторе Рязанской области, в котором принял участие Георгий Шпак. Губернатор подчеркнул, что Рязанская область стала первой среди регионов Центрального федерального округа, создавшей Общественную Палату. Нашему примеру, подчеркнул он, последовали и другие области. Георгий Шпак выразил искреннюю признательность членам Палаты за работу и конструктивные замечания и предложения, которые легли в основу ряда правительственных решений. Итоги работы Общественной Палаты за 2005 год подвел ее председатель, заместитель Губернатора Михаил Кривцов. Он сообщил, что на сегодняшний день Общественная Палата насчитывает 120 человек. Из 10 комиссий, созданных в Палате, наиболее активно работали комиссии по межнациональному взаимодействию, здравоохранению, образованию, экологии, труду и экономике, комиссия по искусству, духовному и культурному наследию. Михаил Кривцов отметил, что Палата, в основном, выполнила свои задачи по проведению экспертиз, осуществлению общественного контроля, а также выработке рекомендаций органам власти и управления, которые легли в основу ряда правительственных решений.^⁴⁶ Невольно возникает вопрос: может ли какая-то организация или орган называться «общественным», если он создан и возглавляется представителями властей?..

Общая характеристика региональной нормативной базы

В целом региональная нормативная база, сложившаяся за последнее десятиление, не противоречит федеральному законодательству и международным стандартам в области прав человека. Вновь принимаемые документы подвергаются тщательному анализу прокуратуры Рязанской области. Надзор за нормативными актами, принимаемыми региональной и местной властью прокурор Рязанской области Ю. Рыжков назвал одним из главных направлений работы. На областной конференции «Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности», которая проходила 21 октября 2005 года, он подчеркнул, что случаи несоответствия таких актов федеральному законодательству в Рязанской области стали очень частыми.^⁴⁷

Так, прокуратурой Чучковского района Рязанской области в первом полугодии 2005 года в сфере законодательства было выявлено 126 нарушений, в целях устранения внесено 24 протеста и 41 предупреждение. К дисциплинарной ответственности привлечено 7 лиц, 5 лиц предупреждено о недопустимости нарушения закона. К административной ответственности – 8 лиц.^⁴⁸ В Путятинском районе Рязанской области при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов работниками прокуратуры в первом полугодии выявлено 226 нарушений закона, в том числе 34 незаконных правовых акта, на которых вынесено 34 протеста, внесено 52 представления. По мерам прокурорского реагирования 10 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 2 – к административной. Наибольшее кол-во нарушений выявлено в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина – 152, в сфере экономики – 25, о правах и интересах несовершеннолетних – 19.^⁴⁹

В Новодеревенском районе Рязанской области за первое полугодие прокуратурой района выявлено 109 нарушений закона против 86 в прошлом году за этот же период. В целях устранения внесено 28 представлений, принесено 20протестов, к дисциплинарной ответственности привлечено 8 чел., к административной – 5, предостережено 1 должностное лицо. В Новодеревенском районе также остаются актуальными вопросы соблюдения законности в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Так, например, опротестовано постановление от 13 сентября 2004 года № 254 «О мерах по обеспечению подготовки и проведения призыва граждан 1977–1986 гг. рождения на военную службу осенью 2004 года» в части, противоречащей требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации». Кроме того, почти все управляющие администрацией сельских и поселковых округов при издании нормативных правовых актов превышают свои полномочия. Причина – недостаточное знание законодательства, а также неправильное его применение.^⁵⁰

По протесту Сасовского межрайонного прокурора отменено постановление главы администрации района от 23 мая 2005 года «Об утверждении ставки за вывоз бытовых отходов» в связи с тем, что установление ставок платежей относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, и т.д.^⁵¹

В Путятинском районе Рязанской области при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов работниками прокуратуры в первом полугодии выявлено 226 нарушений закона, в том числе 34 незаконных правовых акта, на которых вынесено 34 протеста, внесено 52 представления.^⁵²

Прокурором Ермишинского района Рязанской области в судебном порядке оспорено постановление Ермишинской районной Думы от 10 сентября 2004 года «Об утверждении расчетных тарифов на предоставляемые услуги МУП «Жилбыткоммунсервис» в части установления расчетных тарифов без проведения в нарушение требований федерального законодательства независимой экспертизы. Требования прокурора в полном объеме удовлетворены, незаконные положения нормативного акта признаны недействующими. По протесту прокурора Кадомского района приведено в соответствие с федеральным законодательством решение районной Думы от 29 января 2004 года «О социальных льготах многодетным семьям», которым ограничивались права многодетных семей по оплате коммунальных услуг.^⁵³

Примеры можно было бы продолжить.

По отчету прокуратуры области за 1 полугодие 2005 года выявлено 56 нормативных актов, противоречивших федеральному законодательству, из них 7 – областного уровня. По протестам и представлениям прокуратуры в большинство актов внесены изменения. Одним из наиболее распространенных нарушений в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления являлось принятие нормативных актов главами местной администрации с превышением предоставленных полномочий.^⁵⁴

В 2005 году в регионе было создано 1420 нормативно-правовых актов (законов, постановлений, решений, распоряжений губернатора), в том числе – 172 закона Рязани и Рязанской области. Большинство из них – о признании утратившими силу или внесении изменений в законы, принятые ранее, и касающиеся бюджета Рязанской области.

Наиболее значимыми можно назвать:

В общем перечне принятых в 2005 году законов – так же законы, касающиеся развития муниципальных образований, медицины, института мировых судей, физической культуры и спорта, агропромышленного комплекса, земельных отношений, государственного и муниципального имущества, налогов, игорного бизнеса, аренды собственности, статуса депутатов и другие.

Есть сферы жизни и деятельности региона, в которых назрела потребность обновления нормативно-правовой базы, но она не обновляется. Так, практически не регулируется работа такси. Начальник отдела транспорта администрации Рязани Дмитрий в Рязани Бабкин сообщил, что единственный действующий нормативный документ в этой области – «Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» – был принят еще в 1981 году, и он устарел. Но региональными и муниципальными властями ничего не предпринимается.^⁵⁵

Blog