Тема источники трудового права

Вид материала

Лекция

Содержание Европейская социальная хартия - кодекс основных социальных и трудовых прав работников. Действие законов, иных нормативных правовых актов во времени связано с их вступлением в силу и моментом утраты юридической силы. Акт, вступивший в действие, не имеет обратной силы и применя­ется к отношениям, возникшим после его введения в действие. Действие закона, иных указанных актов в пространстве Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содер­жащие нормы трудового права, распространяют свое действие в пределах Локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этой организации Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права по кругу лиц

Подобный материал:

• Тема Источники трудового права, 50.79kb.
• Тема №1: Предмет, метод и система трудового права, 221kb.
• Локальные правовые акты о труде как источники трудового права россии в современных, 262.01kb.
• Тема предмет, метод, система трудового права, 4272.96kb.
• Тема источники трудового права вопросы для изучения, 110.02kb.
• Тематика курсовых работ по дисциплине «трудовое право», 39.8kb.
• Тема Введение в гражданское право (4ч.), 1692.62kb.
• Тема субъекты трудового права, 175.94kb.
• План: Предмет трудового права Трудові відносини: Організаційно-управлінські відносини, 182.29kb.
• Вопросы для подготовки к вступительному экзамену в аспирантуру, 107.41kb.

стандарты труда в Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной в настоящее время почти всеми государствами — членами Совета Европы (СЕ), в т. ч. Россией.

В указанной Конвенции трудовым правам посвящены две статьи.

Статья 4 запрещает принудительный труд. Как отмечалось выше, при рассмотрении актов МОТ Конвенция МОТ № 29 определяет принудительный труд как;

какая бы то ни было работа, которая обычно должна выполняться в период лишения свободы или в период условного освобождения от такого заключения;

какая бы то ни было служба военного характера или альтернатив­ная служба;

какая бы то ни было служба обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

какая бы то ни было работа или служба, которая входит в обыкно­венные гражданские обязанности.

Статья 11 этой Конвенции закрепляет свободу ассоциаций, включая пра­во создавать профсоюзы и вступать в них для зашиты своих интересов. Она также допускает введение законных ограничений на осуществление профсоюзных прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления. Допускаются также ограничения, которые необходимы в демократи­ческом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нрав­ственности населения или для защиты прав и свобод других лиц, если они уста­новлены законом. Обеспечивать соблюдение Европейской конвенции о защите прав человека призван Европейский суд по правам человека (г. Страсбург), кото­рому подведомственны дела, связанные с выполнением и толкованием Конвен­ции. Судьи избираются Парламентской ассамблеей на 6 лет.

Европейская социальная хартия - кодекс основных социальных и трудовых прав работников. Основная часть европейских норм, относящих­ся к труду и трудовым отношениям, содержится в Европейской социальной хартии, принятой в 1961 г. и пересмотренной в мае 1996 г.

При вступлении в Совет Европы Россия обязалась изучить в целях ратификации Европейскую социальную хартию и с момента вступления в СЕ проводить национальную политику в соответствии с принципами, закре­пленными в Европейской социальной хартии.

Новая редакция Европейской социальной хартии состоит из преам­булы, шести частей и приложения. Часть I является декларацией целей, к достижению которых должны стремиться государства, ратифицировавшие Хартию; части 11-У1 устанавливают конкретные обязательства для госу­дарств и порядок контроля за соблюдением Хартии.

Государство вправе ратифицировать не всю Хартию, а часть ее ста­тей в соответствии с установленным порядком.


3. Действие нормативных актов о труде во времени, в пространстве и по кругу лиц.


Действие законов, иных нормативных правовых актов во времени связано с их вступлением в силу и моментом утраты юридической силы.

Дата принятия законов, порядок их официального опубликования и вступления в силу определены Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (с изменениями от 22 октября 1999 г.) "О порядке опубликования и вступ­ления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания. Согласно данному закону, все указан­ные акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликова­ния, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в си­лу. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста акта в "Российской газете" или "Собрании законодательства Россий­ской Федерации" либо в "Парламентской газете".

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Президен­та Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти установлен Указом Президен­та Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликова­ния и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 16 мая 1997 г. и 13 августа 1998 г.)². В соответствии с этим указом, акты Президен­та Российской Федерации (указы и распоряжения нормативного характера) вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства Российской Федерации (постановления, распоряжения), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, уста­навливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого офи­циального опубликования. Официальным опубликованием всех указанных актов является публикация их текстов в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юсти­ции Российской Федерации и должны быть официально опубликованы в газете "Российские вести", а также в "Бюллетене нормативных актов феде­ральных органов исполнительной власти".

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Феде­рации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Указанные акты федеральных органов, не прошедшие государственную ре­гистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установ­ленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. На такие акты нельзя ссылаться и при разрешении трудовых споров.

Акты трехстороннего или двустороннего сотрудничества (генераль­ное, региональное, отраслевое тарифное и иные соглашения) вступают в си­лу с момента их подписания сторонами или со дня, указанного в соглаше­нии. Срок этих соглашений не может превышать трех лет.

Акты социального партнерства - коллективный договор, иные заклю­чаемые договоры или локальные нормативные акты, принимаемые непосред­ственно в организации, действуют с момента подписания их сторонами или с того срока, который указан в локальном акте. Время их действия, как правило, также оговаривается сторонами, или же они действуют до принятия нового договора, соглашения. Однако порядок действия такого локального правового акта, как коллективный договор, установлен в ТК (ст. 43). Коллективный до­говор вступает силу с даты его подписания сторонами или с иного дня, оп­ределенного в договоре. Он может быть заключен на срок не более трех лет.

Таким образом, закон или иной акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или акте. В иных случаях закон или иной акт вступает в силу в порядке, установленном в РФ согласно указанному Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания".

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в следующих случаях: а) в связи с истечением срока его действия; б) согласно вступлению в силу другого акта равной или высшей юридической силы; в) в связи с отменой (признанием, утратившим силу) данного акта иным актом равной или высшей юриди­ческой силы.

Акт, вступивший в действие, не имеет обратной силы и применя­ется к отношениям, возникшим после его введения в действие. Исключение составляют те редкие случаи, когда в принятом акте прямо предусматрива­ется его распространение на отношения, возникшие до введения этого акта в действие. В ст. 12 ТК уточняется, что в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного акта, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. В соот­ветствии с этим ст. 424 ТК установлено, что Кодекс применяется к правоот­ношениям, возникшим после введения его в действие. Если правоотношения возникли до введения в действие ТК, то он применяется к тем правам и обя­занностям, которые возникнут после введения его в действие.

Действие закона, иных указанных актов в пространстве связывает­ся с их распространением на территории (ее пределах). Федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы трудового пра­ва, распространяются на трудовые отношения и иные непосредственно свя­занные с ними отношения, возникающие на всей территории России, за ис­ключением законов и актов, если в них предусмотрен другой порядок. Так, например, глава 50 ТК, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О госу­дарственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих или прожи­вающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изменениями от 2 июня 1993 г., от 8 января 1998 г., 27 декабря 2000 г., 6 ав­густа 2001 г., 30 декабря 2001 г.)¹ распространяют свое действие на труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содер­жащие нормы трудового права, распространяют свое действие в пределах соответствующих субъектов РФ. Органы государственной власти субъек­тов РФ вправе принимать законы, иные нормативные правовые акты, не противоречащие ТК, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам феде­ральных органов исполнительной власти (ч. 6 ст. 5 ТК). Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового пра­ва, противоречит ТК или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий, установленный ТК или иными федеральными законами, то, как следует из ч. 4 ст. 6 ТК, применяется ТК или иной феде­ральный закон.

Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать за­коны, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового пра­ва, по вопросам, не урегулированным федеральными законами, иными акта­ми РФ. Однако в случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта по этим вопросам закон или иной норматив­ный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом, иным актом РФ. В случае принятия органами государственной вла­сти субъектов законов и иных нормативных правовых актов, в которых со­держится более высокий уровень трудовых прав и гарантий, по сравнению с установленным федеральными законами и иными актами РФ, если это при­водит к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных до­ходов, то указанный уровень должен обеспечиваться, согласно ч. 2 ст. 6 ТК, за счет бюджета соответствующего субъекта РФ. Ст. 423 ТК предусматривает действие на территории РФ законов и иных актов РФ, а также законодательных актов бывшего Союза, которые должны быть приведены в соответствие с ТК. Указанные акты действуют в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановле­нием Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 "О ратифи­кации Соглашения о Создании Содружества Независимых Государств и применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК, т. е. применя­ются в части, не противоречащей ТК.

Подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, изданные до введения ТК, а также применяемые на территории РФ, постановления Пра­вительства СССР по вопросам, которые могут регулироваться только феде­ральными законами, действуют впредь до введения в действие соответст­вующих федеральных законов.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы тру­дового права, действуют в пределах территории соответствующего муни­ципального образования. Эти акты могут приниматься в пределах компе­тенции указанных органов (ст. 7ТК).

Локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этой организации (ст. 13 ТК). При этом работодатель принимает указанные акты в пределах своей компетен­ции. При принятии этих актов работодатель учитывает мнение представи­тельного органа работников в случаях, предусмотренных ТК, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором. В то же время коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие указанных локальных нормативных актов по согласованию с пред­ставительным органом работников, а не с учетом мнения этого органа (ст. 8 ТК). Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляю­щего интересы работников организации при принятии локальных норматив­ных актов, содержащих нормы трудового права, приведен в ст. 372 ТК. Дан­ный порядок, как и принятие решений, работодателем с учетом мнения профсоюзного органа, закреплены в ТК (ст. 371 и др. ст. ТК).

В ТК предусматриваются случаи, когда работодатель перед приня­тием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснова­ния к нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников организации, либо направляет их иному пред­ставителю работников, если таковой избран работниками и наделен правом представлять их интересы (ст. 372 и др. ст. ТК).

Так, например, правила внутреннего распорядка - локальный нор­мативный акт организации. Указанные правила утверждаются работодате­лем, как указано в ст. 189 ТК, с учетом мнения представительного органа работников организации и обычно являются приложением к коллективному договору.

В других статьях ТК также устанавливается порядок принятия ука­занных локальных нормативных актов с учетом мнения выборного профсо­юзного органа работников или иного представителя работников (ст. 73, 99, 113, 123, 135, 136, 144, 147, 154, 159, 162 и др.).

Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права по кругу лиц, означает, что они распространя­ются на всех работников (общие нормы) либо охватывают лишь их отдель­ные категории (специальные нормы). В соотношении общих и специальных норм выражается единство и дифференциация (различие) правового регули­рования труда.

Единство проявляется в общих нормах трудового права, распростра­няющихся на всех работников и всех работодателей на территории Россий­ской Федерации, что получило свое закрепление, как известно, в ТК РФ (ст. 11).

ТК, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Указанные акты обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм соб­ственности.

На территории Российской Федерации правила, установленные ТК, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и ино­странных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным зако­ном или международным договором Российской Федерации (ч. 4 ст. 11 ТК).

Действие трудового законодательства в определенной мере было рас­смотрено в главе I о предмете трудового права в настоящем учебнике, где уточ­нялись лица согласно ч. 2 ст. 11 ТК, на кого не распространяется действие Трудо­вого кодекса, законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (военнослужащие, члены совета директоров организаций, лица, работающие по договорам гражданско-правового характера и др.).

Дифференциация (различия) находит свое отражение в специальных нормах, учитывающих различные факторы: особенности разных субъектов труда (несовершеннолетние работники в возрасте до 18 лет, женщины, лица с семейными обязанностями и др.); характер и специфику труда отдельных категорий работников (руководитель организации и члены коллегиального исполнительного органа организаций и др.); особенности и условия произ­водства и труда (надомники, работающие вахтовым методом и др.); террито­риальное местонахождение, обусловленное климатическими условиями Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, и другие факторы. Большое значение приобретает дифференциация в современных условиях. В новом ТК РФ его часть четвертая охватывает значительный по своему объе­му раздел XII: "Особенности регулирования труда отдельных категорий работни­ков", который включает сто статей пятнадцати различных глав. Дифференциация находит свое проявление в коллективном договоре, иных локальных норматив­ных актах организации.

Таким образом, дифференциация правового регулирования труда получила свое закрепление в ТК, начиная с особенностей регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями; включая особенности регулирова­ния труда работников в возрасте до 18 лет; руководителей организаций; лиц, работающих по совместительству; временных работников и работающих на сезонной работе или вахтовым методом либо работников, работающих у работодателей физических лиц; надомников; лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и включая особенности правового регулирования "российских учреждений за границей".

В единстве и дифференциации правового регулирования проявляет­ся такой элемент метода трудового права, как сочетание государственного и договорного регулирования.